15261/2/18 REV 2 lw/mv/jhu 1 LIFE.1.C

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 8. února 2019 (OR. en) 15261/2/18 REV 2 PV CONS 69 SOC 765 EMPL 571 SAN 456 CONSOM 354 NÁVRH ZÁPISU Z JEDNÁNÍ RADA EVROPSKÉ UNIE (Zaměstnanost, sociální politika, zdraví a ochrana spotřebitele) 6. a 7. prosince /2/18 REV 2 lw/mv/jhu 1

2 OBSAH strana 1. Přijetí pořadu jednání Schválení bodů A... 4 a) Seznam nelegislativních aktů ZAMĚSTNANOST A SOCIÁLNÍ POLITIKA 3. Nařízení o zřízení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti Evropský semestr a) Roční analýza růstu, zpráva mechanismu varování, návrh společné zprávy o zaměstnanosti a návrh doporučení týkajícího se hospodářské politiky eurozóny b) Příspěvek k aspektům zaměstnanosti a sociální oblasti návrhu doporučení týkajícího se hospodářské politiky eurozóny c) Tematické přezkumy zaměřené na Sociální aspekty digitalizace (Výbor pro sociální ochranu) a na Digitalizaci a robotizaci práce (Výbor pro zaměstnanost) d) Provádění doporučení týkajícího se dlouhodobé nezaměstnanosti: klíčová sdělení Výboru pro zaměstnanost 5. Směrnice o expozici karcinogenům nebo mutagenům při práci (třetí soubor) Doporučení o přístupu pracovníků a osob samostatně výdělečně činných k sociální ochraně Nařízení o Evropském fondu pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) Závěry o rovnosti žen a mužů, mládeži a digitalizaci /2/18 REV 2 lw/mv/jhu 2

3 9. Směrnice o rovném zacházení (článek 19)... 7 Jiné záležitosti 10. a) Trojstranná sociální vrcholná schůzka (Brusel 16. října 2018)... 7 b) Aktuálně projednávané legislativní návrhy... 7 c) Činnosti Komise... 8 d) Akce předsednictví... 8 e) Společné prohlášení nazvané Rovnost žen a mužů jako priorita Evropské unie dnes a v budoucnu... 8 f) Společný pracovní dokument o budoucnosti seznamu opatření týkajících se osob LGBTI... 8 g) Pracovní program nastupujícího předsednictví... 8 ZDRAVÍ 11 Spolupráce v boji proti nemocem, jimž lze předcházet očkováním... 9 a) Doporučení o posílení spolupráce v boji proti nemocem, jimž lze předcházet očkováním b) Boj proti nedůvěře vůči očkování na unijní a vnitrostátní úrovni: výzvy a možnosti v digitalizovaném světě Jiné záležitosti 12. a) Aktuálně projednávané legislativní návrhy... 9 b) Zdravotní stav v EU... 9 c) Rámcová úmluva Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku: osmé zasedání konference smluvních stran (Ženeva 1. až 6. října 2018) d) Provádění směrnice 2011/62/EU o padělaných léčivých přípravcích e) Budoucí výzvy v odvětví zdravotnických prostředků f) Výsledky konferencí uspořádaných rakouským předsednictvím g) Výsledek neformálního zasedání ministrů zdravotnictví (Vídeň 10. a 11. září 2018) h) Jmenování regionálního ředitele pro Evropský region v rámci Světové zdravotnické organizace i) Pracovní program nastupujícího předsednictví PŘÍLOHA Prohlášení do zápisu z jednání Rady * * * 15261/2/18 REV 2 lw/mv/jhu 3

4 ZASEDÁNÍ VE ČTVRTEK 6. PROSINCE Přijetí pořadu jednání 14795/18 Rada přijala pořad jednání uvedený v dokumentu 14795/ Schválení bodů A Seznam nelegislativních aktů 14798/18 Rada přijala body A uvedené v dokumentu 14798/18, včetně dokumentů COR a REV, které byly předloženy k přijetí. Prohlášení k těmto bodům jsou uvedena v dodatku. Pokud jde o níže uvedené body, příslušné dokumenty by měly být tyto: Postoje EU pro mezinárodní jednání 2. Příprava 3. zasedání signatářů memoranda o porozumění týkajícího se ochrany stěhovavých druhů žraloků (MoS 3) stanovení postoje EU schválil Coreper (část I) dne 28. listopadu /1/18 REV 1 + REV 1 ADD 1 + REV 1 ADD /18 PECHE ENV ZAMĚSTNANOST A SOCIÁLNÍ POLITIKA (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) 3. Nařízení o zřízení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti obecný přístup 14583/ /18 Rada se dohodla na obecném přístupu ve znění uvedeném v dokumentu 15392/18. Maďarsko a Švédsko hlasovaly proti obecnému přístupu. Bulharsko předložilo prohlášení do zápisu z jednání Rady ve znění uvedeném v příloze /2/18 REV 2 lw/mv/jhu 4

5 4. Evropský semestr 2019 politická rozprava a) Roční analýza růstu, zpráva mechanismu varování, návrh společné zprávy o zaměstnanosti a návrh doporučení týkajícího se hospodářské politiky eurozóny prezentace Komise b) Příspěvek k aspektům zaměstnanosti a sociální oblasti návrhu doporučení týkajícího se hospodářské politiky eurozóny schválení c) Tematické přezkumy zaměřené na Sociální aspekty digitalizace (Výbor pro sociální ochranu) a na Digitalizaci a robotizaci práce (Výbor pro zaměstnanost) potvrzení společných klíčových sdělení Výboru pro zaměstnanost a Výboru pro sociální ochranu d) Provádění doporučení týkajícího se dlouhodobé nezaměstnanosti: klíčová sdělení Výboru pro zaměstnanost potvrzení 14412/ / / / / /1/18 REV / /18 V Radě proběhla výměna názorů na podzimní hospodářský balíček, která vycházela z prezentace Komise a z poznámky předsednictví. Tato výměna potvrdila příspěvek k aspektům zaměstnanosti a sociální oblasti návrhu doporučení týkajícího se hospodářské politiky eurozóny. Rada rovněž potvrdila klíčová sdělení Výboru pro zaměstnanost a Výboru pro sociální ochranu. (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) 5. Směrnice o expozici karcinogenům nebo mutagenům při práci (třetí soubor) obecný přístup 14579/ /18 Rada se dohodla na obecném přístupu ve znění uvedeném v dokumentu 15393/18. Francie, Finsko, Itálie, Litva, Nizozemsko, Spojené království a Slovensko předložily společné prohlášení do zápisu z jednání Rady, které je uvedeno v příloze tohoto dokumentu /2/18 REV 2 lw/mv/jhu 5

6 6. Doporučení o přístupu pracovníků a osob samostatně výdělečně činných k sociální ochraně (právní základ navržený Komisí: článek 292 SFEU ve spojení s články 153 a 352 této smlouvy) politická dohoda 14582/18 Rada dosáhla politické dohody o doporučení o přístupu pracovníků a osob samostatně výdělečně činných k sociální ochraně (dokument 15394/1/18 REV 1), přičemž Maďarsko se zdrželo hlasování. Bulharsko, Slovensko, Nizozemsko a Maďarsko předložily prohlášení do zápisu z jednání Rady, která jsou uvedena v příloze tohoto dokumentu. (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) 7. Nařízení o Evropském fondu pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) zpráva o pokroku 14246/ /18 Rada vzala na vědomí zprávu o pokroku uvedenou v dokumentu 14246/ Závěry o rovnosti žen a mužů, mládeži a digitalizaci přijetí 14580/18 + ADD 1 Rada nebyla schopna dosáhnout konsenzu o návrhu závěrů Rady. Předsednictví předložilo závěry předsednictví ve znění uvedeném v dokumentu 15308/18. Tento dokument podpořily všechny delegace kromě Maďarska a Polska /2/18 REV 2 lw/mv/jhu 6

7 (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) 9. Směrnice o rovném zacházení (článek 19) zpráva o pokroku 14253/ /08 Rada vzala na vědomí zprávu o pokroku uvedenou v dokumentu 14253/18. Jiné záležitosti 10. a) Trojstranná sociální vrcholná schůzka (Brusel 16. října 2018) informace předsednictví a Komise Rada vzala na vědomí informace poskytnuté předsednictvím a Komisí. b) Aktuálně projednávané legislativní návrhy (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) i) Přezkum směrnice o expozici karcinogenům a mutagenům (druhý soubor) ii) Revize nařízení o agenturách (Eurofound, OSHA a CEDEFOP) iii) Směrnice o Evropském aktu přístupnosti iv) Směrnice o rovnováze mezi pracovním a soukromým životem v) Směrnice o transparentních a předvídatelných pracovních podmínkách vi) Revize nařízení o koordinaci systémů sociálního zabezpečení informace předsednictví Rada vzala na vědomí informace předsednictví /2/18 REV 2 lw/mv/jhu 7

8 c) Činnosti Komise i) Rámec EU pro vnitrostátní strategie integrace Romů: hodnocení v polovině období ii) Konference o budoucnosti práce (duben 2019) iii) Unie pro Středomoří: zasedání ministrů (duben 2019) informace Komise 14325/ /18 Rada vzala na vědomí informace Komise. d) Akce předsednictví i) Digitalizace práce ii) Boj proti rakovině jako nemoci z povolání iii) Akce zaměřené na rovnost žen a mužů informace předsednictví 14316/18 Rada vzala na vědomí informace předsednictví. e) Společné prohlášení nazvané Rovnost žen a mužů jako priorita Evropské unie dnes a v budoucnu informace předsednictví 14309/18 Rada vzala na vědomí informace předsednictví. f) Společný pracovní dokument o budoucnosti seznamu opatření týkajících se osob LGBTI informace maltské delegace 14314/18 Rada vzala na vědomí informace poskytnuté maltskou delegací. g) Pracovní program nastupujícího předsednictví informace rumunské delegace Rada vzala na vědomí informace nastupujícího rumunského předsednictví /2/18 REV 2 lw/mv/jhu 8

9 ZASEDÁNÍ V PÁTEK 7. PROSINCE 2018 ZDRAVÍ 11. Spolupráce v boji proti nemocem, jimž lze předcházet očkováním a) Doporučení o posílení spolupráce v boji proti nemocem, jimž lze předcházet očkováním přijetí 14295/ /1/18 REV /18 Rada přijala doporučení uvedené v dokumentu 14152/1/18 REV 1. b) Boj proti nedůvěře vůči očkování na unijní a vnitrostátní úrovni: výzvy a možnosti v digitalizovaném světě výměna názorů 14302/1/18 REV 1 V Radě proběhla výměna názorů na základě otázek uvedených v dokumentu 14302/1/18 REV 1. Jiné záležitosti 12. a) Aktuálně projednávané legislativní návrhy (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) Nařízení o hodnocení zdravotnických technologií a o změně směrnice 2011/24/EU informace předsednictví 14694/ /18 + COR 1 Rada vzala na vědomí informace předsednictví. b) Zdravotní stav v EU informace Komise 14722/18 Rada vzala na vědomí informace Komise a vystoupení maďarské delegace /2/18 REV 2 lw/mv/jhu 9

10 c) Rámcová úmluva Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku: osmé zasedání konference smluvních stran (Ženeva 1. až 6. října 2018) informace předsednictví a Komise 14861/18 Rada vzala na vědomí informace předsednictví a Komise a vystoupení nizozemské delegace. d) Provádění směrnice 2011/62/EU o padělaných léčivých přípravcích informace Komise 14721/18 Rada vzala na vědomí informace Komise. e) Budoucí výzvy v odvětví zdravotnických prostředků informace dánské a španělské delegace 15172/18 Rada vzala na vědomí informace dánské a španělské delegace a vystoupení delegace Německá, Irska, Francie, Nizozemska a Spojeného království, jakož i Komise. f) Výsledky konferencí uspořádaných rakouským předsednictvím: i) Zajišťování souladu mezi potřebami v oblasti zdraví a farmaceutickým výzkumem: stanovení plánu výzkumu v oblasti veřejného zdraví (Vídeň 25. září 2018) ii) Naše jídlo, naše zdraví: jak dospět v Evropě ke zdravým a udržitelným potravinovým systémům (Vídeň 22. a 23. listopadu 2018) informace předsednictví 14609/18 Rada vzala na vědomí informace předsednictví /2/18 REV 2 lw/mv/jhu 10

11 g) Výsledek neformálního zasedání ministrů zdravotnictví (Vídeň 10. a 11. září 2018) informace předsednictví 14606/18 Rada vzala na vědomí informace předsednictví. h) Jmenování regionálního ředitele pro Evropský region v rámci Světové zdravotnické organizace informace předsednictví 15043/18 Rada vzala na vědomí informace předsednictví. i) Pracovní program nastupujícího předsednictví informace rumunské delegace Rada vzala na vědomí informace rumunské delegace. první čtení zvláštní legislativní postup veřejné jednání (čl. 8 odst. 1 jednacího řádu Rady) veřejná rozprava na návrh předsednictví (čl. 8 odst. 2 jednacího řádu Rady) Bod na základě návrhu Komise 15261/2/18 REV 2 lw/mv/jhu 11

12 PŘÍLOHA PROHLÁŠENÍ K LEGISLATIVNÍM BODŮM B UVEDENÝM V DOKUMENTU 14795/18 K bodu B č. 3: Nařízení o zřízení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti obecný přístup PROHLÁŠENÍ BULHARSKA Bulharsko podporuje zřízení Evropské agentury (Evropského orgánu) pro pracovní záležitosti i možnost usnadnit pracovníkům, zaměstnavatelům a vnitrostátním orgánům skrze její činnost přístup k informacím o právech a povinnostech v případě přeshraniční mobility pracovní síly. Rovněž podporuje prosazování koordinace mezi členskými státy při přeshraničním prosazování právních předpisů Unie. Domníváme se, že zřízení Evropské agentury (Evropského orgánu) pro pracovní záležitosti usnadní komunikaci mezi orgány členských států v zájmu řešení jejich přeshraničních sporů a usnadní nalezení řešení v případě narušení fungování trhu práce. Rádi bychom však vyjádřili znepokojení, pokud jde o začlenění silniční dopravy do oblasti působnosti předmětného nařízení, a to legislativními akty uvedenými v čl. 1 odst. 3 písm. g), h) a i). Rovněž bychom rádi konstatovali, že nyní jsou společné inspekce v oblasti silniční dopravy prováděny bulharskými orgány ve spolupráci s jinými členskými státy v rámci našeho členství v dalších evropských organizacích, jako je například Euro Contrôle Route (ECR). Navíc se domníváme, že právní předpisy týkající se silniční dopravy jsou specifické, a tudíž jsou v současné době odděleny od právních předpisů v oblasti zaměstnanosti a v sociální oblasti. Rovněž nás znepokojuje, že by vznikla právní nejistota v souvislosti s jednáními o balíčku opatření v oblasti mobility I, která ještě probíhají poté, co bylo dne 3. prosince 2018 na zasedání Rady pro dopravu, telekomunikace a energetiku dosaženo příslušného obecného přístupu, a z tohoto důvodu nemůže být začlenění výše uvedených legislativních aktů už z definice považováno za vyvážený text /2/18 REV 2 lw/mv/jhu 12 PŘÍLOHA

13 K bodu B č. 5: Směrnice o expozici karcinogenům nebo mutagenům při práci (třetí soubor) obecný přístup PROHLÁŠENÍ FRANCIE, FINSKA, ITÁLIE, LITVY, NIZOZEMSKA, SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ A SLOVENSKA Francie, Finsko, Itálie, Litva, Nizozemsko, Spojené království a Slovensko podporují všechna opatření umožňující zvýšení bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců. V tomto duchu také Francie, Finsko, Itálie, Litva, Nizozemsko, Spojené království a Slovensko podporují mandát předsednictví k přezkumu směrnice 2004/37/ES. Francie, Finsko, Itálie, Litva, Nizozemsko, Spojené království a Slovensko nicméně vyjadřují politování nad tím, že v obecném přístupu nemohla zůstat zachována alternativní varianta zahrnující doplňkové biologické monitorování sloučenin kadmia, jak ji navrhly Vědecký výbor pro limitní hodnoty expozice při práci (SCOEL) a Poradní výbor pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (AH). Uvedená alternativní varianta založená na využívání biologického monitorování zaměstnancům poskytuje stejný stupeň ochrany prostřednictvím přesnějších kontrol lékařských analýz, přičemž zjednodušuje technická omezení pro společnosti v těch členských státech, které ji chtějí uplatňovat. A proto by tato alternativa měla být v evropských právních předpisech ve vhodných případech lépe zohledněna. K bodu B č. 6: PROHLÁŠENÍ BULHARSKA Doporučení o přístupu pracovníků a osob samostatně výdělečně činných k sociální ochraně politická dohoda Bulharská republika oceňuje úsilí rakouského předsednictví a podporuje cíle doporučení spočívající ve zlepšení a rozšíření oblasti působnosti sociální ochrany na všechny zaměstnané osoby, zejména na ty, které vykonávají atypické formy práce, a na osoby samostatně výdělečně činné. Bulharská republika se nicméně domnívá, že doporučení by mělo lépe zohledňovat vnitrostátní zvláštnosti systémů sociálního zabezpečení členských států, a s ohledem na to by ráda znovu zdůraznila své znepokojení nad rozšířením rozsahu formálního sociálního zabezpečení osob samostatně výdělečně činných, stanoveným v bodě 10 doporučení, na nemoci z povolání a pracovní úrazy, byť na dobrovolném základě. To je v rozporu se základními zásadami bulharského modelu pojištění, v němž se tato rizika vztahují pouze na zaměstnance, což povede k tomu, že země nebude moci tuto část doporučení v praxi dodržovat. Znepokojení se týká rovněž skutečnosti, že doporučení bez ohledu na svoji nezávaznou povahu předpokládá, že každý členský stát v průběhu 18 měsíců od jeho přijetí vypracuje plán provádění doporučení, jehož uplatňování bude monitorováno v kontextu podávání zpráv v rámci evropského semestru. Z těchto důvodů Bulharská republika, aby neblokovala přijetí předmětného doporučení, jež provádí základní zásady evropského pilíře sociálních práv, vyjadřuje doporučení podporu, ale ráda by připojila k zápisu ze zasedání Rady toto prohlášení, v němž potvrzuje neslučitelnost rozšíření rozsahu působnosti sociální ochrany osob samostatně výdělečně činných na pracovní úrazy a nemoci z povolání s vnitrostátním modelem pojištění /2/18 REV 2 lw/mv/jhu 13 PŘÍLOHA

14 PROHLÁŠENÍ SLOVENSKA Slovenská republika podporuje cíle doporučení s ohledem na měnící se prostředí světa práce. Znovu opakuje, že je třeba zohledňovat vnitrostátní situaci členských států, v nichž má být doporučení prováděno. Vítá proto větší flexibilitu znění, jakož i nezávaznou povahu doporučení. Dále je třeba respektovat výsady členských států, pokud jde o organizaci jejich systémů sociální ochrany. Slovenská republika vítá, že doporučení uznává výlučnou pravomoc členských států, pokud jde o organizaci jejich systémů sociální ochrany, včetně výše dávek, jejich podstaty a poskytování, výše příspěvků a podmínek pro přístup. Připomíná, že podle čl. 153 odst. 4 Smlouvy o fungování EU se opatření Unie v oblasti sociální politiky nedotýkají práva členských států vymezovat základní zásady svého systému sociálního zabezpečení a nesmějí významně ovlivňovat finanční rovnováhu tohoto systému. Slovenská republika je nadále znepokojena bodem 10 písm. b) předmětného doporučení. Toto ustanovení členským státům mimo jiné doporučuje zajistit, aby měly ke složce jejich systému sociální ochrany týkající se pracovních úrazů a nemocí z povolání, alespoň na dobrovolném základě, přístup osoby samostatně výdělečně činné. Vnitrostátní systém Slovenské republiky stanoví v případě pracovních úrazů a nemocí z povolání pojištění pouze pro pracující. Tato složka systému sociální ochrany je založena na zásadě odpovědnosti zaměstnavatele za zaměstnancovy pracovní úrazy nebo nemoci z povolání. Slovenská republika považuje tuto zásadu za základní zásadu vnitrostátního systému sociální ochrany. S ohledem na výše uvedené považuje Slovenská republika doporučení za nástroj, jehož cílem je poskytnout členským státům návod při postupném přizpůsobování systémů sociální ochrany s ohledem na vnitrostátní okolnosti /2/18 REV 2 lw/mv/jhu 14 PŘÍLOHA

15 PROHLÁŠENÍ NIZOZEMSKA Odůvodnění hlasování o doporučení Rady o přístupu pracovníků a osob samostatně výdělečně činných k sociální ochraně Nizozemsko podporuje cíle doporučení Rady, pokud jde o poskytnutí přístupu k odpovídající sociální ochraně. S ohledem na čl. 153 odst. 4 SFEU, který deklaruje právo členských států vymezovat základní zásady svých systémů sociálního zabezpečení, vykládá nizozemská vláda předmětné doporučení takto: bod 10 doporučení zmiňuje vnitrostátní okolnosti, což znamená, že členské státy mohou s ohledem na tyto okolnosti činit výjimky, například pokud jde o uplatňování doporučení na pracovníky a osoby samostatně výdělečně činné. Je to v souladu se standardními smlouvami Mezinárodní organizace práce (ILO) a Rady Evropy (ILO 102 a Evropským zákoníkem sociálního zabezpečení), ve kterých je možné skupiny vyloučit. V bodě 12 doporučení se rovněž zmiňují vnitrostátní okolnosti, což znamená, že prvky tohoto bodu, které nejsou použitelné na nizozemský systém sociální ochrany vzhledem k zásadnímu rozdílu mezi úrovní ochrany nutnou pro pracovníky a osoby samostatně výdělečně činné, Nizozemsku nebrání předmětné doporučení dodržovat. Doporučení poskytuje dostatečnou flexibilitu umožňující zohlednění těchto charakteristik systémů sociální ochrany země. PROHLÁŠENÍ MAĎARSKA S ohledem na skutečnost, že globalizace, technologický vývoj a demografické změny vytvářejí jak na trhu práce, tak i v našich systémech sociálního zabezpečení nové výzvy a příležitosti, Maďarsko podporuje cíle doporučení, a to poskytnout přístup k přiměřené sociální ochraně všem pracovníkům, zejména pracovníkům v nestandardních formách zaměstnání a osobám samostatně výdělečně činným. Maďarsko se domnívá, že prioritou by mělo být posílení postavení našich občanů v souvislosti s těmito změnami, vytváření vyššího počtu pracovních míst a zapojení všech práceschopných osob na trhu práce a současně zamezení vzniku závislosti na sociálních dávkách. Maďarsko připomíná, že provádění tohoto doporučení by mělo být v souladu s čl. 153 odst. 4 SFEU, který potvrzuje, že předpisy přijaté podle tohoto článku: se nedotýkají práva členských států vymezovat základní zásady svého systému sociálního zabezpečení a nesmějí významně ovlivňovat finanční rovnováhu tohoto systému, [...]. Maďarsko zdůrazňuje, že zohlednit je třeba také zásadu subsidiarity, rozdělení pravomocí stanovené ve Smlouvách, jakož i rozdílné okolnosti v jednotlivých členských státech. Maďarsko vykládá bod 13 o přiměřenosti takto: při zajišťování přiměřené úrovně sociální ochrany by se vždy měly vzít v potaz okolnosti, vnitrostátní výzvy a priority Maďarska, jakož i celý soubor předpisů vnitrostátního systému sociálního zabezpečení. V rámci posuzování tohoto úsilí by se vždy měly zohlednit rozpočtové důsledky /2/18 REV 2 lw/mv/jhu 15 PŘÍLOHA