9. ENVIRONMENTÁLNÍ FUNKCE ZEMĚDĚLSTVÍ

Transkript

1 9. ENVIRONMENTÁLNÍ FUNKCE ZEMĚDĚLSTVÍ 9.1. Environmentální mimoprodukční funkce zemědělství 9.2. Zemědělství a životní prostředí 9.3. Charakteristika vývojových alternativ pro typicky horské oblasti 9.4. Charakteristika vývojových alternativ pro podhorské oblasti 9.5. Oblasti s ekologickými omezeními 9.6. Legislativní opatření k ochraně přírody 9.7. Agroenvironmentální programy 9.1. Environmentální mimoprodukční funkce zemědělství Environmentální mimoprodukční funkce zemědělství zahrnuje řadu oblastí, ke kterým patří především funkce půdoochranná, protierozní, vodoochranná, přírodoochranná, krajinotvorná a další (Váchal, Moudrý, 2002). Půdoochranná fukce spočívá zejména v uchování půdy jako média pro transformaci látek, energetické a pufrovací procesy, zachování příznivých fyzikálních, chemických a biologických vlastností půdy, v uchování úrodné, biologicky činné vrstvy půdy, v ochraně půdy jako výchozího článku potravního řetězce. Protierozní funkce spočívá v zajištění ochrany proti vodní erozi a proti erozi větrné uplatněním vhodných biologických a biotechnických protierozních opatření v návaznosti na odpovídající celkový systém hospodaření na půd od vhodného uspořádání a odpovídající struktury plodin, v závislosti na stanovištních a půdně klimatických podmínkách, až po zatravnění svažitých pozemků. Vodoochranná funkce záleží především v ochraně kvality povrchových a podzemních vod ve volné krajině i příslušných pásmech ochrany vod. Tato funkce má v ČR mimořádnou důležitost, protože ČR je rozvodím Evropy, odkud vody odtékají do Severního, Baltského a Černého moře. Změny v zemědělských praktikách mohou významně ovlivnit kvalitu vod v hlavních řekách odvodňujících území státu (Samsonová, Šarapatka, Urban, 2005). Půda v zemědělské i nezemědělské krajině představuje obrovský vsakovací a retenční prostor pro vodu v krajině, citelně převyšující kapacity existujících vodních nádrží, přispívající ke zlepšení vlhkostních poměrů a režimu v půdě a krajině. Voda je jedním z rozhodujících 1

2 faktorů růstu a vývoje a obecně je považována za zdroj, který bude limitovat vývoj zemědělství i v budoucnosti Přírodoochranná a krajinotvorná funkce záleží zejména na péči o udržování přírodní rovnováhy, na ochraně a podpoře biologické rozmanitosti zemědělských ekosystémů, na uchování ekologické stability přírodních ekosystémů i ochraně přírodě blízkých společenstev rostlin a živočichů, a to jak ve volné krajině, tak i v jednotlivých kategoriích zvláště chráněných území ve smyslu zákona 114/1992 Sb. (tč. novelizován). Zjišťuje se především vytvářením územních systémů ekologické stability v krajině, šetrným zemědělským, vodním a lesním hospodařením Zemědělství a životní prostředí Význam zemědělství, zejména pak půdního fondu, pro životní prostředí v ČR je nesporný, protože velkou část plochy ČR tvoří zemědělská půda. Část ploch zemědělské půdy představuje z hlediska přírody národní bohatství vysoké hodnoty. Stále se zde zachovalo značné množství cenných míst výskytu rozmanitých druhů rostlin a živočichů. Velká část těchto stanovišť vznikla i vlivem určitého způsobu hospodaření na půdě. V krajině můžeme dosud nalézt s přispěním zemědělců významné krajinné prvky (např. mokřady, květnaté louky, hnízdiště ohroženého ptactva), jejichž výskyt je v zemích EU relativně vzácný. Vzhledem k těsné vazbě hodnoty stanovišť a jejich obhospodařování je možné zachovat tyto stanoviště jen s pomocí zemědělců. Systémy hospodaření, které podporují obnovu a údržbu cenných stanovišť, ekonomicky méně životaschopné bývají převážně extenzivní. Zemědělsky obhospodařovaná krajina s vysokou přírodní hodnotou se navíc většinou nachází v znevýhodněných oblastech, kde je hospodaření na půdě ekonomicky méně rentabilní. Tyto faktory vyvolávají akutní riziko, že cenná stanoviště nebudou dále obdělávána nebo budou zemědělci v boji o ekonomické přežití nuceni změnit zásadně způsob obhospodařování. To by způsobilo degradaci nebo dokonce trvalou ztrátu původní hodnoty stanovišť. Bez cílevědomého zásahu a intenzivní spolupráce resortů zemědělství a životního prostředí budou mnohá stanoviště nenávratně ztracena v důsledku pokračujících trendů zemědělství. Snižování intenzity hospodaření během posledních let představuje i mimo jiné menší riziko kontaminace vod a degradace půd. Na druhé straně je v konvenčním zemědělství snížená intenzita používání hnojiv a pesticidů spojena s nižší ekonomickou životaschopností zemědělských podniků, což opět zvyšuje riziko opuštění půdy. Existují i jiné způsoby hospodaření, kterými mohou zemědělci napomáhat obnově složek životního prostředí. 2

3 Ekonomická situace v zemědělských podnicích může způsobit, že potenciál zemědělství v obnově životního prostředí nebude využit v případě, že společnost nedá zemědělcům jasný signál, že služby tohoto charakteru jsou žádoucí a budou odměňovány. Úkolem zemědělské politiky je maximalizovat pozitivní vliv zemědělství na životní prostředí a minimalizovat jeho negativní dopady. Tab.1: Katalog možných ekologických výkonů zemědělství Druh výkonu Stanovený cíl Kde dosažitelný? Bohaté druhy Vzácné druhy Na málo polní květeny a především pohnojených polí, dřívěji se červené v kyprých stavech vyskytující specifické druhy rostlin a kde je společenstvo možná změna plevelů (zpracování půdy) vývoje takových druhů Vývoj a údržba Typické rostlinné V říčních vlhkých a společenstvo nížinách, na mokrých luk vlhkých a slatinných mokrých luk rašeliništích, stanoviště blízko podzemí vody Vývoj a údržba Typické rostlinné Na málo rozptýlených luk společenstvo výkonných různých vetšinou vlhkých rozptýlených luk stanovištích Metody k dosažení výkonu Vzdání se herbicidů, redukce hnojení, nepatrná hustota porostu Promokření zadržením, potlačení dalšího vypuštění vody, redukce nebo opomenutí hnojení, pozdní sečení Opomenutí hnojení, velmi pozdní sečení Metody k měření stupně splnění Určení vyskytujících se vzácných druhů a rostlinných společenstev Vegetační analýza, především stanovení ukazatele zamokření Vegetační analýza, především stanovení typických druhů rozptýlených luk 3

4 Vývoj Typické V korýtku uvnitř Potlačení Vegetační protipovodňových povodňové louky areálu luk a odtékání analýza, luk pastvin povrchových vod především z povodňových stanovení korýtek plazivých druhů luk Přeměna Špatné louky Na stanovištích s Opomenutí Vegetační užitkových ploch jen slabým hnojení, analýza, v pastviny uložením extenzivní spásání především povrchové půdy stanovení špatných druhů luk Vývoj a údržba Rostlinné Na půdách s Opomenutí Vegetační suchých luk společenstvo nepatrnou každého hnojení a analýza, suchých stanovišť akumulací vody a zavlažování, především v oblastech s pozdější a stanovení suchých málo dešťovými extenzivnější užití druhů luk srážkami Údržba a péče o Staré ovocné Většinou jen malé Opomenutí Výskyt ovocných hrabanku stavy a stavy plochy, na jen hnojení a stromů, vegetační ovocných ploch rostlin luk a ohraničených prostředků k anylýza půdní psatvin s polních ochraně rostlin vegetace extenzivním stanovištích užitím Podle: Knauer 1993 Zásadní změny systému hospodaření v horských a podhorských oblastech spočívající v přechodu od intenzivního zemědělství na orné půdě v environmentálně citlivých oblastech a v produkčně méně příznivých oblastech (LFA) vede k redukci zornění za současného rozšiřování ploch trvalých travních porostů (TTP). Mimoprodukční funkce TTP mají stěžejní význam v ochraně životního prostředí a ekologické stability krajiny a postupně budou dále nabývat na významu nad funkcemi produkčními. 4

5 Vodoochranná a vodohospodářská funkce TTP spočívá v tom,že zapojený drn umožňuje plynulý odtok vody, ale současně zasakování přívalových i srážkových vod. Vytváří celoroční ochranu otevřené krajiny, je i biologickým filtrem, brzdícím průnik škodlivých látek do podzemních vod vazbou na humus v travním drnu. TTP a travní drn sehrávají významnou roli v ochraně kvality vod jak ve volné krajině, tak zejména v pásmech hygienické ochrany vod. Na drnovém fondu se hromadí organické látky (až 3x více než na orné půdě), které zlepšují jak vododržnost a pufrační vlastnosti půd, tak vytváří i důležitý biologický filtr, na který se může vázat např. dusík a různé nežádoucí látky, a tím TTP přispívají ochraně kvality zdrojů pitné vody, ochraně kvality povrchových a podzemních vod. Podle tzv. nitrátové směrnice EU je 42 % zemědělské půdy a 36 % celkové výměry ČR zařazeno do tzv. zranitelných oblastí dusíkem se zvýšenými nároky na péči o vodu jako složku životního prostředí (Kender, 2004). V závislosti na způsobu obhospodařování je střední obsah nitrátů v pitné vodě v hloubce od 1,5 do 10 m na orné půdě v konvenčním zemědělství s chovem dobytka vyšší než 75 mg/l, na orné půdě v konvenčním zemědělství bez chovu dobytka 0,38 mg/l, na orné půdě s chovem dobytka v ekologickém zemědělství 0,26 mg/l a na TTP 0,18 mg/l (Brandhuber, Hege, 1992). Celkově vodohospodářská funkce TTP spočívá v zadržování srážkové vody a infiltraci dešťových srážek v rozsahu větším, než je tomu na orné půdě. Zemědělskou půdu na svazích je třeba chránit před účinky vodní eroze, nejlépe dobře zapojeným porostem. Nejúčinnější ochranou je takový vegetační pokryv, který je schopen chránit půdu po celý rok. To splňuje zpravidla pouze dobře zapojený a udržovaný trvalý travní porost (Kvítek, Tippl, 2003). Zapojený drnový porost zpomaluje a umožňuje plynulý odtok srážkových vod a vsakování srážkových i přívalových vod, a tak plní významnou funkci půdoochrannou i protierozní. TTP celoročním vegetačním pokryvem, zejména při vydatných a přívalových deštích vytváří na svažitých pozemcích ochranu proti plošné a rýhové vodní erozi a v některých situacích může i zmenšovat povodňová rizika. TTP v inundačním území rovněž chrání před erozí a dále umožňují využít travním porostem živiny přinesené vodou a v tomto směru napomáhají ochraně před kontaminací půd i vod. V ČR je vodní erozí ohroženo asi 40 % a větrnou erozí 10 % výměry orné půdy. Z tohoto hlediska se jako nutné opatření jeví zvýšení stávající výměry TTP alespoň na 1,5 mil. ha (35 % výměry zemědělské půdy), to je přibližně na úroveň stávajících členských států unie (Kvapilík, 2005). Z pohledu multifunkčního zemědělství představují TTP zvláště významnou kulturu využívající zemědělskou půdu a chránící biodiverzitu, zejména podhorských a horských 5

6 oblastí. (Pozdíšek et. al., 2004). Diverzita rostlin na TTP se v posledních 40 letech snížila z důvodu intenzity využívání a vyšších dávek hnojení. Jsou-li pastviny extenzivně využívány, po snížení dávek hnojiv a následném snížení produkce nadzemní biomasy se porosty druhově dosycují. Ekologické pastviny mají zejména více dvouděložných druhů než konvenční a mají více druhů typických pro TTP včetně indikačních druhů (Šarapatka, 2002). Trvalé travní porosty jsou významnou krajinotvornou složkou a současně představují významnou složku ekologické stability (Penk, 2001). Louky a pastviny významně ovlivňují charakter krajiny, jsou neopominutelnou estetickou součástí krajiny a krajinného rázu ve vyšších polohách, i v údolních nivách. V této souvislosti je možné zmínit zajištění abiotických a biotických zdrojů a poskytnutí zadržovacího prostoru pro případ povodní (Šarapatka, 2002). V horských a podhorských oblastech, TTP představují zdroj obživy a umožňují udržet venkovské osídlení v méně příznivých oblastech a tím plní i funkci sociální. TTP však mohou plnit jakékoliv funkce jen za předpokladu odpovídajícího obhospodařování zaměřeného na udržení krajiny v přirozeném kulturním stavu, udržení životnosti v dané oblasti a udržení pracovní příležitosti (Pozdíšek et. al., 2004), stejně jako zaopatření společnosti prostorem k bydlení a k trávení volného času (Střeleček, Kollár, Lososová, 2003). Společenské ocenění mimoprodukčních funkcí travních porostů se v posledních letech zvýšilo. To spočívá především v měnící se funkci zemědělství ve venkovském prostoru (Šimon a kol., 1997). V popředí již nestojí produkce potravin, nýbrž takové funkce, které předpokládají z velké části extenzivní využití travního porostu. Evropský model zemědělství podporuje a zvyšuje význam TTP a jejich postavení v setrvalém zemědělství Charakteristika vývojových alternativ pro typicky horské oblasti V typické horské oblasti s převahou luk a pastvin již jsou a ještě budou značné plochy orné půdy zatravněny. Podniky tam jsou v podstatě zaměřeny na chov skotu (postupně BTPM), přičemž intenzita chovu bude záviset na produkci píce jak z luk a pastvin, tak i z porostů na orné půdě, dále na kvótách stavů krav BTPM. V krajních případech (při 100 % zatravnění) budou porosty udržovány pastvou, sečí a hnojením běžnou pratotechnikou včetně omezování plevelů (Truneček a kol., 2000; Matějková, 2000). S poklesem produkční funkce krajiny v podhorských a horských i dalších marginálních oblastech bude zemědělství ještě více plnit mimoprodukční funkce ochranu a tvorbu 6

7 krajiny, ochranu vodních zdrojů, udržení biodiverzity rostlinných a živočišných druhů atd. (Šimon, 1997). Produkční trvalé travní porosty Ve vyšších polohách bude docházet až k úplnému omezení rozsahu orné půdy a vysoký podíl t r v a l ý c h t r a v n í c h p o r o s t ů (TTP) bude základem rostlinné výroby. Pro TTP je charakteristické, že jsou náhradním typem vegetace na místech, která byla uměle lidskou rukou odlesněna. Nezbytnou podmínkou k jejich stabilizaci na místech, která potenciálně náleží k lesní vegetaci, je dlouhodobé pravidelné působení člověka (odstraňování biomasy kosením (vznik luk) nebo pastvou býložravců (vznik pastvin). Pastva a kosení se mohly vzájemně překrývat, v praxi bylo dříve velmi časné kosení první seče pozdější dopásání (Urban, Šarapatka 2003). Kvapilík (1999) považuje za základ rostlinné produkce v podhorských a horských oblastech především výrobu objemné píce pro chov skotu bez tržní produkce mléka. Ten bude současně přispívat k obohacení trhu zdravými druhy masa pro lidskou spotřebu (Kováč, 2001). Současně je však chov krav bez tržní produkce mléka méně rentabilní a při nižším zatížení zvířaty poskytuje méně pracovních příležitostí. Tento způsob využívání TTP vyžaduje dotace nejen u nás, ale i v zemích EU, kde je intenzita těchto chovů podstatně vyšší (Kvapilík a kol., 2002). Extenzivní louky V chráněných územích je možné zakládat e x t e n z i v n í l o u k y, které se nehnojí, proto patří mezi druhově nejbohatší společenstva. Je to dáno tím, že nízká hladina především dusíku omezuje některé bujnější druhy rostlin v růstu a tím zabraňuje vytlačení z porostu druhy slabší. Cílem je podpořit a zachovat příznivou druhovou rozmanitost na travních porostech využívaných pro zemědělskou produkci, které jsou ohroženy růstem intenzity hospodaření nebo naopak degradací v důsledku opouštění hospodaření (Vráblíková, Vráblík, 2002). V rámci šetrného kosení a pastvy lze vymezit cenné místní lokality travních porostů, stanovit míru jejich ohrožení při ponechání ladem, případně vyhodnotit účinnost opatření (přítomnost indikačních druhů apod.) (Hampicke, Liptersky, Wichtmann, 2005). Extenzivní pastviny Další důležitou alternativou pro horské a podhorské oblasti jsou e x t e n z i v n í p a s t v i n y. Extenzivní pastviny, pokud se plochy nehnojí, mohou být zatíženy 0,4 až 0,8 VDJ/ha. Nedopasky se po skončení každé pastvy kosí a herbicidy se používají jen bodově. Při 7

8 ročních srážkách v množství menším než mm je intenzivní obhospodařování pastvin bez napojení na zdroj spodních vod téměř nemožné. Obnovení relativně suchých travnatých půd s extenzivním využitím může být cenným příspěvkem k ochraně jak botanických, tak zoologických druhů v regionu. Ve srovnání se zemědělstvím na orné půdě by hodnocení bilance živin a vodní bilance mělo být pozitivní (nebo maximálně slabě negativní). Očekávané množení obsahu humusu lze se zřetelem na stanovení uhlíku v atmosféře hodnotit jako pozitivní. Do budoucna nelze mít proti přeměně části dosavadních orných ploch na extenzivní pastviny příliš velké námitky. Problematické se oproti tomu jeví hospodářské aspekty podniku (Hampicke, Liptersky, Wichtmann, 2005). Péče o užitková zemědělská zvířata je velmi náročná, extenzifikace tu naráží na hranice možností. Při testování různých postupů využití pastvin od konvenčních až po velice extenzivní (management ploch bývalých vojenských cvičišť), kde je primární péče o krajinu, se ukazuje, že všechny hodnocené postupy jsou bez státních podpor nemožné. To o postupech uskutečňovaných na vojenských cvičištích přesto platí v poněkud menší míře. Nízký stav dobytka má daleko větší vliv než nízké náklady vynaložené na jedno zvíře. Využití pastvin s přirozeným porostem, jež vyžaduje relativně vysoký stav dobytka, je cenově dosti náročné opatření pro krajinnou péči. Plošné náklady klesají o to víc, čím větší je plocha, na niž se přesouvají náklady na chov dobytka. Sice lze očekávat, že se tento efekt dostaví ve velké míře, přesto je nutné varovat před doporučením jednoduše nahradit nerentabilní obhospodařování orné půdy extenzivním využíváním pastvin, neboť takové doporučení je výsledkem nepříliš precizně provedené kalkulace (Hampicke, Liptersky, Wichtmann, 2005). Extenzivní využívání travnatých ploch je tedy zajímavou variantou pro určité plochy, nelze ji ale všeobecně vidět jako alternativu k ekonomicky efektivnějšímu obhospodařování orných půd. Pastva přiměřené intenzity dokáže zamezit šíření geograficky nepůvodních druhů, sukcesi nebo převládnutí bylin charakteristické pro neudržené pozemky (Hejtman a kol., 2005). Doba pastvy a velikost stáda se stanovuje předem podle úživnosti porostu, aby nedocházelo k poškození drnu a ohrožení pozemků vodní erozí. Pro tyto louky a pastviny zvýšeného zájmu je nutné zajistit pravidelný management například na základě víceletých smluv, preferovat biotopy citlivé na pojezdy mechanizací, upřednostňovat šetrné, zejména ruční kosení. V případě registrace zemědělce v registru půdních bloků pro agroenvironmentální opatření projednat případné vyjmutí lokalit zvýšeného zájmu z registru. Podmínkou je, aby to bylo pro zemědělce výhodné. Alternativní možností je registrace půdních bloků s travními porosty zvýšeného zájmu ochrany přírody, což by zlepšilo spolupráci s MZe a usnadnilo nastavení víceletých smluv v Programu péče 8

9 o krajinu (Kender, 2004). Nařízení vlády 242/2004 Sb., o provádění agroenvironmentálních programů uvádí, že kultury travních porostů lze spásat nebo sekat minimálně dvakrát ročně (v odůvodnitelných případech sekat jedenkrát ročně nebo pokud podmínky pro uplatňování agroenvironmentálních opatření stanovené zvláštním právním předpisem nestanoví jinak), biomasa musí být odstraňována z pozemku. Travní porosty bez chovu skotu Údržba t r a v n í c h p o r o s t ů b e z c h o v u s k o t u pouhým sečením nebo mulčováním nepřináší celospolečensky návratnost nákladů, ale působí problémy s rozkladem biomasy, poškozením spodních vod nitráty, nepříznivé změny spektra porostu apod. (Pozdíšek, a kol., 2004). Je třeba hledat i způsoby kombinace environmentálních a sociálních funkcí krajiny. Příkladem může být aktivita některých měst, která využívají nezaměstnaných k úklidu, což má dvojí efekt: částečné zlepšení hmotné situace obyvatel a také skutečnost, že si budou daleko více vážit toho, co sami vytvořili resp. uklidili (Kender, 2004). Úhor a sukcese Mluvíme-li o alternativních využitích krajiny, musíme zmínit i pojmy ú h o r a s u k c e s e. Mladé úhory orných půd a pastvin lze po předchozím intenzivním využívání s ohledem na množství rostlinných živin hodnotit spíše negativně představují zátěž, zejména pro vodstvo. Minimálně z botanického hlediska ztrácejí starší úhory na hodnotě, vztahující se k životnímu prostředí, protože z nich konkurenčně slabé druhy mizí. Mohou přejít do dřevinné nebo lesní fáze, či do fáze vývojového předstupně lesa, což na sušších stanovištích vyžaduje hodně času (Hampicke 1985). Hodnota úhorů z rekreačního hlediska může být významným faktorem obzvláště v blízkosti aglomerací. Celkově lze integrované plánované úhoření s odlišnými cíli doporučit. Regionální úhoření ve velkém měřítku a bez předem promyšleného plánování jen jako pouhý důsledek ekonomických tlaků je ve střední Evropě jen velmi obtížnou představou, vůči níž lze vznést precizně formulované námitky. Podobně je ve střední Evropě považováno za nemožné měnit krajinu přirozenou sukcesí, nicméně v ostatních oblastech dochází k vývojovým procesům, které by před několika desetiletími byly považovány za neproveditelné. Např. ve východních státech USA se v posledních 150 letech přirozenou sukcesí uskutečnil na velkých plochách návrat od orné půdy k lesům. Odbourání veškerých možných zemědělských subvencí bez náhrady by mohlo 9

10 být impulsem k podobným procesům. K takovéto perspektivě se samozřejmě můžeme vyjadřovat jen hypoteticky, zkušenosti s úhorem i sukcesí se vztahují doposud jen k malému množství ploch. Některé alternativy mohou být, čistě technicky vzato, relativně rychle vzájemně zaměnitelné - např. půda a úhor nebo sukcese (s malou plochou nebo velkoplošné, krátkodobé, střednědobé nebo sukcese až k vývojovému předstupni lesa). Zalesnění Další možností využívání krajiny při omezení intenzivní produkce na orné půdě je nové z a l e s n ě ní. Zalesnění je ovšem velmi nákladné, s dlouhodobou opožděnou návratností, a vyčíslit návratnost investic do údržby krajiny bez produkce není jednoduché. Zpravidla nemonetární hodnoty lesů jako např. význam pro ochranu přírody velmi závisí na stáří. V této souvislosti by nemělo smysl, abychom vedle sebe postavili pouze již vyzrálé alternativy. V daleko větší míře je zapotřebí vyzdvihnout dopady změny využití - kupříkladu se zajímáme víc o problémy nového zalesňování než o les jako takový (Hampicke, Liptersky, Wichtmann, 2005). Doplňkové výrobní a nevýrobní činnosti Krajina vytváří rozličné kategorie využití, které se zčásti vzájemně doplňují a zčásti vylučují. Podhorské (marginální) oblasti mohou a musí rozvíjet zemědělství v souladu s přírodními podmínkami a celospolečenským využitím produktů. Důležitými produkty především těchto oblastí je krásná krajina, čistá voda a vzduch. Potřebnou prosperitu tam umožní další v ý r o b n í a n e v ý r o b n í č i n n o s t i (Střeleček, 2002). Při rozhodování o jejich struktuře je důležité zhodnotit a kvantifikovat potenciál marginálních oblastí, abychom mohli přesněji stanovit předpokládané ekonomické výsledky celé soustavy (Šroller, Šimon, 2000). Z jednotlivých podnětů (příležitostí) mohou vyplynout různé alternativy využití krajiny resp. komparativních výhod stanoviště, od nevýrobních činností až ke službám zemědělské i nezemědělské povahy, jako je zpracování zemědělských produktů, doprava, turistika a další (Střeleček, a kol., 2004). Podle podmínek stanoviště lze tyto výrobní a nevýrobní činnosti provozovat ať už výlučně nebo v kombinaci. Je nutností dle objektivizovaných kritérií podněty využitelnosti srovnávat, specifikovat a vytvářet hodnotová pořadí (Hampicke, Liptersky, Wichtmann, 2005). 10

11 9.4. Charakteristika vývojových alternativ pro podhorské oblasti Základem hospodaření v podhorské oblasti budou podniky hospodařící na orné půdě, s pevným (vyváženým) osevním postupem, vyšším až vysokým podílem víceletých pícnin na orné půdě s návazností na živočišnou výrobu. Konvenční hospodaření na orné půdě Pěstitelské soustavy h o s p o d a ř ení na orné pů d ě jsou nejrozšířenějšími způsoby hospodaření nejen v produkčních, ale i v podhorských oblastech. Pro stanoviště se slabými výnosy představuje šetrné obdělávání půdy klíčovou otázku (Hampicke, Liptersky, Wichtmann, 2005). Proto tyto soustavy, ačkoliv jsou zaměřeny na produkční činnosti, musí akceptovat šetrnost k životními prostředí, tj. co nejvyšší soulad mezi pěstitelskou soustavou a podmínkami prostředí. Základem je využití těch intenzifikačních prvků, které v dané oblasti a soustavě jsou nejméně nákladné a přinášejí určitou rentabilitu. Jsou to osevní postup (Vrkoč, Vach, 1995), podíl víceletých pícnin (Šroller, Novák, 2000), vyvážené hnojení, výběr vhodných odrůd a ochrana porostů se zvýrazněním biologických a agrotechnických metod, možnost flexibility systému spočívající ve zvýšení (snížení) ploch víceletých pícnin a tím navazujících ploch zrnin, jednoletých krmných plodin, případně energetických plodin a ploch v klidu (set-aside) a návaznost na chovy zvířat a celková rentabilita celé soustavy. Ekologické zemědělství Důležitou alternativou hospodaření pro ty zemědělské činnosti a oblasti hospodaření, kde je žádoucí upřednostnit ochranu přírody a udržování či zvyšování biodiverzity prostředí, ve kterém žijeme, nad krátkodobým ekonomickým ziskem je e k o l o g i c k é země d ě lství (Pražan, Zdražil, 1999). Ekologické zemědělství lze charakterizovat jako zemědělský systém, tedy způsob hospodaření na zemědělské půdě, který zahrnuje v rostlinné produkci mj. významné omezení používání minerálních hnojiv a pesticidů. Způsob produkce je založen na rozmanitém způsobu pěstování plodin zaměřeném na ochranu přírodního prostředí a snaze podporovat udržitelný zemědělský vývoj. Ekologické zemědělství přispívá k ochraně druhů a přírodních stanovišť, prostřednictvím snižování vstupů, podílem rozlohy travních porostů v rámci zemědělských ploch a širokým využitím původních druhů a odrůd rostlin (Samsonová, Šarapatka, Urban, 2005). Pozitivní role EZ z pohledu biodiverzity spočívá ve vyšší diverzitě flory a fauny na okrajích polí a v okolí, vyšší diverzitě volně žijících druhů a na OP i TTP, vyšší diverzitě pěstovaných plodin a ve vytváření podmínek vedoucích k ochraně mimoprodukčních ekosystémů a volně žijících organismů v jejich rámci 11

12 (Šarapatka, 2002). Nepříznivé environmentální efekty ekologického zemědělství jsou všeobecně nižší než v případě konvenčních zemědělských systémů. Proto může být preferovaným zemědělským systémem zejména v územích ochrany vodních zdrojů. (Samsonová, Šarapatka, Urban, 2005). Ekologické zemědělství splňuje nároky na možné využití krajiny k rekreačním účelům a nároky na ochranu přírody v daleko větší míře než zemědělství konvenční nebo integrované. Pestrost jednotlivých směrů v podniku, jejich vzájemné propojení a individualita podniku jsou však příčinou proč nelze u ekologického zemědělství pro zjištění monetárního úspěchu použít standardizované výpočty (Hampicke, Liptersky, Wichtmann, 2005). Tentýž autor se domnívá, že ekologické zemědělství má z toho důvodu dosud malé vyhlídky na plošné rozšíření a proto je nutné začít přemýšlet nad jinými alternativami využití. Extenzivní obdělávání orných půd Významnou alternativou využití krajiny zejména v nižších polohách podhorských a horských oblastí je e x t e n z i v n í o b d ě lávání orných pů d. Extenzivní obdělávání orných půd se od ekologického zemědělství liší využíváním minerálních hnojiv, i chemických prostředků na ochranu rostlin, i když ve značně redukovaném rozsahu, a také akceptací jednostranného využití půdy např. trvalou kulturou u některých obilnin. Oproti úhoru má tento způsob hospodaření výhodu odběru látek, díky pravidelné sklizni. Zachování krajiny extenzivním obděláváním půd v LFA. Extenzivním využitím se rozumí úplný zákaz užití herbicidů a insekticidů, ve velké míře pak fungicidů a redukce hnojení a obdělávání půdy. Spektrum možných kulturních plodin je na těchto stanovištích omezeno. Významné je např. pěstování žita, které zaujímá v takových systémech více než 10 % extenzivně obdělávané orné půdy a více než 30% plochy s obilninami (Hampicke, Liptersky, Wichtman, 2005). Produkce rostlinných surovin pro nepotravinářské užití Na méně produkčních stanovištích bude nevyhnutelné přikročit k přestavbě stávající struktury rostlinné výroby na část produkce rostlinných surovin pro nepotravinář ské užití (Šimon a kol., 1997). Jedná se především o nepotravinářské využití tradičních plodin a využití rostlinných látek (sacharidy, rostlinné oleje, vlákno, vláknina, barviva, farmaka, třísloviny a další obsahové látky pro průmyslové nepotravinářské využití) (Šimon a kol., 1997) a pro získávání energie z fytomasy (Bramm, Dambroth, 1990). V podhorských oblastech od 300 do 600 m.n.m. bude možné pěstovat 12

13 obilniny mj. pro technické využití (výroba etanolu, škrobu), především pšenice žita a tritikale pěstovaných úspornou technologií (Tichý, 2001). Kromě běžně pěstovaných plodin lze využít i méně známé netradiční plodiny k průmyslovému a energetickému zhodnocení (Moudrý, Strašil, 1996, Šimon, Strašil, 1999). Z plodin, které jsou hlavním zdrojem cukerných látek, lze na rovinných pozemcích podhorských oblastí pěstovat krmnou řepu, na méně příznivých stanovištích topinambur. Při pěstování cukrovky na výrobu etanolu je výhoda v tom, že neklesá výtěžnost etanolu při vyšších dávkách dusíku, nároky na kvalitu bulev jsou nižší. Mann (1998) uvádí výnos etanolu z jednoho ha cukrové řepy přes 55 hl. Z krmné řepy lze získat průměrně 51 hl na hektar etanolu, nižší cukernatost je kompenzována vyšším výnosem bulev. Pěstební technologie jsou plně mechanizované. Topinambur hlíznatý lze využít pro produkci etanolu (15 hl/ha), insulinu, fruktózy, nadzemní fytomasu lze spalovat (7 15 t/ha sušiny). Hlavní plodinami pro výrobu etanolu jsou tradičně i perspektivně v našich podmínkách obilniny a brambory s vyšším obsahem škrobu. Pro produkci škrobu lze využít především odrůdy krmných pšenic (obsah škrobu nad 65%), či nově pro průmyslové technické účely šlechtěných odrůd pšenic (Tichý a kol., 2001). Produkce škrobu a lihu z brambor je v podstatě zavedenou záležitostí, bude nutné zajistit větší sortiment vhodných odrůd a modernizovat technologie pro získávání škrobu a etanolu. Zvláštní význam nepotravinářského využití škrobu je v oblasti výroby biodegradabilních obalů. Velmi ceněné jsou rostliny s vysokým obsahem amylózy, např % u dřeňového hrachu (Röper, Koch, 1990). Zařazení hrachu do struktury plodin pěstovaných pro nepotravinářské účely v marginálních oblastech přináší i zúrodňující efekt dusíku fixovaného porostem ze vzduchu. Nejrozšířenější nepotravinářská produkce v současné době je produkce řepkového oleje na výrobu olejů a bionafty resp. metylesteru řepkového oleje (MEŘO). Kromě této naší hlavní olejniny se ověřují v našich podmínkách i některé další netradiční plodiny, např. len olejný a lnička setá (Moudrý, Strašil, 1999). Pro získání textilního vlákna přichází v našich podmínkách v úvahu hlavně len přadný, případně konopí. Vedle tradičního využití v textilním průmyslu je možné i využití pro výrobu tepelně a zvukově izolujících materiálů, stavebních a konstrukčních prvků, i jako fytopaliva (Moudrý, Strašil, 1999). Řada kulturních rostlin se cíleně pěstuje pro produkci různých užitných látek využitelných ve farmacii, kosmetice, při výrobě potravinových doplňků, barviv a řady dalších výrobků. Určitou šanci představuje specializace podniku v marginálních oblastech nejen na produkci, ale i na zpracování do 13

14 polotovarů nebo nejlépe do konečných výrobků, převážně s vysokou přidanou hodnotou (Šroller a kol., 2001). V poslední době se začíná rozvíjet i využívání rostlinné biomasy k výrobě fytopaliv pro přímé spalování nebo zplyňování za účelem výroby tepla nebo elektřiny. K tomu účelu lze využít především plodiny, které produkují velké množství rostlinné hmoty s vysokým obsahem sušiny. V podhorských oblastech přicházejí v úvahu především obilniny (žito a tritikale) (Moudrý, Pokorný, 1999), řepková sláma, na vhodnějších stanovištích kukuřice nebo víceleté energetické rostliny jako je miscantus, křídlatka, šťovík a další rostliny a trávy (Petříková a kol., 2006), nebo rychle rostoucí dřeviny. Ty mohou zaujmout významné místo při regulaci a rekultivaci krajinného prostoru. Pro podmínky našich marginálních oblastí se jeví jako nejvhodnější topoly a vrby (Strašil, 1996). Nově vyšlechtěné klony rychle rostoucích dřevin dosahují produkce tun sušiny fytomasy na hektar, což již může být ekonomicky efektivní (Součková, 1996). Hospodaření bez živočišné produkce na orné půdě Specializace hospodař ení bez živoč išné produkce na orné pů d ě se vyvinula zejména v lepších půdních, klimatických a vláhových podmínkách. Předností farem bez chovu hospodářských zvířat jsou nižší náročnost vznikajících podniků na finanční a materiálové zdroje, zlevnění pěstitelských technologií na stockless farmách od do Kč.ha -1, klesá potřeba fixního kapitálu (stáje, sklady pro účely živočišné výroby) a klesá i pracovní náročnost, dochází ke zlevnění technologií odstraněním značných transportů, což se kladně odráží i na struktuře půdy odstranění ztrátového koloběhu organických látek a ztrát živin mineralizací na složištích (zejména N) a s tím je spojená vyrovnaná bilance organických látek, organické hnojení slámou (po vyrovnání poměru C:N) nahradí nebo se vyrovná hnoji, a to i na méně úrodných hnědých půdách, snížení zaplevelení půdy ruderálními plevely ze špatně udržovaných polních hnojišť a snazší bilancování živin, zatímco jako nepříznivé je vnímáno pěstování jetelovin v malé míře nebo jejich vynechání (Vrkoč a kol., 1996), zvýšení potřeby dusíku, ale i fosforu ve formě minerálních hnojiv (Vrkoč a kol. 1996), mírné snížení výnosů nebo nižší stabilita při stejné úrovni hnojení, možné snížení půdní úrodnosti nebo jejích složek (Vrkoč a kol., 1996) a zvýšené nebezpečí zaplevelení při užší specializaci. Nejvýznamnější důvody jsou ekonomické (46 %) a materiální (34 %) důvody následované nižší pracovní náročností (29 %). Většinou se jedná o farmy konvenční se specializací zejména na obilniny, olejniny, luskoviny, množení trav a v ŘVT na cukrovku. Průměrné výnosy jsou u typických plodin zastoupených v sortimentu stockless farem (pšenice ozimá, 14

15 jarní ječmen, cukrovka a řepka ozimá, hrách) vyšší o více než 10 % oproti průměrným výnosům v České republice ve sledovaném období. Vach (1996) dochází k závěru, že hospodaření na orné půdě bez živočišné výroby je dlouhodobě možné jen na úrodnějších půdách. Naproti tomu některé další zdroje uvádí, že i na hnědé půdě kyselé v podhorské oblasti bramborářského výrobního typu je možné tímto způsobem hospodařit Oblasti s ekologickými omezeními Jedná se o území vymezená jako NATURA 2000 nebo území I. zón národních parků a chráněných krajinných oblastí. NATURA 2000 NATURA 2000 je celistvá evropská soustava území se stanoveným stupněm ochrany, která umožňuje zachovat přírodní stanoviště a stanoviště druhů v jejich přirozeném areálu rozšíření ve stavu příznivém z hlediska ochrany nebo popřípadě umožní tento stav obnovit. Na území České republiky je NATURA 2000 tvořena ptačími oblastmi a evropsky významnými lokalitami, které požívají smluvní ochranu nebo jsou chráněny jako zvláště chráněné území (ZÁKON č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny). NATURA 2000 je soustava chráněných území evropského významu zajišťující ochranu nejvzácnějších a nejvíce ohrožených druhů: - planě rostoucích rostlin, - volně žijících živočichů, - přírodních stanovišť. Cílem je ochrana biologické rozmanitosti zachováním nejhodnotnějších přírodních lokalit, ochrana nejvíce ohrožených druhů rostlin, živočichů a přírodních stanovišť v rámci EU, sladění zájmů ochrany přírody s šetrným hospodařením ve vybraných lokalitách a začlenění cenných přírodních lokalit ČR do celoevropského dědictví. 15

16 Právní předpisy Směrnice č. 79/409/EEC o ochraně volně žijících ptáků směrnice o ptácích (Birds Directive). Směrnice č. 92/43/EEC o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin směrnice o stanovištích (Habitats Directive). Kandidátská země před vstupem do EU je povinna sladit národní právní předpisy s legislativou EU, tzn. převést veškeré povinnosti uvedené v obou výše uvedených směrnicích do svého právního řádu. Členské státy EU musí vybrat nejhodnotnější území s výskytem stanovených rostlinných a živočišných druhů a přírodních stanovišť a zajistit jejich zákonnou ochranu. Velikost a počet těchto území musí být takový, aby bylo zabezpečeno zachování vybraných druhů a stanovišť na území celého státu v příznivém stavu (ANONYMUS 5). Způsob vyhlašování Evropsky významných lokalit Podle směrnice o ptácích musí být pro vybrané druhy ptáků vyhlašovány tzv. "ptačí oblasti" (SPA). Podle směrnice o stanovištích musí být vyhlašována zvláštní chráněná území (SAC) pro vybraná přírodní stanoviště, rostliny a ostatní druhy živočichů. Tyto dva typy chráněných území tvoří dohromady soustavu NATURA 2000 (POKORNÝ, ROTH, 2001). Dříve než členská případně přistupující země navrhne určitá území na vyhlášení dle směrnic výše uvedených, musí být tento záměr předjednán s vlastníky a uživateli pozemků a s dalšími místně významnými osobami a organizacemi, s obcemi a kraji. Cílem je podrobně informovat o navrhovaných lokalitách soustavy NATURA 2000 a najít společné přijatelné řešení pro vlastníky a uživatele dotčených pozemků. Zároveň bude zjištěno jaké jsou zájmy těchto osob v daném území, jakým způsobem a za jakých okolností by byli ochotni spolupracovat na zajištění péče o konkrétní lokality. Soustava NATURA 2000 se od chráněných území liší výběrem předmětu ochrany a vymezením území pro rostlinné a živočišné druhy a stanoviště. Vliv NATURY 2000 na zemědělské hospodaření Omezení hospodářské činnosti v naturových lokalitách vyplývá z plánů péče těchto území, kde jsou navrženy vhodné postupy péče s ohledem na ochranu a dále potenciální 16

17 negativní faktory, které mohou ovlivňovat populace chráněných druhů rostlin, živočichů nebo stanovišť. Vznikne-li vlastníku či nájemci zemědělské půdy újma, má nárok na finanční náhradu, kterou poskytne z prostředků státního rozpočtu příslušný orgán ochrany přírody na základě písemné žádosti, podkladů a dokladů pro posouzení újmy. Pokud je již poskytován finanční příspěvek za omezení hospodářské činnosti z důvodů ochrany přírody, náhrada újmy se pak o tuto částku snižuje (ANONYMUS 5). Platby v rámci oblastí NATURA 2000 Opatření platby jsou navrhována ve shodě s nařízením Rady (ES) č. 1698/2005 článek 38. Toto opatření je zaměřeno na podporu zemědělců hospodařících v oblastech NATURA 2000 a současně v 1. zónách NP a CHKO s cílem přispět k zachování venkovské krajiny, podpořit systémy hospodaření šetrné k životnímu prostředí a pomoci zajistit pro zemědělce odpovídající úroveň příjmů. Výše vyrovnávacího příspěvku je stanovena jako 100% kompenzace ztráty příjmů ze snížené produkce z důvodů zákazu používání hnojiv ve stanovených oblastech. Žadatel o podporu musí hospodařit v souladu s dobrými zemědělskými a environmentálními podmínkami stanovenými Nařízením Rady (ES) 1782/2003 nejméně na 1 ha zemědělské půdy s kulturou travní porost v oblasti NATURA 2000 v 1. zónách NP a CHKO, dále se zavázat, že bude provozovat zemědělskou činnost po dobu nejméně 5 let od první platby podpory a dodržovat intenzitu chovu býložravců v intervalu 0,2 až 1,5 VDJ/ha Legislativní opatření k ochraně přírody Nitrátová směrnice Směrnice Rady 91/676/EHS neboli nitrátová směrnice byla přijata Evropskou unií v roce 1991 s cílem snížit znečištění vod způsobené nebo vyvolané dusičnany ze zemědělských zdrojů a zajistit tak dostatek pitné vody. Česká republika musela po vstupu do Evropské unie začlenit veškeré náležitosti tohoto právního předpisu do české legislativy, což bylo provedeno Nařízením vlády č. 103/2003 Sb., na základě toho došlo k monitoringu znečištěných nebo znečištěním ohrožených povrchových a podzemních vod a následně vymezení zranitelných oblastí. Pro hospodaření ve zranitelných 17

18 oblastech je tímto nařízením také stanoven tzv. akční program zahrnující povinná opatření pro používání a skladování hnojiv, střídání plodin, provádění protierozních opatření apod. Dalším požadavkem pro začlenění nitrátové směrnice jsou Zásady správné zemědělské praxe (kapitola 2.5.2), které jsou uplatňovány na dobrovolné bázi, ale mohou být podmínkou pro poskytování dotací. Jejich dodržování je doporučováno i mimo zranitelné oblasti (ANONYMUS 7). Monitoring dusičnanů Pro vymezení revize zranitelných oblastí a vyhodnocování akčních programů bude zajišťován monitoring koncentrace dusičnanů v povrchových a podzemních vodách. Ve čtyřletých intervalech se bude měření dusičnanů vyhodnocovat a zároveň bude kontrolována eutrofizace povrchových vod způsobená dusičnany. Zranitelné oblasti Z dostupných údajů o intenzitě znečištění dusičnany jsou pro jednotlivá území vymezovány tzv. zranitelné oblasti. Obsahy dusičnanů ve vodách se podle konkrétních stanovišť a podmínek liší, jsou ovlivňovány mineralizací organické hmoty v půdě, průběhem ročního období (větší vyplavování je v zimě a v předjaří), působením eroze, imisí na obdělávaných pozemcích apod. Zranitelnost povrchových vod se v této době týká zhruba 35 % rozlohy zemědělské půdy, to odpovídá dvojnásobnému množství než u vod podzemních. Akční programy Pro území spadající do zranitelných oblastí se vypracovávají akční programy tak, aby jejich realizací bylo dosaženo cílů stanovených nitrátovou směrnicí. Může být vypracován jeden akční program společný pro všechny oblasti, anebo různé programy pro příslušná území, které budou vycházet z jejich konkrétních podmínek. Po zpřesnění nebo zjištění nových informací během pravidelných kontrol budou následně zpřesněny i akční programy, jejichž realizace je povinná. Opatření: - Zákaz používání určitých druhů hnojiv a statkových hnojiv ve stanoveném období. - Dodržovat požadavky na skladování statkových hnojiv. - Omezení hnojení ve shodě se zásadami správné zemědělské praxe, s ohledem na půdně-klimatické podmínky (půdní druh a typ, sklon pozemků, teploty, srážky). 18

19 - Nepřekročit množství ročně aplikovaných statkových, organických a (PENK, 2001) organominerálních hnojiv, které obsahují více než 170 kg dusíku na ha a rok. Zásady správné zemědělské praxe Zásady správné zemědělské praxe (ZSZP) je soubor postupů, které by měl dodržovat každý hospodář, který chce hospodařit šetrně. Jejich dodržování je však předpokladem pro všechny hospodářské subjekty, kteří mají zájem o dotace. Dodržování by nemělo mít výrazný dopad do ekonomiky zemědělce. Dodržování ZSZP je povinné od roku 2004 ve zranitelných oblastech, na zbytku území jsou doporučením k šetrnému hospodaření (FIŠER, 2004). 1. Na vysoce svažitých pozemcích (nad 12 ) vyloučit pěstování širokořádkových plodin (kukuřice, brambor, řepy, bobu setého, sóji, slunečnice). Agrotechnické práce a pojezdy technikou provádět převážně po vrstevnicích. 2. Kultury travních porostů spásat nebo sekat minimálně dvakrát ročně (v odůvodnitelných případech sekat jedenkrát ročně nebo pokud podmínky pro uplatňování agroenvironmentálních opatření stanovené zvláštním právním předpisem nestanoví jinak), biomasa musí být odstraňována z pozemku. První seč bude provedena nejpozději do 15. července kalendářního roku (v odůvodnitelných případech později), pokud podmínky pro uplatňování agroenvironmentálních opatření stanovené zvláštním právním předpisem nestanoví jinak. 3. Dodržovat pravidla skladování a manipulace s chemickými látkami v souladu se zákonem č. 146/1996 Sb. o rostlinolékařské péči a zákonem č. 156/1998 Sb., o hnojivech tak, aby nedocházelo ke kontaminaci složek životního prostředí. 4. Na svažitých orných půdách bez porostu (sklonitost nad 3 ) neprodleně (do 24 hodin) zapravovat statková hnojiva, organická a organominerální hnojiva a minerální dusíkatá hnojiva do půdy. 5. Vést a nejméně 7 let uchovávat evidenci o množství, druhu a době použití hnojiv a statkových hnojiv, pomocných látek a upravených kalů podle jednotlivých pozemků, kultur a let v souladu se zákonem č. 156/1998 Sb., o hnojivech. 6. Ze stájí, skladišť hnojiv a statkových hnojiv, uskladněných objemných krmiv ani z ostatních faremních prostor nesmí unikat žádné závadné látky (močůvka, hnojůvka, silážní šťávy, apod.). 19

20 7. Zabezpečit hospodářským zvířatům podmínky pro zachování jejich života, zdraví a pohody, zejména dostatečný přístup ke kvalitnímu, zdravotně nezávadnému krmivu a nezávadné vodě. 8. Žadatel nesmí v průběhu trvání příslušného pětiletého období změnit na jím obhospodařovaných půdních blocích, případně dílech kulturu travní porost na kulturu orná půda. (NAŘÍZENÍ VLÁDY 242/2004 Sb., o provádění agroenvironmentálních programů) 9.7. Agroenvironmentální programy Agroenvironmentální programy a ochrana přírody a krajiny V ČR začaly být zaváděny ve shodě s trendem v západní Evropě po roce 1990 programy, které jsou pro zemědělce dobrovolné a umožňují jim hradit ošetřování vybraných cenných stanovišť. V resortu MŽP ČR jsou to např. programy Péče o krajinu a Revitalizace říčních systémů, v resortu MZe ČR je to program na podporu ekologického zemědělství. Vzniká tak nový vztah mezi zemědělskou praxí a státem, kdy zemědělci poskytují státu služby, které jsou placeny na základě obdobných principů, jako u běžných tržních transakcí. Programy zdaleka neřeší všechny nejdůležitější problémy vztahu zemědělství a životního prostředí a postrádají některé rysy obdobných programů v EU (např. propracovanost požadavků na zemědělce, systém monitoringu, vyhodnocování výsledků programů). Většina dotačních titulů v rámci zemědělské politiky dosud neměla charakter cíleného agroenvironmentálního programu. Za vykročení správným směrem lze považovat program podpory ekologického zemědělství a program údržby krajiny, avšak tyto zdaleka neřeší otázky jako jsou např.: 1. kvalita vod. 2. zachování cenných stanovišť. 3. rizika eroze půdy. EU a ČR mají společný cíl: zachovat a obnovit přírodu a ostatní složky životního prostředí a současně zachovat prosperující zemědělce. 20

21 Agroenvironmentální programy v EU Programy jsou navrhovány dle nařízení rady EEC 2078/92 o způsobech hospodaření, které jsou slučitelné s požadavky na ochranu životního prostředí a údržby venkova. Jedná se o jeden z nejvýznamnějších nástrojů, který propojuje cíle v životním prostředí s ostatními nástroji Společné zemědělské politiky EU. Nařízení je uplatněno zavedením podpůrných programů, sledující cíle stanovené v nařízení. Je velmi důležité, že se země nově vstupující do EU intenzívně připravují na zavedení programů, které budou zajišťovat nejen zachování důležité části přírodního dědictví jednotlivých států a celé Evropy, ale které současně splní požadavky předpisů EU. Hlavní cíle - kombinovat prospěšný vliv na životní prostředí s redukcí zemědělské produkce, - podporovat tvorbu dalších zdrojů příjmů v zemědělství a rozvoj venkova. Druhy opatření obsažné v programech 1. udržování existujících produkčních metod příznivých životnímu prostředí, 2. redukce vstupů (pesticidy, hnojiva), zahrnující také organické zemědělství a integrované systémy hospodaření, 3. extenzifikace produkce na orné půdě (mimo redukci vstupů také změny struktury produkce, zvláštní management okrajů polí atd.), 4. extenzifikace živočišné výroby (mimo snížení hnojení zejména nižší zatížení pastvin skotem a ovcemi), 5. pěstování odrůd rostlin či chov plemen zvířat ohrožených vymizením, 6. jiné technologie v zemědělství příznivé životnímu prostředí (např. zatravnění pásů podél toků aj.), 7. udržování opuštěné zemědělské či lesní půdy, 8. uvedení zemědělské půdy do klidu na 20 let k vytvoření přírodního parku, rezervace biotopů, nebo k ochraně oblasti přirozené akumulace vod, 9. vymezování ploch zemědělské půdy pro veřejnost a rekreaci, 10. vzdělávání farmářů ve způsobech hospodaření šetrných k životnímu prostředí. Účelem těchto opatření je přispět k dosažení cílů týkajících se problematiky zemědělství a životního prostředí a zároveň přispět k udržení přiměřených příjmů farmářů. 21

22 Příprava agroenvironmentálních programů v EU Programy jsou připravovány a řízeny v jednotlivých zemích nebo nižších územně správních celcích. Platby farmářům jsou v rámci těchto programů částečně financovány z rozpočtu Společenství (75 % v Cíli 1, tj. v oblastech, kde je nižší HDP na obyvatele než 75 % průměru EU, 50 % v ostatních oblastech). Nařízení stanoví maximální platbu pro každý typ činnosti a členské státy zdůvodňují úroveň plateb odkazem na příjem, který farmář ztrácí vstupem do programu. Při koncipování těchto programů je nezbytné citlivě stanovit požadavky na ochranu životního prostředí. Pro jednotlivé státy resp. oblasti se zpracovávají tzv. Zásady správné zemědělské praxe případně dílčí jednotlivé programy v návaznosti na zákony tak, aby se vhodně doplňovaly, působily jako integrovaný systém a nebyly ani tvrdé ani příliš tolerantní (obě krajnosti snižují úroveň spolupráce zemědělců). Prostřednictvím programů plynou nemalé finanční prostředky do členských zemí, a proto je od orgánů EU vyžadována přísná administrativní disciplína, zahrnující metody programování (požadavky), pravidelné kontroly způsobů užití peněz, monitoring a pravidelné vyhodnocování výsledků programů (vyvíjí se tzv. evaluační kultura). Aplikace nařízení spočívá v zavedení tzv. zonálních programů, které pokrývají z hlediska životního prostředí stejnorodou oblast a zahrnují všechna výše uvedená opatření. Programy mají odrážet skutečné potřeby jednotlivých regionů v oblasti životního prostředí, typy farem v zemědělství a priority v EU. Každý program bude zaveden na pět let a má obsahovat nejméně následující informace: - geografická a environmentální definice oblasti, - cíle programů a argumenty, o které se opírají podmínky, které bude zemědělec v programu plnit, - odhad ročních nákladů na program a popis opatření na zajištění dostatečné informovanosti zaměstnanců státní správy v zemědělství a v regionech. Členská země pravidelně poskytuje EU zprávy o výsledcích programů. Přínosy agroenvironmentálních programů Agroenvironmentální programy představují nástroj politiky, který umožňuje platit zemědělcům za dobrovolně poskytované environmentální služby. Z povahy programů vyplývá, že nejsou určeny k vyřešení všech problémů ochrany a tvorby životního prostředí. Není možné z těchto zdrojů podporovat aktivity, které vyplývají ze zákonů ČR. Programy pokrývají oblast environmentálních služeb, které jdou svými požadavky nad rámec Zásad 22

23 správné zemědělské praxe (v současnosti se formulují) a vyvolávají náklady nebo snížení zisku. Program také neplní svoji funkci, je-li neobhajitelně nákladný, např. v oblastech s vysokou produkční schopností půdy, kde i malé snížení intenzity hospodaření vyvolá nutnost uhrazovat zemědělcům relativně vysoké částky. Zemědělci získávají v průběhu účasti na programu nový pohled na ochranu životního prostředí. Stávají se tak pro zástupce ochrany životního prostředí více poučenými partnery. Působení programů je minimálně pětileté a jejich kladný vliv se může projevit. Délka účasti na programech je důležitá i pro zemědělce, zejména při rozhodování o dalším využívání faktorů produkce (např. půda, hospodářská zvířata), neboť to přináší jistou stabilitu. Zemědělci nejsou k ochraně přírody a životního prostředí nuceni, neboť účast na programech je dobrovolná. Agroenvironmentální programy v Rakousku Rakousko vyplácí podporu pro období konverze i pro vlastní ekologické hospodaření bez časového omezení, avšak dotace v období konverze jsou vyšší, než ve vlastním ekologickém zemědělství. Rakousko vynakládá ve svých opatřeních naprostou většinu finančních prostředků na opatření plošné povahy s minimálními požadavky na zemědělce. Státní podporu pobírá asi 95% ekologických farmářů, téměř 50% je hrazeno EU, zbytek je hrazen rakouskou stranou.v roce 1997 činil celkový objem dotací částku 870 mil. ATS, tedy přibližně 63 mil. Euro. Sazba dotace: Orná půda šilinků/ 327 EUR Trvalé travní porosty (louky sečené několikrát ročně) šilinků/218 EUR Louky sečené 1x ročně (x 0,5) šilinků Louky pro produkci sena (x 0,25) 862 šilinků Produkční zahrady šilinků/ 436 EUR Vinice, ovoce, zelenina, školky dřevin, chmel šilinků /727 EUR Podprogramy agroenvironmentálního programu ( AEO ) lze roztřídit do těchto skupin: Podpora extenzifikace produkce Podpora integrovaných metod hospodaření Prevence eroze Stabilizace osevních postupů Údržba environmentálně citlivých oblastí 23