Obsah Přílohy... 3 SEZNAM ZKRATEK... 4 Manaţerské shrnutí Výroční zprávy Identifikace operačního programu... 16

Transkript

1 VÝROČNÍ ZPRÁVA O REALIZACI ROP STŘEDNÍ MORAVA

2 Obsah Přílohy... 3 SEZNAM ZKRATEK... 4 Manaţerské shrnutí Výroční zprávy Identifikace operačního programu Popis a stručná charakteristika programu Stručná charakteristika regionu Přehled provádění operačního programu Dosaţený pokrok a jeho analýza A Informace o věcném pokroku operačního programu B Informace o finančních údajích OP C Informace o rozpisu vyuţití fondů D Informace o pomoci podle cílových skupin OP E Vrácená nebo znovu pouţitá pomoc F Kvalitativní analýza Informace o souladu s právními předpisy Společenství Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu Případná podstatná změna Doplňkovost s jinými nástroji Opatření k monitorování a průběţné evaluace Případná národní výkonnostní rezerva Provádění podle prioritních os Prioritní osa 1 Doprava Dosaţený pokrok a jeho analýza Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu Dosaţený pokrok a jeho analýza Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa 3 Cestovní ruch Dosaţený pokrok a jeho analýza Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa 4 Technická pomoc Dosaţený pokrok a jeho analýza Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Programy ESF: soudrţnost a zaměření Programy ERDF/fond soudrţnosti Technická pomoc

3 7 Informování a publicita Přílohy Příloha č. 1 - Tabulka č. 13 Prioritní témata Příloha č. 2 - Formuláře pro vykazování synergických vazeb mezi operačními programy 3

4 SEZNAM ZKRATEK AK ČR AO BENEFIT7 ČHMÚ CBA CZK CZ NACE ČR ČSÚ ECB EIB EK ENPV ES ERDF ERR ESF EU EUR FS FO FNPV FRR HDP HPH MF NF IP IPRM IPRÚ IOP IS IS MONIT7+ JESSICA MFT MMR MPSV MSC2007 MV NČI NOK- MMR Asociace krajů České republiky Auditní orgán Informační systém pro podávání ţádostí o dotaci Český hydrometeorologický ústav Analýza nákladů a přínosů Koruna česká Klasifikace ekonomických činností Česká republika Český statistický úřad Evropská centrální banka Evropská investiční banka Evropská komise Ekonomická čistá současná hodnota Evropské Společenství European Regional Development Fund/ Evropský fond pro regionální rozvoj Ekonomické vnitřní výnosové procento European Social Fund/ Evropský sociální fond Evropská unie Společná evropská měna Euro Fond soudrţnosti Finanční odbor Finanční čistá současná hodnota Finanční vnitřní výnosová míra Hrubý domácí produkt Hrubá přidaná hodnota Ministerstvo financí / Národní fond Individuální projekt Integrovaný plán rozvoje měst Integrovaný plán rozvoje území Integrovaný operační program Informační systém Informační systém pro administraci ţádostí o dotaci a projektů v rámci ŘO Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas Metodika finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů, Fondu soudrţnosti a Evropského rybářského fondu na programové období Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních věcí Monitorovací systém Central Monitorovací výbor Národní číselník indikátorů Národní orgán pro koordinaci 4

5 NPR NSRR NUTS 2 OECD OKEČ OM OP OP D OP LZZ OP PI OP VVI OP VK ORP PCO PO PPS PRK ROP RR ŘKV ŘO SEA SF SFC2007 SM SMO SOZS SR/RR THFK TOP TP ÚIA ÚOHS ÚRR SM VRR SM VZ ŢoP Národní program reforem Národní strategický referenční rámec Územní statistická jednotka (Nomenclature des Unites Territoriales Statistiques) Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj Odvětvová klasifikace ekonomických činností Operační manuál Operační program Operační program Doprava Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost Operační program Podnikání a inovace Operační program Výzkum a vývoj pro inovace Operační program Vzdělávání a konkurence schopnost Obce s rozšířenou působností Platební a certifikační orgán Prioritní osa Parita kupní síly Porušení rozpočtové kázně Regionální operační program Regionální rada Řídící koordinační výbor Řídící orgán Posouzení vlivu na ţivotní prostředí Strukturální fondy Databáze Evropské komise, která monitoruje činnost evropských fondů pro období Střední Morava Statutární město Olomouc Strategické obecné zásady Společenství Státní rozpočet/regionální rada Tvorba hrubého fixního kapitálu Tematický operační program Technická pomoc Útvar interního auditu Úřad pro ochranu hospodářské soutěţe Úřad Regionální rady regionu soudrţnosti Střední Morava Výbor Regionální rady regionu soudrţnosti Střední Morava Výroční zpráva Ţádost o platbu Leţatá čárka (-) v tabulce na místě čísla značí, ţe údaj není k dispozici. 5

6 Manaţerské shrnutí Výroční zprávy V roce 2012 pokračovala implementace programu šestým rokem. Hodnocení dosaţených výsledků je tak z roku na rok konkrétnější. Rok 2012 lze charakterizovat jako rok ve znamení velkého počtu vyhlašovaných výzev. Co do počtu, bylo vyhlášeno/ukončeno celkem 11 kolových výzev na 51 oblastí/podoblastí podpory. Dvě výzvy v prioritní ose 4 Technická pomoc jsou kontinuální. Celkově bylo do výzev v roce 2012 předloţeno 407 projektových ţádostí a většina z nich prošla v roce 2012 procesem hodnocení podmínek přijatelnosti, formálních náleţitostí, část procesem věcného hodnocení a z toho 3 projektové ţádosti dospěly aţ k podpisu smlouvy. Z důvodu vysokého počtu výzev a snahy o přehlednost výroční zprávy, nebude, oproti předchozím letům, v manaţerském shrnutí grafické vyhodnocení výzev v jednotlivých prioritních osách. Naopak v hodnoceném roce byl nízký počet projektů, u kterých byla podepsána smlouva o poskytnutí dotace (66). Důvodem je více etapový systém administrace projektových ţádostí, který je časově náročný. V administraci 2. a 3. Etapy je tak postupně k podpisu smlouvy připravováno celkem 204 projektů v objemu 152 mil. EUR. Jedná se projekty, které byly podány do výzev v letech Výrazně pokročila realizace projektů. Z celkového počtu projektů s podepsanou smlouvou (675) je 87% finančně ukončeno (584). Tyto výsledky mají přímou vazbu na naplňování monitorovacích indikátorů. Projekty finančně ukončené se nacházejí ve fázi, resp. období udrţitelnosti a mnohé monitorovací indikátory jsou příjemci dotace povinni naplňovat právě v tomto období. Tyto výsledky mají dále vazbu na objem proplacených prostředků příjemcům dotace, kterých byla v roce 2012 proplacena necelá 1/10 (8,6%) z celkové alokace. V souhrnu od počátku implementace programu byla proplacena více neţ ½ (58,5%) z celkové alokace. V roce 2012 došlo k certifikaci veřejných prostředků v objemu přes 74 mil. EUR 1 a v součtu od zahájení programu tak certifikované prostředky převýšily ½ (52,6%) z celkové alokace Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Střední Morava (dále jen ROP SM ). Evropská komise dne 30. listopadu 2012 svým rozhodnutím č. K (2012) 8629 schválila změnu č. 3 ROP SM. Tato změna byla vyvolána na základě dopisu od Evropské komise ze dne 28. dubna 2011, ve kterém Evropská komise neposkytla kladné stanovisko ke spolufinancování letiště Přerov z ROP SM. Změna č. 3 ROP SM spočívala: V odstranění závazků spojených s realizací letiště Přerov v podobě monitorovacích indikátorů, rozdělení původní alokace na letiště ve výši EUR mezi podoblast podpory Silnice II. a III. třídy a oblast podpory 1.3 Bezmotorová doprava a s tím související navýšení cílových hodnot monitorovacích indikátorů a prioritních témat. V doplnění vyuţití finančního nástroje Jessica do prioritní osy 2 a 3 ROP SM - změna spočívala v rozšíření aktivity Nástroje finančního inţenýrství v rámci iniciativy JESSICA v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu a prioritní ose 3 Cestovní ruch, vyjma oblastí podpory 2.3 Rozvoj venkova a 3.4 Propagace a řízení. Stručná rekapitulace roku 2012 v Regionálním operačním programu Střední Morava: Vyhlášeno/ukončeno 11 kolových výzev k předkládání individuálních projektů na 50 oblastí a podoblastí podpory s celkovou vyhlášenou alokací 131 mil. EUR. Podáno celkem 407 nových projektových ţádostí na individuální projekty, tj. včetně 2 projektových ţádostí z kontinuálních výzev (předchozí rok podáno celkem 80) s finančním poţadavkem 221 mil. EUR. Vyhlášena 1 kolová výzva (č. 29) k předkládání strategických dokumentů (Konceptů) na podoblast podpory Integrovaný plán pro města nad 5000 obyvatel s alokací 6 mil. EUR. 1 Finanční údaje uváděné ve výroční zprávě představují celkové veřejné zdroje, tj. EU podíl a národní veřejné zdroje, pokud není uvedeno jinak. 6

7 Celkem Prioritní osa U 66 projektů uzavřena smlouva o poskytnutí dotace s celkovými způsobilými výdaji u nových smluv na 83 mil. EUR (předchozí rok uzavřeno 172 smluv o poskytnutí dotace). Finančně ukončeno 101 projektů (předchozí rok 92) za 97 mil. EUR (tj. projekty ve stavu P6 Financování projektu ukončeno a stavu P7 Výdaje projektu certifikovány). Finanční objem proplacených ţádostí o platbu dosáhl téměř 68 mil. EUR, tj. 8,6% z celkové alokace ROP SM (předchozí rok proplaceno 67 mil. EUR). Certifikované prostředky předloţené EK ve výši 74 mil. EUR, tj. 9,2% z celkové alokace na celé programové období (předchozí rok 94 mil. EUR). Výrazné plnění některých monitorovacích indikátorů vyplývajících především ze 101 finančně ukončených projektů v roce 2012 (podrobné věcné plnění bude vzhledem k vysokému počtu monitorovacích indikátorů uvedeno v jednotlivých kapitolách zabývajících se prioritními osami ROP SM). Alokace ROK Tabulka č. 1: Informace o pokroku dle prioritních os - stav k Podané projektové ţádosti v daném roce EUR počet EUR z toho Certifikované prostředky předloţené EK (včetně vratek) Projekty s vydaným Proplacené Rozhodnutím/ prostředky Podíl podepsanou finančně ukončené příjemcům propla- Smlouvou projekty (včetně cených (dodatkem) (stav P6,P7) záloh) prostředků příjemcům počet 1) EUR počet EUR EUR na alokaci EUR 2) Podíl certifikovaných prostředků předloţených EK na alokaci ,1% ,6% ,8% ,1% ,7% ,6% ,1% ,4% Celkem rok 2012 Celkem ROP SM Zdroj: MSC2007, MONIT7+, stav k , kurz 25,14 CZK/EUR 1) ,6% ,4% ,5% ,6% V prioritní ose 2 jsou 3 nedokončené projekty - stav N7 (projekt nedokončen/staţen) v celkové finanční výši EUR. V prioritní ose 3 jsou 2 nedokončené projekty, stav N7 v celkové finanční výši EUR a 2 projekty ve stavu N8 (smlouva ukončena ze strany ŘO) v celkové finanční výši EUR. 2) Kurz v EUR je k datu zaúčtování v IS VIOLA ŘO vyhlašoval výzvy na příspěvek Společenství (ERDF) a finanční prostředky ze státního rozpočtu SR/RR. Od 22. výzvy ŘO vyhlašuje výzvy jen na příspěvek Společenství (ERDF). Stav P6 Financování projektu ukončeno, stav P7 Výdaje projektu certifikovány Částky se skládají z EU a národních veřejných zdrojů, které zahrnují i vlastní zdroje veřejných ţadatelů/příjemců 7

8 Pokrok v prioritní ose 1 Doprava Základním cílem prioritní osy 1 je zajištění efektivní, flexibilní a bezpečné dopravní infrastruktury v rámci regionu Střední Morava včetně spolehlivé, kvalitní a integrované veřejné dopravní sluţby. Kontinuálně pokračovaly aktivity započaté v předchozím období. V roce 2012 byla u 22 projektů podepsána smlouva o poskytnutí dotace, coţ je sice stejný počet jako v prioritní ose 3, ale za to s nejvyšším finančním objemem (41 mil. EUR) ze všech prioritních os ROP SM. Jednalo se o projektové ţádosti podané v roce 2010 a Celkem 24 projektů, nasmlouvaných z předchozích let, bylo v roce 2012 finančně ukončeno. Věcným plněním bylo v roce 2012 rekonstruováno 14 km silnic II. a III. třídy, takţe monitorovací indikátor Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy se od zahájení realizace programu ROP SM, naplnil na celkovou délku 106 km, tzn., ţe cílová hodnota indikátoru je plněna na 76%. V roce 2012 bylo vybudováno 2,5 km nových silnic II. a III. třídy, takţe indikátor Délka nových silnic II. a III. třídy celkově dosáhl plnění 5 km, tj. 36% cílové hodnoty. Dále bylo v roce 2012 vybudováno 7 km nových cyklostezek a cyklotras, a tak monitorovací indikátor Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných cyklostezek a cyklotras dosáhl ke konci roku 2012 celkové délky 101 km. Plnění cílové hodnoty tohoto indikátoru dosáhlo 71% atd. Podrobné údaje o naplňování monitorovacích indikátorů v prioritní ose 1 je uvedeno v kapitole Příjemcům dotace bylo v roce 2012 proplaceno 21 mil. EUR. K byly projekty s podepsanou smlouvou v prioritní ose 1 vázány ¾ (74,9%) alokovaných prostředků na danou prioritní osu na celé programové období a to je nejvíce ze všech prioritních os ROP Střední Morava. Souhrnný přehled o výzvách v prioritní ose 1 v roce 2012 včetně počtu podaných a vyřazených projektových ţádostí dokládá níţe uvedená tabulka. Důvody pro vyřazení 11 projektových ţádostí (17%) z celkového počtu podaných (63), byly následující: v 5 případech nebyly splněny podmínky přijatelnosti, 4 projektové ţádosti byly ohodnoceny, ale nedosáhly minimální bodové hranice, v 1 případě nebyl projekt doporučen k dopracování a 1 projekt byl schválen jako náhradní projekt. Zájem potencionálních příjemců o podporu dle vyhlášených výzev na jednotlivé oblasti/podoblasti podpory v prioritní ose 1 Doprava byl nejvyšší (převis o 127% nad vyhlášenou alokací) v oblasti podpory 1.3 Bezmotorová doprava (výzva č. 31). K bylo celkem 31 projektů (ze 41 podaných) z této výzvy ve stavu P14 Projekt doporučen k dopracování v objemu 11 mil. EUR. 8

9 Celkový počet výzev Tabulka č. 2: Přehled o počtu výzev v prioritní ose 1 Doprava v roce 2012 v tom: výzva číslo Počet vyhlášených oblastí/ podoblastí podpory Počet podaných projektových ţádostí do výzev počet vyřazených projektových ţádostí z toho: projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou Převis-rozpětí zájmu o výzvy (nejniţší a nejvyšší) nad vyhlášenou alokací 3 28, 31, % - 227% Zdroj: MSC 2007, MONIT7+, stav k Řídící orgán ROP SM vyhlašuje výzvy jen na příspěvek Společenství (ERDF). Převis je spočítaný z předloţených projektových ţádostí (fin.objemu) a původní výši vyhlášené alokace, tj. bez navýšení alokace VRR Pokrok v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu Základním cílem prioritní osy 2 je zlepšení kvality ţivota, zvýšení atraktivnosti regionálních center, měst a obcí, zajištění kvalitní a dostupné sociální sluţby a příznivých podpůrných podmínek pro podnikání. V této prioritní ose taktéţ pokračovaly aktivity započaté v předchozím období. V roce 2012 byla u 17 projektů podepsána smlouva o poskytnutí dotace v celkovém finančním objemu 31 mil. EUR. Jednalo se o projektové ţádosti podané v roce 2009 aţ Celkem 51 projektů bylo v roce 2012 finančně ukončeno, coţ je nejvyšší počet finančně ukončených projektů ze všech prioritních os ROP SM. Věcným plněním v této prioritní ose došlo v roce 2012 k vytvoření 93 nových pracovních míst, která byla naplněna třemi monitorovacími indikátory, a to: Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj měst, Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj venkovských oblastí (obcí) a indikátorem Počet nově vytvořených pracovních míst v podpořených podnicích MSP působících v průmyslových zónách a brownfields. Podrobné údaje o naplňování monitorovacích indikátorů v prioritní ose 2 jsou uvedeny v kapitole Příjemcům dotace bylo v roce 2012 proplaceno téměř 35 mil. EUR, a to je nejvíce ze všech prioritních os ROP SM. Ke konci roku 2012 bylo projekty s podepsanou smlouvou v prioritní ose 2 vázáno rovných 71% alokovaných prostředků na prioritní osu 2 v programovém období V této prioritní ose byl v roce 2012 také certifikován nejvyšší objem finančních prostředků (téměř 39 mil. EUR.) V roce 2012 byly v prioritní ose 2 v hojném počtu (tj. na 23 oblastí/podoblastí podpory) vyhlašovány výzvy k předkládání individuálních projektových ţádostí a jedna výzva na předkládání strategií, tj. Konceptů v podoblasti podpory 2.2.9, jak dokládá níţe uvedená souhrnná tabulka č. 3. V této prioritní ose byl do výzev předloţený nejvyšší počet projektových ţádostí (181) ze všech prioritních os ROP SM. Důvod k vyřazení 73 projektových ţádostí (40%) z další administrace spočíval zejména v tom, ţe projektové ţádosti vykazovaly nízkou kvalitu zpracování, tzn., ţe projekt byl ohodnocen, ale nedosáhl minimální bodové hranice (36 projektů). Další nejčetnější důvod vyřazení projektové ţádosti z další administrace (24 projektů) spočíval v tom, ţe projekt nesplnil podmínky přijatelnosti. Celkem 5 projektů nesplnilo formální náleţitosti, další 4 projekty nebyly doporučeny k dopracování, 2 projekty byly doporučeny/schváleny jako náhradní projekt a 2 projekty byly staţeny ţadatelem. Zájem potencionálních příjemců o dotaci dle vyhlášených výzev na jednotlivé oblasti/podoblasti podpory v této prioritní ose, ve vazbě na finanční alokaci dané výzvy, byl značně rozkolísaný. Buď se tento zájem nacházel hluboko pod úrovní vyhlášené alokace (74%) výzva č. 28 oblast podpory 2. 1 Rozvoj regionálních center (IPRM Olomouc), nebo naopak vysoko převyšoval úroveň alokace vyhlášené výzvy (o 121%). Tento vysoký převis byl zaznamenám ve výzvě č. 32 na podoblast podpory Fyzická revitalizace území. Do výzvy č. 29 na podoblast podpory Integrovaný plán pro města nad 5000 obyvatel na předkládání strategií byly předloţeny 4 Koncepty na území měst Zlínského kraje s převisem nad vyhlášenou alokací 38%. Jeden Koncept byl vyřazený, a to z důvodu, ţe nedosáhl dostatečný počet bodů v soutěţi s ostatními. Zbylé tři Koncepty byly na konci roku 2013 v Etapě 2 Dopracování Konceptu. 9

10 Celkový počet výzev 9 v tom: výzva číslo 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 37, 38 Tabulka č. 3: Přehled o počtu výzev v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu v roce 2012 Počet vyhlášených oblastí/ podoblastí podpory Zdroj: MSC 2007, MONIT7+, stav k Počet podaných projektových ţádostí do výzev počet vyřazených projektových ţádostí z toho: projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou Převis-rozpětí zájmu o výzvy (nejniţší a nejvyšší) nad vyhlášenou alokací % - 221% Řídící orgán ROP SM vyhlašuje výzvy jen na příspěvek Společenství (ERDF). Převis je spočítaný z předloţených projektových ţádostí (fin.objemu) a původní výši vyhlášené alokace, tj. bez navýšení alokace VRR V oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center jsou dlouhodobé problémy, které lze stručně shrnout jako časové a tím pádem i finanční zpoţdění. Pro zlepšení situace bylo v roce 2012 vyhlášeno/ukončeno celkem 6 výzev k podávání individuálních projektů naplňujících IPRM Olomouc Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc" a IPRM Městské parky. Zájem Statutárního města Olomouc jako oprávněného ţadatele byl ve dvou výzvách (č. 28 a č. 32) velmi nízký a nedosáhl ani vyhlášené alokace (jen 26% a 45%). Ostatní výzvy byly poměrně vyrovnané, tj. víceméně v úrovni vyhlášené alokace. Celkově bylo do těchto výzev podáno 12 projektových ţádostí, z toho je 7 projektů schváleno k dopracování a 5 projektů se k nacházelo ve stavu P1 Projektová ţádost zaregistrována. IPRM Zlín Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín se potýká s obdobnými problémy. Na únor 2013 je plánováno vyhlášení výzvy č. 40 a další výzvy budou následovat aţ do dubna Cílem Řídícího orgánu ROP SM je urychlení čerpání finančních prostředků, tj. zlepšení realizace v IPRM. Výzva č. 32 (od do ) na podoblast podpory Fyzická revitalizace území byla zaměřena na úpravu centrální části obcí a právě naplňování podmínek centrální části obce bylo identifikováno auditem jako rizikové. Do výzvy bylo podáno 79 projektových ţádostí (převis o 121%). S ohledem na eliminaci rizik vyplývajících v rozporování definice centrální část obce, byla výzva č. 32 Výborem Regionální rady dne zrušena a v únoru 2013 bude vyhlášena znovu po specifikaci nového zaměření výzvy. V prioritní ose 2 byla zrušena ještě jedna výzva vyhlášena v roce 2012, a to výzva č. 37 na oblast podpory 2.4 Podpora podnikání - na schválený Koncept č.7 Revitalizace sila Olomouc k předloţení individuálního projektu naplňující Koncept. Ţadatel o dotaci měl akcie na anonymního doručitele, coţ je od dle Metodiky finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů nepřípustné. Ţadatel tak nesplňoval podmínky Výzvy a nemohl být oprávněným příjemcem pro danou oblast podpory. Individuální projekt na schválený Koncept č. 7 podaný společností HOPR GROUP, a. s. do výzvy č. 37 se k nacházel ve stavu N11 Projektová ţádost nesplnila podmínky přijatelnosti. Řídící orgán ROP SM rozhodl, ţe ţadateli bude umoţněno převést akcie na majitele a tím splnit podmínku výzvy. Výzva č. 37 na Koncept č. 7 byla tedy Výborem Regionální rady dne zrušena a bude vyhlášena opětovně v lednu Pokrok v prioritní ose 3 Cestovní ruch Primárním cílem prioritní osy 3 je zlepšení atraktivnosti regionu soudrţnosti Střední Morava pro účely cestovního ruchu zlepšením jeho infrastruktury, sluţeb, informovanosti a propagace. I v této prioritní ose kontinuálně pokračovaly aktivity započaté v předchozím období. V roce 2012 byla u 22 projektů podepsána smlouva o poskytnutí dotace v celkovém finančním objemu téměř 7 mil. EUR. V drtivé většině se jednalo o projekty podané do výzev v roce 2009 a Dále bylo v roce 2012 celkem 20 projektů finančně ukončeno, tzn., ţe byly ukončeny projekty nasmlouvané z předchozích let. Věcným plněním bylo v roce 2012 vytvořeno 187 nových pracovních míst, čímţ došlo od počátku realizace ROP SM k naplnění monitorovacího indikátoru Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu na celkovou hodnotu 354 nových pracovních míst, tj. naplnění cílové hodnoty na 71%. Dále soukromé spolufinancování dosáhlo výše mil. Kč, takţe monitorovací indikátor Soukromé spolufinancování celkem vykazuje od počátku implementace ROP SM celkové 10

11 plnění ve výši téměř ¾ z cílové hodnoty indikátoru (74%). Podrobné údaje o naplňování monitorovacích indikátorů v prioritní ose 3 jsou uvedeny v kapitole Příjemcům dotace bylo v roce 2012 proplaceno téměř 12 mil. EUR. K bylo projekty s podepsanou smlouvou v prioritní ose 3 vázáno 65,8 % alokovaných prostředků na celé programové období na prioritní osu 3, a to je nejméně ze všech prioritních os ROP SM. V roce 2012 byly ve vysokém počtu (na 20 oblastí/podoblastí) také v prioritní ose 3 vyhlašovány výzvy k předkládání projektových ţádostí, jak dokládá níţe uvedená souhrnná tabulka č. 4. V této prioritní ose bylo do výzev předloţeno celkem 159 projektových ţádostí. Důvod k vyřazení 52 projektových ţádostí (33%), z celkového počtu podaných z další administrace, spočíval hlavně v tom (stejně jako v prioritní ose 2), ţe projektové ţádosti vykazovaly nízkou kvalitu zpracování, tzn., ţe projekt byl ohodnocen, ale nedosáhl minimální bodové hranice (27 projektů). Další nejčetnější důvod vyřazení projektové ţádosti z další administrace (19 projektů) spočíval v tom, ţe projekt nesplnil podmínky přijatelnosti. Celkem 3 projekty nesplnily formální náleţitosti a 3 projekty byly staţeny ţadatelem. Tabulka č. 4: Přehled o počtu výzev v prioritní ose 3 Cestovní ruch v roce 2012 v tom: z toho: Převis-rozpětí Počet zájmu Počet vyhlášených počet projekty s o výzvy Celkový podaných oblastí/ vyřazených vydaným (nejniţší a počet projektových výzva číslo podoblastí projektových Rozhodnutím/ nejvyšší) výzev ţádostí podpory ţádostí podepsanou nad do výzev Smlouvou vyhlášenou alokací 28, 31, 32, 33, 34, % - 276% 35, 36, 37, 38 Zdroj: MSC 2007, MONIT7+, stav k Řídící orgán ROP SM vyhlašuje výzvy jen na příspěvek Společenství (ERDF). Převis je spočítaný z předloţených projektových ţádostí (fin.objemu) a původní výši vyhlášené alokace, tj. bez navýšení alokace VRR Zájem potencionálních příjemců o dotaci dle vyhlášených výzev na jednotlivé oblasti/podoblasti podpory v této prioritní ose, ve vazbě na finanční alokaci dané výzvy, byl velmi rozkolísaný (0%-276%). Buď do vyhlášené výzvy nebyla podána ţádná projektová ţádost, jako v případě výzvy č. 35 na podoblast podpory Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.1 IPRÚ Horní Vsacko, nebo zájem téměř dvojnásobně převyšoval úroveň alokace vyhlášené výzvy (o 176%). Tento vysoký převis byl zaznamenám ve výzvě č. 34 na podoblast podpory Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.1 IPRÚ Roţnovsko. Do výzvy bylo podáno sice jen 5 projektových ţádostí, ale s vysokým finančním objemem. Z toho byly 2 projektové ţádosti vyřazené z důvodu nízké kvality projektů (tj. projekt byl ohodnocen, ale nedosáhl minimální bodové hranice) a zbývající 3 projekty se k nacházely ve stavu P13 Projekt ohodnocen, dosáhl minimální bodové hranice. Další poměrně vysoký převis (o 140%) nad vyhlášenou alokací byl zaznamenán ve výzvě č. 33 na oblast podpory 3.2 Veřejná infrastruktura a sluţby, do které bylo podáno 29 projektových ţádostí, ale 20 bylo vyřazeno z další administrace (zejména z důvodu nízké kvality zpracování, takţe projekt nezískal minimální bodovou hranici) a zbylých 9 projektů se ke konci roku 2012 nacházelo ve stavu S1 Vráceno k přepracování do BENEFIT7, tj. stav, který následuje po schválení projektu Výborem Regionální rady k dopracování. Ze všech projektových ţádostí podaných v roce 2012 pouze dvě (a to v této prioritní ose) dospěly v tomto roce k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace, (kdyţ pomineme 1 projekt se smlouvou v prioritní ose 4 Technická pomoc). Jedná se o projekty z 28. výzvy, tj. 1 projekt se smlouvou v podoblasti podpory Integrovaný rozvoj cestovního ruchu IPRÚ Šumpersko Vybudování přístupové komunikace a parkoviště u Areálu zdraví ve Velkých Losinách a 1 projekt se smlouvou v podoblasti podpory Integrovaný rozvoj cestovního ruchu pilotními aktivitami Turistické centrum Velehrad. Pokrok v prioritní ose 4 Technická pomoc Základním cílem prioritní osy č. 4 je zajištění dostatečné administrativní kapacity, efektivního řízení a implementace, informovanosti, kontroly, sledování a hodnocení ROP Střední Morava a posílení vnitřní absorpční kapacity. Aktivity v této prioritní ose zahájené v předchozím období plynule pokračovaly i v roce 2012, kdy u 5 projektů (z kontinuálních i kolových výzev) byly podepsány smlouvy v objemu 4 mil. EUR a 6 projektů s se smlouvou uzavřenou v předchozích letech bylo v hodnoceném období finančně ukončeno. 11

12 Tabulka č. 5: Přehled o počtu výzev v prioritní ose 4 Technická pomoc v roce 2012 Celkový počet výzev v tom: výzva číslo 1) Počet vyhlášených oblastí/ podoblastí podpory Počet podaných projektových ţádostí do výzev počet vyřazených projektových ţádostí z toho: projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou Zájem o výzvu č. 32 nad vyhlášenou alokací 3 1, 2, % Zdroj: MSC 2007, MONIT7+, stav k ) Výzva č. 1 a č. 2 jsou kontinuální výzvy, z důvodu zkreslení není uvedený převis/zájem o výzvu I v této prioritní ose došlo v roce 2012 k výraznému věcnému plnění. Bylo zajištěno a realizováno celkem 47 školení, seminářů, workshopů a konferencí a počet účastníků v roce 2012 dosáhl počtu téměř osob. Konkrétně se jedná o naplnění monitorovacího indikátoru Počet školení, seminářů, workshopů a konferencí, který od počátku realizace ROP SM dosáhl hodnoty 201, tzn. plnění cílové hodnoty na 201%. Monitorovací indikátor Počet účastníků školení a seminářů je celkovou dosaţenou hodnotou (7 959) na konci roku 2012 plněn na 199% cílové hodnoty. Podrobné údaje o naplňování monitorovacích indikátorů v prioritní ose 4 jsou uvedeny v kapitole V rámci této prioritní osy pro oblast podpory 4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu probíhá kontinuální výzva č. 1 vyhlášena v roce Do této oblasti podpory byla v roce 2012 podána 1 projektová ţádost v objemu 2 mil. EUR. Výzva č. 2, která se váţe na oblast podpory 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu, je taktéţ kontinuální z roku V roce 2012 byla do této výzvy předloţena 1 projektová ţádost v objemu 433 tis. EUR. V průběhu roku 2012 byla vyhlášena kolová výzva č. 32 na oblast podpory 4.2 a do této výzvy byly předloţeny 2 projektové ţádosti, které byly ve výši 94% vyhlášené alokace. Jeden z těchto projektů v roce 2012 dospěl aţ do stavu P45 Projekt v realizaci a druhý projekt byl na konci roku 2012 ve stavu P3 Projekt doporučen / schválen Výborem Regionální rady k financování. V roce 2012 došlo k proplacení ţádostí o platbu v celkové výši 802 tis. EUR. Ke konci roku 2012 bylo projekty s podepsanou smlouvou v prioritní ose 4 vázáno 72,3% alokovaných prostředků na celé programové období na tuto prioritní osu. Publicita a propagace V oblasti propagace a publicity ROP Střední Morava byla v průběhu celého roku 2012 prováděna řada propagačních a informačních opatření zaměřených především na potenciální ţadatele a příjemce, ale i širokou veřejnost. Úřad Regionální rady soustředil informační výstupy pod výsledkovou informační kampaň Můj projekt, jejímţ nositelem jsou webové stránky Na těchto stránkách jsou průběţně zveřejňovány informace o finančně ukončených projektech financovaných z ROP Střední Morava v Olomouckém a Zlínském kraji. V současné době je na stránkách prezentováno 530 projektů, které jsou rozděleny do 16 kategorií témat. Projekty lze na stránkách vyhledávat podle tématu nebo na mapě. V roce 2012 zde proběhly dvě soutěţe. Výtvarná soutěţ pro ţáky základních škol a fotografická soutěţ pro veřejnost. Závaţné problémy Pozastavení uzavírání nových smluv o poskytnutí dotace na základě poţadavku Ministerstva financí ČR ze dne na úpravu postupů pro provádění finančních oprav Dne vstoupily v účinnost Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadající pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách v programovém období a Metodika finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů, Fondu soudrţnosti a Evropského rybářského fondu na programové období , které spolu s dopisem 12

13 z MF ČR ze dne (poţadavek na úpravu postupů pro provádění finančních oprav) - měly zásadní dopad na změnu Smlouvy o poskytnutí dotace a na postupy v administraci provádění finančních oprav. Došlo k úpravě vzoru Smlouvy o poskytnutí dotace a tento Vzor Smlouvy o poskytnutí dotace (verze 8.2) byl předloţen ke schválení Výboru Regionální rady dne současně s dokumentací k výzvě č. 35/2012. Vzor smlouvy byl zveřejněn webových stránkách řídícího orgánu ROP SM dne Podepisování smluv s příjemci dotace bylo schváleno Výborem Regionální rady dne Na VRR dne byly ke schválení předloţeny aktualizované a s MF ČR, PCO odsouhlasené postupy Provádění finančních oprav v rámci ROP SM. Tento bod byl však staţen z jednání. Nicméně byl schválen v rámci výzvy č. 35/2012 vzor smlouvy o poskytnutí dotace, který na tento staţený bod odkazuje. VRR schválil Provádění finančních oprav v rámci ROP SM dne Nízký počet projektů pod smlouvou o poskytnutí dotace z ROP Střední Morava Tento stav je způsobený zcela jiným systémem hodnocení projektů ROP Střední Morava, na rozdíl od ostatních regionálních operačních programů. Současný model administrace, uplatňovaný od 13. výzvy, měl šetřit ţadatelům o dotaci náklady na projektovou dokumentaci, ovšem za cenu pomalé administrace. Etapa 2 Dopracování projektu s sebou nese zvýšený počet ţádostí ţadatelů o provedení změn v projektech, a tak administrace projektů je v konečném důsledku zdlouhavá a velmi náročná na kontrolu pracovníky Úřadu Regionální rady. Proces uzavírání smluv na projekty je nutné urychlit, kdyţ například některé projekty z výzev v roce 2009 k datu této Výroční zprávy ( ) jsou stále ještě připravované k podpisu smlouvy a nejinak je tomu u projektů z výzev roku 2010, 2011, kde je k podpisu smlouvy připravováno celkem 204 projektů za 3,8 mld. Kč (152 mil. EUR) a na připravované výzvy k vyhlášení v roce 2013 je z ROP Střední Morava k dispozici ještě 1,75 mld. Kč (69,6 mil. EUR). Na nejniţší počet projektů pod smlouvou, ve srovnání s ostatními regionálními operačními programy, poukázal zástupce Evropské komise na jednání mimořádného Monitorovacího výboru ROP Střední Morava dne Oznámil, ţe na konci roku 2013 musí být alokace na celé programové období kryta projekty s podepsanou smlouvou o poskytnutí dotace. Nicméně se očekává, ţe nejzazší termín pro podpis Smluv o poskytnutí dotace bude upraven aţ na základě oficiálního vydání Guidelines COCOF k uzavírání programového období Koncem roku 2012 bylo provedeno vyhodnocení časové náročnosti více etapové administrace projektů ROP Střední Morava, tj. od vyhlášení výzvy k předkládání projektových ţádostí aţ po podpis smlouvy o poskytnutí dotace. Výsledek časové náročnosti je následující: projektů do 10 mil. Kč 12,5 měsíců u projektů nad 10 mil. Kč je 14,5 měsíců Na jednání Výboru Regionální rady dne byl připravený materiál, ve kterém bude Úřad Regionální rady doporučovat provést aktualizaci podmínek administrace, spočívající v přesunu okamţiku doloţení některých příloh původně vyţadovaných k podpisu smlouvy o poskytnutí dotace, dále ve zkrácení lhůt pro jednotlivé fáze administrace a v úpravě Kriterií pro výběr projektů. Provedení aktualizace podmínek administrace ROP Střední Morava se jeví jako nezbytné, aby mohlo dojít k efektivnímu čerpání finančních prostředků také z časového hlediska. Změny v projektech V rámci Etapy 2 Dopracování projektu, byl i v tomto hodnoceném období opětovně zaznamenán vysoký počet ţádostí ţadatelů o provedení změn v projektech. Změny v jednotlivých projektech byly individuálně projednávány v rámci Pracovních skupin věcného hodnocení Etapy 2 (pro dopracování projektů) v souladu s Instrukcemi ke změnám v projektech v rámci Etapy 2 Dopracování projektu, které definují východiska, vstupní podmínky a popis změn v rámci dopracování projektu. Následně na programu kaţdého Výboru Regionální rady je k projednání bod Prodloužení termínů pro dopracování projektů a schválení změn v projektech ve 2. Etapě. Zvýšená pozornost byla kladena na prodluţování harmonogramu v důsledku poţadovaných změn tak, aby byl dodrţen maximální termín realizace definovaný dokumentem Výzvy. Při schvalování prodluţování termínů pro doloţení materiálů u rizikových projektů, u kterých byly definovány závaţné problémy ohroţující zdárnou realizaci projektu (stabilizace finančního zdraví, majetkoprávní vztahy, výběrová řízení atd.), bylo přihlíţeno také na pravidlo N+2, N+3 pro čerpání prostředků v programovacím období Při schvalování prodlouţení termínů byla zohledněna také skutečnost, ţe se nacházíme, z pohledu vyhlašování výzev, na konci programového období. Z tohoto důvodu nebylo v případě některých ţádostí respektováno poţadované prodlouţení a termín byl VRR zkrácen. Jednalo se o tzv. kontrolní termíny, kdy v případě nedodrţení tohoto termínu a podmínek prodlouţení by byla administrace projektu ukončena. Finanční prostředky by v řádném termínu pro vyhlášení výzev byly alokovány do oblasti/podoblasti podpory, která by byla opětovně vyhlášena. Zrušení realizace finančního nástroje Jessica 13

14 Celý chronologický sled snahy Řídícího orgánu ROP SM o realizaci finančního nástroje Jessica je podrobně uvedený v kapitole 2.6 Doplňkovost s jinými nástroji. První zadávací řízení bylo zrušeno dne Byly vyhodnoceny podané námitky vůči zadávací dokumentaci, a rovněţ analyzovány značné rozdíly v nabídkách podaných společnostmi Beta Inkaso s.r.o. a MIKAZI Consulting, s.r.o. Zkušenost z prvního zadávacího řízení poukázala rovněţ na rizika spojená s potenciálními uchazeči v zadávacím řízení. Díky nejednoznačnosti zadávacích podmínek se mohl o správcovské investiční sluţby ucházet i subjekt, jehoţ historie a finanční zázemí nebylo dostatečně průkazné. Zadávací podmínky byly následně zpřesněny na jednání Výboru Regionální rady konaného dne Hlavními změnami bylo zejména stanovení dvou obchodních podmínek poţadavku na předloţení příslibu poskytnutí záruky třetí osobou ve výši 215 mil. Kč a závazek sdílet 100% investiční riziko. Dodrţením těchto podmínek byla sledována eliminace rizik a garantován výběr uchazeče s dostatečným finančním zázemím, a zároveň tak i jistota návratnosti veřejných prostředků vloţených do správy vítěznému uchazeči. Oprávněnost těchto opatření potvrzuje i námitka podaná společností RPSC ideas, s.r.o. v rámci druhého zadávacího řízení dne V námitce stěţovatel zmiňuje újmu způsobenou poţadavkem na poţadovanou záruku a znevýhodnění oproti velkým hráčům. Poskytování správcovských investičních sluţeb vykazuje hned několik specifik, jako novost, komplexní právní úpravu, vysoké částky a dobu správy, socioekonomické přínosy investic a hospodárnost atd. To vše znamená zvýšené nároky na osobu správce, a tudíţ lze předjímat, ţe výkon správcovských sluţeb bude vyţadovat zapojení bankovních institucí, či developerských subjektů. Na druhou stranu se ukázalo, ţe zpřísnění podmínek patrně vedlo k tomu, ţe potenciální zisk z této zakázky se sníţil na úroveň, která přestala být pro privátní subjekt (banka, developer) dostatečně zajímavá. Pokud by zadavatel usiloval o zadání zakázky v jednacím řízení bez uveřejnění a očekával podání nabídek nejméně dvěma dodavateli, musel by s největší pravděpodobností od výše uvedených obchodních podmínek ustoupit, coţ by prakticky znamenalo podstatnou změnu zadávacích podmínek, coţ je v rozporu s 23 odst. 1. písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Vyhlášení nového, ať jiţ otevřeného nebo uţšího zadávacího řízení, by představovalo značné riziko nedočerpání finančních prostředků alokovaných do finančního nástroje JESSICA. Jakákoli úprava zadávací dokumentace není dostatečnou zárukou, ţe zadávací řízení proběhne dle plánovaného harmonogramu. Pro vyuţití finančních prostředků je nutné zajistit výběr správce a následně převod prostředků na účet vybraného správce Fondu rozvoje měst do konce roku Vţdy bude existovat riziko nezájmu uchazečů účastnit se výběrového řízení, riziko odvolání, např. neúspěšného uchazeče k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěţe apod. Pokud by k prodlení ve výběrovém řízení opravdu došlo, nebylo by jiţ moţné částku alokovanou na finanční nástroj JESSICA převést na standardní výzvy, neboť by nebyla dodrţena podmínka, resp. doporučení EK uzavření Smluv o poskytnutí dotace do Riziko nedočerpání finanční alokace programu je stále příliš vysoké. Proto bylo od úpravy zadávacích podmínek a zahájení nového otevřeného nebo uţšího zadávacího, řízení, upuštěno. Na jednání Výboru Regionální rady dne byl zpracovaný materiál, kterým byli členové VRR informováni o zrušení veřejné zakázky na Správcovské investiční sluţby pro Fond rozvoje měst Střední Moravy. Úřad Regionální rady po zváţení okolností doporučil Výboru Regionální rady veřejnou zakázku na Správcovské investiční sluţby pro Fond rozvoje měst Střední Moravy v tomto programovém období jiţ nevyhlašovat. Dále byl dne projednán přesun finančních prostředků plánovaných původně na realizaci finančního nástroje Jessica ve výši 215 mil. Kč, tj. 8,6 mil. EUR zejména do podoblasti Fyzická revitalizace území, která vykazovala dostatečnou absorpční kapacitu, kdy projektové ţádosti podané do výzvy č. 32/2012 vykázaly značný převis na vyhlášenou alokací. Přesun financí byl provedený na základě analýzy realizovaných výzev. Zpoţdění při realizaci IPRM Podrobné zhodnocení problematické realizace jednotlivých IPRM je uvedeno v kapitole Potíţe jsou s implementací všech IPRM, tj. IPRM Olomouc i Zlín (IPRM Městské parky Olomouc, IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc, IPRM Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín). Zejména v Olomouci je situace dlouhodobě velmi špatná a nedaří se ji zatím zvrátit, neboť Magistrátu města Olomouc chybí jasná investiční koncepce. Důsledkem toho jsou nepřipravené projekty města, které vykazují vysokou chybovost, četné ţádosti o odloţení jiţ připravené výzvy apod. Dále jsou to časté poţadavky na změny IPRM spočívající v převodu alokací mezi IPRM a jednotlivými aktivitami, zařazení nových aktivit a ve změnách monitorovacích indikátorů. Vysoká chybovost projektů IPRM se týká zejména způsobu nastavení způsobilých výdajů a provedení výběrových řízení individuálních projektů IPRM. Výsledkem je, ţe způsobilé výdaje individuálních projektů jsou kráceny, čímţ se zvyšují nedočerpané finanční prostředky za celé IPRM. Bohuţel k tomu dochází aţ zpětně, tj. po určité době po podání projektové ţádosti. Z toho plyne nejen časové zpoţdění v realizaci IPRM, ale také zpoţdění čerpání finanční alokace při realizaci IPRM, a to se jeví v celé své komplexnosti jako 14

15 rizikové, neboť je vysoká pravděpodobnost, ţe příjemce dotace, vzhledem k jeho častým poţadavkům na aktualizaci IPRM a chybovost v projektech, bude mít z časového hlediska problém vyčerpat alokaci. Zpoţdění při realizaci IPRM bylo ze strany řídícího orgánu prezentováno jako riziko také na Výročním setkání s Evropskou komisí dne Nenaplnění monitorovacích indikátorů Z vyhodnocení naplňování monitorovacích indikátorů za program a jednotlivé prioritní osy vyplynulo, ţe některé monitorovací indikátory ROP Střední Morava nebudou naplněny. Na tuto skutečnost je dlouhodobě upozorňováno ve Zprávách o realizaci ROP SM, Výročních zprávách, ale také v interních/externích evaluacích a analýzách. Jedná se o jeden programový indikátor: Soukromé spolufinancování celkem plnění ke konci roku 2012 na 58% z cílové hodnoty. Indikátor není plněn zejména z důvodu komplexnosti problémů v oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání, tj. nenaplněním očekávání z Konceptů (z výzvy č. 21/2010). Dále se jedná o jeden indikátor prioritní osy 1 Doprava Délka nových silnic II. a III. třídy - plnění ke konci roku 2012 na 36% z cílové hodnoty. Nedojde k naplnění indikátoru o 4,3 km, tj. o 31% cílové hodnoty. K zajištění plnění indikátoru měl přispět také projekt č Čechy Domaželice obchvat, který se ke konci roku 2012 nacházel ve stavu P14 Projekt doporučen k dopracování a generoval celkem 4,84 km nových silnic. Projekt byl realizován na území Olomouckého kraje, ale vzhledem k tomu, ţe došlo k netransparentnímu losování na dodavatele stavby v rámci výběrového řízení, nemůţe být podpořen z ROP Střední Morava. Dále se jedná o tři indikátory prioritní osy 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem plnění ke konci roku 2012 na 41%. Indikátor není plněn zejména z důvodu komplexnosti problémů v oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání, tj. nenaplněním očekávání z Konceptů (z výzvy č. 21/2010) Soukromé spolufinancování celkem (mil. Kč) plnění ke konci roku 2012 na 5% z cílové hodnoty. Indikátor není plněn zejména z důvodu komplexnosti problémů v oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání, tj. nenaplněním očekávání z Konceptů (z výzvy č. 21/2010) Počet nově vytvořených pracovních míst v podpořených podnicích MSP působících v průmyslových zónách a brownfields plnění ke konci roku 2012 na 10% z cílové hodnoty. Indikátor není plněn zejména z důvodu komplexnosti problémů v oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání, tj. nenaplněním očekávání z Konceptů (z výzvy č. 21/2010). Celá problematika je podrobně uvedená u kaţdého indikátoru (včetně výhledu/prognózy naplňování) u hodnocení indikátorů programu a u hodnocení indikátorů jednotlivých prioritních os programu Z důvodu obsáhlosti Výroční zprávy, zde z důvodu duplicity problémy s naplňováním indikátorů nejsou uvedeny. Zrušení výzvy č. 32/2012 Výzva č. 32/2012 zaznamenala převis o 121% nad vyhlášenou alokací. Výzva byla zúţena na centrální části obce, a právě tato specifikace - definice způsobila velké potíţe, resp. stíţnosti ţadatelů o dotaci. Naplňování podmínek centrální části obce bylo identifikováno auditem jako rizikové. Z celkového počtu 79 podaných projektových ţádostí se k datu zpracování této Výroční zprávy nacházelo celkem 32 projektů ve stavu P13 Projekt ohodnocen, dosáhl minimální bodové hranice v celkovém finančním objemu dotace 198,5 mil. Kč, tj. 8 mil. EUR. Výbor Regionální rady na svém zasedání dne ani dne projekty k dopracování z této výzvy neschválil. Řešení projektů podaných do výzvy č. 32 ponechal novému sloţení Výboru Regionální rady po proběhnutých volbách do krajských zastupitelstev. S ohledem na eliminaci rizik vyplývajících v rozporování definice centrální část obce, byla výzva č. 32 Výborem Regionální rady dne zrušena a v únoru 2013 bude vyhlášena znovu po specifikaci nového zaměření výzvy. Závěr I přes výše uvedené problémy byl rok 2012 úspěšný a to s ohledem na objem aktivit a činností, které byly shrnuty v první části této zprávy a které budou podrobněji rozebrány v dalších kapitolách. 15

16 1 Identifikace operačního programu 1.1 Popis a stručná charakteristika programu OPERAČNÍ PROGRAM Dotčený cíl: Konvergence Dotčená způsobilá oblast: CZ07 Programové období: Číslo programu (CCI): 2007CZ161PO002 VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ Název programu: Regionální operační program regionu soudrţnosti Střední Morava Rok, za nějţ se zpráva podává: 2012 Datum schválení výroční zprávy monitorovacím výborem: Regionální operační program regionu soudrţnosti Střední Morava (dále jen ROP SM ) je operační program realizovaný v České republice na základě Národního strategického referenčního rámce ČR (dále jen NSRR ) pro programové období ROP SM byl schválen Evropskou komisí v prosinci ROP SM je jedním ze sedmi regionálních operačních programů v České republice, které v rámci cíle Konvergence doplňují tematické operační programy. Na národní úrovni a úrovni Evropského společenství (dále jen Společenství ) jsou pro formulaci strategie ROP SM směrodatné hlavní strategické dokumenty, a to Strategické obecné zásady Společenství (SOZS) a NSRR, které specifikují základní cíle rozvoje ČR, resp. EU pro období Strategie není navrhována jako izolovaný materiál, ale jako komplementární nástroj, který vychází z priorit a strategie NSRR a vyuţívá a doplňuje priority a intervence navrhované v rámci jednotlivých sektorových (tematických) i územních programů. Soulad ROP SM se strategickými cíli NSRR je popsán v Programovém dokumentu. Zaměření prioritních os ROP SM je výrazně provázáno se strategickými cíly NSRR, zejména s cílem 4 Vyvážený rozvoj území. Strategie ROP SM vychází rovněţ z obnovené Lisabonské strategie, respektive Národního programu reforem České republiky (NPR), jehoţ prostřednictvím je Lisabonská strategie realizována. ROP SM podporuje cíle obnovené Lisabonské strategie v prioritních osách 2 a 3, tj. v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu a v prioritní ose 3 Rozvoj cestovního ruchu. Strategie Evropa 2020 je zacílená na vyhodnocování, resp. pravidelnou analýzu trhu práce a zaměřuje se mj. i na mezinárodní srovnání indikátorů strategie zaměstnanosti. Strategie Evropa 2020 má za cíl zvýšení míry zaměstnanosti osob ve věku let na 75% a zvýšení počtu vysokoškolsky vzdělaných lidí ve věku na 40%. Dále se strategie Evropa 2020 zaměřuje na dlouhodobou nezaměstnanost na evropském trhu práce. Podle posledních dostupných údajů ČSÚ dosáhla ČR ve 3. čtvrtletí roku 2012 míru zaměstnanosti 72%. Česká republika tak obsadila 10. pomyslné místo v ţebříčku EU27. Ze sousedních států byla nejvyšší míra zaměstnanosti v Německu (77,1%), nejniţší byla na Slovensku (65,4%) a v Polsku (65,2%). Podíl vysokoškolsky vzdělaných lidí je důleţitým indikátorem z pohledu trhu práce. Vyšší vzdělání zabezpečuje lepší uplatnění na pracovním trhu. Ačkoliv došlo mezi lety 2001 a 2011 ke zvýšení podílu vysokoškolsky vzdělaných osob v ČR, podle výsledků za 3. čtvrtletí 2012 se s dosaţeným podílem 25,9% zařazujeme mezi země s nejniţší úrovní podílu vysokoškolsky vzdělaných lidí ve věku let. Hůř neţ v ČR byly ve 3. čtvrtletí 2012 na tom pouze Slovensko, Malta, Rumunsko a Itálie. Poţadovanou hranici 40% splňuje celkem 11 zemí. Vysoký podíl osob s vysokoškolským vzděláním mají severské země a státy západní Evropy. 16

17 Při všeobecném růstu nezaměstnanosti se zhoršil i další strukturální ukazatel Eurostatu - podíl dlouhodobě nezaměstnaných (1 rok a déle) na celkové nezaměstnanosti. V České republice se podíl dlouhodobě nezaměstnaných meziročně zvýšil o 3,0 procentní body, čímţ jsme se dostali na úroveň 43,4%, tj. o 1,3% za evropským průměrem. Nejhorší situace je nadále na Slovensku (podíl 67,5%), nejlepší naopak ve Švédsku (podíl pouze 18,6%). Na rozdíl od tematických programů, které uplatňují oborový přístup při řešení problémů, je v ROP SM uplatněn integrovaný přístup k územnímu rozvoji, tzn. podpora komplexního rozvoje území nebo jeho obnovy. ROP SM představuje základní nástroj uplatňování politiky soudrţnosti na území Olomouckého a Zlínského kraje a vychází ze sociálně-ekonomických rozvojových priorit obou těchto regionů. Strategie ROP SM zahrnuje globální cíl a tři specifické cíle, z nichţ následně vycházejí jednotlivé prioritní osy a oblasti podpory formulované v rámci operačního programu. Splnění specifických cílů je podmíněno realizací aktivit v jednotlivých prioritních osách, oblastech a podoblastech podpory. Globálním cílem ROP Střední Morava je zvýšení ekonomické vyspělosti, zlepšení konkurenceschopnosti regionu a ţivotní úrovně jeho obyvatel ve svém komplexu. Tento cíl zahrnuje jak posílení ekonomického rozvoje městských oblastí, představujících rozvojová centra regionu, tak stabilizaci venkovského prostoru. Specifické cíle dále rozvádějí zaměření a obsah globálního cíle. Mezi tyto cíle patří: specifický cíl 1 - zajištění efektivní, flexibilní a bezpečné dopravní infrastruktury v rámci regionu soudrţnosti Střední Morava a spolehlivé, kvalitní a integrované veřejné dopravní sluţby specifický cíl 2 - zlepšení kvality ţivota v regionu soudrţnosti Střední Morava, zvýšení atraktivity regionálních center, měst a obcí, zajištění kvalitní a dostupné sociální sluţby a příznivých, podpůrných podmínek pro podnikání specifický cíl 3 - zlepšení atraktivnosti regionu soudrţnosti Střední Morava pro účely cestovního ruchu zlepšením jeho infrastruktury, sluţeb, informovanosti a propagace ROP Střední Morava je tvořen čtyřmi prioritními osami: Z těchto čtyř priorit tři priority slouţí k přímému naplňování specifických cílů programu a jedna je zaměřena na technickou podporu realizace programu (Technická pomoc). Prioritní osy se dále člení na 13 oblastí podpory. 17

18 Prioritní osy plně respektují výstupy z provedené sociálně-ekonomické analýzy a analýzy SWOT včetně její interpretace. Prioritní osy tvoří ucelený systém programu. Ve vztahu k naplnění globálního cíle ROP Střední Morava se vzájemně podporují a doplňují, jejich naplňování bude provázeno značnou měrou synergických efektů. Finanční plán ROP Střední Morava je vypracován v návaznosti na rozdělení prostředků v rámci cíle Konvergence uvedeného v NSRR. Pro realizaci ROP Střední Morava je na celé programové období určena celková částka EUR (tj. veřejné prostředky celkem). Tabulka č. 6: Prioritní osy a oblasti podpory ROP Střední Morava Prioritní osa 1 Prioritní osa 2 Prioritní osa 3 Prioritní osa 4 Doprava Integrovaný rozvoj a obnova regionu Cestovní ruch Technická pomoc Regionální dopravní infrastruktura Rozvoj regionálních center Integrovaný rozvoj cestovního ruchu Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu Veřejná doprava Rozvoj měst Veřejná infrastruktura a sluţby Bezmotorová doprava Zdroj: Programový dokument ROP SM Rozvoj venkova Podnikatelská infrastruktura a sluţby Podpora podnikání Propagace a řízení Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu Podpora rozvoje regionu SM jiţ je a nadále bude po celé období zajišťována prostřednictvím národních (v rámci tematických OP) a regionálních (prostřednictvím ROP SM) intervencí, kdy základní věcné a územní vymezení obou intervencí definuje NSRR. Intervence ROP SM budou primárně zaměřeny na eliminaci hlavních problémů regionu v oblasti dopravy, integrovaného rozvoje a obnovy regionu a cestovního ruchu. Zvláštní pozornost je věnována také podpoře rozvoje regionálních center, která je územně velmi úzce zaměřena, a to na statutární města a města nad obyvatel. V regionu soudrţnosti Střední Morava se jedná o statutární město Olomouc a Zlín. Podpora rozvoje regionálních center je realizována prostřednictvím integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM). Integrovaný plán rozvoje města obsahuje soubor časově provázaných akcí (projektů), které jsou realizovány: a) ve vybrané zóně města (zonální přístup) - příklad intervencí regenerace a revitalizace brownfields revitalizace specifických městských zón modernizace veřejných prostranství b) na základě tematického přístupu (např. městská hromadná doprava, zeleň) v rámci celého města. 18

19 1.2 Stručná charakteristika regionu Region soudrţnosti Střední Morava se nachází na východě České republiky, kde jeho severní okraj tvoří hranici s Polskem a jihovýchodní okraj se Slovenskem. Dále region Střední Morava sousedí s regionem soudrţnosti Severovýchod, Jihovýchod a Moravskoslezsko. Rozloha regionu soudrţnosti Střední Morava zabírá 11,7 % území ČR a podíl jeho obyvatel na ČR dosahuje taktéţ 11,7%. Průměrná hustota zalidnění 135 osob/km 2 je mírně nad celostátním průměrem (133 osob/km 2 ). Region soudrţnosti Střední Morava (NUTS II) se rozkládá na území Olomouckého a Zlínského kraje (NUTS III). Charakteristika regionu soudrţnosti Střední Morava Rozloha v km Hustota obyvatelstva na 1 km Počet obcí 704 Počet obyvatel k Přirozený přírůstek obyvatel za rok Přírůstek obyvatel stěhováním za rok Celkový přírůstek obyvatel za rok Průměrný věk obyvatel k ,1 Index stáří k Zaměstnaní v národním hospodářství (4. čtvrtletí 2012) v tis. osob 556,5 zemědělství 24,4 průmysl 240,4 služby 291,7 Průměrná měsíční hrubá mzda v Kč za rok 2012 (přepočtené počty, tj. na plně zaměstnané) podle místa skutečného pracoviště zaměstnanců tzv. "pracovištní metodou" Míra registrované nezaměstnanosti k v % 11,2 Počet uchazečů na 1 volné pracovní místo k HDP na 1 obyvatele v % k průměru ČR za rok ,4 HDP na 1 obyvatele v % k EU 27 za rok ,0 Podíl na tvorbě HDP z ČR za rok 2011 v % 9,4 Zdroj: ČSÚ, MPSV v tom pracující v sektoru: 19

20 V době zpracování této výroční zprávy nebyla k dispozici většina potřebných statistických údajů za rok 2012 do regionů, některá bohuţel ani za rok 2010, Proto u některých ukazatelů nemohlo dojít k meziročnímu vyhodnocení (2012/2011) a byla tak pouţita poslední dostupná data. Ekonomický vývoj, spojený s postupným posunováním produkčních schopností regionu, můţeme posuzovat prostřednictvím širokého spektra ukazatelů. Vývoj hrubého domácího produktu (HDP) bývá často brán jako synonymum ekonomické výkonnosti. Jeho předností, a to zejména v regionálním pohledu, je mezinárodní srovnatelnost. Pro vyjádření blahobytu obyvatel se však vyuţívají jiné ukazatele. Jedním z nich je čistý disponibilní důchod domácností (ČDDD), který bude taktéţ hodnocený a je uvedený v závěru této kapitoly. Vývoj regionu je primárně spjatý, resp. odvislý od obyvatelstva, které má na jeho území trvalý pobyt. Záleţí na jeho vzdělanostní a věkové struktuře. Nedílnou a provázanou sloţku tohoto komplexu je také infrastruktura a hospodářské zaměření regionu. Vzdělanostní struktura obyvatelstva staršího 15 let má vliv na úroveň flexibility pracovníků k nárokům pracovního trhu, ale také na úroveň odměňování. Srovnání vývoje z dosaţených hodnot se z roku na rok je vesměs pozitivní. Vzdělanost populace se zvyšuje, coţ je základní předpoklad pro lepší uplatnění na trhu práce ovšem za předpokladu, ţe pracovní místa nezanikají, resp. se vytvářejí, coţ souvisí s výkonností ekonomiky. Vzdělanostní struktura obyvatel regionu soudrţnosti Střední Morava je na úrovni průměru hodnot za Českou republiku a nijak extrémně nevybočuje. Vzdělání populace v regionu Střední Morava a ČR v roce 2011 Území Střední Morava v tis. osob Česká republika Obyvatelstvo ve věku 15 a více let celkem 1 055,2 100% 9 013,9 100% dosaţené vzdělání : základní a bez vzdělání 185,4 17,6% 1 452,5 16,1% střední bez maturity 395,7 37,5% 3 168,1 35,1% střední s maturitou 339,5 32,2% 3 055,4 33,9% vysokoškolské 133,6 12,7% 1 337,1 14,8% Zdroj: ĆSÚ (rozdíl do 100% nezjištěno) Podíl osob se základním vzděláním a bez vzdělání v roce 2011 dosáhl necelých 18% a z roku na rok se sniţuje. Sniţuje se také podíl osob se středním vzděláním bez maturity. Přesto je podíl obyvatel s tímto stupněm dosaţeného vzdělání v regionu zatím nejvyšší (37,5%), i kdyţ dlouhodobě klesá zájem o učňovské školství a nese s sebou nedostatek kvalifikovaných řemeslníků na trhu práce. Osoby, které vykazují jako nejvyšší ukončené vzdělání střední s maturitou, tvoří v populaci téměř 1/3 (32,2%). Podíl vysokoškolsky vzdělaných obyvatel v regionu Střední Morava (12,7%) se postupně zvyšuje, ale stále je o 2,1% pod republikovým průměrem. Míra ekonomické aktivity dosáhla v regionu soudrţnosti Střední Morava v roce 2011 hodnoty 56,6%. Došlo sice k meziročnímu zvýšení o 0,4 procentního bodu, ale jedná se o nejniţší dosaţenou míru v meziregionálním hodnocení, tzn., ţe Střední Morava je na pomyslném posledním 8. místě. Za ekonomicky aktivní se povaţují osoby zaměstnané a osoby nezaměstnané, které práci aktivně hledají a jsou připraveny k nástupu do práce. V pohledu Střední Moravy je patrný trend nízké míry ekonomické aktivity za poslední 3 roky. Pracovní síla regionu závisí na počtu obyvatel a jejich věkové struktuře a má samozřejmě přímou vazbu na demografické změny v populaci. Nepříznivým údajem je zvyšující se, z roku na rok, index stáří, který se z roku na rok zvyšuje. Věková struktura obyvatel za rok 2012 nebyla v době zpracování této zprávy ČSÚ zveřejněna, a tak budou pouţita poslední dostupná data. Podle Sčítání lidu domů a bytů k na 100 dětí ve věku do 14 let připadlo 114 seniorů nad 65 let v regionu Střední Morava (ČR - index stáří 111). Není to ovšem jen specifikum regionu Střední Morava, ale proces demografického stárnutí populace se týká celé ČR. Míra ekonomické aktivity má také vazbu na odchod lidí do penze. Jestliţe index stáří se váţe na seniory ve věku 65 a více let, tak do starobního důchodu odcházejí lidé o několik let dříve neţ ve věku 65 let. K tomu ještě značný počet osob, pro nedostatek pracovních příleţitostí, vyuţilo moţnosti odejít do předčasného důchodu. Všechny tyto faktory se projevily nejniţší mírou ekonomické aktivity Střední Moravy ze všech regionů soudrţnosti v ČR za rok 2011 (56,6%). Důkazem, ţe by Střední Morava nemusela mít nejniţší míru ekonomické aktivity, pokud by byl dostatek pracovních míst, dokazuje situace v Praze. Tam je naopak nejvyšší index stáří z regionů v ČR (131), ale přitom je zde míra ekonomické aktivity o téměř 5% vyšší neţ na Střední Moravě. Všechny tyto skutečnosti s sebou nesou čím dál větší poţadavky a zátěţ 20