Obsah Přílohy... 3 SEZNAM ZKRATEK... 4 Manaţerské shrnutí Výroční zprávy Identifikace operačního programu... 16

Transkript

1 VÝROČNÍ ZPRÁVA O REALIZACI ROP STŘEDNÍ MORAVA

2 Obsah Přílohy... 3 SEZNAM ZKRATEK... 4 Manaţerské shrnutí Výroční zprávy Identifikace operačního programu Popis a stručná charakteristika programu Stručná charakteristika regionu Přehled provádění operačního programu Dosaţený pokrok a jeho analýza A Informace o věcném pokroku operačního programu B Informace o finančních údajích OP C Informace o rozpisu vyuţití fondŧ D Informace o pomoci podle cílových skupin OP E Vrácená nebo znovu pouţitá pomoc F Kvalitativní analýza Informace o souladu s právními předpisy Společenství Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu Případná podstatná změna Doplňkovost s jinými nástroji Opatření k monitorování a prŧběţné evaluace Případná národní výkonnostní rezerva Provádění podle prioritních os Prioritní osa 1 Doprava Dosaţený pokrok a jeho analýza Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu Dosaţený pokrok a jeho analýza Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa 3 Cestovní ruch Dosaţený pokrok a jeho analýza Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa 4 Technická pomoc Dosaţený pokrok a jeho analýza Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Programy ESF: soudrţnost a zaměření Programy ERDF/fond soudrţnosti Technická pomoc

3 7 Informování a publicita Přílohy Příloha č. 1 - Tabulka č. 13 Prioritní témata Příloha č. 2 - Formuláře pro vykazování synergických vazeb mezi operačními programy 3

4 SEZNAM ZKRATEK AK ČR AO BENEFIT7 ČHMÚ CBA CZK CZ NACE ČR ČSÚ ECB EIB EK ENPV ES ERDF ESIF ERR ESF EU EUR FS FO FNPV FRR HDP HPH MF NF IP IPRM IPRÚ IOP IS IS MONIT7+ JESSICA MFT MMR MPSV MSC2007 MV NČI Asociace krajŧ České republiky Auditní orgán Informační systém pro podávání ţádostí o dotaci Český hydrometeorologický ústav Analýza nákladŧ a přínosŧ Koruna česká Klasifikace ekonomických činností Česká republika Český statistický úřad Evropská centrální banka Evropská investiční banka Evropská komise Ekonomická čistá současná hodnota Evropské Společenství European Regional Development Fund/ Evropský fond pro regionální rozvoj Evropské strukturální a investiční fondy Ekonomické vnitřní výnosové procento European Social Fund/ Evropský sociální fond Evropská unie Společná evropská měna Euro Fond soudrţnosti Finanční odbor Finanční čistá současná hodnota Finanční vnitřní výnosová míra Hrubý domácí produkt Hrubá přidaná hodnota Ministerstvo financí / Národní fond Individuální projekt Integrovaný plán rozvoje měst Integrovaný plán rozvoje území Integrovaný operační program Informační systém Informační systém pro administraci ţádostí o dotaci a projektŧ v rámci ŘO Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas Metodika finančních tokŧ a kontroly programŧ spolufinancovaných ze strukturálních fondŧ, Fondu soudrţnosti a Evropského rybářského fondu na programové období Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních věcí Monitorovací systém Central Monitorovací výbor Národní číselník indikátorŧ 4

5 NOK- MMR NPR NSRR NUTS 2 OECD OKEČ OM OP OP D OP LZZ OP PI OP VVI OP VK ORP PCO PO PPS PRK ROP RR ŘKV ŘO SEA SF SFC2007 SM SMO SOZS SR/RR THFK TOP TP ÚIA ÚOHS ÚRR SM VRR SM VRIP VZ ŢoP Národní orgán pro koordinaci Národní program reforem Národní strategický referenční rámec Územní statistická jednotka (Nomenclature des Unites Territoriales Statistiques) Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj Odvětvová klasifikace ekonomických činností Operační manuál Operační program Operační program Doprava Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost Operační program Podnikání a inovace Operační program Výzkum a vývoj pro inovace Operační program Vzdělávání a konkurence schopnost Obce s rozšířenou pŧsobností Platební a certifikační orgán Prioritní osa Parita kupní síly Porušení rozpočtové kázně Regionální operační program Regionální rada Řídící koordinační výbor Řídící orgán Posouzení vlivu na ţivotní prostředí Strukturální fondy Databáze Evropské komise, která monitoruje činnost evropských fondŧ pro období Střední Morava Statutární město Olomouc Strategické obecné zásady Společenství Státní rozpočet/regionální rada Tvorba hrubého fixního kapitálu Tematický operační program Technická pomoc Útvar interního auditu Úřad pro ochranu hospodářské soutěţe Úřad Regionální rady regionu soudrţnosti Střední Morava Výbor Regionální rady regionu soudrţnosti Střední Morava Vnitrostátní regionální investiční podpora Výroční zpráva Ţádost o platbu Leţatá čárka (-) v tabulce na místě čísla značí, ţe údaj není k dispozici. 5

6 Manaţerské shrnutí Výroční zprávy V roce 2013 pokračovala implementace programu sedmým rokem. Hodnocení dosaţených výsledkŧ je tak z roku na rok konkrétnější. Rok 2013 lze rovněţ, jako předchozí rok, charakterizovat ve znamení velkého počtu vyhlašovaných výzev. Co do počtu, bylo vyhlášeno/ukončeno celkem 11 kolových výzev na 45 oblastí/podoblastí podpory. Dvě výzvy v prioritní ose 4 Technická pomoc jsou kontinuální. Celkově bylo do výzev v roce 2013 předloţeno 458 projektových ţádostí a většina z nich prošla v roce 2013 procesem hodnocení podmínek přijatelnosti, formálních náleţitostí, část procesem věcného hodnocení a z toho 12 projektových ţádostí dospělo aţ k podpisu smlouvy o poskytnutí dotace. Z dŧvodu vysokého počtu výzev a snahy o přehlednost výroční zprávy, nebude v manaţerském shrnutí grafické vyhodnocení výzev v jednotlivých prioritních osách. V hodnoceném roce 2013 byla u 169 projektŧ podepsána smlouva o poskytnutí dotace v celkovém objemu 101 mil. EUR 1, tj. 13% z alokace programu. V drtivé většině (93%) se jednalo o projekty, které byly podány do výzev v letech Více etapový model administrace projektových ţádostí Regionálního operačního programu Střední Morava je časově náročný a v konečném dŧsledku zpomalil uzavírání nových smluv a tím pádem také čerpání dotací z Evropské unie. V administraci 2. a 3. Etapy bylo k celkem 334 projektŧ v objemu 184,3 mil. EUR (5 mld. Kč) postupně připravováno k podpisu smlouvy o poskytnutí dotace v roce Jedná se projekty, které byly podány do výzev v letech V hodnoceném období pokročila realizace smluvně zajištěných projektŧ. Z celkového počtu projektŧ s podepsanou smlouvou (847) je 77% finančně ukončeno a finálně uzavřeno (656). Projekty finančně ukončené se nacházejí ve fázi, resp. období udrţitelnosti a mnohé monitorovací indikátory jsou příjemci dotace povinni naplňovat právě v tomto období. V souhrnu od počátku implementace programu byly příjemcŧm dotace proplaceny téměř ¾ (70%) finančních prostředkŧ z celkové alokace operačního programu. V roce 2013 došlo k zařazení prostředkŧ k certifikaci v objemu téměř 61 mil. EUR a v součtu od zahájení programu tak prostředky zařazené k certifikaci výrazně převýšily ½ (60%) z celkové alokace Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Střední Morava (dále jen ROP SM ). Stručná rekapitulace roku 2013 v Regionálním operačním programu Střední Morava: Vyhlášeno/ukončeno 11 kolových výzev k předkládání individuálních projektŧ na 45 oblastí a podoblastí podpory s celkovou vyhlášenou alokací 121 mil. EUR. Do kolových výzev bylo podáno celkem 456 nových projektových ţádostí na individuální projekty s finančním poţadavkem 225 mil. EUR. Dvě kontinuální výzvy v prioritní ose 4 Technická pomoc - přijaty 2 projektové ţádostí v celkovém finančním objemu 2 mil. EUR. U 169 projektŧ uzavřena smlouva o poskytnutí dotace s celkovými zpŧsobilými výdaji na 101 mil. EUR. Finančně ukončeno 56 projektŧ za 56 mil. EUR (tj. projekty ve stavu P6 Financování projektu ukončeno a stavu P7 Výdaje projektu certifikovány). Poprvé došlo k převedení projektŧ do stavu P8 Projekt finálně uzavřen. Celkem se jednalo o 26 projektŧ v objemu 19 mil. EUR z výzev z roku 2007 a 2008, u nichţ začala běţet tzv. doba udrţitelnosti. To znamená, ţe výstupy a výsledky projektu musí být udrţeny v nezměněné podobě v souladu s předem definovanými pravidly a podmínkami. Udrţitelnost je sledována po dobu 5ti let od data finančního ukončení projektu u veřejných institucí a 3 roky u malých a středních podnikatelŧ. Postupně těchto projektŧ bude výrazně přibývat. 1 Finanční údaje uváděné ve výroční zprávě představují celkové veřejné zdroje, tj. EU podíl a národní veřejné zdroje, pokud není uvedeno jinak. 6

7 Celkem Prioritní osa Finanční objem proplacených ţádostí o platbu dosáhl téměř 127 mil. EUR, tj. 16% z celkové alokace ROP SM Prostředky zařazené k certifikaci dosáhly výše 71 mil. EUR, tj. 9% z celkové alokace na celé programové období. Zároveň však došlo k odloţení výdajŧ z certifikace v objemu téměř 10 mil. EUR u projektu číslo CZ.1.12/1.1.00/ Silnice II/444 Mohelnice - Stavenice z dŧvodu nedořešeného zjištění z auditu DG Regio. V souhrnu tedy došlo u certifikovaných výdajŧ k nárŧstu ve výši téměř 61 mil. EUR. Výrazné plnění některých monitorovacích indikátorů vyplývajících především z finančně ukončených projektŧ v roce 2013 (podrobné věcné plnění bude vzhledem k vysokému počtu monitorovacích indikátorŧ uvedeno v jednotlivých kapitolách zabývajících se prioritními osami ROP SM). Alokace mil. EUR ROK Tabulka č.1: Informace o pokroku dle prioritních os - stav k Podané projektové ţádosti počet mil. EUR Projekty s vydaným Rozhodnutím / podepsanou Smlouvou (dodatkem) počet 1) mil. EUR Podíl smluvně vázaných prostředkŧ na alokaci projekty finančně ukončené (stav P6, P7) počet mil. EUR z toho: projekty finálně uzavřené (stav P8) počet mil. EUR Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) mil. EUR Podíl proplacených prostředkŧ příjemcŧm na alokaci Prostředky zařazené k certifikaci (včetně vratek) mil EUR 2) Podíl certifikovaných prostředkŧ předloţených EK na alokaci 1 295, ,1 14,9% 14 12, ,6 19,8% 12,8 4,3% 2 320, ,3 11,0% 26 37,5 3 0,5 47,6 14,9% 32,4 10,1% , ,6 12,4% 16 6,0 11 5,6 17,2 11,5% 11,2 7,5% 4 25, ,0 11,8% ,7 3,2 12,4% 4,3 16,9% Celkem rok 2013 Celkem ROP SM ,0 12,8% 56 55, ,8 126,5 16,0% 60,8 7,7% ,6 83,3% , ,8 549,9 69,5% 476,6 60,3% Zdroj: MSC2007, MONIT7+, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR, finanční částky se skládají z EU a národních veřejných zdrojŧ, které zahrnují i vlastní zdroje veřejných ţadatelŧ / příjemcŧ ŘO vyhlašoval výzvy na příspěvek Společenství (ERDF) a finanční prostředky ze státního rozpočtu SR/RR. Od 22. výzvy ŘO vyhlašuje výzvy jen na příspěvek Společenství (ERDF). 1) V prioritní ose 2 jsou 3 nedokončené projekty - stav N7 (projekt nedokončen/staţen) v celkové finanční výši EUR. V prioritní ose 3 jsou 3 nedokončené projekty, stav N7 v celkové finanční výši EUR a 4 projekty ve stavu N8 (smlouva ukončena ze strany ŘO) v celkové finanční výši EUR. 2) 790,9 Kurz v EUR je k datu zaúčtování v IS VIOLA Stav P6 Financování projektu ukončeno, stav P7 Výdaje projektu certifikovány, stav P8 Projekt finálně uzavřen 7

8 Pokrok v prioritní ose 1 Doprava Základním cílem prioritní osy 1 je zajištění efektivní, flexibilní a bezpečné dopravní infrastruktury v rámci regionu Střední Morava včetně spolehlivé, kvalitní a integrované veřejné dopravní sluţby. Kontinuálně pokračovaly aktivity započaté v předchozím období. V roce 2013 byla u 44 projektŧ podepsána smlouva o poskytnutí dotace s nejvyšším finančním objemem (44 mil. EUR) ze všech prioritních os ROP SM. Celkem 14 projektŧ, nasmlouvaných z předchozích let, bylo v roce 2013 finančně ukončeno (v objemu 12 mil. EUR). Věcným plněním bylo v roce 2013 rekonstruováno 6 km silnic II. a III. třídy, takţe monitorovací indikátor Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy se od zahájení realizace programu ROP SM, naplnil na celkovou délku 112 km, tzn., ţe cílová hodnota indikátoru je plněna na 81%. Dále bylo v roce 2013 vybudováno 20 km nových cyklostezek a cyklotras, a tak monitorovací indikátor Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných cyklostezek a cyklotras dosáhl ke konci roku 2013 celkové délky 121 km. Plnění cílové hodnoty tohoto indikátoru dosáhlo 85%. Významným indikátorem v plnění je také indikátor Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě, kterých bylo v roce 2013 pořízeno 45, takţe od zahájení realizace programu ROP SM se indikátor naplnil na celkový počet 76 z cílové hodnoty indikátoru 60 (tj. přeplnění indikátoru o 27% vlivem niţší vysoutěţené ceny). Podrobné údaje o naplňování monitorovacích indikátorŧ v prioritní ose 1 je uvedeno v kapitole Příjemcŧm dotace bylo v roce 2013 proplaceno téměř 59 mil. EUR, a to je nejvíce ze všech prioritních os ROP SM. K bylo projekty s podepsanou smlouvou v prioritní ose 1 vázáno 90% alokovaných prostředkŧ na danou prioritní osu na celé programové období. To je nejvíce ze všech prioritních os ROP SM. Souhrnný přehled o výzvách v prioritní ose 1 v roce 2013 včetně počtu podaných a vyřazených projektových ţádostí dokládá níţe uvedená tabulka. Dŧvody pro vyřazení 4 projektových ţádostí (7%) z celkového počtu podaných (55), byly následující: v 1 případě nebyly splněny podmínky přijatelnosti, 2 projektové ţádosti byly ohodnoceny, ale nedosáhly minimální bodové hranice, v 1 případě nebyl projekt doporučen k dopracování. Zájem potencionálních příjemcŧ o podporu dle vyhlášených výzev na jednotlivé oblasti/podoblasti podpory v prioritní ose 1 Doprava byl nejvyšší (převis o 160% nad vyhlášenou alokací) v podoblasti podpory Silnice II. a III. třídy (výzva č. 42). Pouze jeden projekt v prioritní ose 1 (podaný do výzvy č. 42/2013) dospěl v tomtéţ roce aţ k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace. 8

9 Ke konci roku 2013 bylo v prioritní ose 1 připravováno (v rámci více etapového systému administrace projektových ţádostí ROP SM) k postupnému uzavření smluv o poskytnutí dotace celkem 51 projektŧ ve finančním objemu 49 mil. EUR z výzev č. 23/2011 č. 42/2013. Těchto 51 projektŧ se nacházelo ve 2. nebo 3. Etapě administrace ROP SM. Dalších 18 projektŧ se k nacházelo ve stavu P1 Projektová ţádost zaregistrována. Celkový počet výzev Tabulka č. 2: Přehled o počtu výzev v prioritní ose 1 Doprava v roce 2013 v tom: výzva číslo Počet vyhlášených oblastí/ podoblastí podpory počet vyřazených projektových ţádostí projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou Rozpětí zájmu o výzvy (nejniţší a nejvyšší) z vyhlášené alokace 3 41, 42, % - 260% Zdroj: MSC 2007, MONIT7+, stav k Počet podaných projektových ţádostí do výzev z toho: Řídící orgán ROP SM vyhlašuje výzvy jen na příspěvek Společenství (ERDF). Převis je spočítaný z předloţených projektových ţádostí (fin.objemu) a pŧvodní výši vyhlášené alokace, tj. bez navýšení alokace VRR Pokrok v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu Základním cílem prioritní osy 2 je zlepšení kvality ţivota, zvýšení atraktivnosti regionálních center, měst a obcí, zajištění kvalitní a dostupné sociální sluţby a příznivých podpŧrných podmínek pro podnikání. V této prioritní ose taktéţ pokračovaly aktivity započaté v předchozím období. V roce 2013 byla u 72 projektŧ podepsána smlouva o poskytnutí dotace v celkovém finančním objemu 35 mil. EUR. Jednalo se o projektové ţádosti podané v roce 2009 aţ Celkem 26 projektŧ bylo v roce 2013 finančně ukončeno, coţ je nejvyšší počet finančně ukončených projektŧ ze všech prioritních os ROP SM. V tomto hodnoceném období došlo u 3 projektŧ k převedení do stavu P8 Projekt finálně uzavřen. Věcným plněním v této prioritní ose došlo v roce 2013 k vytvoření 44 nových pracovních míst, která byla naplněna třemi monitorovacími indikátory, a to: Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj měst, Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj venkovských oblastí (obcí) a indikátorem Počet nově vytvořených pracovních míst v podpořených podnicích MSP působících v průmyslových zónách a brownfields. Součtem těchto tří indikátorŧ vzniklo od počátku realizace ROP SM celkem 193 nových pracovních míst, tj. došlo k naplnění cílové hodnoty (346) na 56%. Podrobné údaje o naplňování monitorovacích indikátorŧ v prioritní ose 2 jsou uvedeny v kapitole Příjemcŧm dotace bylo v roce 2013 proplaceno téměř 48 mil. EUR. Ke konci roku 2013 bylo projekty s podepsanou smlouvou v prioritní ose 2 vázáno 81% alokovaných prostředkŧ na prioritní osu 2 v programovém období V této prioritní ose byl v roce 2013 nejvyšší objem finančních prostředkŧ zařazených k certifikaci (32 mil. EUR) ze všech prioritních os ROP SM. Také v roce 2013 byly v prioritní ose 2 v hojném počtu (tj. na 23 oblastí/podoblastí podpory) vyhlašovány výzvy k předkládání individuálních projektových ţádostí, jak dokládá níţe uvedená souhrnná tabulka č. 3. V této prioritní ose byl do výzev předloţený nejvyšší počet projektových ţádostí (274) ze všech prioritních os ROP SM. Dŧvod k vyřazení 83 projektových ţádostí (30%) z další administrace spočíval zejména v tom, ţe projektové ţádosti vykazovaly nízkou kvalitu zpracování, tzn., ţe projekt byl ohodnocen, ale nedosáhl minimální bodové hranice (66 projektŧ). Druhým nejčastějším dŧvodem byla skutečnost, ţe projektová ţádost byla staţena ţadatelem (6 projektŧ). Další dŧvod vyřazení projektové ţádosti z další administrace (5 projektŧ) spočíval v tom, ţe projekt nesplnil podmínky přijatelnosti. Celkem 4 projekty nesplnily formální náleţitosti, další 2 projekty nebyly doporučeny k dopracování. Zájem potencionálních příjemcŧ o dotaci dle vyhlášených výzev na jednotlivé oblasti/podoblasti podpory v této prioritní ose, ve vazbě na finanční alokaci dané výzvy, byl velmi rozkolísaný. Od nulového zájmu aţ po dvojnásobek vyhlášené alokace. Velké problémy byly zejména v oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center (IPRM), kdy do vyhlášených výzev č. 40 a č. 47 nebyly předloţeny ţádné projektové ţádosti. (obě výzvy se vztahovaly k IPRM Zlín). Naopak nejvyšší převis (106%) byl zaznamenán v podoblasti podpory Infrastruktura pro rozvoj sociálních sluţeb ve výzvě č

10 Celkem 11 projektŧ v prioritní ose 2 (podaných do výzvy č. 39 a 40) dospělo v tomtéţ roce aţ k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace. Ke konci roku 2013 bylo v prioritní ose 2 připravováno (v rámci více etapového systému administrace projektových ţádostí ROP SM) k postupnému uzavření smluv o poskytnutí dotace celkem 199 projektŧ ve finančním objemu 100 mil. EUR z výzev č. 28/2012 č. 46/2013. Těchto 199 projektŧ se nacházelo ve 2. nebo 3. Etapě administrace ROP SM. Další 1 projekt se k nacházel ve stavu P1 Projektová ţádost zaregistrována. Celkový počet výzev Tabulka č. 3: Přehled o počtu výzev v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu v roce 2013 v tom: výzva číslo Počet vyhlášených oblastí/ podoblastí podpory Počet podaných projektových ţádostí do výzev počet vyřazených projektových ţádostí z toho: projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou Rozpětí zájmu o výzvy (nejniţší a nejvyšší) z vyhlášené alokace 11 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, % - 206% Zdroj: MSC 2007, MONIT7+, stav k Řídící orgán ROP SM vyhlašuje výzvy jen na příspěvek Společenství (ERDF). Převis je spočítaný z předloţených projektových ţádostí (fin.objemu) a pŧvodní výši vyhlášené alokace, tj. bez navýšení alokace VRR V oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center jsou dlouhodobé problémy, které lze stručně shrnout jako časové a tím pádem i finanční zpoţdění. Na IPRM Olomouc bylo v roce 2013 vyhlášeno/ukončeno celkem 6 výzev. Zájem Statutárního města Olomouc jako oprávněného ţadatele byl v rozmezí 40% -100% vyhlášené alokace. Výzva č. 49/2013 bude ukončena v lednu 2014 a mělo by se jednat o poslední výzvu na IPRM Olomouc. Na IPRM Zlín byly v roce 2013 vyhlášeny a ukončeny 3 výzvy. Z toho do 2 výzev (č. 40 a č. 47) nebyly předloţeny ţádné projektové ţádosti. Do výzvy č. 40 nebyl podán projekt z toho dŧvodu, ţe k výzvě nebyla přiloţena aktuální verze programového dokumentu IPRM s nově vytvořenou aktivitou Rekonstrukce infrastruktury pro kulturu a společenský ţivot. Do výzvy č. 47 nebyl podán ţádný projekt z toho dŧvodu, ţe aţ po vyhlášení výzvy došlo k upřesnění zaměření projektu a poté došlo k rozhodnutí ze strany Řídícího orgánu ROP SM financovat projekt v rámci jiného specifického cíle IPRM. Do výzvy měl být předloţený projekt Rekonstrukce přístupových cest v centrální části města Zlína. Po vytyčení konkrétní trasy bylo doporučeno ze strany Řídícího orgánu ROP SM doplnit Specifický cíl 2 o opatření 2.3 Rozvoj Doprovodné infrastruktury a aktivitu Přístupové cesty a uvedený projekt předloţit s ţádostí o dotaci v rámci této nově zařazené aktivity do následně, resp. opětovně vyhlášené výzvy v roce Přesto, ţe většina alokací IPRM je jiţ vázána v projektových ţádostech v pozitivních stavech, je pravděpodobné, ţe alokace IPRM nebudou dočerpány. Zejména poslední vyhlášené výzvy představují riziko, ţe projekty nebudou včas realizovány, případně budou vzhledem k vysoké chybovosti kráceny zpŧsobilé výdaje. Nedočerpání alokací IPRM bude rovněţ zpŧsobeno intervencí ČNB na oslabení kurzu koruny vŧči euru. Pokrok v prioritní ose 3 Cestovní ruch Primárním cílem prioritní osy 3 je zlepšení atraktivnosti regionu soudrţnosti Střední Morava pro účely cestovního ruchu zlepšením jeho infrastruktury, sluţeb, informovanosti a propagace. I v této prioritní ose kontinuálně pokračovaly aktivity započaté v předchozím období. V roce 2013 byla u 50 projektŧ podepsána smlouva o poskytnutí dotace v celkovém finančním objemu 19 mil. EUR. Jednalo o projekty podané do výzev v roce 2009 aţ Dále bylo v roce 2013 celkem 16 projektŧ finančně ukončeno, tzn., ţe byly ukončeny projekty nasmlouvané z předchozích let. V tomto hodnoceném období došlo u 11 projektŧ ve finančním objemu 6 mil. EUR k převedení do stavu P8 Projekt finálně uzavřen, tj. k převodu do stavu, kdy u projektŧ začala běţet tzv. doba udrţitelnosti. Věcným plněním bylo v roce 2013 vytvořeno 175 nových pracovních míst, čímţ došlo od počátku realizace ROP SM k naplnění monitorovacího indikátoru Počet nově vytvořených pracovních míst v 10

11 rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu na celkovou hodnotu 529 nových pracovních míst, tj. naplnění cílové hodnoty na 105%. Dále se v roce 2013 věcným plněním zvýšilo soukromé spolufinancování o 49 mil. Kč a dosáhlo tak celkové výše mil. Kč, takţe monitorovací indikátor Soukromé spolufinancování celkem vykazuje od počátku implementace ROP SM celkové plnění ve výši ¾ z cílové hodnoty indikátoru (76%). Podrobné údaje o naplňování monitorovacích indikátorŧ v prioritní ose 3 jsou uvedeny v kapitole Příjemcŧm dotace bylo v roce 2013 proplaceno 17 mil. EUR. K bylo projekty s podepsanou smlouvou v prioritní ose 3 vázáno rovných 77% alokovaných prostředkŧ na celé programové období na prioritní osu 3, a to je nejméně ze všech prioritních os ROP SM. V roce 2013 byly ve vysokém počtu (na 17 oblastí/podoblastí) také v prioritní ose 3 vyhlašovány výzvy k předkládání projektových ţádostí, jak dokládá níţe uvedená souhrnná tabulka č. 4. V této prioritní ose bylo do výzev předloţeno celkem 127 projektových ţádostí. Dŧvod k vyřazení 50 projektových ţádostí (39%) z celkového počtu podaných z další administrace, spočíval hlavně v tom (stejně jako v prioritní ose 2), ţe projektové ţádosti vykazovaly nízkou kvalitu zpracování, tzn., ţe projekt byl ohodnocen, ale nedosáhl minimální bodové hranice (27 projektŧ). Další nejčetnější dŧvod vyřazení projektové ţádosti z další administrace (12 projektŧ) spočíval v tom, ţe projekt nesplnil podmínky přijatelnosti. Celkem 7 projektŧ bylo staţeno ţadatelem a 3 projekty nesplnily formální náleţitosti. Jeden projekt nebyl doporučený k dopracování. Tabulka č. 4: Přehled o počtu výzev v prioritní ose 3 Cestovní ruch v roce 2013 Celkový počet výzev v tom: výzva číslo Počet vyhlášených oblastí/ podoblastí podpory Počet podaných projektových ţádostí do výzev počet vyřazených projektových ţádostí z toho: projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou 40, 41, 42, 43, 45, 46, , 49-50% - 415% Zdroj: MSC 2007, MONIT7+, stav k Řídící orgán ROP SM vyhlašuje výzvy jen na příspěvek Společenství (ERDF). Převis je spočítaný z předloţených projektových ţádostí (fin.objemu) a pŧvodní výši vyhlášené alokace, tj. bez navýšení alokace VRR Rozpětí zájmu o výzvy (nejniţší a nejvyšší) z vyhlášené alokace Zájem potencionálních příjemcŧ o dotaci dle vyhlášených výzev na jednotlivé oblasti/podoblasti podpory v této prioritní ose, ve vazbě na finanční alokaci dané výzvy, byl velmi rozkolísaný. V případě výzvy č. 42 na podoblast podpory Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.2 (lyţařská střediska) byl zájem nízký pouhých 50% z vyhlášené alokace. Do této výzvy byly podány jen 3 projektové ţádosti a z toho byla ještě jedna staţena ţadatelem. Naopak u výzvy č. 41 byl zaznamenán několikanásobný převis nad úrovní alokace vyhlášené výzvy (o 315%). Jednalo se o výzvu na podoblast podpory Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.1 IPRÚ Šumpersko. Do výzvy bylo podáno sice jen 8 projektových ţádostí, ale s vysokým finančním objemem. Z toho byly 2 projektové ţádosti vyřazené z dŧvodu nízké kvality projektŧ (tj. projekt byl ohodnocen, ale nedosáhl minimální bodové hranice) a jeden nebyl doporučený k dopracování. Ze všech projektových ţádostí podaných (127) do prioritní osy 3 Cestovní ruch v roce 2013 ani jedna nedospěla v tomto roce k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace. Ke konci roku 2013 bylo v prioritní ose 3 připravováno (v rámci více etapového systému administrace projektových ţádostí ROP SM) k postupnému uzavření smluv o poskytnutí dotace celkem 84 projektŧ ve finančním objemu 36 mil. EUR z výzev č. 17/2009 č. 46/2013. Těchto 84 projektŧ se nacházelo ve 2. nebo 3. Etapě administrace ROP SM. Dalších 29 projektŧ z výzvy č. 47/2013 se k se nacházelo ve stavu P1 Projektová ţádost zaregistrována. Pokrok v prioritní ose 4 Technická pomoc Základním cílem prioritní osy č. 4 je zajištění dostatečné administrativní kapacity, efektivního řízení a implementace, informovanosti, kontroly, sledování a hodnocení ROP Střední Morava a posílení vnitřní absorpční kapacity. Aktivity v této prioritní ose zahájené v předchozím období plynule pokračovaly i v roce Byly předloţeny 2 projektové ţádosti (do kontinuálních výzev). V hodnoceném roce byly podepsány 11

12 3 smlouvy na nové projekty v celkovém objemu 3 mil. EUR. Ze všech prioritních os ROP SM došlo v tomto hodnoceném roce k převedení nejvyššího počtu projektŧ (12) s celkovým finančním objemem 13 mil. EUR do stavu P8 Projekt finálně uzavřen, tj. k převodu do stavu, kdy u projektŧ začala běţet doba udrţitelnosti. Tabulka č. 5: Přehled o počtu výzev v prioritní ose 4 Technická pomoc v roce 2013 Celkový počet výzev v tom: výzva číslo 1) Počet vyhlášených oblastí/ podoblastí podpory počet vyřazených projektových ţádostí projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou 2 1, Zdroj: MSC 2007, MONIT7+, stav k Počet podaných projektových ţádostí do výzev z toho: 1) Výzva č. 1 a č. 2 jsou kontinuální výzvy, z dŧvodu zkreslení není uvedený převis/zájem o výzvu Rozpětí zájmu o výzvy (nejniţší a nejvyšší) z vyhlášené alokace I v této prioritní ose došlo v roce 2013 k výraznému věcnému plnění. Bylo zajištěno a realizováno celkem 24 školení, seminářů, workshopů a konferencí a počet účastníkŧ v roce 2013 dosáhl počtu osob. Konkrétně se jedná o naplnění monitorovacího indikátoru Počet školení, seminářů, workshopů a konferencí, který od počátku realizace ROP SM dosáhl hodnoty 225, tzn. plnění cílové hodnoty na 225%. Monitorovací indikátor Počet účastníků školení a seminářů je celkovou dosaţenou hodnotou (9 094) na konci roku 2013 plněn na 440% cílové hodnoty. Podrobné údaje o naplňování monitorovacích indikátorŧ v prioritní ose 4 jsou uvedeny v kapitole V roce 2013 došlo k proplacení ţádostí o platbu v celkové výši 3 mil. EUR. Ke konci roku 2013 bylo projekty s podepsanou smlouvou v prioritní ose 4 vázáno 82% alokovaných prostředkŧ na celé programové období na tuto prioritní osu. Publicita a propagace V oblasti propagace a publicity ROP Střední Morava byla v prŧběhu celého roku 2013 prováděna řada propagačních a informačních opatření zaměřených především na potenciální ţadatele a příjemce, ale i širokou veřejnost. Úřad Regionální rady soustředil informační výstupy pod výsledkovou informační kampaň Můj projekt, jejímţ nositelem jsou webové stránky Na těchto stránkách jsou prŧběţně zveřejňovány informace o finančně ukončených projektech financovaných z ROP Střední Morava v Olomouckém a Zlínském kraji. Ke konci roku 2013 bylo na stránkách prezentováno 607 projektŧ, které jsou rozděleny do 16 kategorií témat. Projekty lze na stránkách vyhledávat podle tématu, místa realizace a nově také podle klíčových slov. V roce 2013 zde proběhly dvě soutěţe. Videosoutěţ s názvem Natoč video a vyhraj cenu, kterou lze povaţovat za hlavní komunikační aktivitu roku Dále to byla soutěţ Luštíme s ROPem. Závaţné problémy Nízký počet projektů pod smlouvou o poskytnutí dotace z ROP Střední Morava a přijatá opatření ke zrychlení postupu Tento stav je zpŧsobený zcela odlišným systémem hodnocení projektŧ ROP Střední Morava na rozdíl od ostatních operačních programŧ. Nový model administrace (3. Etapy) zavedený po optimalizaci od 13. výzvy v roce 2009, měl ţadatelŧm o dotaci šetřit náklady na projektovou dokumentaci, ovšem za cenu pomalé administrace. Etapa 2 Dopracování projektu s sebou nese vysoký počet ţádostí ţadatelŧ o provedení změn v projektech, a tak administrace projektŧ je v konečném dŧsledku zdlouhavá a velmi náročná na kontrolu pracovníky řadu Regionální rady. Ve vztahu k blíţícímu se konci programového období bylo nutné, pro úspěšné vyčerpání alokovaných finančních prostředkŧ ROP Střední Morava, přijmout některá opatření urychlující administraci projektŧ. Nejzazší termín pro uzavření Smlouvy o poskytnutí dotace (projekty zakládající veřejnou podporu) je do 12

13 30. června 2014 a nejzazší termín pro ukončení fyzické realizace projektŧ do 30. června Na jednání Výboru Regionální rady dne byla chválena aktualizace podmínek administrace projektŧ ROP SM, která spočívala v přechodu z 3. Etapového modelu na 4. Etapový. Tento model, jehoţ cílem bylo urychlení administrace projektŧ ROP SM, byl zavedený od 40. výzvy (vyhlášené 13. února 2013) a přinesl tyto změny: 1. Došlo ke zkrácení lhŧt pro jednotlivé fáze administrace. Z tohoto důvodu byl aktualizovaný časový harmonogram na předkládání povinných příloh v jednotlivých fázích administrace projektu, který je nastaven na 8,5 měsíce společně pro všechny projektové žádosti bez rozdílu velikosti projektu. Na základě zpracovaného nového časového harmonogramu dojde: ke zkrácení lhŧty pro předkládání projektových ţádostí ze 44 pracovních dnŧ na 32 pracovních dnŧ, ke sjednocení lhŧty pro dopracování projektových ţádostí v Etapě 2. - Dopracování projektu a to na 66 pracovních dnŧ bez ohledu na velikost projektu, ke zkrácení lhŧty pro kontrolu (hodnocení) projektŧ v rámci Etapy 2 - Dopracování projektu z 22 pracovních dnŧ na 17 pracovních dnŧ, zkrácení lhŧty pro oznámení ţadatelŧm o rozhodnutí VRR z 10 na 5 pracovních dnŧ, zkrácení lhŧty pro uzavření Smlouvy o poskytnutí dotace z 22 na 5 pracovních dnŧ. 2. Dále byl stanovený nový milník administrace tzv. Etapa 4, kde budou doloţeny povinné přílohy po podpisu Smlouvy o poskytnutí dotace. Tímto milníkem je nově lhŧta pro doloţení podkladŧ, které byly pŧvodně vyţadovány jiţ k podpisu Smlouvy o poskytnutí dotace (např. stavební povolení), stanovena na 6 měsícŧ po uzavření Smlouvy o poskytnutí dotace (kdy ţadatel má za povinnost doloţit Monitorovací hlášení bez Ţádosti o platbu anebo jako přílohu k Monitorovacímu hlášení s Ţádostí o platbu - podle toho co bude dříve). Pro kontrolu doloţených příloh po uzavření Smlouvy o poskytnutí dotace byla nově stavena lhŧta 10 pracovních dnŧ. 3. Současně došlo k úpravě Kriterií pro výběr projektŧ, která byla schválená Monitorovacím výborem dne Úprava Kritérií pro výběr projektŧ spočívala v přesunu posuzování veřejné podpory z okamţiku kontroly formálních náleţitostí nově do Etapy 2 - Dopracování projektu. Zlepšení, resp. urychlení procesu administrace nastalo u projektŧ podaných od 40. výzvy, kdy je aplikovaný nový model administrace (4. Etapy). Tyto projekty se k datu zpracování Výroční zprávy ( ) nacházely jiţ ve stavech: P141 Projekt dopracován, S1 Vráceno k přepracování do BENEFIT7, P15 Projekt splnil podmínky dopracování a P3 Projekt doporučen / schválen. Změny v projektech V rámci Etapy 2 Dopracování projektu, byl i v tomto hodnoceném období opětovně zaznamenán vysoký počet ţádostí ţadatelŧ o provedení změn v projektech. Změny v jednotlivých projektech byly individuálně projednávány v rámci Pracovních skupin věcného hodnocení Etapy 2 (pro dopracování projektŧ) v souladu s Instrukcemi ke změnám v projektech v rámci Etapy 2 Dopracování projektu, které definují východiska, vstupní podmínky a popis změn v rámci dopracování projektu. Následně na programu kaţdého Výboru Regionální rady v roce 2013 byl k projednání bod Prodlouţení termínů pro dopracování projektů a schválení změn v projektech ve 2. Etapě. Zvýšená pozornost byla kladena na prodluţování harmonogramu v dŧsledku poţadovaných změn tak, aby byl dodrţen maximální termín realizace definovaný dokumentem Výzvy. Při schvalování prodluţování termínŧ pro doloţení materiálŧ u rizikových projektŧ, u kterých byly definovány závaţné problémy ohroţující zdárnou realizaci projektu (stabilizace finančního zdraví, majetkoprávní vztahy, výběrová řízení atd.), bylo přihlíţeno také na pravidlo N+2, N+3 pro čerpání prostředkŧ v programovacím období Při schvalování prodlouţení termínŧ byla zohledněna také skutečnost, ţe se nacházíme, z pohledu vyhlašování výzev, na konci programového období. Z tohoto dŧvodu nebylo v případě některých ţádostí respektováno poţadované prodlouţení a termín byl Výborem Regionální rady zkrácen. 13

14 Pozastavení certifikace Jedním ze zásadních problémŧ při implementaci programu v roce 2013 bylo pozastavení certifikace. Certifikace byla pozastavena od na základě ţádosti Evropské komise o přepočet extrapolované míry chybovosti z Výroční kontrolní zprávy S účinností od došlo k obnovení certifikace výdajŧ ROP Střední Morava ze strany Ministerstva financí Platebního a certifikačního orgánu (PCO). Pozastavení certifikace sice nemělo ţádné dopady na proplácení finančních prostředkŧ příjemcŧm dotace ROP Střední Morava v souladu s uzavřenými smlouvami o poskytnutí dotace, ale v hodnoceném období této Zprávy bylo rizikem nečerpání ROP SM. Obnovením certifikace v září 2013 toto riziko odpadlo. Dopisem z Ministerstva financí Platebního a certifikačního orgánu ze dne , č. j.: MF- 3467/2013/ byl Řídící orgán ROP SM informován také o tom, ţe plošná finanční oprava vyplývající z víceleté chybovosti ve výši ,49 EUR za EU podíl resp ,27 EUR za celkové zdroje bude odečtena z výkazu výdajŧ v rámci tehdy připravované certifikace. Dále dopis obsahoval sdělení, ţe z certifikace byl odloţen projekt číslo CZ.1.12/1.1.00/ Silnice II/444 Mohelnice - Stavenice, u kterého nebylo v té době dořešeno zjištění z auditu DG Regio. Finanční korekce ROP Střední Morava V prŧběhu roku 2013 bylo jedním z hlavních problémŧ při realizaci programu vyčíslení finanční korekce. Dne byl ÚRR informován em od PCO o zpŧsobu, jakým EK vyčíslila víceletou chybovost za ROP Střední Morava, na základě které EK stanovila korekci pro ROP Střední Morava na 4,96 mil. EUR (EU podíl). Dne proběhlo jednání na PCO za účasti odboru rozpočtu Ministerstva pro místní rozvoj ČR k vypořádání korekcí vyplývajících z víceleté chybovosti. Ze strany PCO byl navrţen zpŧsob vypořádání korekcí prostřednictvím rozdílu, ve kterém národní veřejné výdaje vynaloţené v rámci příslušných regionŧ přesahují rámec povinné míry spolufinancování z národních veřejných zdrojŧ. Tato povinná míra spolufinancování je min. 15% národních veřejných zdrojŧ. Na zvýšení národních veřejných zdrojŧ se podílí zejména rozpočty obcí, měst a krajŧ, které představují vlastní zdroje příjemcŧ. Podmínkou pro tento zpŧsob vypořádání korekce je, ţe ze strany ŘO nedojde ke změně nastaveného modelu financování, tj. míra EU spolufinancování bude na úrovni programu i nadále niţší neţ dle finančního plánu resp. zbývající výzvy budou financovány max. v poměru 85:15. V případě financování výzev v poměru nad 85% EU zdrojŧ doloţí příjemce dotace (řídící orgán ROP) finanční přehled prokazující rezervu pokrývající min. výši aktuálně řešené korekce nad celkovým povinným poměrem 85:15. Tento přehled bude projednán s MMR a MF a písemně odsouhlasen. Tato podmínka bude u ROPŧ, které vyuţijí tento zpŧsob korekce, zapracována do Rozhodnutí o poskytnutí dotace z MMR na Regionální radu. Zpoţdění při realizaci IPRM Podrobné zhodnocení problematické realizace jednotlivých IPRM je uvedeno v kapitole Řídící orgán ROP SM v roce 2013 zpracoval interní evaluaci IPRM, ve které se zabýval příčinami a dŧsledky neúspěchŧ při realizaci IPRM, které se v podstatě kumulují od počátku implementace (závěry evaluace jsou podrobněji uvedeny v kapitole 2.7). Evaluaci IPRM (včetně zanalyzování personálních kapacit) poţadoval také zástupce Evropské komise, který se účastní zasedání Monitorovacího výboru. Na problémy při realizaci IPRM Řídící orgán ROP SM upozorňuje dlouhodobě ve Výročních zprávách ROP SM. Hlavní příčiny spočívají v nepřipravených projektech, které vykazují vysokou chybovost, četných ţádostech o odloţení jiţ připravené výzvy, nebo opakování výzev na určitou aktivitu, kdy do výzvy není podaná ţádná projektová ţádost apod. Dále jsou to časté poţadavky na změny IPRM spočívající v převodu alokací mezi IPRM a jednotlivými aktivitami, zařazení nových aktivit a ve změnách monitorovacích indikátorŧ. Vysoká chybovost projektŧ IPRM se týká zejména zpŧsobu nastavení zpŧsobilých výdajŧ a provedení výběrových řízení individuálních projektŧ IPRM. Výsledkem je, ţe zpŧsobilé výdaje individuálních projektŧ jsou kráceny, čímţ se zvyšují nedočerpané finanční prostředky za celé IPRM. Bohuţel k tomu dochází aţ zpětně, tj. po určité době po podání projektové ţádosti. Z toho plyne nejen časové zpoţdění v realizaci IPRM, ale také zpoţdění čerpání finanční alokace při realizaci IPRM, a to se jeví v celé své komplexnosti jako rizikové, neboť je vysoká pravděpodobnost, ţe příjemce dotace, vzhledem k jeho častým poţadavkŧm na aktualizaci IPRM a chybovost v projektech, bude mít z časového hlediska problém vyčerpat alokaci. Nenaplnění monitorovacích indikátorů Z vyhodnocení naplňování monitorovacích indikátorŧ za program a jednotlivé prioritní osy vyplynulo, ţe některé monitorovací indikátory ROP Střední Morava nebudou naplněny. Na tuto skutečnost je dlouhodobě upozorňováno ve Zprávách o realizaci ROP SM, Výročních zprávách, ale také v interních/externích evaluacích a analýzách. Jedná se o jeden programový indikátor: Soukromé spolufinancování celkem plnění ke konci roku 2013 na 60% z cílové hodnoty. Indikátor není plněn zejména z dŧvodu komplexnosti problémŧ v oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání, tj. nenaplněním očekávání z Konceptŧ (z výzvy č. 21/2010). 14

15 Dále se jedná o jeden indikátor prioritní osy 1 Doprava Délka nových silnic II. a III. třídy - plnění na 36% z cílové hodnoty (tj. skutečně bylo vybudováno jen 5 km z cílové hodnoty 14 km. K zajištění plnění indikátoru měl přispět stěţejní projekt č Čechy Domaţelice obchvat, s dotací (ERDF +SR/RR) 288 mil. Kč, tj. 10 mil. EUR. Projekt č byl jiţ realizován na území Olomouckého kraje a 4,84 km nové silnice bylo postaveno a slouţí uţivatelŧm. Vzhledem k tomu, ţe došlo k netransparentnímu losování na dodavatele stavby v rámci výběrového řízení, nemohl být podpořen z ROP Střední Morava (netransparentní losování bylo potvrzeno rozsudkem Krajského soudu v Brně dne ). Tento projekt, po projednání ve Výboru Regionální rady dne , byl přeřazený z pozitivního stavu P14 Projekt doporučen k dopracování do negativního stavu, tj. do stavu N5 Projektová ţádost staţena ţadatelem/ukončena ŘO/ZS. Indikátor nebude naplněný, neboť nejsou připraveny projekty, které by bylo moţné realizovat. Proces jejich přípravy je zdlouhavý, zejména z hlediska majetkoprávních vztahŧ (výkupŧ pozemkŧ ke stavbě nových silnic). Při rekapitulaci projektŧ dojdeme k závěru, ţe k naplnění cílové hodnoty bude ve finále chybět 4,12 km nových silnic, tj. 29%. Celkem na 9,69 km vyplývá závazek ze smluv smluv + 0,19 km nové silnice vyplývá z projektu, který je připravovaný k podpisu smlouvy = celkem 9,88 km), tj. předpoklad plnění na 71% z cílové hodnoty. Dále se jedná o tři indikátory prioritní osy 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu Plocha revitalizovaných nevyuţívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem plnění ke konci roku 2013 na 46%. Indikátor není plněn zejména z dŧvodu komplexnosti problémŧ v oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání, tj. nenaplněním očekávání z Konceptŧ (z výzvy č. 21/2010) Soukromé spolufinancování celkem (mil. Kč) plnění ke konci roku 2013 (stejně jako v roce předchozím) pouze na úrovni 5% z cílové hodnoty. Indikátor není plněn zejména z dŧvodu komplexnosti problémŧ v oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání, tj. nenaplněním očekávání z Konceptŧ (z výzvy č. 21/2010) Počet nově vytvořených pracovních míst v podpořených podnicích MSP působících v průmyslových zónách a brownfields plnění ke konci roku 2013 (stejně jako v roce 2012) na 10% z cílové hodnoty. Indikátor není plněn zejména z dŧvodu komplexnosti problémŧ v oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání, tj. nenaplněním očekávání z Konceptŧ (z výzvy č. 21/2010). Celá problematika je podrobně uvedená u kaţdého indikátoru (včetně výhledu/prognózy naplňování) u hodnocení indikátorŧ programu a u hodnocení indikátorŧ jednotlivých prioritních os programu Z dŧvodu obsáhlosti Výroční zprávy, zde z dŧvodu duplicity, problémy s naplňováním indikátorŧ nejsou uvedeny. Zrušení realizace finančního nástroje Jessica Chronologický sled snahy Řídícího orgánu ROP SM o realizaci finančního nástroje Jessica byl podrobně uvedený ve výroční zprávě za rok Výbor Regionální rady projednal na svém zasedání dne materiál o zrušení veřejné zakázky na Správcovské investiční sluţby pro Fond rozvoje měst Střední Moravy. Dále bylo Výborem Regionální rady rozhodnuto veřejnou zakázku na Správcovské investiční sluţby pro Fond rozvoje měst Střední Moravy v tomto programovém období jiţ nevyhlašovat. Současně byl projednán přesun finančních prostředkŧ plánovaných pŧvodně na realizaci finančního nástroje Jessica ve výši 215 mil. Kč, tj. 7,8 mil. EUR zejména do podoblasti Fyzická revitalizace území, která vykazovala dostatečnou absorpční kapacitu. Přesun financí byl provedený na základě analýzy realizovaných výzev. Dále viz kapitola 2.6 Doplňkovost s jinými nástroji. Závěr I přes výše uvedené problémy lze rok 2013 hodnotit jako úspěšný a to s ohledem na objem aktivit a činností, které byly shrnuty v první části této zprávy a které budou podrobněji rozebrány v dalších kapitolách. 15

16 1 Identifikace operačního programu 1.1 Popis a stručná charakteristika programu OPERAČNÍ PROGRAM Dotčený cíl: Konvergence Dotčená zpŧsobilá oblast: CZ07 Programové období: Číslo programu (CCI): 2007CZ161PO002 VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ Název programu: Regionální operační program regionu soudrţnosti Střední Morava Rok, za nějţ se zpráva podává: 2013 Datum schválení výroční zprávy monitorovacím výborem: Regionální operační program regionu soudrţnosti Střední Morava (dále jen ROP SM ) je operační program realizovaný v České republice na základě Národního strategického referenčního rámce ČR (dále jen NSRR ) pro programové období ROP SM byl schválen Evropskou komisí v prosinci ROP SM je jedním ze sedmi regionálních operačních programŧ v České republice, které v rámci cíle Konvergence doplňují tematické operační programy. Na národní úrovni a úrovni Evropského společenství (dále jen Společenství ) jsou pro formulaci strategie ROP SM směrodatné hlavní strategické dokumenty, a to Strategické obecné zásady Společenství (SOZS) a NSRR, které specifikují základní cíle rozvoje ČR, resp. EU pro období Strategie není navrhována jako izolovaný materiál, ale jako komplementární nástroj, který vychází z priorit a strategie NSRR a vyuţívá a doplňuje priority a intervence navrhované v rámci jednotlivých sektorových (tematických) i územních programŧ. Soulad ROP SM se strategickými cíli NSRR je popsán v Programovém dokumentu. Zaměření prioritních os ROP SM je výrazně provázáno se strategickými cíly NSRR, zejména s cílem 4 Vyváţený rozvoj území. Strategie ROP SM vychází rovněţ z obnovené Lisabonské strategie, respektive Národního programu reforem České republiky (NPR), jehoţ prostřednictvím je Lisabonská strategie realizována. ROP SM podporuje cíle obnovené Lisabonské strategie v prioritních osách 2 a 3, tj. v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu a v prioritní ose 3 Rozvoj cestovního ruchu. Strategie Evropa 2020 je zacílená na vyhodnocování, resp. pravidelnou analýzu trhu práce a zaměřuje se mj. i na mezinárodní srovnání indikátorŧ strategie zaměstnanosti. Strategie Evropa 2020 má za cíl zvýšení míry zaměstnanosti osob ve věku let na 75% a zvýšení počtu vysokoškolsky vzdělaných lidí ve věku na 40%. Dále se strategie Evropa 2020 zaměřuje na dlouhodobou nezaměstnanost na evropském trhu práce. Podle posledních dostupných údajŧ ČSÚ dosáhla ČR ve 3. čtvrtletí roku 2013 míru zaměstnanosti 73%. Česká republika tak obsadila 9. pomyslné místo v ţebříčku EU28. Mezi země, kde došlo k mírnému meziročnímu nárŧstu míry zaměstnanosti, patřila i Česká republika. Ze sousedních státŧ byla nejvyšší míra zaměstnanosti ve Švédsku (81%), dále v Německu (78%). Naopak nejniţší byla v Řecku (54%), tzn., ţe pracovala o něco více neţ polovina populace ve věku let. Z našich sousedních státŧ - na Slovensku (65%) a v Polsku (66%). Podíl vysokoškolsky vzdělaných lidí je dŧleţitým indikátorem z pohledu trhu práce. Vyšší vzdělání zabezpečuje lepší uplatnění na pracovním trhu. Za třetí čtvrtletí 2013 se Česká republika s dosaţenými 16

17 27% řadí mezi země s nejniţším podílem vysokoškolsky vzdělaných osob ve věku let. Za poslední roky ale tento podíl v naší zemi výrazně vzrostl. Hŧř neţ v ČR byly ve 3. čtvrtletí 2013 na tom pouze Rakousko, Malta, Rumunsko a Itálie. Poţadovanou hranici 40% splňuje celkem 15 zemí. Význam úrovně dosaţeného vzdělání je z pohledu trhu práce dŧleţitým faktorem a tento fakt dokladuje míra nezaměstnanosti osob ve věku let podle nejvyššího dosaţeného vzdělání, kde je jasně vidět, ţe s rostoucím vzděláním míra nezaměstnanosti klesá. Zatímco ve 3. čtvrtletí 2013 byla v ČR míra nezaměstnanosti u osob se základním vzděláním 24%, tak u vysokoškolsky vzdělaných osob pouze 3%. Míra nezaměstnanosti vysokoškolsky vzdělaných osob byla ve 3. čtvrtletí 2013 nejniţší v Německu a Rakousku. Hned na třetím místě byla Česká republika s mírou nezaměstnanosti 3%. Na rozdíl od tematických programŧ, které uplatňují oborový přístup při řešení problémŧ, je v ROP SM uplatněn integrovaný přístup k územnímu rozvoji, tzn. podpora komplexního rozvoje území nebo jeho obnovy. ROP SM představuje základní nástroj uplatňování politiky soudrţnosti na území Olomouckého a Zlínského kraje a vychází ze sociálně-ekonomických rozvojových priorit obou těchto regionŧ. Strategie ROP SM zahrnuje globální cíl a tři specifické cíle, z nichţ následně vycházejí jednotlivé prioritní osy a oblasti podpory formulované v rámci operačního programu. Splnění specifických cílŧ je podmíněno realizací aktivit v jednotlivých prioritních osách, oblastech a podoblastech podpory. Globálním cílem ROP Střední Morava je zvýšení ekonomické vyspělosti, zlepšení konkurenceschopnosti regionu a ţivotní úrovně jeho obyvatel ve svém komplexu. Tento cíl zahrnuje jak posílení ekonomického rozvoje městských oblastí, představujících rozvojová centra regionu, tak stabilizaci venkovského prostoru. Specifické cíle dále rozvádějí zaměření a obsah globálního cíle. Mezi tyto cíle patří: specifický cíl 1 - zajištění efektivní, flexibilní a bezpečné dopravní infrastruktury v rámci regionu soudrţnosti Střední Morava a spolehlivé, kvalitní a integrované veřejné dopravní sluţby specifický cíl 2 - zlepšení kvality ţivota v regionu soudrţnosti Střední Morava, zvýšení atraktivity regionálních center, měst a obcí, zajištění kvalitní a dostupné sociální sluţby a příznivých, podpŧrných podmínek pro podnikání specifický cíl 3 - zlepšení atraktivnosti regionu soudrţnosti Střední Morava pro účely cestovního ruchu zlepšením jeho infrastruktury, sluţeb, informovanosti a propagace ROP Střední Morava je tvořen čtyřmi prioritními osami: Z těchto čtyř priorit tři priority slouţí k přímému naplňování specifických cílŧ programu a jedna je zaměřena na technickou podporu realizace programu (Technická pomoc). Prioritní osy se dále člení na 13 oblastí podpory. 17

18 Prioritní osy plně respektují výstupy z provedené sociálně-ekonomické analýzy a analýzy SWOT včetně její interpretace. Prioritní osy tvoří ucelený systém programu. Ve vztahu k naplnění globálního cíle ROP Střední Morava se vzájemně podporují a doplňují, jejich naplňování bude provázeno značnou měrou synergických efektŧ. Finanční plán ROP Střední Morava je vypracován v návaznosti na rozdělení prostředkŧ v rámci cíle Konvergence uvedeného v NSRR. Pro realizaci ROP Střední Morava je na celé programové období určena celková částka EUR (tj. veřejné prostředky celkem). Tabulka č. 6: Prioritní osy a oblasti podpory ROP Střední Morava Prioritní osa 1 Prioritní osa 2 Prioritní osa 3 Prioritní osa 4 Doprava Integrovaný rozvoj a obnova regionu Cestovní ruch Technická pomoc Regionální dopravní infrastruktura Rozvoj regionálních center Integrovaný rozvoj cestovního ruchu Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolŧ řídícího orgánu Veřejná doprava Rozvoj měst Veřejná infrastruktura a sluţby Bezmotorová doprava Zdroj: Programový dokument ROP SM Rozvoj venkova Podnikatelská infrastruktura a sluţby Podpora podnikání Propagace a řízení Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu Podpora rozvoje regionu SM jiţ je a nadále bude po celé období zajišťována prostřednictvím národních (v rámci tematických OP) a regionálních (prostřednictvím ROP SM) intervencí, kdy základní věcné a územní vymezení obou intervencí definuje NSRR. Intervence ROP SM budou primárně zaměřeny na eliminaci hlavních problémŧ regionu v oblasti dopravy, integrovaného rozvoje a obnovy regionu a cestovního ruchu. Zvláštní pozornost je věnována také podpoře rozvoje regionálních center, která je územně velmi úzce zaměřena, a to na statutární města a města nad obyvatel. V regionu soudrţnosti Střední Morava se jedná o statutární město Olomouc a Zlín. Podpora rozvoje regionálních center je realizována prostřednictvím integrovaných plánŧ rozvoje měst (IPRM). Integrovaný plán rozvoje města obsahuje soubor časově provázaných akcí (projektŧ), které jsou realizovány: a) ve vybrané zóně města (zonální přístup) - příklad intervencí regenerace a revitalizace brownfields revitalizace specifických městských zón modernizace veřejných prostranství b) na základě tematického přístupu (např. městská hromadná doprava, zeleň) v rámci celého města. 18

19 Stručná charakteristika regionu Region soudrţnosti Střední Morava se nachází na východě České republiky, kde jeho severní okraj tvoří hranici s Polskem a jihovýchodní okraj se Slovenskem. Dále region Střední Morava sousedí s regionem soudrţnosti Severovýchod, Jihovýchod a Moravskoslezsko. Rozloha regionu soudrţnosti Střední Morava zabírá 11,7 % území ČR a podíl jeho obyvatel na ČR dosahuje 11,6%. Prŧměrná hustota zalidnění 132 osob/km 2 je mírně pod celostátním prŧměrem (133 osob/km 2 ). Region soudrţnosti Střední Morava (NUTS II) se rozkládá na území Olomouckého a Zlínského kraje (NUTS III). Charakteristika regionu soudrţnosti Střední Morava Rozloha v km Hustota obyvatelstva na 1 km Počet obcí 704 Počet obyvatel k Přirozený přírůstek obyvatel za rok Přírůstek obyvatel stěhováním za rok Celkový přírůstek obyvatel za rok Průměrný věk obyvatel k ,6 Index stáří k Zaměstnaní v národním hospodářství (4. čtvrtletí 2013) v tis. osob 554,6 zemědělství 16,8 průmysl 251,0 služby 286,8 Průměrná měsíční hrubá mzda v Kč za rok 2013 (přepočtené počty, tj. na plně zaměstnané) podle místa skutečného pracoviště zaměstnancŧ tzv. "pracovištní metodou" Podíl nezaměstnaných osob na obyvatelstvu k v % 9,1 Počet uchazečů na 1 volné pracovní místo k HDP na 1 obyvatele v % k průměru ČR za rok ,7 HDP na 1 obyvatele v % k EU 28 za rok ,0 Podíl na tvorbě HDP z ČR za rok 2012 v % 9,6 Zdroj: ČSÚ, MPSV v tom pracující v sektoru: 19

20 V době zpracování této výroční zprávy nebyla k dispozici většina potřebných statistických údajŧ za rok 2013 do regionŧ, některá bohuţel ani za rok 2010, 2011 a Proto u některých ukazatelŧ nemohlo dojít k meziročnímu vyhodnocení (2013/2012) a byla tak pouţita poslední dostupná data. Ekonomický vývoj, spojený s postupným posunováním produkčních schopností regionu, mŧţeme posuzovat prostřednictvím širokého spektra ukazatelŧ. Vývoj hrubého domácího produktu (HDP) bývá často brán jako synonymum ekonomické výkonnosti. Jeho předností, a to zejména v regionálním pohledu, je mezinárodní srovnatelnost. Pro vyjádření blahobytu obyvatel se však vyuţívají jiné ukazatele. Jedním z nich je čistý disponibilní dŧchod domácností (ČDDD), který bude taktéţ hodnocený a je uvedený v závěru této kapitoly. Vývoj regionu je primárně spjatý, resp. odvislý od obyvatelstva, které má na jeho území trvalý pobyt. Záleţí na jeho vzdělanostní a věkové struktuře. Nedílnou a provázanou sloţku tohoto komplexu je také infrastruktura a hospodářské zaměření regionu. Vzdělanostní struktura obyvatelstva staršího 15 let má vliv na úroveň flexibility pracovníkŧ k nárokŧm pracovního trhu, ale také na úroveň odměňování. Srovnání vývoje z dosaţených hodnot z roku na rok je vesměs pozitivní. Vzdělanost populace se zvyšuje, coţ je základní předpoklad pro lepší uplatnění na trhu práce ovšem za předpokladu, ţe pracovní místa nezanikají, resp. se vytvářejí, coţ souvisí s výkonností ekonomiky. Vzdělanostní struktura obyvatel regionu soudrţnosti Střední Morava je na úrovni prŧměru hodnot za Českou republiku a nijak extrémně nevybočuje. Je nutné zdŧraznit, ţe právě vzdělaní občané mohou podpořit a významně ovlivnit jak ekonomický, tak sociální a kulturní rozvoj regionu. Vzdělání populace v regionu Střední Morava a ČR v roce 2012 Území Střední Morava v tis. osob Česká republika Obyvatelstvo ve věku 15 a více let celkem 1 047,1 100% 8 964,0 100% dosaţené vzdělání : základní a bez vzdělání 175,5 16,8% 1 370,8 15,3% střední bez maturity 395,5 37,8% 3 093,1 34,5% střední s maturitou 341,1 32,6% 3 045,9 34,0% vysokoškolské 134,0 12,8% 1 454,2 16,2% Zdroj: ĆSÚ (rozdíl do 100% nezjištěno) Podíl osob se základním vzděláním a bez vzdělání v roce 2012 dosáhl necelých 17% a z roku na rok se sniţuje. Podíl osob se středním vzděláním bez maturity v meziročním srovnání (2012/2011) vykázal stagnaci, kdyţ v předchozích letech se stále sniţoval. Přesto je podíl obyvatel s tímto stupněm dosaţeného vzdělání v regionu zatím nejvyšší (37,8%). Zájem o učňovské školství se dlouhodobě sniţoval a nese s sebou nedostatek kvalifikovaných řemeslníkŧ na trhu práce. Osoby, které vykazují jako nejvyšší ukončené vzdělání střední s maturitou, tvoří v populaci 1/3 (32,6%). Podíl vysokoškolsky vzdělaných obyvatel v regionu Střední Morava (12,8%) se postupně zvyšuje, ale stále je o 3,4% pod republikovým prŧměrem. Míra ekonomické aktivity dosáhla v regionu soudrţnosti Střední Morava v roce 2012 hodnoty 57,4%. Došlo sice k meziročnímu zvýšení o 0,8 procentního bodu, ale jedná se o 2. nejniţší dosaţenou míru v meziregionálním hodnocení, tzn., ţe Střední Morava je na pomyslném posledním 7. místě. Za ekonomicky aktivní se povaţují osoby zaměstnané a osoby nezaměstnané, které práci aktivně hledají a jsou připraveny k nástupu do práce. V pohledu Střední Moravy je patrný dlouhodobý trend nízké míry ekonomické aktivity. Pracovní síla regionu závisí na počtu obyvatel a jejich věkové struktuře a má samozřejmě přímou vazbu na demografické změny v populaci. Nepříznivým údajem je zvyšující se, z roku na rok, index stáří. Věková struktura obyvatel za rok 2013 nebyla v době zpracování této zprávy ČSÚ zveřejněna, a tak budou pouţita poslední dostupná data. V roce 2012 na 100 dětí ve věku do 14 let připadlo 119 seniorŧ nad 65 let v regionu Střední Morava (ČR - index stáří 113). Není to ovšem jen specifikum regionu Střední Morava. Proces demografického stárnutí populace se týká celé ČR. Míra ekonomické aktivity má také vazbu na odchod lidí do penze. Jestliţe index stáří se váţe na seniory ve věku 65 a více let, tak do starobního dŧchodu zatím odcházejí lidé o několik let dříve neţ ve věku 65 let. Obtíţné uplatňování osob starších 50 let na trhu práce vede dlouhodobě k vysokému počtu ţadatelŧ o odchod do předčasného dŧchodu. Dŧkazem, ţe by Střední Morava nemusela mít tak nízkou míru ekonomické aktivity, pokud by byl dostatek pracovních míst, dokazuje situace v Praze. Tam je naopak nejvyšší index stáří z regionŧ v ČR (129), ale přitom je zde míra ekonomické aktivity o 5% vyšší neţ na Střední Moravě. Všechny tyto skutečnosti (včetně rekordního počtu nezaměstnaných) s sebou nesou čím dál větší poţadavky a zátěţ na veřejné výdaje, coţ mŧţe pŧsobit 20

21 Pořadí: velký tlak na udrţitelnost, resp. vyrovnanost veřejných financí a v konečném dŧsledku také na rŧst ekonomiky (konkurenceschopnost). Přičemţ ekonomická úroveň regionu je základním indikátorem jeho konkurenceschopnosti. Míra ekonomické aktivity 15+ (podíl počtu pracovní síly, tj. počtu zaměstnaných a nezaměstnaných, na počtu všech osob starších 15ti let) v % Území Rok 2007 Území Rok 2008 Území Rok 2009 Území Rok 2010 Území Rok 2011 Území Rok 2012 ČR celkem 58,8 ČR celkem 58,5 ČR celkem 58,7 ČR celkem 58,4 ČR celkem 58,3 ČR celkem 58,6 Regiony NUTS 2 1. Praha 61,8 Praha 61,4 Praha 62,6 Praha 62,2 Praha 61,2 Praha 61,9 2. Střední Čechy 59,6 Střední Čechy 59,6 Střední Čechy 59,6 Střední Čechy 59,7 Střední Čechy 60,0 Střední Čechy 60,4 3. Jihozápad 59,3 Jihozápad 59,7 Jihozápad 59,2 Severozápad 58,6 Jihozápad 58,9 Jihozápad 58,6 4. Severozápad 58,6 Severozápad 58,2 Severozápad 58,3 Jihozápad 58,5 Severozápad 58,1 Jihovýchod 58,1 5. Jihovýchod 58,3 Severovýchod 57,7 Severovýchod 57,7 Jihovýchod 58,1 Jihovýchod 57,6 Severovýchod 58,0 6. Severovýchod 58,2 Jihovýchod 57,4 Jihovýchod 57,6 Severovýchod 57,6 Severovýchod 57,4 Severozápad 57,6 7. Střední Morava 58,2 Střední Morava 57,4 Moravskosl. 57,6 Moravskosl. 56,7 Moravskosl. 56,6 Střední Morava 57,4 8. Moravskosl. 56,6 Moravskosl. 57,3 Střední Morava 57,3 Střední Morava 56,2 Střední Morava 56,6 Moravskosl. 57,2 Zdroj: ČSÚ Nejvýznamnější dopady ekonomické recese jsou vţdy v oblasti zaměstnanosti. Ekonomickým i sociálním problémem je nedostatek pracovních míst a z toho vyplývající nezaměstnanost. Míra nezaměstnanosti je povaţována za hlavní ekonomický a sociální ukazatel, a tak kdyţ srovnáme hlavní statistické údaje sledované v této oblasti v časové řadě, mŧţeme sledovat období nízké míry registrované nezaměstnanosti v letech , která souvisí s hospodářským rŧstem. Poté, tj. v letech se v údajích za nezaměstnanost jiţ promítají dopady hospodářské krize. Bohuţel ani rok 2013 v této oblasti nebyl zlomem k lepšímu, kdyţ nejsledovanější statistické údaje nevykázaly obrat, tj. nedošlo k oţivení na trhu práce, jak v regionu soudrţnosti Střední Morava, tak za Českou republiku. Zatímco rok 2012 byl na trhu práce symbolem vyčkávání, pokračující recese se v roce 2013 významně podepsala na zvyšujícím se počtu nezaměstnaných (meziroční nárŧst 2013/2012 o 5 tisíc, v ČR o 52 tisíc osob). Zejména na podzim roku 2013 docházelo k hromadných propouštěním. Uvedené skutečnosti lze doloţit srovnáním údajŧ zejména za posledních 7 let ( ), jak vyplývá z níţe uvedené tabulky, ale i grafu. Nezaměstnanost v letech (stav k ) Střední Morava - stav k Česká Republika - stav k Míra registrované nezaměstnanosti Uchazeči o zaměstnání celkem z toho dosaţitelní uchazeči o zaměstnání Počet volných pracovních míst Počet uchazečŧ na 1 volné pracovní místo 6,4% 6,5% 11,5% 11,6% 10,4% 11,2% 11,9% 6,0% 6,0% 9,2% 9,6% 8,6% 9,4% 10,3% Zdroj: Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR 21

22 Pořadí: Hrubý domácí produkt (HDP) v sobě zahrnuje všechny oblasti ekonomického ţivota společnosti a je obecně uznávaným ukazatelem ekonomické vyspělosti daného území. HDP je tvořen finálními statky (nikoli meziprodukty). Na regionální úrovni se jedná o regionalizovaný hrubý domácí produkt, tedy HDP ČR rozdělený do jednotlivých regionŧ podle místa jeho tvorby. Regionální HDP se počítá na 1 trvale bydlícího obyvatele a v roce 2012 v regionu Střední Morava dosáhl Kč. V meziročním srovnání (2012/2011) došlo k nárŧstu HDP na 1 obyvatele o 2,7%. Podíl HDP na 1 obyvatele v regionu soudrţnosti Střední Morava v roce 2012 byl o 17% pod prŧměrem ČR. V meziregionálním porovnání Střední Morava v roce 2012 dosaţeným podílem HDP (82,7%) obsadila pomyslné (6.) místo z 8 regionŧ soudrţnosti ČR. Regionální HDP na 1 obyvatele, ČR = 100 v % Území Rok 2007 Území Rok 2008 Území Rok 2009 Území Rok 2010 Území Rok 2011 Území Rok 2012 ČR =100 Regiony - NUTS 2 1. Praha 214,1 Praha 216,1 Praha 213,2 Praha 214,1 Praha 210,9 Praha 208,5 2. Střední Čechy 93,2 Střední Čechy 92,5 Jihovýchod 90,8 Jihovýchod 90,3 Jihovýchod 90,5 Jihovýchod 91,3 3. Jihozápad 89,4 Jihovýchod 89,9 Střední Čechy 89,6 Střední Čechy 88,5 Střední Čechy 89,4 Střední Čechy 89,0 4. Jihovýchod 89,3 Moravskosl. 85,3 Jihozápad 86,1 Jihozápad 86,7 Moravskosl. 87,3 Moravskosl. 87,3 5. Moravskosl. 83,8 Jihozápad 84,5 Moravskosl. 82,2 Moravskosl. 84,4 Jihozápad 86,8 Jihozápad 87,0 6. Severovýchod 82,4 Severovýchod 80,9 Severovýchod 81,4 Severovýchod 82,0 Severovýchod 82,1 Střední Morava 82,7 7. Severozápad 78,8 Střední Morava 79,6 Severozápad 81,2 Střední Morava 79,7 Střední Morava 80,9 Severovýchod 81,1 8. Střední Morava 77,5 Severozápad 77,8 Střední Morava 80,5 Severozápad 78,6 Severozápad 77,4 Severozápad 78,0 Zdroj: ČSÚ Do rŧstu HDP v běţných cenách (nominální rŧst) vstupuje nejen meziroční změna objemu vyrobeného zboţí a sluţeb (tj. skutečný-reálný rŧst ekonomiky), ale také změna jejich ceny. Proto je HDP v paritě kupní síly sice porovnatelný geograficky (tj. mezi jednotlivými zeměmi-regiony v daném roce), ale není tzv. časově srovnatelný (tj. mezi jednotlivými roky navzájem). Pokud bychom regionální HDP hodnotili z hlediska parity kupní síly (standard kupní síly), tj. poměru vyjadřujícím rovnost kupních sil srovnávaných měn, která vylučuje rozdíly v cenových hladinách mezi zeměmi-regiony a umoţňuje srovnání HDP, tak region Střední Morava dosáhl v roce 2012 v podílu HDP na 1 obyvatele v PPS v meziregionálním srovnání na 6. místo mezi 8 regiony soudrţnosti ČR podílem 67%, kdyţ republikový prŧměr dosáhl 81%. 22

23 Pořadí: Pořadí: Území Regionální HDP na 1 obyvatele ve standardu kupní síly (PPS), EU28 = 100 Rok 2008 Území Rok 2009 Území Rok 2010 Území Rok 2011 Území ČR celkem 80,9 ČR celkem 82,6 ČR celkem 80,8 ČR celkem 81,2 ČR celkem 81,0 v % Rok 2012 Regiony - NUTS 2 1. Praha 174,9 Praha 176,1 Praha 173,0 Praha 171,1 Praha 168,9 2. Střední Čechy 74,8 Jihovýchod 75,0 Jihovýchod 73,0 Jihovýchod 73,4 Jihovýchod 74,0 3. Jihovýchod 72,7 Střední Čechy 74,0 Střední Čechy 71,5 Střední Čechy 72,6 Střední Čechy 72,1 4. Moravskosl. 69,0 Jihozápad 71,1 Jihozápad 70,0 Moravskosl. 70,8 Moravskosl. 70,7 5. Jihozápad 68,4 Moravskosl. 67,9 Moravskosl. 68,2 Jihozápad 70,4 Jihozápad 70,5 6. Severovýchod 65,5 Severovýchod 67,2 Severovýchod 66,2 Severovýchod 66,6 Střední Morava 67,0 7. Střední Morava 64,4 Severozápad 67,1 Střední Morava 64,4 Střední Morava 65,6 Severovýchod 65,7 8. Severozápad 62,9 Střední Morava 66,5 Severozápad 63,5 Severozápad 62,8 Severozápad 63,2 Zdroj: ČSÚ Parita kupní síly měří výkon ekonomik podle skutečného zboţí a sluţeb, a proto jde o široce pouţívané měřítko ke srovnávání ekonomik nejen Mezinárodním měnovým fondem, ale také Organizací pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD Organisation for Economic Cooperation and Development). Tvorba hrubého fixního kapitálu (THFK) představuje navýšení o nové investice, rekonstrukce a modernizace a o pořízení nehmotných fixních aktiv. Hospodářské problémy jsou provázeny sníţenou mírou investování. Regionalizace tvorby hrubého fixního kapitálu je provedena pomocí objemu investic podle místa realizace investice a je velmi významným údajem s vysokou vypovídací hodnotou. Údaje za rok 2012 ČSÚ k datu zpracování výroční zprávy nepublikoval. To znamená, ţe údaje do regionŧ nejsou k dispozici. Tvorba hrubého fixního kapitálu (THFK) na 1 obyvatele, ČR =100 v % Území Rok 2007 Území Rok 2008 Území Rok 2009 Území Rok 2010 Území Rok 2011 Rok 2012 ČR = 100 Regiony - NUTS 2 1. Praha 279,5 Praha 285,1 Praha 257,2 Praha 234,5 Praha 244,0-2. Jihovýchod 91,5 Moravskosl. 86,7 Jihozápad 95,6 Severozápad 109,2 Severozápad 103,3-3. Severozápad 83,0 Jihovýchod 84,9 Severozápad 88,7 Jihozápad 88,5 Střední Čechy 90,0-4. Střední Čechy 82,8 Severozápad 78,2 Jihovýchod 85,3 Jihovýchod 83,3 Jihovýchod 84,8-5. Jihozápad 82,5 Střední Čechy 75,7 Moravskosl. 75,6 Moravskosl. 79,6 Moravskosl. 82,2-6. Moravskosl. 71,6 Jihozápad 72,3 Střední Čechy 74,3 Střední Čechy 76,6 Jihozápad 77,3-7. Střední Morava 63,2 Severovýchod 66,9 Střední Morava 72,3 Střední Morava 73,5 Střední Morava 66,5-8. Severovýchod 60,2 Střední Morava 61,3 Severovýchod 62,8 Severovýchod 67,0 Severovýchod 64,6 - Zdroj: ČSÚ Přestoţe regionální údaje o THFK nejsou za poslední dva roky (2012, 2013) k dispozici, tak uţ jen z údajŧ za odvětví stavebnictví lze dovodit nepříznivou situaci, neboť výkony ve stavebnictví se dlouhodobě zhoršují. Silně zredukovaný investiční potenciál české a potaţmo regionální ekonomiky, je rizikem pro naděje brzkého budoucího rŧstu taţeného investicemi. Stavební výroba, klasický ukazatel obecného ekonomického zdraví, poklesla v ČR během roku 2012 o více neţ 31%. Stavebnictví se nelepší a zaţívá útlum. Meziroční pokles (2011/2010) podílu THFK na 1 obyvatele v regionu soudrţnosti Střední Morava vykázal rovných 7%, coţ je pokles dokládající výrazný útlum investování. Odvětvová struktura ekonomiky patří mezi základní faktory, které ovlivňují vývoj rozdílŧ mezi regiony. Region soudrţnosti Střední Morava je z hlediska odvětví orientovaný v převáţné míře na zpracovatelský prŧmysl. Odvětvová struktura pŧsobí zejména na tvorbu HDP na obyvatele, ale také na výši čistého disponibilního dŧchodu domácností na obyvatele (ČDDD), který velkou měrou naznačuje materiální bohatství domácností v jednotlivých regionech ČR. Kaţdý rok ve výroční zprávě byly uvedené údaje o produkci, resp. jeho podílu na jednotlivých odvětvích dle CZ-NACE v regionu soudrţnosti Střední Morava v časové řadě. ČSÚ bohuţel data v regionálním členění dle odvětví publikoval naposledy do roku Je pouze publikovaná hrubá přidaná hodnota (HPH) za jednotlivé regiony soudrţnosti a Střední Morava 23

24 Pořadí: vykázala meziroční nárŧst (2012/2011) o 2%, coţ je nejvyšší nárŧst mezi regiony. ČR jako celek vykázala stagnaci, některé regiony dokonce pokles. Mzdy podle předběţných výsledkŧ ČSÚ prŧměrná mzda v České republice v roce 2013 dosáhla výše Kč (nominální mzda). V meziročním srovnání (2013/2012) činil přírŧstek pouhých 16 Kč (0,1%). Reálně po odečtení inflace (1,4%) se tedy mzda sníţila o 1,3%. Ve skutečnosti tak lidem jiţ druhým rokem po sobě reálná mzda klesla. Pro vývoj reálné kupní síly obyvatel je pozitivní zprávou zpomalení rŧstu spotřebitelských cen (inflace) na 1,4 % za celý rok To se však týká spíše poloţek zbytných, zatímco potraviny, které je potřeba kupovat pravidelně, zdraţily o 4,9%, tedy třikrát rychleji neţ ostatní komodity. V regionu soudrţnosti Střední Morava dosáhla prŧměrná hrubá mzda Kč, tj. meziroční sníţení o 0,2% (o 36 Kč). Po zohlednění inflace (1,4,%) se pracujícím na Střední Moravě meziročně sníţila reálná mzda o 1,6%. Prŧměrná hrubá měsíční mzda zahrnuje i příplatky za přesčas, odměny či náhradu mzdy. Z dlouhodobějšího pohledu nejsou mezi vývojem mezd v jednotlivých krajích významnější rozdíly. V podstatě tak zŧstávají zachovány tradiční diference mezi kraji. Z předběţných výsledkŧ za 1. aţ 4. čtvrtletí 2013 je zjevné pokračování sniţování zaměstnanosti. Toto se ale týká přepočtŧ zaměstnaných na plný úvazek. V podnicích na Střední Moravě bylo v prŧměru ve sledovaném období zaměstnáno celkem 388,8 tis. osob (v přepočtu na plně zaměstnané osoby), coţ je o 5,8 tis. zaměstnancŧ méně neţ ve stejném období předchozího roku. Jedním z faktorŧ výrazně ovlivňujících úroveň celkové zaměstnanosti je moţnost práce na kratší pracovní dobu. Z výsledkŧ šetření ČSÚ (VŠPS) vyplývá, ţe v dŧsledku nárŧstu počtu úvazkŧ na kratší pracovní dobu se meziročně zaměstnanost mírně zvýšila (evidenční počet zaměstnaných), coţ potvrzují i výstupy Strategie 2020 za 3. čtvrtletí 2013 (viz výše). Obecně ke mzdám a zaměstnanosti platí, ţe přetrvávající převis nabídky pracovní síly nad poptávkou, kdy počet volných pracovních míst je pouhým zlomkem počtu nezaměstnaných, stlačuje cenu práce ve většině odvětví; v kombinaci s inflací se pak sniţuje kupní síla obyvatel. Varující je, z roku na rok rostoucí podíl dlouhodobě nezaměstnaných (tj. 1 rok a déle) Čistý disponibilní důchod domácností - úroveň materiálního bohatství osob trvale bydlících na určitém území přibliţuje čistý disponibilní dŧchod domácností. Jeho regionální hodnota v přepočtu na jednoho obyvatele vzrostla mezi lety 2007 a 2012 o 10%, a to z pŧvodních 164 tis. Kč na konečných 181 tis. Kč. Tento nárŧst v hodnoceném období mírně zaostával ve srovnání s prŧměrným republikovým tempem (nárŧst o 11%). V přepočtu na jednoho obyvatele představoval v roce 2012 prŧměrný čistý disponibilní dŧchod domácností v České republice 193 tis. Kč. V roce 2012 byla hodnota zmíněného ukazatele na Střední Moravě v úrovni 94% republikového prŧměru a v meziregionálním srovnání obsadila 6. místo z 8, takţe z celorepublikového pohledu se jedná o hodnotu mírně podprŧměrnou. Území Rok 2007 Území Rok 2008 Území Rok Praha 132,2 Praha 129,6 Praha 128,3 Praha 132,6 Praha 131,4 Praha 129,5 2. Střední Čechy 107,3 Střední Čechy 106,1 Střední Čechy 107,7 Střední Čechy 109,1 Střední Čechy 108,6 Střední Čechy 108,3 3. Jihozápad 97,7 Jihozápad 98,2 Jihovýchod 97,4 Jihovýchod 97,4 Jihozápad 96,8 Jihovýchod 97,1 4. Jihovýchod 97,2 Jihovýchod 97,7 Jihozápad 97,1 Jihozápad 96,2 Jihovýchod 96,3 Jihozápad 96,8 5. Severovýchod 95,2 Severovýchod 95,1 Severovýchod 95,8 Severovýchod 94,0 Severovýchod 93,8 Severovýchod 94,4 6. Střední Morava 94,3 Střední Morava 93,7 Střední Morava 93,0 Moravskosl. 90,9 Moravskosl. 92,5 Střední Morava 93,6 7. Moravskosl. 90,1 Moravskosl. 92,6 Moravskosl. 91,6 Střední Morava 90,8 Střední Morava 92,1 Moravskosl. 92,3 8. Severozápad 88,2 Severozápad 88,4 Severozápad 90,1 Severozápad 89,8 Severozápad 89,9 Severozápad 88,6 Zdroj: ČSÚ Čistý disponibilní důchod na 1 obyvatele, ČR = 100 ČR =100 Regiony - NUTS 2 Území Rok 2010 Území Rok 2011 Území v % Rok 2012 Závěr Z dŧvodu absence značné části aktuálních statistických údajŧ nelze zcela objektivně hodnotit meziroční (2013/2012) ekonomický vývoj regionu soudrţnosti Střední Morava a uţ vŧbec nelze vyhodnotit intervenci investic ROP Střední Morava na ekonomickou výkonnost regionu. Strukturální fondy EU jsou totiţ jen jedním z faktorŧ, který se podílí na celkové ekonomické výkonnosti regionu. Dlouhodobě vysoká nezaměstnanost a nedostatek volných pracovních míst zpŧsobily nerovnováhu na trhu práce a došlo k oslabení výkonnosti ekonomiky. Recese je obecně chápána jako období poklesu ekonomické aktivity. Územní disparity regionŧ se prohloubily v souvislosti se zpomalením ekonomického rŧstu. 24

25 2 Přehled provádění operačního programu 2.1 Dosaţený pokrok a jeho analýza 2.1.A Informace o věcném pokroku operačního programu V Regionálním operačním programu Střední Morava se k získávání kvalitních dat a informací o pokroku v realizaci programu vyuţívá systém monitorovacích indikátorŧ, které jsou definovány v programovém a prováděcím dokumentu ROP SM. Monitorovací indikátory jsou naplňovány na úrovni jednotlivých projektŧ a následně slouţí k měření a vyhodnocování plnění cílŧ programu a dosaţených efektŧ. Monitorovací indikátor Počet podpořených projektů celkem dosáhl hodnoty 698 a míra jeho plnění převýšila cílovou hodnotu v Programovém dokumentu ROP Střední Morava o 27%. Zazávazkovanými projekty v oblasti podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura bylo u monitorovacího indikátoru Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy dosaţeno 116,62 km silnic a indikátor tak mírně převýšil ¾ (76%) jeho cílové hodnoty (153 km). Míra naplnění indikátoru Soukromé spolufinancování celkem z ukončených projektŧ převýšila ½ cílové hodnoty dle programového dokumentu ROP SM (60%). Toto reálné plnění má přímou vazbu na proplacené ţádosti o platbu (dále jen ŢoP ). Monitorovací indikátor se vztahuje k oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání, kde je schváleno 10 projektŧ, kterými je zazávazkovaná alokace ve výši necelých 20% z jejího objemu. Dále se indikátor vztahuje k oblasti podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura a sluţby, kde je schváleno 125 projektŧ, kterými je zazávazkovaná alokace ve výši 76% z objemu. Nízké plnění indikátoru je zpŧsobeno komplexností problémŧ v oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání, které táhnou indikátor dolŧ. Očekávaný přínos Konceptŧ z výzvy č. 21/2010 v této oblasti podpory nebyl naplněn, coţ se promítá i do plnění tohoto programového indikátoru. V oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání je celkem 5 projektŧ schválených Výborem Regionální rady k dopracování a financování (v celkovém objemu 9,3 mil. EUR), které by měly generovat 152 mil. Kč soukromého spolufinancování. V prŧběhu roku 2014 by na tyto projekty měly být uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace. V oblasti podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura a sluţby je celkem 48 projektŧ schválených Výborem Regionální rady k dopracování a financování (v celkovém objemu 19 mil. EUR), které by měly generovat 376 mil. Kč soukromého spolufinancování. V prŧběhu roku 2014 by na tyto projekty měly být uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace. Projekty z oblasti podpory 2.4 a 3.3 po podpisu smluv by měly zajistit plnění ve výši 528 mil. Kč (tj mil. Kč) soukromého spolufinancování. Celková predikce plnění cílové hodnoty by, za předpokladu podpisu smluv u všech těchto projektŧ (ve 2.4 a 3.3) včetně započtení současného plnění (1 404 mil. Kč), měla dosáhnout zhruba 83% plnění cílové hodnoty. Z údajŧ Českého statistického úřadu ČR vyplývá, ţe v roce 2012 byla (po revizi dat) hodnota indikátoru Podíl návštěvnosti hostů v ubytovacích zařízeních regionu na návštěvnosti ČR (mimo Prahu) 10,8% a meziročně (2012/2011) tak došlo k mírnému poklesu o 0,2 procentního bodu. Výchozí hodnota indikátoru z roku 2005 uvedená v Programovém dokumentu ROP Střední Morava byla ve výši 10,9% a cílová hodnota pro rok 2015 byla stanovena na 11,1%. Údaj za rok 2013 nebyl v době zpracování Výroční zprávy ČSÚ zveřejněn. Dále z údajŧ Českého statistického úřadu ČR vyplývá, ţe v roce 2012 byla hodnota indikátoru Kapacita ubytovacích zařízení cestovního ruchu lůţek a oproti roku 2007, kdy byla zahájena implementace ROP SM ( lŧţek) se zvýšila o lŧţek, tj. o 11%. Z ukončených projektŧ ROP SM bylo podpořeno, resp. vzniklo nových lŧţek. To znamená, ţe 75% nových lŧţek z celkového přírŧstku lŧţek (2 338) v rozmezí let bylo podpořeno z ROP SM. Plněním indikátoru Počet nově vytvořených pracovních míst celkem z ukončených projektŧ bylo vytvořeno 722,16 nových pracovních míst a míra plnění tohoto indikátoru tak výrazně převýšila ¾ (85%) cílové hodnoty (854). 25

26 Při sledování výše uvedeného indikátoru podle pohlaví, bylo plnění u monitorovacího indikátoru Počet nově vytvořených pracovních míst-muži ve výši 279,89, coţ představuje míru plnění na 66% z cílové hodnoty (427). Plněním monitorovacího indikátoru Počet nově vytvořených pracovních míst-ženy vzniklo 442,27 nových pracovních míst pro ţeny, tj. 104% z cílové hodnoty tohoto indikátoru (427). U některých indikátorŧ, tj. indikátorŧ, kde je zdrojem dat např. ČSÚ, ČHMÚ, MŢP, nejsou údaje za rok 2013 k dispozici (některé dokonce ani rok 2010, 2011,2012). Tyto výstupy budou k dispozici aţ ve III. nebo IV. čtvrtletí roku Řídící orgán ROP SM je poté doplní. 26

27 Tabulka č.7: Informace o věcném pokroku operačního programu k Kód NČI Kód EU/ Lisabon Typ indikátoru Název indikátoru Měrná jednotka Zdroj Hodnota Cílová hodnota 2015 Celkem Dosaţená N/A Výstupy Počet podpořených projektŧ celkem Počet projektŧ Gestor OP Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Core 1 Výsledky Počet nově vytvořených pracovních míst celkem Počet pracovních míst celkem Gestor OP Dosaţená 0,00 0,00 26,30 78,94 218,73 502,38 722,16 N/A 722,16 Výchozí 0,00 0,00 0,00 26,30 78,94 218,73 502,38 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 854,00 854, Core 2 Výsledky Počet nově vytvořených pracovních míst pro muţe Počet pracovních míst - muţi Gestor OP Dosaţená 0,00 0,00 11,25 31,14 90,69 207,20 279,89 N/A 279,89 Výchozí 0,00 0,00 0,00 11,25 31,14 90,69 207,20 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 427,00 427, Core 3 Výsledky Počet nově vytvořených pracovních míst pro ţeny Počet pracovních míst - ţeny Gestor OP Dosaţená 0,00 0,00 15,05 47,80 128,04 295,18 442,27 N/A 442,27 Výchozí 0,00 0,00 0,00 15,05 47,80 128,04 295,18 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 427,00 427,00 Dosaţená N/A N/A N/A N/A 902, , ,29 N/A 1 404, Výstupy Soukromé spolufinancování celkem mil. Kč Gestor OP Výchozí 0,00 N/A N/A N/A N/A 902, ,87 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 2 339, , Výstupy Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy celkem Počet kilometrŧ Gestor OP Dosaţená 0,00 15,94 61,56 89,18 94,10 111,02 116,62 N/A 116,62 Výchozí 0,00 0,00 15,94 61,56 89,18 94,10 111,02 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 153,00 153, Core 20 Dopady Hodnota úspory času v silniční dopravě v EUR EUR/rok Gestor OP Dosaţená 0, , , , , , ,35 N/A ,35 Výchozí 0,00 0, , , , , ,77 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A , , Kontext Míra zaměstnanosti ve věkové skupině let Počet procent ČSÚ Dosaţená 65,38 65,55 64,11 62,12 63,69 65,38 65,38 N/A 65,38 Výchozí 62,10 65,38 65,55 64,11 62,12 63,69 65,38 N/A 62,10 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0, Výsledky Podíl návštěvnosti hostŧ v ubytovacích zařízení regionu na návštěvnosti ČR (mimo Počet procent ČSÚ Dosaţená 11,40 11,20 10,80 11,30 11,00 10,80 10,80 N/A 10,80 Výchozí 0,00 11,40 11,20 10,80 11,30 11,00 10,80 N/A 0,00 27

28 Kód NČI Kód EU/ Lisabon Typ indikátoru Název indikátoru Měrná jednotka Zdroj Hodnota Cílová hodnota 2015 Celkem Prahu) Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0, Kontext Podíl návštěvnosti hostŧ v ubytovacích zařízení regionu na návštěvnosti ČR (mimo Prahu) Počet procent ČSÚ Dosaţená 11,40 11,20 10,80 11,30 11,00 10,80 10,80 N/A 10,80 Výchozí 10,90 11,40 11,20 10,80 11,30 11,00 10,80 N/A 10,90 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 11,10 11,10 Dosaţená , , , , , , ,00 N/A , Kontext Prŧměrná měsíční mzda v Kč Korun českých ČSÚ Výchozí , , , , , , ,00 N/A ,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0, Lisabon Dopady Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS 2 celkem Počet procent ČSÚ Dosaţená 5,95 4,90 7,47 8,78 7,62 7,55 7,55 N/A 7,55 Výchozí 9,70 5,95 4,90 7,47 8,78 7,62 7,55 N/A 9,70 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 7,50 7, Lisabon Kontext Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS 2 celkem Počet procent ČSÚ Dosaţená 5,95 4,90 7,47 8,78 7,62 7,55 7,55 N/A 7,55 Výchozí 0,00 5,95 4,90 7,47 8,78 7,62 7,55 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0, Kontext Přírŧstek/úbytek obyvatel v regionu celkem Počet promile ČSÚ Dosaţená 2,31 0,79-0,38-0,84-1,18-1,93-1,93 N/A -1,93 Výchozí -0,70 2,31 0,79-0,38-0,84-1,18-1,93 N/A -0,70 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0, Lisabon Kontext Podíl obyvatel s vysokoškolským vzděláním Počet procent ČSÚ Dosaţená 10,10 10,32 10,34 11,10 12,66 12,70 12,70 N/A 12,70 Výchozí 9,60 10,10 10,32 10,34 11,10 12,66 12,70 N/A 9,60 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0,00 Dosaţená 105,26 108,84 111,41 112,86 115,22 118,67 118,67 N/A 118, Kontext Index stáří Počet procent ČSÚ Výchozí 98,00 105,26 108,84 111,41 112,86 115,22 118,67 N/A 98,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0, Kontext Kapacita ubytovacích zařízení cestovního ruchu - lŧţek Počet ČSÚ Dosaţená N/A Výchozí N/A Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0, Kontext Podíl obyvatel měst Počet ČSÚ Dosaţená 59,12 58,89 58,58 58,39 58,15 57,73 57,73 N/A 57,73 28

29 Kód NČI Kód EU/ Lisabon Typ indikátoru Název indikátoru Měrná jednotka Zdroj Hodnota Cílová hodnota 2015 Celkem procent Výchozí 59,60 59,12 58,89 58,58 58,39 58,15 57,73 N/A 59,60 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0, Kontext Regionální HDP na obyvatele, EU 25 = 100 Počet procent ČSÚ Dosaţená 59,90 62,10 61,70 61,70 61,70 61,70 61,70 N/A 61,70 Výchozí 57,00 59,90 62,10 61,70 61,70 61,70 61,70 N/A 57,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0, Dopady Emise primárních částic a prekurzorŧ sekundárních částic Počet kilotun za rok ČHMÚ Dosaţená 28,55 26,45 26,45 26,45 26,45 26,45 26,45 N/A 26,45 Výchozí 52,63 28,55 26,45 26,45 26,45 26,45 26,45 N/A 52,63 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 52,13 52, Dopady Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10 Počet procent MŢP Dosaţená 39,00 9,60 33,00 87,90 87,90 87,90 87,90 N/A 87,90 Výchozí 84,00 39,00 9,60 33,00 87,90 87,90 87,90 N/A 84,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 87,00 87, Kontext Regionální HDP na obyvatele v PPS Parita kupní síly EUROSTAT, ČSÚ Dosaţená , , , , , , ,00 N/A ,00 Výchozí , , , , , , ,00 N/A ,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0, Kontext Regionální HDP na obyvatele, ČR =100 Počet procent EUROSTAT, ČSÚ Dosaţená 77,50 79,60 80,50 79,70 80,90 82,70 82,70 N/A 82,70 Výchozí 77,80 77,50 79,60 80,50 79,70 80,90 82,70 N/A 77,80 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0,00 Dosaţená 58,22 57,43 57,27 56,21 56,63 57,43 57,43 N/A 57, Kontext Míra ekonomické aktivity 15+ Počet procent ČSÚ Výchozí 57,90 58,22 57,43 57,27 56,21 56,63 57,43 N/A 57,90 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0,00 Dosaţená 18,70 18,70 18,70 18,70 18,70 18,70 18,70 N/A 18, Kontext Podíl CHKO na celkovém území Počet procent MŢP Výchozí 18,90 18,70 18,70 18,70 18,70 18,70 18,70 N/A 18,90 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0,00 0,00 Zdroj: MSC2007, stav k , generováno , cílové hodnoty indikátorŧ jsou v souladu se změnou č. 3 ROP SM, která byla schválena EK ) ROP Střední Morava stanovil cíl na celé programové období. Výchozí hodnota je z roku ) V rámci změny č. 3 ROP SM nebyla nedopatřením cílová hodnota poníţena o 6 pracovních míst (resp. 3), které byly odstraněny z prioritní osy 1 Doprava z dŧvodu nerealizace letiště Přerov. 29

30 Důleţité mezníky Regionálního operačního programu Střední Morava v roce 2013: Ukončení veřejné zakázky "Správcovské investiční sluţby pro Fond rozvoje měst Střední Moravy" (finanční nástroj JESSICA) Předseda Regionální rady rozhodl o zrušení veřejné zakázky na výběr správce Fondu rozvoje měst (JESSICA) Jednání Výboru Regionální rady Vyhlášení výzvy č.39/2013 (na 2 oblasti podpory) Jednání Výboru Regionální rady Zasedání Monitorovacího výboru Dopisem od pana W. Deffea, generálního ředitele pro regionální a městskou politiku Evropské komise, který se týkal mj. i ROP SM, je ÚRR informován, ţe validovaná míra chybovosti ve výroční kontrolní zprávě přesahuje 2%. Pozastavení certifikace výdajŧ ROP Střední Morava ze strany Ministerstva financí - PCO na základě ţádosti EK o přepočet předpokládané míry chybovosti Vyhlášení výzvy č.40/2013 (na 8 oblastí/podoblastí podpory) Jednání Výboru Regionální rady Vyhlášení výzvy č.41/2013 (na 11 oblastí/podoblastí podpory) Korespondenční hlasování Výboru Regionální rady Změna konečného termínu pro předkládání individuálních projektŧ do výzvy č. 41/2013 na podoblast podpory Rozvoj krizové infrastruktury (prodlouţení termínu) Jednání Výboru Regionální rady MF ČR- Auditní orgán zaslal přes MSC upravený přepočet chybovosti ve VZK 2012 u ROP SM Evropské komisi Ředitel ÚRR Střední Morava je písemně informován MF ČR-AO o provedení úpravy chybovosti ve VKZ 2012 u ROP SM. Nový výpočet chybovosti, podle poţadavkŧ EK, tzv extrapolovaná chybovost činí 3,42% (prostá chybovost vypočítaná podle COCOF činí 1,7%) Vyhlášení výzvy č.42/2013 (na 8 oblastí/podoblastí podpory) Zasedání Monitorovacího výboru Jednání Výboru Regionální rady Vloţení Výroční zprávy ROP SM za rok 2012 do SFC Vyhlášení výzvy č.43/2013 (na 2 podoblasti podpory) Korespondenční hlasování Výboru Regionální rady (o Závěrečném účtu RR SM za rok 2012, o úpravě výzvy č. 43/ podoblast podpory 3.1.2, vyhlášení výzvy č. 44/2013 -opakované vyhlášení výzvy č.41/2013 na podoblast podpory a 2.2.6) Korespondenční hlasování Monitorovacího výboru (změna č. 4 ROP Střední Morava, úprava Kritérií pro výběr projektŧ pro podoblast podpory Fyzická revitalizace území ROP Střední Morava) Vyhlášení výzvy č.44/2013 (na 2 podoblasti podpory) Korespondenční hlasování Výboru Regionální rady (prodloţení termínu ukončení výzvy č. 44/2013 na podoblast podpory 2.2.6) Evropská komise schválila Výroční zprávu ROP SM za rok Jednání Výboru Regionální rady Vyhlášení výzvy č.45/2013 (na 1 oblast podpory a 2 podoblasti podpory) Korespondenční hlasování Monitorovacího výboru (úprava Kritérií pro výběr projektŧ pro podoblast podpory Fyzická revitalizace území ROP Střední Morava) Jednání Výboru Regionální rady Vyhlášení výzvy č.46/2013 (na 2 podoblasti podpory) Obnovení certifikace výdajŧ ROP Střední Morava ze strany Ministerstva financí - Platebního a certifikačního orgánu Jednání Výboru Regionální rady Vyhlášení výzvy č.47/2013 (na 2 oblasti podpory) Jednání Výboru Regionální rady 30

31 Zasedání Monitorovacího výboru Vyhlášení výzvy č.48/2013 (na 2 podoblasti podpory) Jednání Výboru Regionální rady Vyhlášení výzvy č.49/2013 (na 2 oblasti podpory) Korespondenční hlasování Výboru Regionální rady Rozpočtové opatření č. ROVRR/005/2013 V roce 2013 bylo vyhlášeno/ukončeno celkem 11 kolových výzev na 45 oblastí/podoblastí podpory. Současně jsou otevřené 2 kontinuální výzvy (od roku 2007) v prioritní ose 4 Technická pomoc na 2 oblasti podpory. Celkem bylo v roce 2013 předloţeno 458 projektových ţádostí a většina z nich prošla v roce 2013 procesem hodnocení podmínek přijatelnosti, formálních náleţitostí, část procesem věcného hodnocení a z toho 12 projektových ţádosti (tj. 3%) dospělo v tomtéţ roce aţ k podpisu smlouvy o poskytnutí dotace. Tabulka č.8: Přehled o výzvách v roce 2013 Prioritní osa číslo Výzva číslo Počet vyhlášených oblastí/ podoblastí podpory Počet podaných projektových ţádostí do výzev počet vyřazených projektových ţádostí z toho: projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou 1 41, 42, , 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, , 41, 42, 43, 45, 46, 47, , Celkem ROP SM Zdroj: MSC 2007, MONIT7+, stav k Výzva č. 1 a č. 2 v prioritní ose 4 Technická pomoc jsou kontinuální výzvy. V rámci ukončených výzev v roce 2013 zaznamenal ÚRR vyšší převis poptávky (tj. nad 120% nad vyhlášenou alokací) na 3 podoblasti podpory. Výzva č. 41 v podoblasti podpory Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.1 IP - IPRÚ Šumpersko (převis 315%) Výzva č. 41 v podoblasti podpory Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.2 (převis 284%) Výzva č. 42 v podoblasti podpory Silnice II. a III. třídy (převis 160%) Naopak zcela bez zájmu, tj. do výzvy nebyla předloţena ţádná projektová ţádost, jsou výzvy: č. 40 v oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center - IP IPRM Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín č. 47 v oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center IP IPRM Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín Nízký zájem (pod 50% vyhlášené alokace) byl zaznamenaný ve výzvě: č. 39 v oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center - IP IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc (zájem ve výši jen 40% nad vyhlášenou alokací). 31

32 Dŧvody převisu nebo naopak nízkého, či dokonce nulového zájmu ze strany potenciálních příjemcŧ dotace jsou popsány níţe v kapitole 3 a jejích podkapitolách věnujícím se hlavním problémŧm při realizaci ROP SM u jednotlivých prioritních os. 2.1.B Informace o finančních údajích OP V roce 2013 bylo předloţeno na Platební a certifikační orgán, kterým je odbor Národní fond Ministerstva financí ČR (dále jen MF ), 12 Souhrnných ţádostí o platbu v celkovém objemu ,41 EUR. Od počátku programového období bylo v Souhrnných ţádostech poţádáno o ,88 EUR, coţ činí 63,88% celkové alokace z ERDF. Proplaceno z účtu PCO do kapitoly MMR bylo v roce 2013 pouze ,50 EUR. Od počátku programového období bylo v Souhrnných ţádostech proplaceno na účet MMR , 97 EUR. Poslední 3 ţádosti o platbu nebyly proplaceny MMR do konce roku V roce 2013 proběhla jedna certifikace výdajŧ. Na základě této certifikace byla realizována 1 prŧběţná platba z EK v celkové výši ,84 EUR. Celkem k tedy proběhlo 11 certifikací výdajŧ a bylo zrealizováno 11 prŧběţných plateb z EK v celkové výši ,18 EUR. Spolu se zálohovými platbami bylo z EK obdrţeno celkem ,35, coţ činí 69,07% z celkové alokace z ERDF. Tabulka č.9: Prioritní osy podle zdrojů financování v EUR Finanční prostředky opračního programu celkem (Unie a vnitrostátní) Základ pro výpočet příspěvku Unie (z veřejných zdrojŧ nebo celkem) Celková výše potvrzených způsobilých výdajů vynaloţených příjemci Odpovídající příspěvek z veřejných zdrojů Míra plnění v % a b c d e Prioritní osa 1 Doprava ,00 veřejné , ,13 55,62% Prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu Prioritní osa 3 Cestovní ruch Prioritní osa 4 Technická pomoc ,00 veřejné , ,36 65,63% ,00 veřejné , ,64 59,28% ,00 veřejné , ,42 52,54% Celkový součet ,00 veřejné , ,55 60,26% Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je-li program spolufinancován ERDF 1) , ,75 Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, je-li operační program spolufinancován ESF 1) Zdroj: MSC2007, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR 1) Toto políčko se vyplní, je-li OP spolufinancován ERDF nebo ESF, pokud se vyuţívá moţnosti stanovené v čl. 34, odst. 2 nařízení Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období. 32

33 Prioritní osa/ oblast podpory Tabulka č. 10: Finanční plán pro prioritní osy a oblasti podpory ROP SM Fond Příspěvek EU (ERDF) EUR Veřejné prostředky celkem EUR Alokace EUR (ERDF + veřejné prostředky celkem) Podíl na celkové alokaci OP v % 1. ERDF ,3% 1.1 ERDF ,9% 1.2 ERDF ,8% 1.3 ERDF ,3% 2. ERDF ,5% 2.1 ERDF ,2% 2.2 ERDF ,9% 2.3 ERDF ,6% 2.4 ERDF ,3% 3. ERDF ,0% 3.1 ERDF ,5% 3.2 ERDF ,6% 3.3 ERDF ,0% 3.4 ERDF ,9% 4 ERDF ,2% 4.1 ERDF ,0% 4.2 ERDF ,0% Celkem ,0% Zdroj: MSC 2007, dle schválené změny ROP SM Evropskou komisí dne C (2012) 8629 Na základě čl. 82 Nařízení Rady č. (ES) 1083/2006 byla ROP SM poskytnuta v roce 2007 zálohová platba ve výši 2% příspěvku z Evropského fondu pro regionální rozvoj (dále jen ERDF ), v roce 2008 ve výši 3% a v roce 2009 ve výši 4% příspěvku z ERDF. Objemy poskytnutých zálohových plateb jsou uvedeny v tabulce Naplňování pravidla n+3/n+2. 33

34 Tabulka č.11: Naplňování pravidla n+3/n+2 Finanční plánrok Celková alokace EU prostředků N+3 / N+2 limity Předběţné platby z EK Ţádosti o průběţnou/ závěrečnou platbu předloţené EK Předběţné platby z EK + ţádosti o platby z ČR Předběţné platby z EK+ţádosti o platby Rozdíl mezi platbami a limity - souhrnné * - roční - roční - roční - souhrnné - souhrnné - roční a b c d=b+c e f=e-a Total Zdroj: IS MSC2007, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR Finanční částky - pouze příspěvek Společenství * N+3 pravidlo se uplatňuje na roky , N+2 pravidlo pro roky

35 Z dosavadního vývoje je zřejmé, ţe k jiţ byla plně vyčerpána alokace roku 2007, 2008, 2009, 2010 i Limit pravidla N+3/N+2 pro rok 2013 byl jiţ překročen o EUR, z čehoţ vyplývá nepatrný předstih v čerpání prostředkŧ. Výhled: K chybí do naplnění limitní hodnoty pro plnění pravidla N+3/N+2 pro rok 2014 celkem EUR. Tato částka je po přepočtu dle platného kurzu 27,48 CZK/EUR ve výši Kč. Z plateb realizovaných od poslední certifikace v září 2013 do je jiţ zajištěn předpokládaný objem prŧběţné platby z EK ve výši ,66 EUR, coţ představuje Kč. Zbývá tedy realizovat platby v minimálním objemu Kč proto, aby bylo pravidlo N+2 pro rok 2014 naplněno. Tento objem není vzhledem k plánovaným platbám pro rok 2014 nijak vysoký. Z výše uvedeného je tedy zřejmé, ţe naplnění pravidla N+2 není ohroţeno ani pro rok Kříţové financování Přestoţe je Regionální operační program Střední Morava zaměřen na podporu investičních projektŧ financovaných z Evropského fondu pro regionální rozvoj, je moţné prostřednictvím kříţového financování podpořit také aktivity spadající do oblasti Evropského sociálního fondu. Kříţové financování je upraveno v čl. 34 obecného nařízení. Na základě tohoto nařízení je moţné doplňkovým zpŧsobem v rámci limitu 10% na kaţdou prioritní osu operačního programu ROP Střední Morava financovat aktivity spadající do oblasti podpory Evropského sociálního fondu. Jedná se o aktivity, které jsou nezbytné pro uspokojivou realizaci projektu a přímo s ním souvisí. Kříţové financování na úrovni ČR upravuje mimo jiné metodika MMR Pokyny pro kříţové financování na programové období , která uplatňuje přísnější limity na úrovni prioritních os (max. 9%), coţ je motivováno snahou předejít problémŧm při realokaci finančních prostředkŧ v prŧběhu implementace pomoci z evropských fondŧ. V souladu s metodikou MMR aplikuje Řídící orgán ROP SM pouţití přísnějšího limitu (9%) na prioritní osu 3 Cestovní ruch ROP SM. ROP SM umoţňuje kříţové financování v oblasti podpory 3.4. Propagace a řízení, u které bylo kříţové financování přímo vyhlášeno ve výzvě č. 04/2008, 09/2008, 19/2010 a 34/2012. V těchto výzvách bylo kříţové financování povoleno na osobní náklady, cestovní náklady a spotřební materiál, a to maximálně do výše 20% celkových zpŧsobilých výdajŧ projektu. V oblasti podpory 3.4 Propagace a řízení bylo 15 projektŧ s podepsanou smlouvou a z toho 12 projektŧ vyuţívá kříţové financování, tj. 80% projektŧ se smlouvou. Celkové proplacené prostředky příjemcŧm na projekty s kříţovým financováním jsou ve výši 5,3 mil. EUR, z toho připadlo 8,4% na kříţové financování, coţ v reálném čísle představuje téměř 443 tis. EUR. Tabulka č. 12: Celkový přehled - kříţové financování v oblasti podpory 3.4 Propagace a řízení k Celkový počet projektů s kříţovým financováním Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou (dodatkem) v EUR Proplacené prostředky příjemci dotace (včetně záloh) v EUR z toho Proplacené kříţové financování v EUR Zdroj: MONIT7+, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR Finanční částky se skládají z EU a národních zdrojŧ, hodnoty v tabulce jsou kumulativní, tj. do

36 2.1.C Informace o rozpisu vyuţití fondů Kumulativní Rozdělení alokací z příspěvku Společenství podle kategorií ve výroční zprávě o provádění V Programovém dokumentu ROP Střední Morava je uvedeno orientační rozdělení příspěvku Společenství dle kategorizace pomoci, které bylo stanoveno podle zaměření jednotlivých prioritních os. Stav kumulativního rozdělení alokací z příspěvku Společenství podle kategorií k je uvedený v tabulce č. 13, která je z dŧvodu velkého rozsahu uvedena v příloze č.1 Výroční zprávy ROP SM za rok Tabulka obsahuje data z IS MSC2007 vygenerovaná z projektŧ od stavu projektu P4 (projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou) a výše. ROP Střední Morava naplňuje 19 prioritních témat, a to ve výši EUR, tj. 73,0% z celkové alokace příspěvku Společenství ( EUR) na programové období ROP Střední Morava pouţívá nevratnou pomoc jako jedinou formu financování. Kategorie typ území jsou v rámci ROP Střední Morava rozděleny takto: 01 Město - za města jsou povaţovány obce s rozšířenou pŧsobností a obce nad obyvatel 05 Venkovské oblasti - do venkovských oblastí patří ostatní obce v rozmezí obyvatel (mimo obce s rozšířenou pŧsobností - dále jen ORP ) 00 Nevztahuje se - tato kategorie je určena pro projekty technické pomoci, které se vztahují k celému území Vzhledem k doporučení Národního orgánu pro koordinaci a stavu monitorovacího systému pouţívá ROP Střední Morava kódy hospodářských činností podle přílohy č. II, části A Prováděcího nařízení. Projekty technické pomoci a některé další projekty nebylo moţné zařadit dle ekonomických činností, proto u nich byl pouţit typ 00 Nevztahuje se. Referenční číslo Komise: CCI2007CZ161PO002 Název programu: Regionální operační program regionu soudrţnosti Střední Morava Datum posledního rozhodnutí Komise o daném operačním programu: 30/11/2012 Tabulka č.13: Prioritní téma je uvedena v příloze č. 1 Výroční zprávy ROP SM za rok 2013 včetně vyjádření ke sníţené meziroční hodnotě u prioritního tématu č. 25 Městská doprava, č Sanace prŧmyslových areálŧ a kontaminované pŧdy, č Rozvoj kulturní infrastruktury a přečerpání alokace u prioritního tématu, č Ostatní investice do podnikŧ, č Podpora čisté městské dopravy, č Zdravotní infrastruktura a č. 79- Jiná sociální infrastruktura 2.1.D Informace o pomoci podle cílových skupin OP Vzhledem k tomu, ţe ROP SM je spolufinancován z ERDF, zabývá se následující kapitola oblastmi regionu, kterým je věnována zvláštní pozornost. Dle schválené Strategie regionálního rozvoje ČR na období v souladu s Usnesením vlády č. 141 ze dne , mají být vymezené regiony na území ČR, se soustředěnou pomocí státu, zvýhodněné ve vybraných prioritách operačního programu. Řídící orgán ROP SM hospodářsky slabé regiony, regiony s vysoce nadprŧměrnou nezaměstnaností a obce s rozšířenou pŧsobností s vysoce nadprŧměrnou nezaměstnaností v rámci regionu soudrţnosti NUTS II Střední Morava (tj. 5 okresŧ a 3 obce s rozšířenou pŧsobností) v rámci kritérií pro výběr předkládaných projektových ţádostí, nijak nezvýhodňuje. V cílení podpory z ROP SM není zásadních rozdílŧ z hlediska územních moţností a není dŧvod tato území podporovat specifickými výzvami. Systém výzev, který Řídící orgán ROP SM uplatňuje od roku 2009, je více zaměřený na konkrétní potřeby území, to znamená tzv. zúţení výzev na konkrétní aktivity nebo na konkrétní území. V regionu soudrţnosti Střední Morava patří do kategorie hospodářsky slabých regionů území okresŧ Jeseník, Přerov a Šumperk. Jestliţe je nezaměstnanost povaţována za hlavní ekonomický a sociální ukazatel, tak hospodářsky slabý region lze charakterizovat také podílem nezaměstnaných na obyvatelstvu a tyto podíly patří mezi nejvyšší v zemi. Jeseník 11,9% (podíl nezaměstnaných na obyvatelstvu k ) Přerov 10,7% Šumperk 10,4% 36

37 z toho Finanční objem projektŧ s podepsanou smlouvou v hospodářsky slabých regionech (131,5 mil. EUR) dosáhl 1/5 (20%) finančního objemu všech schválených projektŧ za program ROP SM (658,6 mil. EUR). Okres Tabulka č. 14: Hospodářsky slabé regiony Podané projektové ţádosti Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou (dodatkem) Ukončené projekty (stav P6, P7, P8) 1) počet EUR počet EUR počet EUR Jeseník Přerov Šumperk CELKEM Zdroj: MONIT7+, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR Od 22. výzvy vyhlašuje ŘO výzvy jen na prostředky ERDF, předchozí výzvy vyhlašoval na prostředky ERDF + SR/RR. 1) Projekty ve stavu: P6 Financování projektu ukončeno, P7 Výdaje projektu certifokovány, stav P8 Projekt finálně uzavřen Údaje jsou kumulativní za rok Byla pouţita data podle místa realizace projektu. Částky se skládají z EU a národních veřejných zdrojŧ, které zahrnují i vlastní zdroje veřejných ţadatelŧ/příjemcŧ Z celkového počtu přijatých projektových ţádostí od počátku realizace ROP SM bylo 626 projektových ţádostí podáno z hospodářsky slabých regionŧ, coţ je 27% z celkového počtu. Největší zájem ţadatelŧ o dotaci z hospodářsky slabých regionŧ byl o prioritní osu 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu, do které bylo od počátku implementace ROP SM předloţeno celkem 335 projektových ţádostí, z toho převaţovala podoblast podpory Fyzická revitalizace území se 112 podanými projektovými ţádostmi a v těsném závěsu podoblast podpory Sociální infrastruktura se 104 podanými projektovými ţádostmi. Následoval zájem o prioritní osu 3 Cestovní ruch se 223 podanými projektovými ţádostmi, z toho převaţovala oblast podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura a sluţby s počtem podaných projektových ţádost 153. Zájmem ţadatelŧ o dotaci, jako třetí v pořadí, vyvolala prioritní osa 1 Doprava se 68 podanými projektovými ţádostmi, z toho s převahou podaných projektových ţádostí (31) v oblasti podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura. Následovala oblast podpory 1.3 Bezmotorová doprava se 24 podanými projektovými ţádostmi. Mezi nejčastější dŧvody neschválení projektŧ z hospodářsky slabých regionŧ a jejich vyřazení z procesu administrace, patřilo niţší bodové ohodnocení a s tím související neúspěch v soutěţi mezi ostatními projekty (44% neschválených projektŧ). Druhým nejčastějším dŧvodem neschválení projektŧ bylo nesplnění eliminačních kritérií hodnocení (22% neschválených projektŧ). Třetím nejčastějším dŧvodem vyřazení projektŧ z procesu administrace bylo nesplnění podmínek přijatelnosti a nesplnění formálních náleţitostí (18%). Další dŧvody jako např. projektová ţádost staţena ţadatelem nebo projekt nesplnil podmínky pro vydání Rozhodnutí/podpis Smlouvy apod. se vyskytovaly v podstatně niţší míře. Do kategorie regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností spadají okresy: Kroměříţ 9,1% (podíl nezaměstnaných na obyvatelstvu k ) Vsetín 9,7% Od října 2012 je Ministerstvem práce a sociálních věcí publikovaný podíl nezaměstnaných na obyvatelstvu (jedná se o počet dosaţitelných uchazečŧ o zaměstnání ve věku let na celkovém počtu obyvatel ve věku let). Z celkového počtu přijatých projektových ţádostí od počátku realizace ROP SM bylo 463 projektových ţádostí podáno z regionŧ s vysoce nadprŧměrnou nezaměstnaností, tj. 1/5 (20%) z celkového počtu. Finanční objem projektŧ s podepsanou smlouvou v regionech, které jsou stiţeny vysoce nadprŧměrnou nezaměstnaností, představuje 120,7 mil. EUR, tj. 18% finančního objemu všech schválených projektŧ za program ROP SM (658,6 mil. EUR). 37

38 z toho Mezi regiony s vysoce nadprŧměrnou nezaměstnaností byl největší zájem o prioritní osu 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu, do které bylo předloţeno celkem 216 projektových ţádostí, z toho převaţovala podoblast podpory Fyzická revitalizace území se 71 podanými projektovými ţádostmi. Druhý největší zájem byl o prioritní osu 3 Cestovní ruch, do které bylo ve vyhlášených výzvách podáno celkem 181 projektových ţádostí, z toho největší zájem byl o oblast podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura se 105 podanými projektovými ţádostmi. Nejniţší zájem byl zjištěný v prioritní ose 1 Doprava, kde bylo podáno celkem 66 projektových ţádostí, z toho 37 do oblasti podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura. Tabulka č. 15: Regiony s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností Okres Podané projektové ţádosti Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou (dodatkem) Ukončené projekty (stav P6, P7, P8) 1) počet EUR počet EUR počet EUR Kroměříţ Vsetín CELKEM Zdroj: MONIT7+, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR Od 22. výzvy vyhlašuje ŘO výzvy jen na prostředky ERDF, předchozí výzvy vyhlašoval na prostředky ERDF + SR/RR. 1) Projekty ve stavu: P6 Financování projektu ukončeno, P7 Výdaje projektu certifokovány, stav P8 Projekt finálně uzavřen Údaje jsou kumulativní za rok Byla pouţita data podle místa realizace projektu. Částky se skládají z EU a národních veřejných zdrojŧ, které zahrnují i vlastní zdroje veřejných ţadatelŧ/příjemcŧ Mezi nejčastější dŧvody neschválení projektŧ z regionŧ s vysoce nadprŧměrnou nezaměstnaností a jejich vyřazení z dalšího procesu administrace patřilo niţší bodové ohodnocení a s tím související neúspěch v soutěţi mezi ostatními projekty (23% neschválených projektŧ). Druhým nejčastějším dŧvodem neschválení projektŧ bylo nesplnění eliminačních kritérií hodnocení (35% neschválených projektŧ). Dalšími dŧvody vyřazení projektŧ z procesu administrace bylo nesplnění podmínek přijatelnosti a nesplnění formálních náleţitostí (12%). Další dŧvody jako např. projektová ţádost staţena ţadatelem nebo projekt nesplnil podmínky pro vydání Rozhodnutí/podpis Smlouvy apod. se vyskytovaly v podstatně niţší míře. Do kategorie regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností spadají tyto obce s rozšířenou působností: Šternberk Uničov Valašské Klobouky Vzhledem ke změně systému evidence a vyplácení dávek Ministerstva práce a sociálních věcí ČR (dále jen MPSV ) v roce 2012, nejsou dostupné údaje o počtu nezaměstnaných do obcí a potaţmo ani za ORP, takţe není moţné provést výpočet o míře nezaměstnanosti k , ani tyto údaje dohledat na webových stránkách MPSV. Z tohoto dŧvodu nejsou uvedené údaje o míře nezaměstnanosti ke konci roku

39 z toho Tabulka č. 16: Obce s rozšířenou působností (ORP) ORP s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností Podané projektové ţádosti Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou (dodatkem) Ukončené projekty (stav P6, P7, P8) 1) počet EUR počet EUR počet EUR Šternberk Uničov Valašské Klobouky CELKEM Zdroj: MONIT7+, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR Od 22. výzvy vyhlašuje ŘO výzvy jen na prostředky ERDF, předchozí výzvy vyhlašoval na prostředky ERDF + SR/RR. 1) Projekty ve stavu: P6 Financování projektu ukončeno, P7 Výdaje projektu certifokovány, stav P8 Projekt finálně uzavřen Údaje jsou kumulativní za rok Byla pouţita data podle místa realizace projektu. Částky se skládají z EU a národních veřejných zdrojŧ, které zahrnují i vlastní zdroje veřejných ţadatelŧ/příjemcŧ Z celkového počtu přijatých projektových ţádostí od počátku realizace ROP SM bylo 123 projektových ţádostí podáno z ORP s vysoce nadprŧměrnou nezaměstnaností, tj. je 5% z celkového počtu. Finanční objem projektŧ s podepsanou smlouvou v obcích s rozšířenou pŧsobností, kde je registrována vysoce nadprŧměrná nezaměstnanost, představuje 69,4 mil. EUR, tj. 1/10 finančního objemu všech schválených projektŧ za program ROP SM (658,6 mil. EUR). Ze správních obvodŧ obcí rozšířenou pŧsobností, které vykazují vysoce nadprŧměrnou nezaměstnanost byl největší zájem o prioritní osu 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu, do které bylo předloţeno celkem 81 projektových ţádostí, z toho převaţovala podoblast podpory Fyzická revitalizace území s 25 podanými projektovými ţádostmi. Druhý největší zájem byl o prioritní osu 1 Doprava, kde bylo podáno celkem 28 projektových ţádostí a následuje prioritní osa 3 Cestovní ruch, do které bylo ve vyhlášených výzvách podáno celkem 14 projektových ţádostí. Mezi nejčastější dŧvody neschválení projektŧ z obvodŧ obcí s rozšířenou pŧsobností a jejich vyřazení z dalšího procesu administrace patřilo niţší bodové ohodnocení a s tím související neúspěch v soutěţi mezi ostatními projekty (36% neschválených projektŧ). Druhým nejčastějším dŧvodem neschválení projektŧ bylo nesplnění eliminačních kritérií hodnocení (28% neschválených projektŧ). Dalším dŧvodem vyřazení projektŧ z procesu administrace bylo nesplnění podmínek přijatelnosti a formálních náleţitostí (7%) atd. 39

40 z toho Tabulka č.17: Regiony se soustředěnou pomocí státu Regiony se soustředěnou pomocí státu Podané projektové ţádosti Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou (dodatkem) Ukončené projekty (stav P6, P7, P8) 1) počet EUR počet EUR počet EUR Hospodářsky slabé regiony (3 okresy) Regiony s vysoce nadprŧměrnou nezaměstnaností (2 okresy) Obce s rozšířenou pŧsobností s vysoce nadprŧměrnou nezaměstnaností (celkem 3 ORP) CELKEM Zdroj: MONIT7+, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR Od 22. výzvy vyhlašuje ŘO výzvy jen na prostředky ERDF, předchozí výzvy vyhlašoval na prostředky ERDF + SR/RR. 1) Projekty ve stavu: P6 Financování projektu ukončeno, P7 Výdaje projektu certifokovány, stav P8 Projekt finálně uzavřen Údaje jsou kumulativní za rok Byla pouţita data podle místa realizace projektu. Částky se skládají z EU a národních veřejných zdrojŧ, které zahrnují i vlastní zdroje veřejných ţadatelŧ/příjemcŧ Z komplexního pohledu na postiţená území jaká je jim věnována pozornost, resp. pomoc z ROP SM lze konstatovat, ţe více neţ ½ podaných projektových ţádostí (53%) z celkového počtu (2 279) byla podána s místem realizace právě na postiţených územích, tj. z regionŧ se soustředěnou pomocí státu. Dále je téměř ½ finančních prostředkŧ (43%) ze všech projektŧ s podepsanou smlouvou v ROP SM soustředěna právě do těchto území. 40

41 Projekt realizovaný v ORP s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností Valašské Klobouky Vybraný typický projekt Prioritní osa: 3 Cestovní ruch Oblast podpora: 3.3 Podnikatelská infrastruktura a sluţby Podoblast podpory: Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.2 Název projektu: Rekonstrukce objektŧ JAVORNÍK-CZ s.r.o. na ubytovací a stravovací komplex s celoročním provozem Registrační číslo projektu: CZ.1.12/3.3.00/ Příjemce: JAVORNÍK CZ s.r.o. Zahájení projektu: Zahájení realizace projektu: Ukončení projektu: Cílem projektu byla rekonstrukce objektu ve vlastnictví příjemce na ubytovací a stravovací zařízení s celoročním provozem v obci Štítná nad Vláří, region Jiţní Valašsko, v podhŧří Bílých Karpat, kde jsou vhodné podmínky pro trávení celoroční aktivní dovolené, venkovské turistiky, agroturistiky. Projekt dosáhl těchto cílových hodnot uvedených indikátorů: - Počet podpořených projektŧ s pozitivním vlivem na udrţitelný rozvoj: 1 - Vnitřní plocha nových a zrekonstruovaných zařízení vyuţitých primárně pro CR: 823,50 m 2 - Počet nových nebo zrekonstruovaných zařízení vyuţitých primárně pro CR: 1 - Počet projektŧ modernizace či rozšíření ubytovacích zařízení: 1 - Počet nově vybudovaných lŧţek: 37 - Počet podpořených podnikŧ cestovního ruchu: 1 - Počet podpořených projektŧ s pozitivním vlivem na rovné příleţitosti: 1 - Soukromé spolufinancování celkem: 4,00 mil. Kč V době udrţitelnosti bude prokazováno naplnění těchto indikátorů sledovaných pro potřeby evaluace: - Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektŧ na rozvoj CR: 2 (jiţ naplněno 2,5) - Počet návštěvníkŧ podpořeného ubytovacího zařízení po prvním roce provozu: 2000 (naplněno 2 192) Celkové zpŧsobilé výdaje projektu dle skutečnosti dosáhly Kč (291 tis. EUR). Příjemci proplacena dotace Kč (146 tis. EUR). Projekt je ve stavu financování projektu ukončeno. Příjemci ROP Střední Morava Hlavní příjemce ROP Střední Morava a jejich rozdělení podle prioritních os sleduje níţe uvedená tabulka. Na webových stránkách je k dispozici také aktuální seznam příjemcŧ /odkaz - ROP Střední Morava/ odkaz - Seznam příjemcŧ, kde jsou uvedeni jednotliví příjemci, název projektu, který realizují a finanční rámec projektu. 41

42 Tabulka č.18: Příjemci ROP SM Příjemci Prioritní osa Regionální rada regionu soudrţnosti Střední Morava Kraj X X X X Obec 1) X X X Dobrovolné svazky obcí X X X Organizace zřizované kraji X X X X Organizace zakládané kraji X X X X Organizace zřizované obcemi X X X Organizace zakládané obcemi X X X Správa ţelezniční dopravní cesty, s.r.o X Nestátní neziskové organizace (občanská sdruţení, obecně prospěšné společnosti, náboţenské společnosti, církevní právnické osoby, nadace a nadační fondy) Školské právnické osoby zřizované podle 124, odst. 2 zákona č. 561/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisŧ (školský zákon) X X X Podnikatelské subjekty X X X Zájmová sdruţení právnických osob Vlastníci nemovitostí v památkových zónách Zdroj: Prováděcí dokument ROP Střední Morava 1) Jedná se o obce s více neţ 500 obyvateli. Obce s méně neţ 500 obyvateli mohou ţádat z Programu rozvoje venkova X X X X 42

43 2.1.E Vrácená nebo znovu pouţitá pomoc V roce 2013 došlo k vrácení podpory dle článku 57 Udrţitelnost operací a čl. 98 odst. 2 Finanční opravy prováděné členskými státy Obecného nařízení. V roce 2013 bylo nahlášeno 61 nesrovnalostí, z nichţ 1 nesrovnalost nebyla potvrzena. Z toho u 31 nahlášených nesrovnalostí v roce 2013 došlo k porušení rozpočtové kázně a tyto prostředky byly jiţ odvedeny na účet PCO a účet MMR. U tří z těchto nahlášených projektŧ bylo zahájeno exekuční řízení. Z roku 2013 ještě není ukončeno šetření u 26 nahlášených nesrovnalostí. U 10 nesrovnalostí nahlášených jiţ v roce 2012 bylo konstatováno porušení rozpočtové kázně aţ v roce 2013 a v tomto roce také došlo k odvedení finančních prostředkŧ na účty PCO a MMR. Ve 40 případech z let 2012 a 2013 bylo konstatováno porušení rozpočtové kázně v celkové výši ,20 Kč. Tyto nesrovnalosti byly zjištěny v rámci provedených veřejnosprávních kontrol za rok Příjemci na základě Rozhodnutí o uloţení odvodu vrátili zpět na účet Regionální rady SM finanční prostředky, u kterých bylo konstatováno porušení rozpočtové kázně ve výši ,06 EUR. Všechny přijaté vratky z titulu nesrovnalosti byly vráceny na účet RR SM a následně byly odvedeny takto: podíly ERDF na účet PCO celkem v roce ,07 EUR ( ,52 Kč) podíly SR na účet MMR celkem v roce ,99 EUR ( ,68 Kč) Uvedený objem finančních prostředkŧ jsou skutečně odvedené vratky. Některá rozhodnutí jsou však postupně splácena, tzn., ţe jsou tzv. v pohybu. Je obtíţné, aby objem rozhodnutí a plateb byl v určitý moment v souladu. Tyto vrácené prostředky mohou být opět pouţity v programu, neboť do certifikace vstupují výdaje s vyčíslenými vratkami. 2.1.F Kvalitativní analýza Přehled vyhlášených a ukončených výzev v roce 2013 je uvedený v tabulkách v hodnocení pokroku jednotlivých prioritních os ROP Střední Morava. Z dŧvodu obsáhlosti Výroční zprávy a snahy o eliminaci duplicitně uváděných údajŧ, je přehled uvedený: 1) v tabulce č. 31 Výzvy v prioritní ose 1 Doprava v roce ) v tabulce č. 34 Výzvy v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu v roce ) v tabulce č. 38 Výzvy v prioritní ose 3 Cestovní ruch v roce ) v tabulce č. 41 Výzvy v prioritní ose 4 Technická pomoc v roce 2013 Od počátku implementace programu do vyhlášené výzvy pokryly všechny aktivity podporovatelné z ROP SM. Konkrétně v roce 2013 bylo z vyhlášených výzev přijato celkem 458 nových projektových ţádostí s finančním poţadavkem na 227 mil. EUR (včetně 2 projektových ţádostí z kontinuálních výzev v prioritní ose 4 Technická pomoc). V průběhu roku 2013 byly u 169 projektŧ uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace nebo vydána rozhodnutí Výboru Regionální rady u projektŧ technické pomoci (projety ve stavu P4) v celkovém finančním objemu 101 mil. EUR. V roce 2013 bylo finančně ukončeno celkem 56 projektŧ s celkovým finančním objemem 56 mil. EUR (jedná se o projekty ve stavu P6 Financování projektu ukončeno, P7 Výdaje projektu certifikovány). V roce 2013 byly do stavu P8 Projekt finálně uzavřen převedeny první projekty od zahájení implementace ROP SM. Celkem se jednalo o 26 projektŧ z výzev z roku 2007 a 2008 v celkovém finančním objemu 19 mil. EUR. Těmto projektŧm začala běţet doba udrţitelnosti. 43

44 V průběhu roku 2013 bylo příjemcŧm dotace proplaceno na základě ţádostí o platbu celkem 127 mil. EUR, tj. 16% z celkové alokace ROP SM na roky V roce 2013 byly prostředky zařazené k certifikaci ve výši 61 mil. EUR, tj. téměř neţ 1/10 (8%) z celkové alokace na ROP SM Uvedená fakta v odráţkách vyjadřují pokrok za rok V roce 2013 došlo i k negativním jevŧm, a to kdyţ přibyl další projekt (1 projekt), kdy příjemce dotace odstoupil od smlouvy a projekt se tak dostal do stavu N7 Projekt nedokončen/staţen (celkový počet těchto projektŧ stoupl na 6). Celkový finanční objem 6 projektŧ ve stavu N7 je ve výši 1,5 mil. EUR. V roce 2013 se zvýšil počet projektŧ (o 2 projekty), kdy Řídící orgán ROP SM odstoupil od projektu a projekt se tak dostal do stavu N8 Smlouva ukončena ze strany ŘO (celkový počet těchto projektŧ stoupl na 4). Celkový finanční objem 4 projektŧ ve stavu N8 je ve výši 4,1 mil. EUR. Tato problematika bude uvedena v kapitole Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění u prioritní osy 3. Pokrok v realizaci ROP SM za rok 2013 je ve srovnání s rokem 2012 výrazný zejména v počtu nově uzavřených smluv o poskytnutí dotace, kterých bylo o 103 více neţ v roce Projekty s podepsanou smlouvou ( EUR) je vázáno 83% finančních prostředkŧ z celkové alokace ROP SM na celé programové období. Z celkového počtu projektŧ s podepsanou smlouvou (847) je 630 projektŧ finančně ukončeno, tzn., ţe 74% projektŧ je realizačně i finančně ukončeno (tj. ve stavu P6 a P7). Z celkového počtu projektŧ s podepsanou smlouvou (847) je 26 projektŧ finálně uzavřených (tj. ve stavu P8). To znamená, ţe u 3% projektŧ začala běţet doba udrţitelnosti. V reálu to znamená, ţe výstupy a výsledky projektŧ musí být udrţeny v nezměněné podobě v souladu s předem definovanými pravidly a podmínkami. Udrţitelnost je sledována po dobu 5ti let od data finančního ukončení projektu u veřejných institucí a 3 roky u malých a středních podnikatelŧ. Postupně těchto projektŧ bude výrazně přibývat. Bezmála 70% finančních prostředkŧ je proplaceno příjemcŧm dotace z celkové alokace ROP SM určené pro roky Prostředky zařazené k certifikaci mírně dosáhly 60% z celkové alokace ROP SM na celé programové období Nejvýraznějšího finančního pokroku bylo dosaţeno v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu. Ke konci roku 2013 zde bylo 410 projektŧ s podepsanou smlouvou, coţ představuje 81% finančních prostředkŧ krytých smlouvami o poskytnutí dotace z celkové alokace v programovém období této prioritní osy. Z počtu 410 projektŧ s podepsanou smlouvou bylo 343 projektŧ finančně ukončeno (84%). Dále jsou v této prioritní ose 3 projekty v celkovém finančním objemu (515 tis. EUR) finálně uzavřené, kterým začala běţet doba udrţitelnosti. Podíl proplacených prostředkŧ příjemcŧm z celkové alokace na prioritní osu 2 dosáhl 72%, coţ je nejvíce ze všech prioritních os ROP SM. V této prioritní ose byl také nejvyšší finanční objem prostředkŧ zařazených k certifikaci (210 mil. EUR) ze všech prioritních os ROP SM. Podíl prostředkŧ zařazených k certifikaci dosáhl 66% z celkové alokace na prioritní osu 2 na celé programové období. S výrazným pokrokem následuje prioritní osa 1 Doprava, kde ke konci roku 2013 bylo celkem 196 projektŧ s podepsanou smlouvou, coţ ve finančním vyjádření představuje 89% finančních prostředkŧ u projektŧ s podepsanou smlouvou z celkové alokace na tuto prioritní osu ROP SM na celé programové období. Z uvedených 196 projektŧ bylo finančně ukončeno 138 projektŧ (70%). Podíl proplacených prostředkŧ příjemcŧm z celkové alokace na prioritní osu 1 Doprava dosáhl 71% a podíl prostředkŧ zařazených k certifikaci 56%. Výrazného pokroku bylo dosaţeno také v prioritní ose 3 Cestovní ruch, kde na konci roku 2013 bylo 217 projektŧ s podepsanou smlouvou. Těmito projekty je vázáno rovných 77% finančních prostředkŧ z celkové alokace v programovém období této prioritní osy. Z 217 projektŧ s podepsanou 44

45 smlouvou bylo finančně ukončeno 143 projektŧ (66%). Dále je v této prioritní ose celkem 11 projektŧ v celkovém finančním objemu 6 mil. EUR projektŧ finálně uzavřených, coţ je 2. nejvyšší počet i finanční objem projektŧ s dobou udrţitelnosti (po prioritní ose 4 Technická pomoc). Podíl proplacených prostředkŧ příjemcŧm z celkové alokace na prioritní osu 3 Cestovní ruch dosáhl 64%. V této prioritní ose podíl prostředkŧ zařazených k certifikaci je v úrovni 59% z celkové alokace na prioritní osu 3 na programové období Pokrok se projevil i v prioritní ose 4 Technická pomoc. K bylo 24 projektŧ s podepsanou smlouvou nebo rozhodnutím VRR. Těmito projekty je kryto 82% finančních prostředkŧ z alokace této prioritní osy na programové období Z celkového počtu projektŧ s podepsanou smlouvou/rozhodnutím (24) bylo celkem 6 projektŧ finančně ukončených (25%). V této prioritní ose je jak početně (12), tak i v celkovém finančním objemu (13 mil. EUR) nejvíce projektŧ finálně uzavřených ze všech prioritních os ROP SM, které jsou v udrţitelnosti. Příjemcŧm bylo proplaceno 62% prostředkŧ z celkové alokace na tuto prioritní osu na celé programové období. Naopak v této prioritní ose byl nejniţší podíl prostředkŧ zařazených k certifikaci ze všech prioritních os ROP SM (53%) z celkové alokace na prioritní osu 4 Technická pomoc na období Ke konci roku 2013 na základě všech schválených ţádostí o platby bylo příjemcŧm proplaceno celkem 550 mil. EUR. Podíly proplacených prostředkŧ z celkové alokace na danou prioritní osu jsou poměrně vyrovnané. Celkový podíl proplacených prostředků z alokace ROP SM na celé programové období dosáhl 69,5%. 45

46 Prioritní osa Tabulka č. 20: Proplacené prostředky příjemcům k Alokace EUR Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) ,9% ,5% ,8% ,2% Celkem ,5% Zdroj: MSC2007, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR Údaje jsou kumulativní za rok Částky se skládají z EU a národních veřejných zdrojŧ, které zahrnují i vlastní zdroje veřejných ţadatelŧ/příjemcŧ. EUR Podíl proplacených prostředků příjemcům na alokaci Z celkové částky proplacené příjemcům na projekty, tj. z EUR byly prostředky zařazené k certifikaci ve výši EUR, coţ z tohoto objemu představuje 86,7%. Zpomalení proplácení příjemcŧm dotace není zpŧsobeno nedodrţováním lhŧt administrace a proplácení, ale problémy a rizika, které se vztahují k administraci fondŧ v rámci postupŧ v ČR. Klíčové problémy, které se podílejí na posunech v harmonogramu proplácení jednotlivých ŢOP jsou následující: 1. sloţitost při zadávání veřejných zakázek, provádění kontrol a nesrovnalostí: a. pokles na trhu stavebních zakázek a rozkolísanost cen, b. sloţitost zákona o veřejných zakázkách, c. zpřísňování kontrolních postupŧ pro posuzování zakázek d. řešení problematiky nesrovnalostí a uplatňování finančních korekcí 2. problematika řešení majetkoprávních vztahŧ a prŧtahy v rámci stavebních řízení, 46

47 3. problematika zajištění nerizikového financování projektŧ. Horizontální témata V souladu s Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006 a Strategickými obecnými zásadami Společenství jsou pro období definovány tyto horizontální cíle: rovné příleţitosti (čl Rovnost ţen a muţŧ a zákaz diskriminace) udrţitelný rozvoj (čl Udrţitelný rozvoj) princip partnerství (čl.11 - Partnerství) ROP Střední Morava při své implementaci plně respektuje horizontální cíle. Horizontální cíle jsou zohledněny ve třech prioritních osách ROP Střední Morava (1 Doprava, 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu a 3 Cestovní ruch). Čtvrtá prioritní osa Technická pomoc je ve vztahu k těmto cílŧm neutrální. Horizontální cíle jsou zahrnuty do kritérií pro výběr projektŧ, a jsou tedy součástí hodnocení projektŧ (Etapa 2), tzn., ţe v rámci předloţené projektové ţádosti se posuzuje vliv projektu na rovné příleţitosti i udrţitelný rozvoj. Projekty s negativním vlivem jsou automaticky vyřazeny z administrace a nejsou podpořeny. Partnerství přestalo být zvýhodňováno z dŧvodu změny procesu hodnocení v rámci optimalizace, tzn., ţe partnerství není předmětem hodnocení v Etapě 1. Podrobný popis zajištění partnerství se dokládá pouze v Etapě 2, kde se na skutečnost, zda ţadatel doloţil nebo nedoloţil daný dokument, odpovídá ano/ne. Nejsou za to jiţ ale udělovány ţádné body. Sledování horizontálních cílŧ je integrální součástí všech úrovní monitorovacího systému, ve kterém se monitoruje plnění kritérií stanovených ke kaţdé oblasti podpory. Rovné příleţitosti ROP Střední Morava není primárně zaměřen na oblast rovných příleţitostí, ale jeho jednotlivé aktivity mohou rovné příleţitosti ovlivnit. ROP Střední Morava sleduje vliv na rovné příleţitosti na úrovni programu i projektŧ prostřednictvím indikátorŧ členěných podle pohlaví, ale také prostřednictvím přímého indikátoru 3122 Počet podpořených projektů s pozitivním vlivem na rovné příleţitosti. Na centrální úrovni zajišťuje sledování a vyhodnocování vlivu na rovné příleţitosti Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. Tabulka č. 21: Rovné příloţitosti Číslo a název indikátoru Měrná jednotka Zdroj ) ) Celkem 2) 3121 Počet podpořených projektŧ s pozitivním vlivem na udrţitelný rozvoj počet monitorovací systém Počet podpořených projektŧ s pozitivním vlivem na rovné příleţitosti počet monitorovací systém Zdroj: MSC2007, MONIT7+, stav k (generováno ) 1) V roce 2008 byla pouţita data z projektŧ (závazek příjemcŧ). 2) Od roku 2009 jsou pouţita data z projektŧ s podepsanou smlouvou. V roce 2013 bylo celkem 240 projektŧ s podepsanou smlouvou s pozitivním vlivem na rovné příleţitosti, z toho nejvíce jich bylo v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova venkova (111). Tabulka č.22: Projekty s pozitivním vlivem na udrţitelný rozvoj a na rovné příleţitosti Prioritní osa Počet projektů s pozitivním vlivem na udrţitelný rozvoj Počet podpořených projektů s pozitivním vlivem na rovné příleţitosti 1 Doprava Integrovaný rozvoj a obnova regionu Cestovní ruch Celkem Zdroj: MSC2007,MONIT7+, stav k (generováno ) V tabulce jsou pouţívána data z projektŧ s podepsanou smlouvou (dodatkem) 47

48 Udrţitelný rozvoj ROP Střední Morava prošel procesem hodnocení vlivŧ operačních programŧ na ţivotní prostředí - SEA (Posouzení vlivu koncepce na ţivotní prostředí). Přestoţe je globálním cílem ROP SM zvýšení ekonomické vyspělosti, zlepšení konkurenceschopnosti regionu a ţivotní úrovně jeho obyvatel, nesmí to být na úkor ţivotního prostředí. Proto byl na základě výsledkŧ SEA hodnocení vytvořen soubor environmentálních indikátorŧ, s jejichţ pomocí se sleduje vliv na udrţitelný rozvoj u jednotlivých projektŧ i celého programu. Seznam těchto kritérií je součástí Programového dokumentu ROP Střední Morava. Tabulka č.23: Naplňování environmentálních indikátorů pro NSRR ROP SM Číslo kritéria Název indikátoru Hodnota naplňování indikátoru Počet projektů 1* Sníţení emisí skleníkových plynŧ (tun/rok) - - 2* Měrné emise za všechny kategorie zdrojŧ a) tuhé částice b) SO2 c) NOx d)nh3 e) VOC (tun/rok) Emise prioritních nebezpečných látek (tun/rok) Míra fragmentace krajiny (km2) 3,5 5 5 Počet projektŧ na obnovu přirozeného vodního reţimu krajiny a prvky ekologické stability Délka přirozených koryt vodních tokŧ (km) Rozloha ohnisek biodiverzity (ha) Počet odstraněných starých ekologických zátěţí - 1 9* Výroba energie z obnovitelných zdrojŧ energie (GJ/rok) Úspory energie (GJ/rok) 1 866, Mnoţství vyuţitých recyklátŧ (tun) , Sníţení produkce nebezpečných odpadŧ (tun/rok) Rozloha zelených ploch v intravilánech sídel (ha) 72, Rozloha znovu vyuţitých brownfields (ha) 11, Rozvoj veřejné dopravy (mil. Kč) 1 035, Rozvoj ţelezniční nákladní dopravy (tkm) Hluková zátěţ obyvatel (počet) 2 541,0 7 18* Výrobky šetrné k ţivotnímu prostředí (počet) Environmentální vzdělávání, výchova a osvěta (počet) Vybudování nízkoenergetické plochy (m2) Počet m2 zrekonstruované kapacity 3 900,0 3 Počet projektů mající pozitivní vliv Počet předloţených projektových ţádostí celkem Podíl pozitivních vůči celku v % Zdroj: MSC2007 k Údaje jsou kumulativní za všechny prioritní osy ROP SM 34,61% *V roce 2010 došlo ke změně pouţívání environmentálních kritérií v monitorovacím systému, a to v souvislosti s aktualizací Metodického pokynu Systém sledování vlivu strukturální intervence na ţivotní prostředí v programovém období Jednalo se o nahrazení jednotlivých environmentálních kritérií jinými environmentálními kritérii, která budou vzhledem k zaměření ROP SM vhodnější a jejich vykazování nebude příjemce neefektivně finančně zatěţovat. ROP SM označená kritéria nadále jiţ nevyuţívá. Princip partnerství Na úrovni programu je princip partnerství uplatňován především v monitorovacích výborech jednotlivých operačních programŧ, jejichţ aktivity se s aktivitami ROP SM vzájemně doplňují. 48

49 Sloţení Monitorovacího výboru ROP Střední Morava plně respektuje princip partnerství, neboť členové výboru jsou zástupci všech nejvýznamnějších partnerŧ, a tedy i příjemcŧ v rámci ROP Střední Morava, v regionu. Tímto je zajištěn přenos informací a podnětŧ mezi řízením a implementací programu a partnery a veřejností na regionální úrovni. Členství zástupcŧ Ministerstva pro místní rozvoj a Ministerstva dopravy, která jsou řídícími orgány tematických operačních programŧ (Integrovaný OP a OP Doprava), významně posiluje partnerství a synergické efekty mezi ROP Střední Morava a těmito operačními programy. Monitorovací výbor ROP Střední Morava má 29 členŧ. Členy MV jsou především zástupci: Regionální rady regionu soudrţnosti Střední Morava státní správy (Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo dopravy a Ministerstvo financí) územní samosprávy (Olomoucký kraj, Zlínský kraj, Svaz měst a obcí) hospodářských a sociálních partnerŧ (Krajské hospodářské komory a další) univerzit (Univerzita Palackého v Olomouci a Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně) nestátních neziskových organizací Zástupci Regionální rady se účastní zasedání těchto monitorovacích výborŧ: Monitorovací výbor Rámce podpory společenství Monitorovací výbor OP Ţivotní prostředí Monitorovací výbor Integrovaného operačního programu Monitorovací výbor OP Podnikání a inovace Monitorovací výbor OP Výzkum a vývoj pro inovace Monitorovací výbor OP Vzdělání pro konkurenceschopnost Monitorovací výbor OP Technická pomoc Princip partnerství je realizován také prostřednictvím servisních pracovníkŧ. V oblasti podpory 4.2 je v rámci projektŧ krajŧ zřízena pozice servisních pracovníkŧ pro vybraná území, jejichţ činností je pomoc příjemcŧm dotací (zejména malým obcím) od doby přípravy dokumentŧ povinných pro uzavření dotační smlouvy aţ do okamţiku ukončení realizace projektu a ukončení doby udrţitelnosti projektu. Pozice těchto servisních pracovníkŧ je koncipována jako informační, metodická a kontrolní. Hlavním přínosem jejich práce je posilování absorpční kapacity. 49

50 Tabulka č.24: Princip partnerství na úrovni projektů Prioritní osa/ oblast podpory Projekty s vydaným Rozhodnutím / podepsanou Smlouvou z toho projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou s partnerem Podíl projektů s partnerem na projektech s podepsanou smlouvou % 1.1 Regionální dopravní infrastruktura % 1.2 Veřejná doprava % 1.3 Bezmotorová doprava % 1 Doprava % 2.1 Rozvoj regionálních center Rozvoj měst % 2.3 Rozvoj venkova % 2.4 Podpora podnikání % 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu % 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu % 3.2 Veřejná infrastruktura a sluţby % 3.3 Podnikatelská infrastruktura a sluţby % 3.4 Propagace a řízení % 3 Cestovní ruch % 4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních 4.2 Podpora úkolŧ zvyšování ŘO absorpční kapacity % 4 Technická pomoc % CELKEM % Zdroj: MSC2007, stav k Data jsou kumulativní za rok Na základě informací z monitorovacího systému MONIT7+ bylo zjištěno, ţe partnera má 43% projektŧ s podepsanou smlouvou. Lisabonská strategie V ROP Střední Morava jsou v rámci earmarkingu zahrnuty intervence v celkové výši EUR, coţ představuje 3,9% z celkové alokace z ERDF pro ROP Střední Morava, která činí EUR. Dŧvody výše tohoto procenta jsou zejména následující: intervence v oblasti výzkumu a technologického rozvoje jsou mimo rámec regionálních operačních programŧ, tedy i ROP Střední Morava inovace a soukromé podnikání v regionech jsou z dŧvodŧ efektivity podporovány především z OP Podnikaní a inovace informační a komunikační technologie v regionech jsou z dŧvodŧ efektivity podporovány z Integrovaného operačního programu (IOP) TEN-T (Trans-European Network for Transport) je kofinancován z OP Doprava 50

51 Prioritní téma Tabulka č. 25: Projekty zaměřené na eamarking Alokace v EUR Dosaţená hodnota P6 projekty a výše EUR 1) Vyčerpáno v % vzhledem k alokaci Ostatní investice do podnikŧ ,3% 28 - Intelligent Transport Systems ,9% 52 - Podpora čisté městské dopravy ,8% Celkem earmarking ,3% Zdroj: MSC2007 k ) kurz 27,48 CZK/EUR pro 01/2014 Stav projektŧ P6 Financování projektu ukončeno, P7 Výdaje projektu certifikovány a P8 Projekt finálně uzavţen ROP Střední Morava přispívá k naplnění Lisabonské strategie v souladu s Národním programem reforem České republiky (NPR ČR). Lisabonská strategie je zohledněna v prioritních osách 1 Doprava, 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu a 3 Cestovní ruch. Vliv na Lisabonskou strategii je přímo sledován pouze jedním indikátorem, a to Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS 2 celkem, jehoţ hodnota v roce 2012 dosáhla 7,55%, tj. o 0,07 procentního bodu méně neţ v roce 2011 (jde o stagnaci kontextového indikátoru při meziročním srovnání 2012/2011, coţ je signálem přetrvávající sloţité situace na trhu práce). Údaj za rok 2013 v době zpracování Výroční zprávy nebyl ČSÚ ještě zveřejněný, takţe jsou zhodnoceny poslední dostupné údaje. Obecná míra nezaměstnanosti vyjadřuje podíl počtu nezaměstnaných osob na celkové pracovní síle, coţ je součet všech zaměstnaných a nezaměstnaných. Nepřímo je vliv na Lisabonskou strategii ve výše uvedených prioritních osách sledován prostřednictvím indikátoru Počet nově vytvořených pracovních míst, který se současně sleduje v rozdělení na muţe a ţeny. Realizací ROP SM bylo ke konci roku 2013 vytvořeno celkem 722 nových pracovních míst a míra plnění z cílové hodnoty (854) dosáhla 85%. Pro muţe bylo vytvořeno od začátku implementace ROP SM celkem 280 nových pracovních míst a pro ţeny 442. Tento nepoměr mezi počtem nově vzniklých pracovních míst pro muţe a ţeny nelze nijak ovlivnit. Je zpŧsobný tím, ţe pracovní místa vznikají zejména v oblasti cestovního ruchu, tj. ve sluţbách ve vazbě na podpořené ubytovací kapacity. 2.1.G Intervence ROP Střední Morava k cílům strategie Evropa 2020 Strategie Evropa 2020 představuje hlavní hospodářskou reformní agendu Evropské unie s výhledem do roku Nahrazuje tzv. Lisabonskou strategii, jejíţ časový horizont vypršel rokem roku Proklamovaným cílem i podtitulem Strategie je dosaţení takového hospodářského rŧstu, jenţ bude zaloţen na principech znalostní ekonomiky, bude udrţitelný a bude podporovat začleňování, a to jak sociální tak územní. Z podstaty Strategie jako hlavní hospodářské strategie EU na příštích deset let vyplývá, ţe se tato dotýká výrazné části sektorových politik a ţe její naplňování bude mít široké dopady na hospodářské a sociální prostředí v jednotlivých členských státech. V nové Strategii jsou zohledněny změny, ke kterým v EU od roku 2000 došlo. Jde zejména o naléhavou potřebu zotavení se z hospodářské krize. Od roku 2011 tedy vstoupila v platnost nová strategie Evropa 2020, která z pohledu trhu práce má v horizontu další dekády, tj. do roku 2020 za cíl zvýšení míry zaměstnanosti v kategorii let na 75% v celé EU, coţ má v konečném dŧsledku multiplikační efekt. Dalším cílem z pohledu trhu práce je zvýšení počtu vysokoškolsky vzdělaných lidí ve věku let nejméně na 40% a sníţení počtu ţákŧ předčasně opouštějících vzdělávací systém na úroveň pod 10%. Dále se strategie Evropa 2020 zaměřuje na dlouhodobou nezaměstnanost na evropském trhu práce. Cíle strategie Evropa 2020 byly následně stanoveny na národní úrovni. Zhodnotit objektivně intervenci ROP Střední Morava k cílŧm strategie Evropa 2020 je velmi obtíţné z dŧvodu absence statistických dat, a to jak na národní úrovni, tak zejména na regionální úrovni. 51

52 Některé národní cíle ČR stanovené na základě strategie Evropa 2020, ke kterým byla k dispozici data z veřejných zdrojŧ, jsou uvedené v tabulce č. 26 níţe. Tabulka č.26: Strategie Evropa národní cíle a intervence ROP Střední Morava Národní cíl strategie Evropa 2020 (výběr alespoň s částečně dostupnými daty) Česká republika rok Dosaţená hodnota NUTS 2 Střední Morava rok Míra zaměstnanosti (ve věkové skupině let) 75% 70,4% 70,9% 71,5% Míra zaměstnanosti ţen (15-64 let) 65% 56,8% 57,1% 60,2% - 53,5% 55,9% - - Míra zaměstnanosti starších pracovníkŧ (55-64 let) 55% 46,5% 47,7% 49,3% - 42,0% 43,3% - - Předčasně ukončené vzdělání (ve věku let, kteří dosáhli nejvýše sekundárního vzdělání a nezúčastní se jiţ dalšího vzdělávání - pozn. dle metodiky Eurostatu ) 5,5% Sníţení míry nezaměstnanosti mladých osob (15-24 let) o 1/3 oproti roku 2010 Sníţení míry nezaměstnanosti osob s nízkou kvalifikací (bez vzdělání a základní vzdělání ) o ¼ ve srovnání s rokem 2010 Podíl osob nezaměstnaných 1 rok a déle na celkovém počtu nezaměstnaných Zvýšení produktivity práce oproti roku 2010 o 20% (produktivita práce na 1 odpracovanou hodinu - běţné ceny, Kč) Zvýšení produktivity práce oproti roku 2010 o 20% (produktivita práce na 1 odpracovanou hodinu) rok 2005 = 100 (stálé ceny roku 2005) 4,9% 4,9% 5,5% 5,5% ,4% 18,7% 18,6% 17,2% 16,6% 18,0% 18,1% 16,9% 27,0% 28,4% 28,3% 28,2% 21,9% 22,9% 22,3% 22,5% 31,8% 36,2% 35,3% 40,7% 33,8% 37,9% 36,4% 40,9% 414,7 413, ,5 159, Objem investic do výzkumu a vývoje ve výši 2,7% HDP 1,40% 1,54% 1,88% Podíl vysokoškolsky vzdělaných lidí ve věku let ve výši 32% 20,4% 23,7% 25,6% 26,5% Zdroj: EUROSTAT, ČSÚ, MPSV Při všeobecném rŧstu nezaměstnanosti se zhoršil i další strukturální ukazatel - podíl dlouhodobě nezaměstnaných (1 rok a déle) na celkové nezaměstnanosti. Tento ukazatel je dlouhodobě vyšší v regionu soudrţnosti Střední Morava neţ je prŧměr ČR a jen dokládá velmi sloţitou situaci na trhu práce, s dopadem v celkové šíři na ekonomickou výkonnost, kupní sílu obyvatel, ale také na vyplácení nejrŧznějších dávek lidem bez práce z veřejných rozpočtŧ. V reálných číslech bylo ke konci roku 2013 v ČR ¼ miliónu lidí více neţ rok nezaměstnaných, tj. v evidenci úřadŧ práce. V regionu Střední Morava bylo více neţ rok bez práce 32 tisíc osob. 52

53 2.2 Informace o souladu s právními předpisy Společenství V roce 2013 nebyly při provádění Regionálního operačního programu Střední Morava zjištěny ţádné případy nesouladu s právními předpisy Evropského unie (dále jen EU ), jak ze strany řídícího orgánu, ani na straně příjemcŧ finanční podpory z Regionálního operačního programu Střední Morava v oblasti: hospodářské soutěţe ochrany ţivotního prostředí podpory rovných příleţitostí veřejných zakázek Hospodářská soutěţ Při implementaci ROP Střední Morava jsou plně respektovány články Smlouvy o fungování EU, vztahující se k pravidlŧm veřejné podpory. Stejně tak jsou dodrţována Nařízení komise č. 800/2008, kterým se v souladu s články 87 s 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách) ze dne a Nařízení komise č. 1998/2006 ze dne o pouţití článkŧ 87 a 88 Smlouvy o ES u podpory de minimis. Poskytovaná veřejná podpora nepřekročila limity stanovené v Regionální mapě intenzity veřejné podpory pro období a v Pravidlech pro národní regionální pomoc č. 2006/C 54/08 na období Řídící orgán dodrţuje taktéţ pravidla stanovená národním právním řádem, konkrétně zák. č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahŧ oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, v platném znění, dále zák. č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěţe a o změně některých dalších zákonŧ, v platném znění a zák. č. 272/1996 Sb., kterým se provádějí některá opatření v soustavě ústředních orgánŧ státní správy České republiky a kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánŧ státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisŧ, a mění a doplňuje zák. č. 97/1993 Sb., o pŧsobnosti Správy státních hmotných rezerv. Ochrana ţivotního prostředí Řídící orgán kladl při implementaci ROP Střední Morava velký dŧraz na to, aby byly dodrţovány právní předpisy vztahující se k ochraně ţivotního prostředí a k zajištění udrţitelného rozvoje. Jedná se zejména o zák. č. 100/2001 sb., o posuzování vlivŧ na ţivotní prostředí, v platném znění, kterým se do právního řádu ČR promítla Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 42/2001 ze dne Dŧraz na projekty vztahující se k ochraně ţivotního prostředí byl kladen při hodnocení projektových ţádostí. Na základě vybraných environmentálních kritérií provedl řídící orgán zhodnocení celkového vlivu na ţivotní prostředí. Projekty s negativním vlivem byly automaticky vyřazovány z procesu administrace. Podpora rovných příleţitostí Podpora rovných příleţitostí je stanovena v čl. 16 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 Rovnost muţŧ a ţen a zákaz diskriminace. ROP Střední Morava poskytuje ve všech oblastech intervence stejné podmínky ve vztahu k rovným příleţitostem všem potenciálním ţadatelŧm a dodrţuje tak princip rovných příleţitostí. Rovněţ ţadatelé/příjemci u těch aktivit, které vykazují vztah k rovným příleţitostem, dokládají pozitivní/neutrální vliv projektŧ na rovné příleţitosti. Ţadatelé/příjemci podpory neporušili princip rovných příleţitostí ve vztahu k realizaci projektu (např. k nově vytvořeným pracovním místŧm, cílovým skupinám, výběrovým řízením atd.) Veřejné zakázky a porušení rozpočtové kázně Zadávání veřejných zakázek je v ČR upraveno zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisŧ (dále jen zákon o veřejných zakázkách ), který vychází z evropských zadávacích směrnic 2004/17/ES a 2004/18/ES. Na základě provedených auditŧ a zkušeností z období přistoupilo MMR-NOK ve spolupráci s PCO k vytvoření základního minima v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem. Cílem dokumentu Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojŧ EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovacím období (dále Závazné postupy ) je proto stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace kohezní politiky jednotný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou úpravu. Tento dokument byl schválen Usnesením vlády ČR dne č. 48. Závazné postupy slouţí také jako podklad při tvorbě metodického pokynu pro územní finanční orgány při výkonu kontroly zadávání zakázek. 53

54 V prŧběhu roku 2013 byly přijaty dvě novely zákona o veřejných zakázkách, které nabyly účinnosti k 1. lednu Postup podnikatelŧ, kteří nesplňují kritéria sektorového zadavatele a postup zadavatelŧ ze zákona při realizaci veřejných zakázek malého rozsahu je upraven Metodickým předpisem Zadávání zakázek a veřejných zakázek v programovém období Tento metodický pokyn zohledňuje všechny podmínky, které pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu a zakázek zadávaných podnikateli stanovilo Ministerstvo pro místní rozvoj Závaznými postupy. 2.3 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V roce 2013 nedošlo k tak závaţné skutečnosti, která by měla vliv na pokrok ROP SM. I nadále přetrvává fakt, ţe v dŧsledku zavedení více etapového hodnocení projektŧ došlo k výraznému zpomalení v čerpání dotací z Evropské unie a uzavírání nových smluv. K bylo celkem 334 projektŧ v celkovém objemu 184,3 mil. EUR, tj. 5 mld. Kč postupně více etapovým systémem připravováno k podpisu smlouvy. To znamená, ţe těchto 334 projektŧ v objemu téměř ¼ (23%) z alokace ROP SM se nacházelo ve 2. nebo 3. Etapě administrace projektŧ ROP SM. Současně dochází ještě v prŧběhu procesu hodnocení (tj. ve 2. nebo 3. Etapě) k odstupování projektŧ. Při realizaci výběrových řízení dochází ke vzniku dalších úspor. Vlivem těchto skutečností je velmi nutné pečlivě provádět prŧběţné vyhodnocování čerpání / zazávazkování alokace ROP SM. Více neţ ¾ podporovaných projektŧ se smlouvou jsou jiţ finančně ukončeny a nově schvalované projekty jsou prozatím ve 2., případně 3. Etapě hodnocení a smlouvy jsou uzavírány postupně. Očekáváme, ţe v první polovině roku 2014 jiţ budou podepsány smlouvy u projektŧ zakládajících veřejnou podporu a do konce roku 2014 ostatní schválené projekty. Proplácení dotací by poté mělo probíhat v předpokládaných objemech. Nesrovnalosti Nastavení postupu řešení nesrovnalostí, tzn. jejich evidenci, šetření, hlášení podezření na nesrovnalost a potvrzení nesrovnalostí, jejich monitoring a potencionální vymáhání prostředkŧ dotčených potvrzenou nesrovnalostí, probíhalo v roce 2013 v souladu s Metodikou finančních tokŧ a kontroly programŧ spolufinancovaných ze SF/CF/EFF na programové období Zjištěné nesrovnalosti byly nahlášeny v rámci vnitřního hlášení nesrovnalostí v IS MSC2007. Za rok 2013 byly do OLAF nahlášeny nesrovnalosti celkem u 23 projektŧ (č. 336, 546, 422, 733, 592, 194, 168, 662, 661, 465, 426, 947, 1269, 824, 834, 1215, 716, 711, 712, 1022, 1064, 779 a 592). ŘO ROP SM pro rok 2013 pokračoval ve snaze o ve sníţení počtu nesrovnalostí následujícími opatřeními, která byla nastavena jiţ v roce 2010: upřesněním postupŧ pro prokazování zajištění financování projektu (sloţení finančních prostředkŧ na depozitní účet) zajištěním seminářŧ pro příjemce dotace, na kterých se mj. probírají nejčastější chyby při realizaci projektŧ ve vztahu k nesrovnalostem. Hodnocení projektů dle efektivity a hospodárnosti Hodnocení efektivity bylo problematické především v posuzování relevantnosti socioekonomických přínosŧ a jejich kvantifikace, coţ se od předcházejících ročníkŧ nezměnilo, a to i přes provedení patřičných změn, které dávaly ţadatelŧm detailnější informace o relevantnosti socioekonomických přínosŧ. Musely být zadány expertní posudky na některé projektové ţádosti, aby tyto části projektových ţádostí byly správně posouzeny v daném čase a rozsahu ve vazbě na podporované aktivity. Ve spolupráci s odborem metodiky a monitoringu, na základě posouzení relevantnosti dat uvedených ve finanční a ekonomické analýze projektŧ, byly odborem řízení projektŧ některé analýzy přemodelovány příslušnými referenty mimo expertní posudky. Statistika vyřazování projektů Projekt mŧţe být dle dokumentace ke schváleným výzvám vyřazen v rámci následujících fází administrace projektové ţádosti: kontrola přijatelnosti nesplní stanovená kritéria kontroly přijatelnosti 54

55 kontrola formálních náleţitostí nesplní stanovená kritéria formálních náleţitostí (nedoloţení povinných příloh, nedodrţení termínu na doplnění nedostatkŧ v projektové ţádosti, nedostatečné zdŧvodnění rozporŧ ve Finanční a ekonomické analýze, na kterou je ţadatel ve fázi formálních nedostatkŧ vyzván, a tím nesplnění eliminační podmínky FEA) věcné hodnocení Etapy 1: - eliminační kritérium 50% v kaţdém z kritérií hodnocení v části Kvalita a proveditelnost projektu (uvedených pod číslem 2 a písmeny A, B, C) - eliminační kritérium minimální hodnoty jednotlivých kritérií socioekonomické analýzy (ekonomických výsledkŧ ENPV, ERR a FNPV, FRR) - nedosaţení potřebného počtu bodŧ v soutěţi s ostatními projekty věcné hodnocení Etapy 2 projektové ţádosti mohou být vyřazeny v případě, ţe nesplní eliminační podmínku týkající se finančního zdraví (výsledné hodnoty v kategorii E a F) anebo v případě, kdy ţadatel nedoloţí všechny poţadované materiály a přílohy v odpovídající struktuře, podrobnosti a kvalitě tak, aby byl dodrţen soulad se schválenými výběrovými kritérii a Přílohou č. 1 Výzvy k předkládání projektŧ K vyřazování projektŧ docházelo v rámci kontroly přijatelnosti, kontroly formálních náleţitostí a následně ve fázi věcného hodnocení. Mezi nejčastější dŧvody v rámci kontroly přijatelnosti bylo nesplnění kritérií: projekt je svým zaměřením v souladu s cíli a podporovanými aktivitami příslušné oblasti/podoblasti podpory a podmínkami výzvy ţadatel je oprávněným příjemcem pro danou oblast/podoblast podpory projekt bude realizován na území regionu soudrţnosti Střední Morava v souladu s podmínkami programu respektuje projekt minimální a maximální výši dotace stanovenou pro danou oblast/podoblast podpory v příslušné výzvě. Z celkového počtu (458) podaných projektových ţádostí v roce 2013 bylo na základě hodnocení vyřazeno z další administrace 137 projektŧ, tj. 30% z počtu přijatých. Nejčastějším dŧvodem vyřazení projektŧ z další administrace (95) bylo Projekt ohodnocen, nedosáhl minimální bodové hranice (69%), tzn., ţe daný projekt nesplnil eliminační kritérium. Druhým nejčastějším dŧvodem vyřazení projektových ţádostí (18) z další administrace byl ten, ţe Projektová ţádost nesplnila podmínky přijatelnosti (13%) a třetí nejčastější dŧvod k vyřazení (13 projektových ţádostí) spočíval v tom, ţe projektová ţádost byla staţená ţadatelem (9%). Do výčtu rovných 100% vyřazených projektových ţádostí v roce 2013 zbývá 9%, které připadají na dŧvody Projektová ţádost nesplnila formální náleţitosti a Projekt nedoporučen k dopracování. 55

56 Tabulka č.27: Počty vyřazených projektových ţádostí dle prioritních os a oblastí podpory k Oblast podpory/ prioritní osa N11 Projektová ţádost nesplnila podmínky přijatelnosti N12 Projektová ţádost nesplnila formální náleţitosti N13 Projekt ohodnocen, nedosáhl minimální bodové hranice N14 Projekt nedoporučen k dopracování N15 Projekt nesplnil podmínky dopracování N2 Projekt nedoporučen/ neschválen N3 Projekt doporučen /schválen jako náhradní projekt N4 Projekt nesplnil podmínky pro vydání Rozhodnutí /podpis Smlouvy N5 Projektová ţádost staţena ţadatelem N7 Projekt nedokončen /staţen N8 Rozhodnutí /Smlouva ukončena ze strany ŘO/ZS z toho v roce ROP SM celkem Zdroj: MSC 2007, MONIT7+, stav k Pro neúspěšné ţadatele o dotaci je nastavený model konzultací na odboru řízení projektŧ. V roce 2013 bylo odkonzultováno 101 neúspěšných projektových ţádostí. V rámci konzultací roku 2013 byly neúspěšnými ţadateli podány celkem 4 stíţností, které byly ÚRR administrovány a vyřízeny. Tyto stíţnosti byly rŧznorodé. Například z dŧvodu, ţe ţadatel nerespektoval maximální výši dotace stanovenou ve výzvě, nebo ţadatel nesplnil podmínku výzvy - finanční zdraví (dosahovalo hodnoty F ). Dále, ţe ţadatel nesplnil v projektové ţádosti eliminační podmínky finančně ekonomické analýzy (FEA) hodnotu ERR, kdy i po přemodelaci byla niţší neţ 5,5%, nebo projektová ţádost nesplnila eliminační podmínku v části 2A Potřebnost a udrţitelnost projektu zisk 10,75 bodu byl pod min hranicí 15 bodŧ. Zájem ţadatelů o jednotlivé výzvy Pod hranicí 50% zájmu potenciálních příjemcŧ finanční podpory byly v roce 2013 tyto výzvy: č. 39 v oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center - IP IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc (zájem ve výši jen 40% vyhlášené alokace) č. 40 v oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center - IP IPRM Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín (do výzvy nebyla předloţena ţádná projektová ţádost) č. 47 v oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center IP IPRM Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín (do výzvy nebyla předloţena ţádná projektová ţádost) Naopak, enormní přetlak zájemcŧ o podporu (při zohlednění hranice nad 300% vyhlášené alokace) se v roce 2013 vyskytnul pouze u výzvy: 56

57 č. 41 v podoblasti podpory Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.1 IP - IPRÚ Šumpersko (převis 315%) Výbor Regionální rady přijal na svém zasedání dne usnesení, které se týkalo ukončení vyhlašování výzev v rámci ROP Střední Morava v lednu 2014 mimo výjimky, které navrhne VRR na základě čerpání finančních prostředkŧ. Zpoţdění při realizaci IPRM Tato problematika je popsaná na začátku Výroční zprávy v Manaţerském shrnutí. Podrobné zhodnocení problematické realizace jednotlivých IPRM je uvedeno v kapitole Z dŧvodu objemnosti Výroční zprávy a snaze zamezit duplicitě údajŧ, na tomto místě jiţ nebudou informace opětovně uváděné. Finanční, ale i časové zpoţdění při realizaci IPRM bezesporu patří do této kapitoly Závaţné problémy, a proto jsou na tomto místě zmíněné s odkazem na informace obsaţené v Manaţerském shrnutí a kapitole Zrušení realizace finančního nástroje Jessica Problematika je popsaná na začátku Výroční zprávy v Manaţerském shrnutí. Detailně jsou další informace uvedené v kapitole 2.6 Doplňkovost s jinými nástroji. Tak jako v případě problematiky IPRM (viz výše), ve snaze zamezit duplicitně uváděným informacím, s ohledem na rozsah Výroční zprávy (133 stran), zde na tomto místě jiţ nebudou informace opětovně uváděné. Zrušení realizace finančního nástroje Jessica, ale patří do této kapitoly Závaţné problémy, a proto je na tomto místě zmíněné s odkazem na informace obsaţené v Manaţerském shrnutí a kapitole 2.6 Doplňkovost s jinými nástroji. Vývoj kurzu koruny vůči euru (alokace programu ROP SM) Během roku 2013 od ledna do listopadu nedocházelo k výrazným výkyvŧm v kurzu koruny vŧči euru. Jak vyplývá z grafu č. 6, lze konstatovat, ţe vývoj byl poměrně poklidný a vyrovnaný. Koncem roku 2013 Česká národní banka přistoupila k umělému oslabení koruny vŧči euru. Byl to nečekaný zásah centrálních bankéřŧ do měnových relací. Koruna prudce oslabila, coţ je patné z tabulky č. 28 a grafu č. 6, kdyţ v listopadu byl kurz 25,742 CZK/EUR a v listopadu jiţ 27,350 CZK/EUR. Vývoj kurzu koruny k euru je ze strany ŘO neovlivnitelný. Jen pro srovnání uvádíme, ţe v březnu 2007, kdy MMR schvalovalo rámcová rozhodnutí jednotlivých regionálních operačních programŧ, byl kurz ve výši 28,463 Kč/EUR, kdeţto tato výroční zpráva je zpracovaná ve vazbě na kurz Kč/EUR daný ECB pro leden 2013 ve výši 27,480 Kč/EUR. Platnost od Platnost do Směnný kurz ECB , , , , , , , , , , , ,350 Zdroj: ECB Tabulka č.28: Kurzovní změny alokace programu. Finanční řízení programu je prováděno prŧběţně po celé programové období a celková alokace se tedy v prŧběhu let měnila několikrát. Výrazná změna kurzu v závěru roku 2013 zpŧsobila nárŧst objemu prostředkŧ, kterými bude moţné podpořit projekty v rámci ROP SM. Vzhledem k tomu, ţe k této změně došlo na konci období, kdy je moţné ještě vyhlašovat výzvy ve vazbě na schopnost fyzické realizace projektŧ, má řídící orgán jen velmi omezené moţnosti vyuţití celkové alokace programu. Intervence České národní banky na devizovém trhu tedy zpŧsobila dočasné zvýšení alokace programu. ROP SM od roku 2012 vyuţívá při vyhlašování výzev opatření k eliminaci rizika nedočerpání/ přezávazkování programu a tím byla vytvořena dostatečná rezerva, kterou bude moţné vyuţít právě v návaznosti na výraznou změnu kurzu a nedojde tak k nevyuţití celkové 57

58 Graf č.6: Kurzové změny v roce 2013 (CZK/EURO) 27,4 Kč 25,7 25,6 25,7 25,7 25,8 25,9 25,9 25,7 25,7 25,1 25,7 Směnný kurz ECB Zdroj: ECB Informace o pozastavení a obnovení certifikace Pozastavení procesu certifikace je jedním z faktorŧ, který mŧţe ovlivnit plnění pravidla n+3/n+2. O pozastavení procesu certifikace rozhoduje PCO na základě podezření na nesrovnalost v procesu administrace projektŧ a implementace OP. Jedná se o administrativní proces, který je součástí kontrolního mechanismu, zajišťující transparentní čerpání ze strukturálních fondŧ. Certifikace je pozastavena do doby přešetření podezření na nesrovnalost a sjednání nápravy. Certifikace ROP SM byla pozastavena od na základě ţádosti Evropské komise o přepočet extrapolované míry chybovosti z Výroční kontrolní zprávy S účinností od došlo k obnovení certifikace výdajŧ ROP SM ze strany PCO. Tabulka č.29: Přehled pozastavených a obnovených certifikací v roce 2013 Datum pozastavení certifikace Pořadí certifikace 1) Dŧvod Certifikace byla pozastavena na základě ţádosti Evropské komise o přepočet extrapolované míry chybovosti z Výroční kontrolní zprávy ) Pořadí certifikace v souhrnu všech certifikací uskutečněných od počátku programového období Datum obnovení certifikace Pozastavení certifikace nemělo dopady na proplácení finančních prostředkŧ příjemcŧm dotace ROP Střední Morava v souladu s uzavřenými smlouvami o poskytnutí dotace. V praxi pozastavení předkládání ţádostí o platbu EK znamená, ţe nedochází k refundaci finančních prostředkŧ z rozpočtu EU na účet PCO, ze kterého jsou převáděny prostředky do kapitol státního rozpočtu, které vydaly prostředky na předfinancování prostředkŧ z rozpočtu EU. Dopisem z Ministerstva financí Platebního a certifikačního orgánu ze dne , č. j.: MF- 3467/2013/ byl Řídící orgán ROP SM informován mj. také o tom, ţe plošná finanční oprava vyplývající z víceleté chybovosti ve výši ,49 EUR za EU podíl resp ,27 EUR za celkové zdroje bude odečtena z výkazu výdajŧ v rámci tehdy připravované certifikace. Dále dopis obsahoval sdělení, ţe z certifikace byl odloţen projekt číslo CZ.1.12/1.1.00/ Silnice II/444 Mohelnice - Stavenice, u kterého nebylo v té době dořešeno zjištění z auditu DG Regio. 58

59 2.4 Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu Návrh změny č.4 ROP Střední Morava Na základě článku 33 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudrţnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (dále jen Obecné nařízení), mohou být operační programy opětovně přezkoumány a revidovány. Návrh změny č. 4 ROP Střední Morava byl zpracován na základě Metodického pokynu k revizi operačních programŧ , který vydalo Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, respektive Národní orgán pro koordinaci. V roce 2013 došlo v rámci připravované změny č. 4 ROP Střední Morava, (která měla spočívat v realokaci finančních prostředkŧ mezi operačními programy dle usnesení vlády ČR č. 387 ze dne 22. května 2013) k těmto aktivitám: 11. června 2013 Monitorovací výbor ROP SM (usnesení č. 089/MV16/13) vzal na vědomí návrh změny č. 4 Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Střední Morava a uloţil řediteli Úřadu Regionální rady dopracovat změnu č. 4 Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Střední Morava dle bodu č. 4 dŧvodové zprávy a předloţit ji Monitorovacímu výboru ke schválení formou korespondenčního hlasování ve zkrácené lhŧtě. 17. června 2013 ÚRR Střední Morava poslal ţádost o vydání stanoviska ke změně č. 4 ROP Střední Morava na NOK. 26. června 2013 ÚRR Střední Morava obdrţel připomínky ke změně č. 4 ROP Střední Morava od NOK. 9. července 2013 Monitorovací výbor ROP SM (usnesení č. 091/MV10K/13) schválil změnu č. 4 Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Střední Morava za podmínky schválení změny Regionálního operačního programu regionu soudrţnost Severozápad Monitorovacím výborem ROP Severozápad a uloţil řediteli Úřadu Regionální rady zajistit posouzení vlivu změny č. 4 ROP Střední Morava na ţivotní prostředí Ministerstvem ţivotního prostředí ČR v termínu do Dále uloţil řediteli Úřadu Regionální rady odeslat změnu č. 4 ROP Střední Morava Evropské komisi ke schválení v termínu do července 2013 ÚRR Střední Morava zaslal prostřednictvím Regionálního centra EIA (tj. zpracovatel oznámení koncepce) na MŢP zpracované oznámení koncepce dle přílohy č. 7 zákona o posuzování vlivu na ţivotní prostředí. 9. září 2013 vydalo MŢP závěr zjišťovacího řízení ke změně č. 4 ROP Střední Morava podle 10d zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivŧ na ţivotní prostředí. MŢP dospělo k závěru, ţe se jedná o změnu koncepce, u které není předpoklad takových vlivŧ na ţivotní prostředí a veřejné zdraví, které by odŧvodňovalo nutnost dalšího posouzení dle zákona. 16. září 2013 byl ÚRR Střední Morava dopisem z MMR informován, ţe realokaci z ROP Severozápad není moţné provést z dŧvodu neschválení změny ROP Severozápad Monitorovacím výborem tohoto ROP a ţe na základě analýzy potřebnosti bude realokace z OP Technická pomoc směřována pouze pro ROP Moravskoslezsko a z dŧvodu zachování poměrŧ mezi cíli 1 a 2 také do OP Praha Konkurenceschopnost vzal Výbor Regionální rady na vědomí informaci o ukončení procesu schvalování změny č. 4 ROP Střední Morava vzal Monitorovací výbor na vědomí informaci o ukončení procesu schvalování změny č. 4 ROP Střední Morava. Aktualizace Prováděcího dokumentu ROP SM V souvislosti se schválenou změnou č. 3 ROP SM Evropskou komisí dne bylo nutné následně provést aktualizaci Prováděcího dokumentu Regionálního operačního programu Střední Morava (verze 1.2), do které byly zapracovány změny č. 3 ROP Střední Morava schválené Evropskou komisí. Dále byl Prováděcí dokument ROP Střední Morava aktualizován ve vazbě na aktualizaci postupŧ administrace individuálních projektŧ. Tato změna byla schválena Výborem Regionální rady dne Změny provedené ve vazbě na schválenou změnu č. 3 ROP Střední Morava 59

60 Na základě schválené změny č. 3 ROP Střední Morava byly v Prováděcím dokumentu ROP Střední Morava provedeny tyto změny: 1. změna kvantifikace monitorovacích indikátorŧ ve vazbě na přesun finanční alokace EUR, pŧvodně alokované na rozvoj letiště Přerov, nově na podporu silnic II. a III. třídy a bezmotorové dopravy (cyklostezek). Přesun se uskutečnil v rámci prioritní osy 1 Doprava 2. rozšířena pŧsobnost nástroje finančního inţenýrství JESSICA v prioritní ose 2 (Integrovaný regionální rozvoj) a na prioritní ose 3 Cestovní ruch 3. příloha č. 1 Prováděcího dokumentu ROP Střední Morava Finanční tabulky a to tabulka č. 1, kde jsou navýšeny o převedené finanční prostředky na základě rozdělení finančních prostředkŧ mezi podoblast podpory Silnice II. a III. třídy, která by se navýšila o 250 mil. Kč, a oblast podpory 1.3 Bezmotorová doprava, která by se navýšila o 200 mil. Kč Schválení kritérií pro vývěr projektů pro podoblast podpory Fyzická revitalizace území ROP Střední Morava (venkov) Schvalování kritérií pro výběr operací je plně v kompetenci Monitorovacího výboru ROP a to na základě článku 65, písm. a) Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudrţnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999. Předkládané projektové ţádosti do podoblasti podpory s ohledem na typ investice dosahovaly relativně nízkých hodnot efektivity (tj. výše vnitřního výnosového procenta, které je hodnoceno) ve vztahu k celkové výši investice. Vzhledem k tomu, ţe veřejné prostranství patří ke standardní vybavenosti obcí a vzhledem k tomu, ţe základní poţadavek na efektivitu projektŧ je vţdy stanoven v podmínkách výzvy, kde je uvedena minimální hranice ekonomického vnitřního výnosového procenta (ERR), došlo k odstranění eliminačního kritéria 4.2.B Efektivita a hospodárnost projektu. Ostatní části hodnocení projektových ţádostí zŧstaly beze změny. Korespondenčním hlasováním Monitorovacího výboru ROP Střední Morava byla dne schválena Kritéria pro výběr projektŧ pro podoblast podpory Fyzická revitalizace území ROP Střední Morava. Schválení kritérií pro vývěr projektů pro podoblast podpory Fyzická revitalizace území ROP Střední Morava (města) Korespondenčním hlasováním Monitorovacího výboru ROP Střední Morava byla dne schválena Kritéria pro výběr projektŧ pro podoblast podpory Fyzická revitalizace území ROP Střední Morava. Dŧvody změny byly naprosto identické jako u předchozího schválení pro podoblast podpory Fyzická revitalizace území ROP Střední Morava (venkov). 2.5 Případná podstatná změna V roce 2013 nebyla zjištěna ţádná podstatná změna dle čl. 57 Udrţitelnost operací Nařízení Rady (ES) č. 1083/ Doplňkovost s jinými nástroji Programový dokument pro ROP SM byl po celou dobu zpracování konzultován s ministerstvy zodpovědnými za přípravu tematických operačních programŧ a v prŧběhu celého období příprav ROP SM fungovala prostřednictvím pracovních skupin také úzká spolupráce se zástupci ostatních regionŧ NUTS II. Dohoda mezi MMR a Regionálními radami Mezi MMR a Regionálními radami byla uzavřena v prosinci 2007 dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci IOP a regionálních operačních programŧ. Účelem dohody je zajištění spolupráce a koordinace při implementaci IOP a regionálních operačních programŧ, a to především z dŧvodu zajištění synergie mezi těmito operačními programy, zejména v oblastech sociální integrace, veřejného zdraví, cestovního ruchu, kultury, integrovaných plánŧ rozvoje měst, územního plánování a bydlení, které jsou v pŧsobnosti Řídícího orgánu IOP a Řídících orgánŧ ROP. Spolupráce probíhá zejména vzájemným zastoupením zástupcŧ Řídících orgánŧ ROP a IOP v monitorovacích výborech dotčených operačních programŧ, zřízením koordinačního výboru Vyváţený rozvoj 60

61 území v rámci ŘKV, sloţeného především ze zástupcŧ IOP, Řídících orgánŧ ROP a AKČR, vzájemným předběţným a prŧběţným informováním o předpokládaných termínech výzev, jejich zaměření a prŧběhu a o výběru projektŧ a synergických vazbách mezi nimi, spoluprací v oblasti řešení integrovaných plánŧ rozvoje měst, vzájemnou výměnou hodnotících a výročních zpráv a vyuţitím systému MSC2007 k zajištění přístupu informací o projektech. Zastoupení MMR v monitorovacích výborech ROP a recipročně zastoupení ŘO ROP v Monitorovacím výboru IOP tvoří vrcholovou úroveň koordinace mezi IOP a ROPy. V Monitorovacím výboru ROP Střední Morava je jako člen zástupce Ministerstva pro místní rozvoj, které je řídícím orgánem IOPu. V prŧběhu realizace ROP SM probíhá spolupráce ŘO ROP SM s ŘO ostatních OP a s ostatními subjekty zapojenými do implementace SF na úrovni MV a koordinačních výborŧ podle strategických cílŧ NSRR. Koordinace s OP Doprava Mezi Ministerstvem dopravy ČR a Řídícími orgány ROP byla koncem roku 2007 uzavřena dohoda o vzájemné spolupráci řídících orgánŧ operačního programu doprava a regionálních operačních programŧ. Předmětem dohody je spolupráce mezi ŘO OPD a ŘO ROP při realizaci regionálních operačních programŧ, jejich monitorování, zajištění synergických efektŧ a návrhŧ na zlepšení implementace ROP zejména prostřednictvím monitorovacích výborŧ ROP, schŧzek na úrovni ředitele odboru pověřeného výkonem funkce řídícího orgánu OPD v rámci Ministerstva dopravy a ředitelŧ Úřadŧ Regionálních rad, kteří schází podle potřeby za účelem koordinace implementace OPD a dopravě se věnujících částí ROP s cílem podpořit synergické účinky realizovaných aktivit. K těmto schŧzkám je podle potřeby přizván i zástupce Národního orgánu pro koordinaci. V Monitorovacím výboru ROP Střední Morava je zastoupeno Ministerstvo dopravy. Tím je zajištěn přístup ŘO Operační program Doprava (dále jen OPD) k stanovení kriterií pro výběr projektŧ v ROP Střední Morava a ke zprávám o prŧběhu realizace ROP Střední Morava. Synergická vazba Synergická vazba je věcná vazba mezi dvěma projekty předloţenými ve dvou rŧzných operačních programech stejným ţadatelem nebo dvěma ţadateli. Realizace těchto projektŧ má potenciál přinést vyšší efekt ve srovnání se součtem efektŧ kaţdého projektu realizovaného odděleně. Vznik synergických vazeb mezi projekty přeloţenými v jiných operačních programech a projekty předloţenými v ROP SM se předpokládá u těchto operačních programŧ - OP Vzdělávání a konkurenceschopnost, OP Lidské zdroje a zaměstnanost a Integrovaný operační program. Sledování synergických vazeb mezi operačními programy a ROP SM probíhá prostřednictvím monitorovacího systému ms2007 a je v souladu s Metodickým doporučením k zajištění synergických vazeb mezi operačními programy, které vydal Národní orgán pro koordinaci na MMR ČR v lednu roku Řídící orgán ROP SM v rámci kritérií pro výběr předkládaných projektových ţádostí nezvýhodňuje projekty, které vyuţívají synergických vazeb mezi operačními programy. Formuláře pro vykazování synergických vazeb jsou uvedeny v Příloze č. 2 této zprávy. Ostatní nástroje podpory - zrušení finančního nástroje Jessica Celý chronologický sled snahy Řídícího orgánu ROP SM o realizaci finančního nástroje Jessica byl podrobně uvedený ve Výroční zprávě za rok V roce 2013 proběhly tyto aktivity: uběhla lhŧta pro podání nabídek, přičemţ zadavateli v této lhŧtě nebyla doručena ani jedna nabídka. Regionální rada, jakoţto zadavatel, je tak nucena postupovat dle 84 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisŧ, a zadávací řízení nazvané jako Správcovské investiční sluţby bez zbytečného odkladu zrušit bylo zadávací řízení zrušeno předsedou Regionální rady na základě rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení. Počátkem roku 2013 tedy došlo k ukončení aktivit na vyuţití finančního nástroje Jessica v rámci regionu Střední Morava, kdyţ se nezdařilo ani druhé zadávací řízení na Správcovské investiční sluţby. Závěrem bylo, ţe Regionální rada i přesto, ţe se zavedení a vyuţití finančního nástroje Jessica v regionu soudrţnosti Střední Morava nepodařilo, získala velmi cenné zkušenosti, které budou vzhledem k významnému posílení 61

62 role návratné či revolvingové formy financování v programovém období , velmi přínosné a potřebné. Ţádné další aktivity v této záleţitosti jiţ nebyly prováděny. Integrované plány rozvoje měst (IPRM) Součástí IPRM mohou být aktivity spadající do prioritních os jiných OP, ze kterých jsou také financovány. U těchto projektŧ je při hodnocení uplatňována 10% bodová bonifikace. V rámci ROP Střední Morava jsou realizovány následující IPRM: - IPRM Olomouc Městské parky - IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc - IPRM Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín. V rámci IPRM Olomouc Městské parky je specifický cíl Atraktivní a udrţované městské parky realizován také s vazbou na OP ŢP. V IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc je specifický cíl Rozvoj vzdělanostního potenciálu realizován s pomocí OP VK a OP LZZ a specifický cíl Posílení rozvoje výzkumu, vývoje a inovačního potenciálu je realizován pomocí OP VVI, OP LZZ a OP PI. V IPRM Zlín Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín je specifický cíl Rozvoj výzkumu a inovací realizován pomocí OP VVI, OPPI a OP VK a specifický cíl Rozvoj infrastruktury pro kulturu a společenský ţivot, který je realizován také s vazbou na OP ŢP. Zpoţdění při realizaci IPRM Potíţe jsou s implementací všech IPRM, tj. IPRM Olomouc i Zlín (IPRM Městské parky Olomouc, IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc, IPRM Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín). V roce 2013 bylo podáno celkem 8 Oznámení o změně IPRM. Z toho 4 Oznámení o změně IPRM Olomouc a 4 IPRM Zlín. Oznámení o změně zahrnovala aktualizace týkající se změn finančních plánŧ, monitorovacích indikátorŧ, aktivit apod.). Vysoká chybovost projektŧ IPRM se týká zejména zpŧsobu nastavení zpŧsobilých výdajŧ a provedení výběrových řízení individuálních projektŧ IPRM. Výsledkem je, ţe zpŧsobilé výdaje individuálních projektŧ jsou kráceny, čímţ se zvyšují nedočerpané finanční prostředky za celé IPRM. Bohuţel k tomu dochází aţ zpětně, tj. po určité době po podání projektové ţádosti. Z toho plyne nejen časové zpoţdění v realizaci IPRM, ale také zpoţdění čerpání finanční alokace při realizaci IPRM a to se jeví v celé své komplexnosti jako rizikové, neboť je vysoká pravděpodobnost, ţe příjemce dotace, vzhledem k jeho častým poţadavkŧm na aktualizaci IPRM a chybovost v projektech, bude mít z časového hlediska problém vyčerpat alokaci a včas dokončit projekty. Na IPRM Olomouc bylo v roce 2013 vyhlášeno a ukončeno celkem 5 výzev. Dne byla vyhlášena poslední výzva (č. 49/2013) na IPRM Olomouc s ukončením v únoru Jiţ v prŧběhu zpracování této výroční zprávy se ukázalo, ţe to nebude poslední výzva, neboť Magistrát města Olomouc předloţit do výzvy projekt, který nebyl v souladu s výzvou, kdyţ nedodrţel maximální výši dotace uvedenou ve výzvě. Na IPRM Zlín byly v roce 2013 vyhlášeny a ukončeny celkem 3 výzvy a z toho do 2 výzev nebyla předloţena ţádná projektová ţádost. V lednu 2014 je v plánu na IPRÚ Zlín vyhlásit poslední výzvu. Celkem bylo do těchto výzev podáno 18 projektových ţádostí naplňujících IPRM. Integrované plány rozvoje území (IPRÚ) Integrovaný plán rozvoje území představuje soubor vzájemně obsahově a časově provázaných projektŧ, které směřují k rozvoji cestovního ruchu v daném území s dŧrazem na koncentraci a provázanost aktivit a jejich efektivnost. Daná území se tedy vyznačují vysokou koncentrací infrastruktury a sluţeb v oblasti cestovního ruchu. Součástí IPRÚ mohou být také aktivity spadající do prioritních os jiných OP. Řídící orgán ROP SM klade dŧraz na komplexní řešení daného území. Do IPRÚ mohou být zahrnuty aktivity financované i z jiných zdrojŧ např. rozpočtŧ krajŧ. V roce 2013 došlo k aktualizaci IPRÚ Bouzovsko, IPRÚ Luhačovicko, IPRÚ Olomouc. V podstatě beze změn zŧstaly zbývající IPRÚ, tj. Jesenicko, Šumpersko, Horní Vsacko, Roţnovsko a Staroměstsko. V realizaci všech IPRÚ, kromě Luhačovicka a Staroměstska, dochází k časovému zpoţdění, a tím pádem také ke zpoţdění ve finančním čerpání alokace. Drtivá většina aktualizací je prováděna na základě poţadavkŧ jednotlivých koordinátorŧ IPRÚ. Aktualizace IPRÚ mají přispět ke zrychlení procesu výzev, tzn., ţe výzvy jsou vyhlašovány na aktivity s dostatečnou absorpční kapacitou tak, aby došlo k vyčerpání alokovaných prostředkŧ. Řídící orgán v podstatě nemá nástroj, jak tuto situaci změnit, neţ poţadavky na změny akceptovat. 62

63 V roce 2013 byly vyhlášeny poslední výzvy k předkládání projektových ţádostí naplňujících integrované plány rozvoje území. Celkově bylo vyhlášeno a ukončeno 8 výzev na předkládání individuálních projektŧ naplňujících jednotlivá IPRÚ. Do těchto výzev bylo předloţeno celkem 23 projektových ţádostí. 2.7 Opatření k monitorování a průběţné evaluace Monitorování je základní nástroj dosaţení efektivního nastavení a následné implementace programu a projektŧ. Monitorování je nedílnou součástí programového i projektového cyklu, má úzké vazby na všechny procesy implementace programu a probíhá neustále po dobu trvání programu. Jeho cílem je sledování pokroku v realizaci programu a projektŧ, které slouţí k řízení programu. Proces monitorování je realizován prostřednictvím informačního systému pro monitorování. Monitorování je základní nástroj dosaţení efektivního nastavení a následné implementace programu a projektŧ. Monitorování je nedílnou součástí programového i projektového cyklu, má úzké vazby na všechny procesy implementace programu a probíhá neustále po dobu trvání programu. Jeho cílem je sledování pokroku v realizaci programu a projektŧ, které slouţí k řízení programu. Proces monitorování je realizován prostřednictvím informačního systému pro monitorování. Monitorovací systém Informační systém pro monitorování ms2007 tvoří tři informační systémy, které jsou spolu vzájemně propojeny. Jedná se o tyto systémy: úroveň centrální a řídící (všechny OP) - MSC2007 úroveň výkonná (jednotlivé OP) - IS MONIT7+ úroveň příjemce - BENEFIT7 Za vývoj a správu MSC2007 a podporu jeho uţivatelŧ odpovídá Odbor správy monitorovacího systému (OSMS) Ministerstva pro místní rozvoj ČR. Za IS MONIT7+ a BENEFIT7 odpovídá Centrum pro regionální rozvoj ČR (CRR ČR) a Ministerstvo pro místní rozvoj ČR ve spolupráci s Regionální radou Střední Morava. Dne 9. února 2007 uzavřela Regionální rada regionu soudrţnosti Střední Morava s CRR ČR Smlouvu o poskytování kompletních servisních sluţeb zajišťujících řádné provozování SW produktu MONIT7+ a provozování webové ţádosti v modifikaci pro uţití pro regionální operační program. Dne byla podepsána trojstranná smlouva Smlouva o zajištění řádného fungování softwarového produktu MONIT7+ a formuláře webové ţádosti BENEFIT7 pro uţití řídícího orgánu Regionálního operačního programu NUTS II Střední Morava, která upravuje vztahy mezi CRR ČR, TESCO SW a RR SM. Dne byl podepsán dodatek č. 1 k výše uvedené smlouvě, který rozšířil pŧvodní trojstrannou smlouvu o další subjekt, tj. Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. Dodatek tedy upravuje vztahy mezi CRR ČR, MMR, TESCO SM a ROP SM. V prŧběhu celého roku 2013 docházelo k dalšímu vývoji monitorovacího systému tak, aby zahrnoval poţadavky ROP SM a Národního orgánu pro koordinaci (poţadavky dané změnou Metodiky monitorování programŧ strukturálních fondŧ a Fondu soudrţnosti EU pro programové období ) na modifikaci monitorovacího systému pro programovací období Úpravy webové aplikace BENEFIT7 v roce 2013 spočívaly zejména ve zkvalitňování funkčností projektové ţádosti, zjednodušené ţádosti o platbu a monitorovacích zpráv. V IS MONIT7+ byly, stejně jako v roce 2012, upravovány stávající funkčností a zapracovány další kontroly vedoucí ke sníţení chybovosti. Dále byly upravovány a rozšiřovány výstupní sestavy pro kvalitnější sledování a vyhodnocování pokroku v implementaci programu. Z pravidelného vyhodnocování chybovosti v letech plyne, ţe úpravy IS MONIT7+ zaměřené na kontrolní mechanismy a správnost dat skutečně vedly ke sníţení chybovosti (chybovost za druhé pololetí roku 2013 poklesla ve srovnání s druhým pololetím předchozího roku téměř o 30%). V roce 2013 bylo realizováno celkem 462 poţadavkŧ na rozvoj BENEFIT7 a IS MONIT7+ za všechny operační programy, z nichţ bylo 333 poţadavkŧ společných a 129 individuálních. Ve srovnání s rokem 2012 došlo k poklesu celkového počtu poţadavkŧ o 25%, počet společných poţadavkŧ klesl o téměř 27% a počet individuálních poţadavkŧ klesl o 20%. Při srovnání počtu poţadavkŧ realizovaných v roce 2013 s roky 2010 (1558 poţadavkŧ) a 2009 (1965 poţadavkŧ) je konstatovat, ţe došlo k zásadnímu poklesu počtu poţadavkŧ (tj. o více neţ 70% oproti roku 2010 a o více neţ 76% oproti roku 2009). Je evidentní, ţe monitorovací systém se po dynamickém rozvoji dostává spíše do udrţovací fáze, kdy dochází zejména k posílení kontrolních mechanismŧ a zapracování poţadavkŧ plynoucích z legislativy (např. napojení systémŧ na Jednotný identitní prostor JIP ). 63

64 Vývoj MSC2007 je v kompetenci Odboru správy monitorovacího systému MMR a ROP Střední Morava na jeho vývoji spolupracuje. Pracovní skupiny Úpravy monitorovacího systému se musí projednat na pracovních skupinách, které dávají poţadavky a podněty na úpravy příslušným subjektŧm, odpovědným za správu jednotlivých informačních systémŧ. Poţadavky na úpravu ms2007 se předávají na Odbor správy monitorovacího systému MMR ČR a Národní orgán pro koordinaci MMR ČR. Zástupci ROP Střední Morava se aktivně účastní jednání těchto pracovních skupin: Pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém - vznikla sloučením Pracovní skupiny Optimalizace a Pracovní skupiny pro monitorování pro období V této pracovní skupině jsou zástupci všech operačních programŧ, Ministerstva pro místní rozvoj ČR, Ministerstva financí ČR, CRR ČR a dodavatele SW. Jejím cílem je zejména koordinace unifikace systému, ucelení kompatibility dat, definování poţadavkŧ na sledovaná data, schvalování změn ms2007, posílení přímé komunikace mezi národními orgány zapojenými do monitoringu a operačními programy. Pracovní skupina pro monitorování ROP/SOP - iniciuje poţadavky a podněty na úpravy monitorovacího systému na úrovni IS MONIT7+ a webové aplikace BENEFIT7. Tvoří ji zástupci všech regionálních operačních programŧ a sektorových operačních programŧ a také zástupci dodavatele SW a MMR ČR. Specifické poţadavky si definuje ROP Střední Morava na základě potřeb dle Operačního manuálu nebo na základě námětŧ a připomínek uţivatelŧ. Monitorovací výbor Monitorovací výbor ROP Střední Morava byl zřízen dne na základě statutu monitorovacího výboru, který schvaluje Výbor Regionální rady. Monitorovací výbor stanoví pravidla a procedury své činnosti a po dohodě s RR vyhotovuje a schvaluje svŧj Jednací řád. Monitorovací výbor má spolu s Regionální radou regionu soudrţnosti Střední Morava za cíl zajistit účinnost a kvalitu realizace ROP Střední Morava a provádění monitorování na základě finančních ukazatelŧ a ukazatelŧ pro výstupy a výsledky programu a jednotlivých prioritních os. Monitorovací výbor ROP Střední Morava má 29 členŧ a to včetně předsedy, který stojí v jeho čele. Předsedou monitorovacího výboru je zástupce Výboru Regionální rady regionu soudrţnosti Střední Morava. Sloţení MV plně respektuje princip partnerství, neboť členové výboru jsou zástupci všech nejvýznamnějších partnerŧ, a tedy i příjemcŧ v rámci ROP Střední Morava, v regionu. V roce 2013 se uskutečnila tři řádná zasedání monitorovacího výboru (č. 15., 16., 17.) a dvakrát byla provedena procedura korespondenčního hlasování (10. KMV a 11. KMV). 15. zasedání monitorovacího výboru - 6. února monitorovací výbor zvolil předsedu a místopředsedu Monitorovacího výboru Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Střední Morava, schválil Zprávu o realizaci ROP Střední Morava (za období 01/ /2013), vzal na vědomí informace o plnění cílŧ ROP Střední Morava dle části I. dŧvodové zprávy a vzal na vědomí problémové textace Programového dokumentu ROP Střední Morava dle části II. dŧvodové zprávy, schválil Kritéria pro výběr projektŧ dle přílohy č. 080-MV-13 P01, vzal na vědomí informace o schválení změny č. 3 ROP Střední Morava dle přílohy č. 081-MV-13 P01, vzal na vědomí informace o zrušení veřejné zakázky na Správcovské investiční sluţby pro Fond rozvoje měst Střední Moravy popsané v dŧvodové zprávě, vzal na vědomí informace o Výroční kontrolní zprávě ROP Střední Morava za období červenec 2011 aţ červen 2012 dle příloh č. 083-MV-13 P01 a 083-MV-13 P02, vzal na vědomí Evaluační plán ROP Střední Morava na rok 2013, vzal na vědomí Komunikační plán ROP Střední Morava na rok 2013, vzal na vědomí Plán technické pomoci na rok 2013 oblast podpory 4.1 a Plán technické pomoci na rok oblast podpory zasedání monitorovacího výboru června monitorovací výbor schválil Výroční zprávu ROP Střední Morava za rok 2012, schválil Zprávu o realizaci ROP Střední Morava (za období 01/ /2013), vzal na vědomí plnění cílŧ ROP Střední Morava dle dŧvodové zprávy, vzal na vědomí návrh změny č. 4 Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Střední Morava a uloţil řediteli Úřadu Regionální rady dopracovat změnu č. 4 Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Střední Morava dle bodu č. 4 dŧvodové zprávy a předloţit ji Monitorovacímu výboru ke schválení formou korespondenčního hlasování ve zkrácené lhŧtě, vzal na vědomí informace o úpravě Výroční kontrolní zprávě za rok 2012 dle dŧvodové zprávy. 10. procedura písemného projednávání - (1. července 9. července 2013) v souladu s článkem 7 Jednacího řádu MV ROP Střední Morava monitorovací výbor schválil změnu č. 4 Regionálního 64

65 operačního programu regionu soudrţnosti Střední Morava za podmínky schválení změny Regionálního operačního programu regionu soudrţnost Severozápad Monitorovacím výborem ROP Severozápad a uloţil řediteli Úřadu Regionální rady zajistit posouzení vlivu změny č. 4 ROP Střední Morava na ţivotní prostředí Ministerstvem ţivotního prostředí ČR v termínu do Dále uloţil řediteli Úřadu Regionální rady odeslat změnu č. 4 ROP Střední Morava Evropské komisi ke schválení v termínu do , dále schválil Kritéria pro výběr projektŧ pro podoblast podpory Fyzická revitalizace území (venkov) ROP Střední Morava. 11. procedura písemného projednávání - (16. srpna 26. srpna 2013) v souladu s článkem 7 Jednacího řádu MV ROP Střední Morava monitorovací výbor schválil Kritéria pro výběr projektŧ pro podoblast podpory Fyzická revitalizace území (města) ROP Střední Morava. 17. zasedání monitorovacího výboru 6. listopadu 2013 monitorovací výbor schválil Zprávu o realizaci ROP SM (za období 05/ /2013). Vzal na vědomí ukončení procesu změny č.4 ROP SM. Vzal na vědomí vyhodnocení Integrovaných plánŧ rozvoje měst financovaných v rámci ROP SM, vzal na vědomí Evaluační plán ROP SM na rok 2014, vzal na vědomí Plán čerpání technické pomoci ROP SM po roce 2013 vč. zhodnocení dosavadního čerpání prostředkŧ, vzal na vědomí Přípravu regionu soudrţnosti Střední Morava na vyuţití fondŧ ESIF pro rozvoj území Olomouckého a Zlínského kraje v novém programovém období Evaluační aktivity Evaluační aktivity jsou spolu s informacemi z monitorovacího systému základem pro posuzování stavu implementace programu a slouţí také pro rozhodování o dalším vývoji operačního programu, kdyţ detekují slabá místa a nedostatky programu a navrhují zpŧsoby jejich řešení. Evaluační aktivity byly realizovány v souladu Evaluačním plánem ROP Střední Morava na období , který byl schválen dne 15. dubna 2008 na 4. zasedání monitorovacího výboru. Zástupci ROP SM se v hodnoceném období této Výroční zprávy účastnil Pracovní skupiny evaluace dne a v Praze. Řídící orgán ROP SM spolupracoval s MMR - NOK na zpracování Strategické zprávy ČR za rok 2012 (v oblasti dotazníkŧ a výběru vzorových projektŧ). Celkem tři zástupci ROP SM se v roce 2013 se účastnili vzdělávacích akcí v oblasti evaluací ( listopadu 2013 v Praze). V hodnoceném období ŘO ROP Střední Morava zadal zpracování jedné externí evaluace, která byla v hodnoceném období také dokončena a interně zpracoval 12 evaluací/analýz. Externí evaluace/analýza: Analýza dopadu vyhlášky Ministerstva zdravotnictví č. 267/2012 Sb. o stanovení Indikačního seznamu pro lázeňskou léčebně rehabilitační péči pro dospělé, děti a dorost ze dne 27. července 2012 na návštěvnost ubytovacích zařízení na území regionu soudrţnosti Interní evaluace a analýzy absorpční kapacity ROP Střední Morava Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.40/2013 Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.41/2013 Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.42/2013 Vyhodnocení vybraných monitorovacích indikátorŧ v oblasti cestovního ruchu Vyhodnocení vybraných monitorovacích indikátorŧ v oblasti cestovního ruchu dopracování podle kategorie ubytovacího zařízení 65

66 Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.44/2013 Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.45/2013 Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.46/2013 Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.47/2013 Evaluace IPRM Evaluace integrovaných plánŧ rozvoje měst (IPRM) ROP Střední Morava Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.48/2013 Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.49/2013 Externí evaluace/analýza: 1. Analýza dopadu vyhlášky Ministerstva zdravotnictví č. 267/2012 Sb. o stanovení Indikačního seznamu pro lázeňskou léčebně rehabilitační péči pro dospělé, děti a dorost ze dne 27. července 2012 na návštěvnost ubytovacích zařízení na území regionu soudržnosti Zpracovatel: MUDr. Zdeněk Machálek, Kalvodova 305/39 Jeseník, IČ: Cena bez DPH: Kč, cena s DPH: Kč Doba realizace: leden 2013 květen 2013 Cílem této evaluace bylo analyzovat odhad dopadu vyhlášky na vyuţití lázeňských sluţeb, a to ve vazbě na vyuţití ubytovacích zařízení podpořených z ROP Střední Morava provozovaných na území dotčených lázeňských míst. Evaluační aktivity jsou zaměřené na vyhodnocení návštěvnosti lázeňských zařízení před účinností vyhlášky a stanovení předpokládané návštěvnosti lázeňských zařízení v době účinnosti vyhlášky. Mezi podstatná zjištění a doporučení analýzy patří: Z dostupných dokumentŧ a předpokladŧ vyplývá, ţe vliv pouze nového Indikačního seznamu pro lázeňskou léčebně rehabilitační péči, tj. hrazení léčebně-rehabilitační péče ze zdravotního pojištění, bude pravděpodobně pouze menším zásahem do hospodaření analyzovaných lázeňských zařízení. Mŧţe se pravděpodobně podílet na sníţení vyuţití léčebné kapacity v rozmezí cca od 10% do 20%, a to u všech analyzovaných zdravotnických zařízení, mimo Priessnitzovy léčebné lázně, kde nedošlo k nahrazení pravděpodobného moţného úbytku vyuţití lŧţek rozšířením o nové indikace. Propad obsazenosti v prŧběhu posledních let, tj. ještě před platností, jak vyplývá ze zpracovaných dat, nezapříčinil jen nový Indikační seznam, ale jiné vlivy v tomto pořadí: 1. Tlakem zdravotních pojišťoven na sniţování nákladŧ (neschvalování návrhŧ, neprodluţování léčby). 2. Zhoršující se celostátní ekonomická situace. 3. Neochota předepisujících lékařŧ návrhy na lázeňskou léčbu dále předepisovat, pokud jim je opakovaně návrh revizními lékaři neschválen. 4. Nedostatečná informovanost předepisujících lékařŧ o minimálních změnách v rozsahu nového IS a mylně rozšířená informace, ţe návrh a realizace lázeňské léčby se jim započítává do indukované péče ( limitŧ ). 5. Výše regulačních poplatkŧ a doplatky za nadstandard v mnohých lázeňských zařízeních, na které sociálně slabší pacienti nemají prostředky. Dopady do hospodaření lázeňských organizací všech uváděných vlivŧ jsou výrazně jiné. Například pro Lázně Luhačovice a.s., které měly pouze menší podíl klientŧ hrazených ze zdravotních pojišťoven z celkové 66

67 obsazenosti, jsou menší, neţli u Lázní Ostroţská Nová Ves, kde prakticky celou obsazenost tvořili klienti hrazení ze zdravotních pojišťoven. Výsledky analýzy jsou pouze orientační, protoţe existuje mnoho neznámých, které mohou pravděpodobné závěry ovlivnit. Především pŧjde o přístup zdravotních pojišťoven k uzavírání smluv na rozšíření indikací pro lázně, u kterých toto rozšíření umoţňuje nový Indikační seznam a prodluţování základní délky pobytu. Závěry a doporučení: Zpracovatel doporučil uplatnit vŧči příjemcŧm dotace individuální přístup pro hodnocení ve vztahu k předpokládanému poklesu osob, jejichţ pobyt je hrazen z veřejného zdravotního pojištění pro jednotlivé lázeňské subjekty a to na základě skutečných hodnot dosaţených za sledované období. Informační kampaň směrem k úředníkŧm by měla být vedena také v technické rovině, nejlépe pak formou modelových případŧ a demonstrací konkrétních řešení. Ze strany správce Fondu musí být zejména zdŧrazněno, ţe technická náročnost by neměla přesáhnout běţnou míru, která je spojena s klasickými úvěrovými případy (takto by měly být také nastaveny vnitřní procesy FRM). Interní evaluace: 1. Vyhodnocení implementace ROP Střední Morava Analýza územních obvodů s rozšířenou působností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 40/2013 Doba realizace: únor 2013 Cílem této analýzy bylo pro výzvu č. 40/2013 vyhodnotit obce s rozšířenou pŧsobností (ORP) dle koncentrace podpořených projektŧ, tj. výši dotace na jednoho obyvatele ORP z ROP Střední Morava. Na základě výsledkŧ analýzy byla výpočtem stanovena rovnoměrná pásma pro přidělování bodŧ (0-8 bodŧ) dle Kritérií pro výběr projektŧ (dílčí kritérium 3), kdyţ projekty by měly být realizovány zejména na území obcí s rozšířenou pŧsobností s velmi nízkou, případně nulovou koncentrací podpořených projektŧ. Kritéria pro výběr projektŧ (verze 1.1) byla schválena Monitorovacím výborem ROP SM dne Mezi podstatná zjištění a doporučení analýzy patří: Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 40/2013 se týkala podoblasti podpory Infrastruktura pro rozvoj sociálních sluţeb, Infrastruktura pro rozvoj vzdělávání a Fyzická revitalizace území Byla stanovena pásma v procentech k prŧměrné výši dotace na 1 obyvatele regionu soudrţnosti Střední Morava. Z vypočtených pásem optim vyplynulo, kolik bodŧ při hodnocení projektových ţádostí podaných do 40. výzvy, v rámci dílčího kritéria č. 3. Kritérií pro výběr projektŧ, by mělo být projektu s plánovanou realizací v ORP přiřazeno. Současně je respektováno hledisko, ţe dotaci z ROP Střední Morava získá projekt s nejvyšším přínosem k rozvoji regionu. 2. Analýza územních obvodů s rozšířenou působností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 41/2013 Doba realizace: březen 2013 Cíl této analýzy byl stejný jako u analýzy pro výzvu č. 40/2013 (viz výše). Mezi podstatná zjištění a doporučení analýzy patří: Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.41/2013 se týkala oblasti/podoblasti podpory Silnice II. a III. třídy, Fyzická revitalizace území, Infrastruktura pro rozvoj vzdělávání, Infrastruktura pro rozvoj zdravotnictví, Infrastruktura pro rozvoj krizové infrastruktury, 3.2 Veřejná infrastruktura a sluţby a Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.2. Byla stanovena pásma v procentech k prŧměrné výši dotace na 1 obyvatele regionu soudrţnosti Střední Morava. Z vypočtených pásem optim vyplynulo, kolik bodŧ při hodnocení projektových ţádostí podaných do 41. výzvy, v rámci dílčího kritéria č. 3. Kritérií pro výběr projektŧ, by mělo být projektu s plánovanou realizací v ORP přiřazeno. Současně je respektováno hledisko, ţe dotaci z ROP Střední Morava získá projekt s nejvyšším přínosem k rozvoji regionu. 67

68 3. Analýza územních obvodů s rozšířenou působností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 42/2013 Doba realizace: duben 2013 Cíl této analýzy byl stejný jako dvou předchozích (tj. k výzvě č. 40/2013 a 41/2013). Mezi podstatná zjištění a doporučení analýzy patří: Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.42/2013 se týkala oblastí/podoblastí podpory Silnice II. a III. třídy, Obnova vozidel v systému veřejné dopravy Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.2. Byla stanovena pásma v procentech k prŧměrné výši dotace na 1 obyvatele regionu soudrţnosti Střední Morava. Z vypočtených pásem optim vyplynulo, kolik bodŧ při hodnocení projektových ţádostí podaných do 42. výzvy, v rámci dílčího kritéria č. 3. Kritérií pro výběr projektŧ, by mělo být projektu s plánovanou realizací v ORP přiřazeno. Současně je respektováno hledisko, ţe dotaci z ROP Střední Morava získá projekt s nejvyšším přínosem k rozvoji regionu. 4. Vyhodnocení vybraných monitorovacích indikátorů v oblasti cestovního ruchu Doba realizace: duben 2013 Cílem této evaluace bylo vytvořit návrh doporučení při neplnění vybraných monitorovacích indikátorŧ v oblasti cestovního ruchu ve Smlouvách o poskytnutí dotace (Vyuţití kapacity ubytovacích zařízení - čisté vyuţití lŧţek, Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektŧ na rozvoj cestovního ruchu, Počet návštěvníkŧ, atd.). Mezi podstatná zjištění a doporučení analýzy patří: Jiţ před zpracováním evaluace byla nastavena tolerance neplnění monitorovacích indikátorŧ ve výši 10%, tzn., v případě, ţe příjemce dotace naplní hodnotu monitorovacího indikátoru na 90% a více, není za toto částečné neplnění nijak sankcionován. Osvědčila se rovněţ moţnost prodlouţení doby udrţitelnosti a příjemci tento rok navíc vyuţívají k marketingovým akcím a jiným zpŧsobŧm propagace tak, aby do infrastruktury vybudované či modernizované z prostředkŧ ROP SM přilákali co nejvíce návštěvníkŧ. V oblasti cestovního ruchu u monitorovacích indikátorŧ definovaných odborem kontroly plateb, jako problémové, není relevantní dŧvod k udílení korekcí. Postačuje dosavadní zavedený systém ROP SM, tj. tolerance neplnění monitorovacích indikátorŧ ve výši 10%. Závěry a doporučení: Ze statistických údajŧ vyplynulo, ţe návštěvnost regionu Střední Morava stoupá, a tak argumenty některých příjemcŧ dotace k udělení korekcí, ţe jsou údajně postiţení externími vlivy v podobě ekonomické krize a nemohou tak naplnit monitorovací indikátory, ke kterým se zavázali, nemají oporu. Z výsledkŧ statistických údajŧ vyplývá obecný trend - vyšší návštěvnost a niţší počet přenocování, tj. postupné zkracování prŧměrné délky ubytování. Tento trend posledních let zŧstal nezměněn. V meziregionálním srovnání region soudrţnosti Střední Morava vykázal 2. nejvyšší, resp. 2. nejdelší prŧměrnou dobu přenocování v hromadných ubytovacích zařízeních v ČR. Z výsledkŧ dále vyplývá, ţe čisté vyuţití lŧţek v regionu soudrţnosti Střední Morava v roce 2012 bylo 3. nejvyšší v zemi mezi regiony soudrţnosti (NUTS 2). Efektivitu investic do ubytovacích kapacit lze hodnotit jediným objektivním ukazatelem/ indikátorem - čisté vyuţití lŧţek (provázanost ubytovaní hosté a poplatky obci). U projektŧ, kde ještě není uzavřena smlouva o poskytnutí dotace, tzn., ţe projekty byly Výborem Regionální rady schváleny k dopracování (stav P14, P15, P141, S1), nebo k financování (stav P3) - doplnit ze strany řídícího orgánu monitorovací indikátor čisté vyuţití lŧţek jako povinný. Další podpora ubytovacích kapacit z ROP SM s největší pravděpodobností povede ke sníţení prŧměrné doby přenocování hostŧ a potaţmo se sníţí i čisté vyuţití lŧţek. Region Střední Morava se mŧţe stát předimenzovaný ubytovacími kapacitami. Je reálný předpoklad, ţe příjemci dotace budou mít čím dál větší potíţe naplnit monitorovací indikátory po celou dobu udrţitelnosti projektu. Některé podpořené projekty s ubytovací kapacitou nemusí obstát v konkurenci a zařízení nebude ţivotaschopné (přímá vazba na efektivitu investic). 68

69 Pokud i přes uvedené skutečnosti, Řídící orgán ROP SM bude ještě vyhlašovat výzvu/výzvy na podporu ubytovacích kapacit, je nutné uvádět indikátor Vyuţití kapacity ubytovacích zařízení - čisté vyuţití lŧţek, jako povinný. Úřad Regionální rady příjemcŧm dotace z ROP SM umoţnil prodlouţení doby udrţitelnosti projektŧ aţ o 1 rok. Toto opatření dává příjemcŧm dotace moţnost/příleţitost provést taková nápravná opatření, která by vedla k dostatečnému plnění monitorovacích indikátorŧ v následujícím roce. Sami příjemci dotace se musí snaţit všemi prostředky, tj. mj. vhodnou propagací-marketingem, aby cílovou hodnotu daného indikátoru, ke které se smluvně zavázali, naplnili, nebo se k cílové hodnotě co nejvíce přiblíţili. 5. Vyhodnocení vybraných monitorovacích indikátorů v oblasti cestovního ruchu dopracování podle kategorie ubytovacího zařízení Doba realizace: květen 2013 Evaluace Vyhodnocení vybraných monitorovacích indikátorů v oblasti cestovního ruchu je uvedena výše. Byl prezentován cíl, podstatná zjištění, závěry a doporučení. Poţadavek na dopracování, resp. rozšíření evaluace podle kategorie ubytování vznikl na základě argumentŧ příjemcŧ dotace, ţe: Připravovali projekt v roce 2007 a 2008 a nyní tvrdí, ţe i kdyţ za poslední 2 roky (tj. rok 2011 a 2012) návštěvnost ubytovacích zařízení stoupá, tak nedosáhla hodnot roku 2007 a Projekt totiţ připravovali vlastně na vrcholu příznivých ekonomických podmínek a tehdejší úroveň návštěvnosti (rok 2007, 2008) nebyla doposud dosaţena a toto chtějí zohlednit v případě uplatnění korekcí. Aktuální trend růstu návštěvnosti jde především na vrub hotelů 4* a 5*, kdeţto penziony a hotely 1,2* mají sestupnou tendenci. Rozšířená evaluace byla zpracovaná v šestileté časové řadě let za tyto typy/kategorie ubytovacích zařízení: Hotel ***** Hotel **** Hotel, motel, botel *** Hotel, motel, botel ** Hotel, motel, botel * Hotel GARNI ***, ***, **, * Penzion Cílem dopracování této evaluace, podle kategorie ubytovacího zařízení, bylo potvrdit nebo vyvrátit argumentaci příjemcŧ dotace a vytvořit návrh doporučení při neplnění vybraných monitorovacích indikátorŧ v oblasti cestovního ruchu ve Smlouvách o poskytnutí dotace (Vyuţití kapacity ubytovacích zařízení - čisté vyuţití lůţek, Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu, Počet návštěvníků, atd.). Mezi podstatná zjištění a doporučení analýzy patří: Všechny výzvy ROP SM, které umoţňovaly modernizaci lŧţek nebo vznik nových lŧţek v ubytovacích kapacitách obsahují podmínku, ţe v rámci aktivity budou upřednostněny záměry týkající se řešení ubytovacích zařízení vyššího kvalitativního typu. Rozhodující je, jaké údaje při zpracování projektové ţádosti příjemce dotace pouţil, tj. z jaké kategorie ubytovacího zařízení příjemce vycházel a jaké kategorie ubytovacího zařízení mělo být realizací projektu dosaţeno. Nebo pokud se jednalo o novou výstavbu ubytovacího zařízení, tak cílová kategorie ubytovacího zařízení je zřejmá uţ z popisu projektu a data jsou uvedená ve finančně ekonomické analýze (FEA) projektu. Ve výzvách ROP SM byla vţdy uvedena podmínka, ţe pro posouzení daného zařízení, zda splňuje zařazení do daných kvalitativních kategorií ubytovacích zařízení, bude vyuţito metodiky Asociace hotelŧ a restaurací České republiky. Veškeré modernizované či nově vzniklé ubytovací kapacity podpořené z ROP SM musí po realizaci projít certifikací Asociace hotelŧ a restaurací Česká republika. 69

70 Závěry a doporučení: Aby dopracovaná evaluace byla pouţitelná pro případné uplatnění korekcí u konkrétních příjemcŧ dotace, kterým se nedaří naplňovat monitorovací indikátory, ke kterým se zavázali, je moţné pracovat jen se srovnatelnými daty. To znamená, ţe dopracovaná evaluace podle kategorie ubytovacího zařízení mŧţe být pouţitá jen v tom případě, ţe příjemce dotace ve svém projektu pouţil vstupní data a následnou kvantifikaci monitorovacích ukazatelŧ, které má jeho projekt naplňovat podle kategorie/typu ubytovacího zařízení. Pokud příjemce dotace neuváděl v projektu údaje, respektive konstrukci údajŧ výpočtŧ a kalkulací podle konkrétního typu ubytovacího zařízení, nelze nyní data srovnávat podle toho, jak se to příjemci dotace hodí. Kaţdý případ bude individuální a bude potřeba dŧkladně prověřit údaje daného projektu, ze kterých příjemce dotace vycházel a o které opíral ekonomickou prosperitu, respektive udrţitelnost projektu. Kategorie ubytovacího zařízení 5* - Je zřejmý převládající trend, kdy je ţádaná vyšší kategorie ubytovacího zařízení. Vývoj návštěvnosti i přenocování je pozitivní. Příjemci dotace u této kategorie by neměli mít potíţe s naplněním relevantních monitorovacích indikátorŧ. Kategorie ubytovacího zařízení 4* - Je zřejmý převládající trend, kdy je ţádaná vyšší kategorie ubytovacího zařízení. Vývoj návštěvnosti i přenocování je pozitivní. Příjemci dotace u této kategorie by neměli mít potíţe s naplněním relevantních monitorovacích indikátorŧ. Kategorie ubytovacího zařízení 3* - Nebyl zaznamenán ţádný výrazný propad v návštěvnosti ani v přenocování hostŧ, výsledky jsou v podstatě pozitivní. Příjemci dotace u této kategorie by neměli mít potíţe s naplněním relevantních indikátorŧ. Kategorie ubytovacího zařízení 2* - Byl zaznamenán výrazný propad v návštěvnosti hostŧ i v přenocování. O tuto niţší kategorii ubytovacího zařízení klesá zájem. Otázkou je kolik příjemcŧ dotace budovalo z finančních prostředkŧ ROP SM ubytovací zařízení této niţší kategorie, kdyţ všeobecný trend je zvyšování úrovně ubytovacího zařízení (a poptávka to dlouhodobě potvrzuje). Řídící orgán ROP SM v relevantních výzvách uvádí podmínku zvyšování kvalitativních typŧ ubytovacích zařízení. Doporučuje se individuální posouzení kaţdého projektu viz výše. Kategorie ubytovacího zařízení 1* - Bylo zaznamenáno sníţení v návštěvnosti hostŧ i v přenocování, ale nebylo tak výrazné jako u kategorie 2*. Zájem o tuto niţší kategorii ubytovacího zařízení klesá. Řídící orgán ROP SM v relevantních výzvách uvádí podmínku zvyšování kvalitativních typŧ ubytovacích zařízení a je otázkou, kolik příjemcŧ dotace z ROP SM budovalo nebo rekonstruovalo tuto kategorii ubytovacího zařízení. Doporučuje se individuální posouzení kaţdého projektu viz výše. Kategorie ubytovacího zařízení HOTEL GARNI 4*, 3*, 2*, 1* - Za tuto kategorii ubytovacích zařízení je velká absence dat nejen za Olomoucký, ale i Zlínský kraj. Pro objektivní zhodnocení vývoje v návštěvnosti a přenocování nebylo moţné pouţít ani data za ČR bez Prahy, neboť i v Praze je zařízení této kategorie početně tak málo, ţe spadají do reţimu individuálních údajŧ. Hodnoceny byly pouze údaje za ČR. U této kategorie ubytování bude nezbytné individuální posouzení projektu příjemce dotace, a to ve smyslu, z kterého roku data o návštěvnosti nebo přenocování do projektu příjemce dotace pouţil, resp. na nich stavěl. Zda za rok 2007, nebo za rok 2008 (propad návštěvnosti oproti roku 2007 o 36%) Údaje za rok 2008 uţ byly vyrovnané, tj. na úrovni roku Kategorie ubytovacího zařízení PENZION - U této kategorie ubytování docházelo ke sniţování počtu návštěvníkŧ jiţ v letech 2007 a 2008, jak vyplývá z indexŧ 2008/2007 a 2009/2008. To znamená, ţe ke sníţení návštěvníkŧ docházelo jiţ v době, kdy příjemci dotace psali projekty. Výsledky, resp. vývoj návštěvnosti u penzionŧ se nachází v rozmezí hodnocení kategorie ubytovacího zařízení 2* a 1*. Doporučuje se individuální posouzení kaţdého projektu viz výše. 6. Analýza územních obvodů s rozšířenou působností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 44/2013 Doba realizace: červenec 2013 Cílem této analýzy bylo pro výzvu č. 44/2013 vyhodnotit obce s rozšířenou pŧsobností (ORP) dle koncentrace podpořených projektŧ, tj. výši dotace na jednoho obyvatele ORP z ROP Střední Morava. Na základě výsledkŧ analýzy byla výpočtem stanovena rovnoměrná pásma pro přidělování bodŧ (0-8 bodŧ) dle Kritérií pro výběr projektŧ (dílčí kritérium 3), kdyţ projekty by měly být realizovány zejména na území obcí s rozšířenou pŧsobností s velmi nízkou, případně nulovou koncentrací podpořených projektŧ. Kritéria pro výběr projektŧ (verze 1.1) byla schválena Monitorovacím výborem ROP SM dne

71 Mezi podstatná zjištění a doporučení analýzy patří: Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 44/2013 se týkala podoblasti podpory Infrastruktura pro rozvoj zdravotnictví a Infrastruktura pro rozvoj krizové infrastruktury. Byla stanovena pásma v procentech k prŧměrné výši dotace na 1 obyvatele regionu soudrţnosti Střední Morava. Z vypočtených pásem optim vyplynulo, kolik bodŧ při hodnocení projektových ţádostí podaných do 44. výzvy, v rámci dílčího kritéria č. 3. Kritérií pro výběr projektŧ, by mělo být projektu s plánovanou realizací v ORP přiřazeno. Současně je respektováno hledisko, ţe dotaci z ROP Střední Morava získá projekt s nejvyšším přínosem k rozvoji regionu. 7. Analýza územních obvodů s rozšířenou působností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 45/2013 Doba realizace: srpen 2013 Cíl této analýzy byl stejný jako u analýzy pro výzvu č. 44/2013 (viz výše). Mezi podstatná zjištění a doporučení analýzy patří: Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.45/2013 se týkala oblasti/podoblasti podpory Fyzická revitalizace území a 3.4 Propagace a řízení. Korespondenčním hlasováním Monitorovacího výboru byla schválena dne Kritéria pro výběr projektŧ pro podoblast podpory Fyzická revitalizace území (verze 1.0). Dŧvodem byla skutečnost, ţe veřejné prostranství patří ke standardní vybavenosti obcí, a tak došlo k odstranění eliminačního kritéria 4.2.B Efektivita a hospodárnost projektu. 8. Analýza územních obvodů s rozšířenou působností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 46/2013 Doba realizace: srpen 2013 Cíl této analýzy byl stejný jako dvou předchozích (tj. k výzvě č. 44/2013 a 45/2013). Mezi podstatná zjištění a doporučení analýzy patří: Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.46/2013 se týkala podoblasti podpory Fyzická revitalizace území. Korespondenčním hlasováním Monitorovacího výboru byla schválena dne Kritéria pro výběr projektŧ pro podoblast podpory Fyzická revitalizace území (verze 1.0). Dŧvodem byla skutečnost, ţe veřejné prostranství patří ke standardní vybavenosti obcí/měst, a tak došlo k odstranění eliminačního kritéria 4.2.B Efektivita a hospodárnost projektu při hodnocení projektŧ podaných do této podoblasti podpory. 9. Analýza územních obvodů s rozšířenou působností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 47/2013 Doba realizace: září 2013 Cíl této analýzy byl stejný jako u třech předchozích (tj. k výzvě č. 44/2013, 45/2013 a č. 46/2013). Mezi podstatná zjištění a doporučení analýzy patří: Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č.47/2013 se týkala oblasti podpory 3.2 Veřejná infrastruktura a sluţby 71

72 Byla stanovena pásma v procentech k prŧměrné výši dotace na 1 obyvatele regionu soudrţnosti Střední Morava. Z vypočtených pásem optim vyplynulo, kolik bodŧ při hodnocení projektových ţádostí podaných do 47. výzvy, v rámci dílčího kritéria č. 3. Kritérií pro výběr projektŧ, by mělo být projektu s plánovanou realizací v ORP přiřazeno. Současně je respektováno hledisko, ţe dotaci z ROP Střední Morava získá projekt s nejvyšším přínosem k rozvoji regionu. 10. Evaluace integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM) ROP Střední Morava Doba realizace: září 2013 listopad 2013 Cílem evaluace bylo vyhodnotit realizaci integrovaných plánŧ rozvoje měst (dále jen IPRM) Regionálního operačního programu Střední Morava jako podklad pro jednání Monitorovacího výboru Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Střední Morava konaného dne Zpracování evaluace poţadoval také zástupce Evropské komise, který se účastnil monitorovacích výborŧ ROP SM. Jednalo se o evaluaci IPRM: - Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc - Městské parky - Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín Evaluace byla zaměřena na tyto oblasti: - analýza finančního pokroku IPRM - vyhodnocení plnění cílŧ IPRM na základě plnění monitorovacích indikátorŧ a efektivity dílčích projektŧ - vyhodnocení prŧběhu administrace IPRM a zkušeností s implementací IPRM - návrhy na zlepšení implementace IPRM a doporučení pro budoucí programové období. Mezi podstatná zjištění a doporučení evaluace patří: Čerpání alokace - rizika vyuţití finanční alokace IPRM Závaţný problém představuje rychlost administrace projektových ţádostí, která je daná více etapovým zpŧsobem ROP SM a který je zcela rozdílný od ostatních operačních programŧ. Tento zpŧsob administrace byl Řídícím orgánem ROP SM zavedený v roce Data v této evaluaci z MONIT7+ byla ke dni 3. září 2013 a tomu odpovídají i podíly smluvních závazkŧ z alokace, nebo podíly proplacených prostředkŧ příjemcŧm. Z evaluace vyplynulo, ţe k bylo 63% alokace IPRM vázáno v projektech se smlouvou. Příjemcŧm dotace bylo proplaceno 50% z celkové alokace vyčleněné na IPRM. Další projekty jsou více etapovým systémem administrace projektŧ ROP SM připravovány k podpisu smlouvy. Zbývající alokace (5%) na výzvy bude zapojena do poslední výzvy k předkládání projektových ţádostí na dílčí projekty IPRM plánované na prosinec Prostředky krácené na dílčích projektech po poslední vyhlášené výzvě jiţ nebude moţné znovu do realizace IPRM zapojit a alokace IPRM zŧstane tak s největší pravděpodobností nedočerpána. Konečná výše nedočerpané alokace bude známa aţ po ukončení doby udrţitelnosti posledního dílčího projektu IPRM. Cíle IPRM budou naplněny, neboť projekty budou ve většině případŧ skutečně realizovány. Zpoţdění realizace Zejména u realizace IPRM Městské parky a Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín. V obou případech se jedná o zpoţdění o 2,5 roku. Analýzou jednotlivých IPRM bylo prokázáno, ţe primárním dŧvodem zpoţdění realizace IPRM není nedostatek připravených projektových ţádostí, ale v dŧsledku vysoké chybovosti v projektech, kterou lze povaţovat za hlavní problém při realizaci IPRM. Nejedná se však o chybovost v úvodních fázích administrace projektových ţádostí. Chyby a následné krácení dotace v pokročilejší fázi administrace je zejména z dŧvodŧ chyb při výběrovém řízení a zařazení nezpŧsobilých výdajŧ do zpŧsobilých. Z dŧvodŧ vysoké chybovosti jiţ bylo v součtu kráceno 6,6% celkové alokace všech realizovaných IPRM. Plnění monitorovacích indikátorŧ Probíhá u kaţdého integrovaného plánu rozvoje měst rozdílně. Pro všechny IPRM platí, ţe pokud budou úspěšně ukončeny všechny projekty, které jsou v současné době v realizaci nebo jsou v procesu přípravy smlouvy o poskytnutí dotace či procesu hodnocení, budou monitorovací indikátory bez problémŧ naplněny nebo dokonce výrazně přeplněny. Pro dobrou orientaci v monitorovacích indikátorech v dokumentu IPRM se doporučuje přesunout definice monitorovacích indikátorŧ ze všech úrovní do přílohy, neboť přítomnost definic a jejich opakování činí dokument nepřehledný. Do dokumentu IPRM doplnit souhrnnou tabulku s přehledem monitorovacích indikátorŧ za celé IPRM, které by byly označeny kódem stejně jako u 72

73 individuálních projektŧ v Programovém dokumentu ROP Střední Morava. Doplnění kódu monitorovacího indikátoru poslouţí k bezproblémové identifikaci monitorovacích indikátorŧ na všech úrovních, tj. v dokumentaci IPRM, na individuálních projektech i ve všech monitorovacích systémech. Nízké zapojení partnerŧ do realizace IPRM Evaluací bylo zjištěno, ţe největším problémem z hlediska naplňování principŧ IPRM lze povaţovat velmi nízké zapojení partnerŧ do realizace IPRM v rámci ROP Střední Morava. To je částečně zpŧsobeno tím, ţe zaměření investic všech IPRM se omezilo pouze na projekty fyzické revitalizace území a vzdělávací infrastrukturu (týká se jen IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc) a infrastruktury pro volnočasové aktivity. U většiny této infrastruktury je vlastníkem nebo provozovatelem město nebo jim zřízené nebo zaloţené organizace. Jiná situace je u zapojení partnerŧ v rámci realizace projektŧ z tematických operačních programŧ (TOP). Mimo IPRM Městské parky, kde je realizován pouze 1 projekt z OP Ţivotní prostředí, se u ostatních IPRM realizuje několikanásobně víc projektŧ, neţ se pŧvodně očekávalo. Výjimkou není ani prŧběţné doplnění operačních programŧ do realizace IPRM. Otázkou zŧstává, zda u všech projektŧ realizovaných v rámci TOP bylo impulsem pro zařazení do IPRM plnění jeho specifických cílŧ nebo jen bonifikace ve výši 10%. Nízká efektivita projektŧ Principy realizace IPRM také narušuje nízká efektivita projektŧ realizovaných v rámci IPRM. Jak prokázalo srovnání ERR s obdobnými projekty oblasti podpory 2.2 Rozvoj měst, vychází prŧměrná efektivita projektŧ IPRM často i o více neţ 50% niţší. Je to pravděpodobně kombinací více faktorŧ, nicméně jako nejpravděpodobnější se jeví nedostatečně konkurenční prostředí projektŧ realizovaných v rámci IPRM. Do IPRM je zařazen pouze úzký okruh projektŧ, které víceméně nemusí navzájem soutěţit. Časté změny IPRM Co do počtu změn IPRM je nejčastější změnou změna čerpání alokace v jednotlivých letech, následují přesuny alokací mezi aktivitami a změny harmonogramu. Tyto 3 typy změn společně s přesuny alokací mezi IPRM spolu souvisí. Výrazný zásah do realizace IPRM představují také přesuny alokací mezi jednotlivými IPRM. Celkem bylo v rámci 4 Oznámení o změně převedeno z IPRM Městské parky do IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc přibliţně 3 mil. EUR. To samozřejmě zpŧsobilo i změny alokací jednotlivých aktivit a čerpání alokace v letech. Společně se zařazením nových aktivit do IPRM je to zároveň nejčastější dŧvod změny monitorovacích indikátorŧ, protoţe navýšení alokace znamenalo i navýšení hodnot monitorovacích indikátorŧ daného IPRM. Administrativní kapacita Z analýzy administrativních kapacit měst pro zajištění implementace IPRM vyplynulo, ţe zejména Magistrát města Olomouce by měl věnovat zvýšenou pozornost zefektivnění, příp. personálnímu posílení těchto kapacit. Dŧvodem je zjištění, ţe ačkoli se kapacity zajišťující implementaci IPRM ve městě Olomouc a Zlín výrazně neliší, město Olomouc administruje v rámci svých IPRM celkem 43 projektŧ, zatímco město Zlín pouze 5. Doporučení pro nové programové období 1. Včasné definování podoby a pravidel pro přípravu a implementaci integrovaných přístupŧ (dále jen IP) Klíčovým faktorem ovlivňujícím kvalitní přípravu IP je včasné definování podoby a pravidel pro přípravu a implementaci. V případě IP realizovaných v rámci rŧzných programŧ ESIF bude dŧleţité vytvořit jednotné a zjednodušené metodické prostředí pro přípravu a administraci jednotlivých dílčích projektŧ IP. 2. Zefektivnění a zkvalitnění procesu programování a řízení IP Předpokladem pro přípravu IP je kvalitní dlouhodobá strategie rozvoje měst a obcí, ze které by se mělo vycházet při stanovení strategie a cíle IP. Pro stanovení intervenční strategie a hlavního cíle IP by měla být určující koncentrace na nejdŧleţitější problém nebo problémy města (nebo zónu), jehoţ vyřešení by mělo zásadní význam pro celé město, případně jeho spádovou oblast. Široce nastavené cíle nevedou k odpovídající koncentraci a v souhrnu nepřinášejí ţádanou změnu, resp. uţitek. Bude nutné lépe odŧvodnit výši alokace na daný IP z pohledu přínosŧ a dopadŧ vycházejících ze znalostí místních potřeb a zaměřit se na realizaci projektŧ s vyšší přidanou hodnotou, které na sebe naváţí další projekty, resp. přinesou synergie. Dŧleţitým aspektem je rovněţ zaměření se na zapojení širších cílových skupin (soukromý a neziskový sektor). 3. Stanovení reálných hodnot monitorovacích indikátorŧ výstupu a výsledku Integrované řešení musí přinést změny, které lze jednoznačně kvantifikovat. Například zvýšení atraktivity města je relativní cíl, neboť jakákoli investice do infrastruktury de facto přispěje k 73

74 zatraktivnění města. V novém období je třeba hledat opravdu nejpalčivější problémy měst na základě teorie problému, identifikovat zpŧsob řešení, vč. kvantifikace monitorovacích indikátorŧ, u které je nutné zkvalitnit plánování a následně plán realizovat dílčími projekty IP. 4. Posílení partnerství v programování a řízení IP, administrativní kapacita Princip partnerství a hledání integrovaného řešení vzájemně provázanými projekty je jedním ze základních principŧ realizace IP. Pro navázání úspěšné spolupráce je dŧleţité po celou dobu od přípravy po implementaci IP profesionální a korektní přístup všech zúčastněných stran. V tomto procesu sehrají klíčovou roli města a obce. Rozhodující pro úspěšnou realizaci IP bude schopnost měst a obcí nastavit odpovídající spolupráci s partnery z privátního a neziskového sektoru. IP by neměly slouţit pouze městŧm a obcím jako kompenzace rozpočtu na projekty bez odpovídající přidané hodnoty. Dŧleţitá bude i odborná příprava klíčových zaměstnancŧ podílejících se nejen na plánování, ale i přípravě IP. 5. Stanovení milníkŧ při realizaci IP S ohledem na poţadavky, které přináší nová legislativa pro období bude nutné změnit i přístup ke stanovení milníkŧ (tedy dosahování cílŧ v čase). Na základě získaných zkušeností lze konstatovat, ţe pravděpodobně nejúčinnějším nástrojem pro urychlení realizace IP je přijetí motivace realizátora ve formě stanovení milníku/-ŧ, které by smluvně zavázaly realizátora IP k předloţení projektových ţádostí, resp. k plnění stanovených parametrŧ v určitém minimálním finančním objemu, resp. podílu celkové alokace IP, do určitého data. Nenaplnění milníku/ŧ by mohlo znamenat korekce v podobě sníţení alokace na IP (nikoli však v takové výši, která by ohrozila plnění cílŧ IP). 6. Ex-ante evaluace jako východisko pro schválení IP Před schválením IP by mělo být řídícím orgánem zpracováno ex-ante hodnocení IP, které by vyhodnotilo nastavení strategie a cílŧ a ověřilo nastavení cílových hodnot monitorovacích indikátorŧ a jejich relevanci ve vztahu k cíli IP. Ex-ante evaluace by měla být součástí IP předkládaného ke schválení. 7. Povinné vyhodnocení IP v polovině jeho implementace Nejpozději v polovině implementace IP by mělo být provedeno vyhodnocení IP, zda pokrok, kterého dosavadní realizace IP dosáhla, odpovídá věcným a finančním cílŧm IP, principŧm a nastaveným postupŧm. Provedení evaluace IP v polovině jeho realizace identifikuje potenciální problémové oblasti a umoţní jak nositeli IP, tak řídícím orgánŧm provést včas opatření k nápravě. 8. Nastavení monitorovacího systému Poţadavky na zefektivnění plánování a řízení je nutné podpořit i tomu odpovídajícím informačním systémem. Výstupní sestavy monitorovacích systémŧ musí v novém období ulehčovat práci všem sloţkám implementace IP. Měly by zajistit v kaţdém okamţiku informovanost o finančním a věcném pokroku a o stavu realizace dílčích projektŧ z rŧzných operačních programŧ. Tyto informace by měly být přístupné nejen manaţerovi a koordinátorovi IP, ale i kontaktním osobám jednotlivých dílčích projektŧ. Výstupy evaluace IPRM slouţí ke zlepšení implementace IPRM a dále budou vodítkem pro přípravu integrovaných přístupŧ v novém programovém období Evropské unie Analýza územních obvodů s rozšířenou působností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 48/2013 Doba realizace: listopad 2013 Cíl této analýzy byl stejný jako u předchozích pro danou výzvu. Mezi podstatná zjištění a doporučení analýzy patří: Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 48/2013 se týkala podoblasti podpory Silnice II. a III. třídy. Byla stanovena pásma v procentech k prŧměrné výši dotace na 1 obyvatele regionu soudrţnosti Střední Morava. Z vypočtených pásem optim vyplynulo, kolik bodŧ při hodnocení projektových ţádostí podaných do 48. výzvy, v rámci dílčího kritéria č. 3. Kritérií pro výběr projektŧ, by mělo být projektu s plánovanou realizací v ORP přiřazeno. Současně je respektováno hledisko, ţe dotaci z ROP Střední Morava získá projekt s nejvyšším přínosem k rozvoji regionu. 74

75 12. Analýza územních obvodů s rozšířenou působností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 49/2013 Doba realizace: prosinec 2013 Cíl této analýzy byl stejný jako u předchozích pro danou výzvu. Mezi podstatná zjištění a doporučení analýzy patří: Analýza územních obvodŧ s rozšířenou pŧsobností ve vztahu k hodnocení vyváţeného rozvoje území regionu soudrţnosti Střední Morava v rámci výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 49/2013 se týkala oblasti podpory 3.4 Propagace a řízení. Podpořené projekty v oblasti podpory 3.4 Propagace a řízení mají dopad na širší území neţ jen do ORP. Skutečnost, ţe převaţující místo realizace projektu bylo zvoleno podle sídla příjemce dotace (Olomouc, Šumperk, Zlín) je tak pro hodnocení dle dílčího kritéria č. 3 zcela neobjektivní, resp. neaplikovatelné. Z výše uvedeného vyplývá, ţe zpŧsob hodnocení projektových ţádostí předloţených do výzvy č. 49 v oblasti podpory 3.4 Propagace a řízení dle dílčího kritéria č. 3 Kritérií pro výběr projektŧ, tj. posoudit nakolik projekt přispěje k vyváţenému rozvoji regionu soudrţnosti Střední Morava z pohledu jiţ podpořených projektŧ nelze pouţít. V rámci hodnocených projektových ţádostí předloţených do 49. výzvy ROP SM v oblasti podpory 3.4 Propagace a řízení, bylo při hodnocení dle dílčího kritéria č. 3 Kritérií pro výběr projektŧ přiděleno všem projektovým ţádostem maximální počet, tj. 8 bodŧ. Přehled o externích a interních evaluacích a analýzách s uvedením cílŧ, výstupŧ a přijatých opatření je k dispozici: Případná národní výkonnostní rezerva Tato kapitola není pro ROP SM za rok 2013 relevantní. 75

76 3 Provádění podle prioritních os 3.1 Prioritní osa 1 Doprava Základním cílem této prioritní osy je především podpora rozvoje regionálních silnic, systémŧ veřejné dopravy a rozvoj cyklostezek. Naplnění základního cíle závisí i na naplňování cílŧ dalších operačních programŧ. Významným parametrem prioritní osy je bezpečnost a ekologická vstřícnost podporované dopravní infrastruktury. Další podstatnou součástí je podpora veřejné dopravní sluţby, zejména ve smyslu vytvoření integrované, spolehlivé a kvalitní veřejné dopravy. V neposlední řadě také zohlednění dopadu na ţivotního prostředí i atraktivnosti regionu pro cestovní ruch, proto je také pozornost věnována rozvoji cyklostezek a cyklotras. Prioritní osa Doprava je tvořena 3 oblastmi podpory, jak vyplývá z níţe uvedeného grafu. Globálním cílem prioritní osy Doprava je zajištění efektivní, flexibilní a bezpečné dopravní infrastruktury v rámci regionu soudrţnosti Střední Morava a spolehlivé, kvalitní a integrované veřejné dopravní sluţby. Tento globální cíl je naplňován specifickými cíli, kdyţ dŧraz je kladen na: zvýšení kvality dopravní infrastruktury uvnitř regionu a jejího napojení na nadregionální dopravní síť modernizací regionální sítě silnic II. a III. třídy na zlepšení kvalitního a spolehlivého systému veřejné dopravy v regionu modernizací a integrací jednotlivých druhŧ dopravy zvýšení kvality infrastruktury pro bezmotorovou dopravu Mezi oprávněné ţadatele/příjemce v oblastech podpory prioritní osy 1 patří obce, kraje, organizace zřizované kraji, dobrovolné svazky obcí, organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi, podnikatelské subjekty (právnické a fyzické osoby), obecně prospěšné společnosti Dosaţený pokrok a jeho analýza Pro posouzení dosahování cílŧ v této prioritní ose byl vytvořen soubor indikátorŧ na úrovni prioritní osy 1. Plnění indikátorŧ je uvedeno níţe v tabulce č. 30. V prioritní ose 1 Doprava docházelo u monitorovacích indikátorŧ k postupnému, tj. plynulému naplňování, coţ je zpŧsobeno tím, ţe v roce 2013 byly ukončeny další projekty. V oblasti podpory 1.1 Regionální 76

77 dopravní infrastruktura je z celkového počtu projektŧ se smlouvou 78% finančně ukončených. V oblasti podpory 1.2 Veřejná doprava jsou projekty se smlouvou finančně ukončené ze 71% a v oblasti podpory 1.3 Bezmotorová doprava je 60% projektŧ ukončených. V prioritní ose 1 bylo k tzv. na cestě, tj. postupně připravováno více etapovým systémem administrace projektŧ ROP SM, k podpisu smlouvy celkem 51 projektŧ za 49 mil. EUR. Dále z výzvy č. 48/2014 bylo ke konci roku 2013 celkem 18 projektŧ ve stavu P1 Projektová ţádost zaregistrována v celkovém finančním objemu 20 mil. EUR. Na počátek roku 2014 se připravuje k vyhlášení výzva na podoblast podpory Silnice II. a III. třídy. Monitorovací indikátor (Core 13) Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost) je přeplňovaný (o 57%). Tento stav neodpovídá předpokladu čerpání celkové alokace v prioritní ose 1 Doprava (88,9%), coţ je zpŧsobeno tím, ţe bylo schváleno více projektŧ s niţším finančním objemem neţ se pŧvodně předpokládalo. Plnění indikátoru (Core 14) Délka nových silnic II. a III. třídy je nízké (5,05 km), tj. mírně nad úrovní 1/3 z cílové hodnoty (14 km) a je od roku 2012 beze změny. Celkově jsou pod smlouvou o poskytnutí dotace projekty, které by měly naplnit 9,69 km nových silnic II. a III. třídy, takţe byl mělo dojít k naplnění cílové hodnoty indikátoru na 69%. Vše bylo dlouhodobě připravováno tak, aby cílová hodnota indikátoru byla naplněna. Bohuţel tomu tak nebude, neboť u projektu č Čechy Domaţelice z výzvy č. 23/2011, který generoval 4,84 km nových silnic, došlo k netransparentnímu losování dodavatele stavby, které bylo potvrzeno rozsudkem Krajského soudu v Brně dne Tento projekt následně, po projednání ve Výboru Regionální rady dne , byl přeřazený z pozitivního stavu P14 Projekt doporučen k dopracování do negativního stavu, tj. do stavu N5 Projektová ţádost staţena ţadatelem/ukončena ŘO/ZS. Projekt nebude z ROP SM finančně podpořený. Dotace Regionální Rady na tento projekt měla dosáhnout výše 287 mil. Kč, tj. 10 mil. EUR. K mírnému zlepšení naplnění indikátoru by měl přispět projekt č Most ev. č za obcí Němčice nad Hanou, který generuje 0,19 km nové silnice. Pokud dojde k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace a dojde k vybudování 0,19 km nové silnice, mělo by dojít k naplnění indikátoru (9,69 km ze smluv + 0,19 km v přípravě = 9,88 km) na 70,6% z cílové hodnoty. K naplnění cílové hodnoty tak bude chybět 4,12 km. Projekt č. 1978, který by měl přinést 0,19 km nové silnice, je více etapovým systémem administrace projektŧ ROP SM postupně připravovaný k podpisu smlouvy a k se nacházel ve stavu P15 Projekt splnil podmínky dopracování. Míra plnění indikátoru (Core 16) Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy se povaţuje za relevantní vzhledem k čerpání alokace, tedy vzhledem k nákladŧm na rekonstruování kilometru silnice, které jsou niţší neţ náklady na vytvoření kilometru nové silnice. Míra plnění ze schválených projektŧ dosáhla 80% z cílové hodnoty 139 km. Celkově jsou uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace, které by měly zajistit 149,38 km rekonstruovaných silnic II a III. třídy, tj. plnění na 108%. S postupem realizace projektŧ v oblasti podpory 1.3 Bezmotorová doprava bylo nově vybudováno nebo rekonstruováno 121,08 km cyklostezek a cyklotras, a tak došlo k naplnění indikátoru Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných cyklostezek a cyklotras na 85% cílové hodnoty (143 km). Celkově je nasmlouváno 165,5 km cyklostezek a cyklotras, a tak naplnění indikátoru by mělo být zajištěno. Pozitivní míra plnění indikátoru Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic (2,40%) je ovlivněna především nově zrekonstruovanými silnicemi z ukončených projektŧ na celkové regionální síti silnic. Míra plnění indikátoru u skutečně dosaţené hodnoty to jen potvrzuje, neboť 111,57 km jsou rekonstrukce a jen 5,05 km nové silnice. U monitorovacího indikátoru Počet obyvatel obsluhovaných zlepšenou veřejnou dopravou míra plnění z cílové hodnoty je na úrovni 80%. Monitorovací indikátor Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě převýšil plnění cílové hodnoty o 27% v dŧsledku niţší vysoutěţené ceny v rámci výběrových řízení. Nasmlouvaných je celkem 76 vozidel z 60 plánovaných. Míra reálného plnění indikátoru (Core 20) Hodnota úspory času v silniční dopravě v EUR ke konci roku 2013 se postupně blíţí ¾ cílové hodnoty (70%). 77

78 Kód NČI Kód EU/ Lisabon Typ indikátoru Core 13 Výstupy Výstupy Název indikátoru Počet podpořených projektŧ na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost) Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě Tabulka č.30: Přehled indikátorů v prioritní ose 1 Doprava Měrná jednotka Počet projektŧ Počet Zdroj Hodnota Gestor OP Gestor OP Cílová hodnota 2015 Dosaţená N/A 151 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosaţená N/A 76 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Celkem Dosaţená 0,00 0,00 1,02 2,40 2,57 5,05 5,05 N/A 5, Core 14 Výstupy Délka nových silnic II. a III. třídy Počet kilometrŧ Gestor OP Výchozí 0,00 0,00 0,00 1,02 2,40 2,57 5,05 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 14,00 14, Core 16 Výstupy Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy Počet kilometrŧ Gestor OP Dosaţená 0,00 15,94 60,54 86,78 91,53 105,97 111,57 N/A 111,57 Výchozí 0,00 0,00 15,94 60,54 86,78 91,53 105,97 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 139,00 139, Výsledky Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic Počet procent Gestor OP Dosaţená 0,00 0,30 1,30 1,83 1,93 2,28 2,40 N/A 2,40 Výchozí 0,00 0,00 0,30 1,30 1,83 1,93 2,28 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 3,10 3, Výstupy Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných cyklostezek a cyklotras Počet kilometrŧ Gestor OP Dosaţená 0,00 0,00 23,69 84,47 94,01 101,04 121,08 N/A 121,08 Výchozí 0,00 0,00 0,00 23,69 84,47 94,01 101,04 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 143,00 143, Core 20 Dopady Hodnota úspory času v silniční dopravě v EUR EUR/rok Gestor OP Dosaţená 0, , , , , , ,35 N/A ,35 Výchozí 0,00 0, , , , , ,77 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A , , Výsledky Počet obyvatel obsluhovaných zlepšenou veřejnou dopravou Počet osob Gestor OP Dosaţená N/A Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Zdroj: MSC2007, stav k , generováno , cílové hodnoty indikátorŧ jsou v souladu se změnou č. 3 ROP SM, která byla schválena EK ) ROP Střední Morava stanovil cíl na celé programové období. Výchozí hodnota je z roku

79 Přehled o výzvách v prioritní ose 1 v roce 2013, počtu podaných projektových ţádostí, počtu vyřazených projektových ţádostí z dalšího procesu administrace atd. dokládá níţe uvedená tabulka. Celkem bylo přijato 55 nových projektových ţádostí s finančním poţadavkem na 52,5 mil. EUR. Z toho byla necelá 1/10 projektŧ (7%) vyřazena z další administrace. Pouze jeden projekt z 55 podaných v roce 2013 dospěl aţ k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace. Poř. číslo výzvy (vedeno v číselné řadě od roku 2007) Podání Podávání projektových projektových ţádostí ţádostí (datum (datum zahájení ukončení příjmu) výzvy) Tabulka č. 31: Výzvy v prioritní ose 1 Doprava v roce 2013 Oblast/podoblast podpory Podané projektové ţádosti (ERDF) Vyřazené projektové ţádosti Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou počet EUR počet počet Zájem o vyhlášenou výzvu (převis) Silnice II. a III. třídy % Silnice II. a III. třídy % Obnova vozidel v systému veřejné dopravy Silnice II. a III. třídy dodatečné prostředky % % Silnice II. a III. třídy % Celkem prioritní osa Zdroj: MSC 2007, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR, od 22. výzvy ŘO vyhlašuje výzvy na příspěvek Společenství (ERDF) V rámci podoblasti podpory Silnice II. a III. třídy byly vyřazeny 3 projektové ţádosti. Dŧvody nedoporučení k financování byly následující: 2x - N13 Projekt ohodnocen, nedosáhl minimální bodové hranice 1x - N14 Projekt nedoporučen k dopracování Jedna projektová ţádost z výzvy č. 42 na podoblast podpory Obnova vozidel v systému veřejné dopravy byla vyřazena z dŧvodu, ţe projektová ţádost nesplnila podmínky přijatelnosti. Oblast podpory Alokace a EUR Tabulka č. 32: Informace o finančním pokroku prioritní osy 1 - stav k Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou (dodatkem) počet b EUR b/a % z toho projekty finančně ukončené (stav P6,P7) počet c EUR projekty finálně uzavřené (stav P8) počet d EUR Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) e EUR e/a % Prostředky zařazené k certifikaci (včetně vratek) f EUR 1) ,1% ,0% ,2% ,3% ,2% ,6% ,8% ,0% ,2% Celkem ,9% ,9% ,6% Zdroj: MSC2007, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR Hodnoty v tabulce jsou kumulativní, tj. do ) kurz v EUR je k datu zaúčtování v IS VIOLA Stav P6 Financování projektu ukončeno, stav P7 Výdaje projektu certifikovány, stav P8 Projekt finálně uzavřen Částky se skládají z EU a národních veřejných zdrojŧ, které zahrnují i vlastní zdroje veřejných ţadatelŧ/příjemcŧ f/a % V rámci prioritní osy 1 Doprava bylo největšího pokroku dosaţeno v oblasti podpory 1.3 Bezmotorová doprava a 1.1 Regionální dopravní infrastruktura. Projekty s podepsanou smlouvou představují sice nejvyšší podíl (96,3%) z celkové alokace na celé programové období na danou oblast podpory vázaný v oblasti podpory 1.2 Veřejná doprava, stejně jako podíl proplacených prostředkŧ příjemcŧm (72,2%), ale podíl prostředkŧ zařazených k certifikaci je nejniţší ze všech oblastí podpory této prioritní osy (45,6%). Poměrně vyrovnaný pokrok je v oblasti podpory 1.1 a 1.3, kde jsou 79

80 nejvyšší podíly prostředkŧ zařazených k certifikaci (58% a 62%) z přidělené alokace a podíl proplacených prostředkŧ se pomalu blíţí ¾ (71% a 68%%) z alokace. V prioritní ose 1 Doprava je z celkového počtu 196 projektŧ s podepsanou smlouvou 138 projektŧ finančně ukončených tzn., ţe 70% projektŧ přešlo, resp. se nachází fázi udrţitelnosti projektu Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Problematika naplňování indikátoru (Core14) Délka nových silnic II. a III. třídy V prioritní ose 1 Doprava je nízké, tzn. rizikové plnění monitorovacího indikátoru Délka nových silnic II. a III. třídy. Míra plnění cílové hodnoty indikátoru z nasmlouvaných hodnot (9,69 km) dosahuje 69%. Reálné plnění indikátoru (5,05 km) je pouze 36%. Pro zajištění naplnění tohoto monitorovacího indikátoru přijal Výbor Regionální rady na svém jednání v roce 2010 usnesení 147/VRR17/10 o uzavření smluv s Olomouckým a Zlínským krajem o zajištění přípravy a realizaci projektŧ v oblasti dopravy. Smlouvy byly uzavřeny pro konkrétní naplnění nezbytných hodnot, které zbývaly Zlínskému a Olomouckému kraji, respektive příspěvkovým organizacím Ředitelství silnic Olomouckého a Zlínského kraje, k plnění v rámci dalších výzev ROP Střední Morava. K zajištění naplnění indikátoru měl přispět také projekt č Čechy Domaţelice obchvat (z výzvy č. 23/2011) v podoblasti podpory Silnice II. a III. třídy. Projekt byl aţ do poloviny roku 2013 v pozitivním stavu P14 Projekt doporučen k dopracování a generoval celkem 4,84 km nových silnic. Dotace Regionální rady na projekt č byla připravena ve výši 288 mil. Kč, tj. 10 mil. EUR. (Propočet naplnění cílové hodnoty indikátoru = 9,69 km ze smluv o poskytnutí dotace + 4,84 km z projektu 80

81 č = celkem 14,53 km). Projekt č byl realizován na území Olomouckého kraje, ale vzhledem k tomu, ţe došlo k netransparentnímu losování na dodavatele stavby v rámci výběrového řízení, nemŧţe být podpořen z ROP Střední Morava. Netransparentní losování bylo potvrzeno rozsudkem Krajského soudu v Brně dne Projekt následně, po projednání ve Výboru Regionální rady dne , byl přeřazený z pozitivního stavu P14 do negativního stavu, tj. do stavu N5 Projektová ţádost staţena ţadatelem/ukončena ŘO/ZS. K mírnému zlepšení plnění indikátoru by mohl přispět projekt č Most ev. č za obcí Němčice nad Hanou, který se k nacházel ve stavu P15 Projekt splnil podmínky dopracování. Projekt generuje 0,19 km nové silnice. Pokud dojde k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace a dojde k vybudování 0,19 km nové silnice, mělo by dojít k naplnění indikátoru (9,69 km ze smluv + 0,19 km v přípravě = 9,88 km) na 70,6% z cílové hodnoty. Po výpadku projektu č bude k naplnění monitorovacího indikátoru Délka nových silnic II. a III. třídy chybět 4,12 km, tj. téměř 1/3 cílové hodnoty (29,4%). Indikátor nebude naplněný, neboť nejsou připraveny projekty, které by bylo moţné realizovat. Proces jejich přípravy je zdlouhavý, zejména z hlediska majetkoprávních vztahŧ (výkupŧ pozemkŧ ke stavbě nových silnic). Řídící orgán ROP Střední Morava udělal vše proto, aby byla cílová hodnota indikátoru naplněna. Vybraný typický projekt Prioritní osa 1 Doprava Oblast podpory: 1.2 Veřejná doprava Podoblast podpory Obnova vozidel v systému veřejné dopravy Název projektu: Obnova vozového parku v MHD Prostějov Číslo projektu: CZ.1.12/1.2.00/ Příjemce: FTL - First Transport Lines, a.s. Zahájení projektu: Zahájení realizace projektu: Ukončení realizace projektu: Finanční ukončení projektu: Hlavní cíl projektu: Hlavním cílem projektu bylo zajištění plně nízkopodlaţní a plynofikované přepravy v rámci MHD v Prostějově. Celkem bylo pořízeno 10 ks nízkopodlaţních autobusŧ. Projekt dosáhl těchto cílových hodnot uvedených indikátorů: - Počet podpořených projektŧ s pozitivním vlivem na rovné příleţitosti Počet uţivatelŧ infrastruktury upravené pro osoby ohroţené sociální okluzí Počet podpořených projektŧ s pozitivním vlivem na udrţitelný rozvoj Počet nově pořízených ekologických vozidel ve VD - 10 Projekt dosáhne v době udrţitelnosti těchto cílových hodnot uvedených indikátorů: - Počet obyvatel obsluhovaných zlepšenou veř. dopravou Celkové zpŧsobilé výdaje projektu dle skutečnosti činily Kč (2,5 mil. EUR). Regionální rada proplatila dotaci Kč (839 tis. EUR), tj. příspěvek Společenství. Realizace projektu jiţ byla ukončena. 81

82 3.2 Prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu Prioritní osa Integrovaný rozvoj a obnova regionu se zaměřuje na rozvoj regionálních center, městských a venkovských oblastí regionu soudrţnosti Střední Morava a v jejím rámci je dominantně uplatněn územněintegrovaný přístup. Pro rozvoj a regeneraci městských území bude uplatňována celá škála forem podpory, zahrnující individuální projekty i integrované projekty. V případě specifického zaměření na podporu regionálních center je forma podpory v integrovaném plánu rozvoje příslušných měst. V městských i venkovských oblastech je pozornost zaměřena především na podporu zlepšení fungování veřejných sluţeb a investice do revitalizace území. Individuální projekty, jako forma podpory je vyuţita v případě aplikace podpŧrných opatření ve prospěch podnikání. Prioritní osa Integrovaný rozvoj a obnova regionu je tvořena 4 oblastmi podpory, jak vyplývá z níţe uvedeného grafu. Globálním cílem prioritní osy Integrovaný rozvoj a obnova regionu je zlepšení kvality ţivota v regionu soudrţnosti Střední Morava, zvýšení atraktivnosti regionálních center, měst a obcí, zajištění kvalitní a dostupné sociální sluţby a příznivých podpŧrných podmínek pro podnikání. Tento globální cíl je naplňován specifickými cíli. Dŧraz je kladen na vyváţený rozvoj všech obcí regionu - regionálních center, obcí, měst a na zlepšení podmínek pro rozvoj malých a středních podnikŧ zvýšením vyuţitelnosti nemovitostí určených pro jejich podnikatelské aktivity. Mezi oprávněné ţadatele/příjemce v oblastech/podoblastech podpory prioritní osy 2 patří kraje, obce s více neţ 5000 obyvateli, obce s více neţ 500 obyvateli a méně neţ 5000 obyvateli, dobrovolné svazky obcí, organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi a nestátní neziskové organizace (občanská sdruţení, obecně prospěšné společnosti, církevní právnické osoby a nadace). 82

83 Dosaţený pokrok a jeho analýza Pro posouzení dosahování cílŧ v této prioritní ose byl vytvořen soubor indikátorŧ na úrovni prioritní osy 2. Plnění indikátorŧ je uvedeno níţe v tabulce č. 33. V prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu došlo v roce 2013 u monitorovacích indikátorŧ k dalšímu plnění, coţ je zpŧsobeno tím, ţe v hodnoceném období docházelo k ukončování dalších projektŧ v této prioritní ose. V oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center je z celkového počtu projektŧ se smlouvou 78% projektŧ finančně ukončených. V oblasti podpory 2.2 Rozvoj měst je projekty se smlouvou finančně ukončeno 74%, v oblasti podpory 2.3 Rozvoj venkova dokonce jiţ 92% projektŧ ukončených, coţ je nejvíce ze všech oblastí podpory prioritní osy 2. V oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání jsou projekty se smlouvou finančně a finálně ukončené ze 70%. Z vysokých podílŧ ukončených projektŧ, a to zejména v oblasti podpory 2.3 Rozvoj venkova blíţících se 100%, vyplývá naléhavost v urychlení procesu uzavírání nových smluv o poskytnutí dotace, nejen z dŧvodu vyčerpání alokace, ale také z dŧvodu zpomalení v čerpání dotací z Evropské unie. Nově schvalované projekty jsou ve větší míře prozatím ve 2., nebo 3. Etapě hodnocení a smlouvy jsou uzavírány postupně, takţe je potřeba zajistit, aby další proplácení dotací probíhalo v předpokládaných objemech. Tento problém jde napříč prioritní osou 1 3, tzn., ţe se netýká jen prioritní osy 2. V prioritní ose 2 bylo k tzv. na cestě, tj. postupně připravováno jednotlivými Etapami administrace projektŧ ROP SM, k podpisu smlouvy celkem 199 projektŧ za 100 mil. EUR, coţ je největší početní i finančně objemový balík ze všech prioritních os ROP SM. Ke konci roku 2013 byl v prioritní ose 2 jedem projekt ve stavu P1 Projektová ţádost zaregistrována z výzvy č. 48/2014 ve finančním objemu 2,6 mil. EUR. Na počátek roku 2014 se připravují k vyhlášení výzvy na oblast podpory 2.1 Rozvoj regionálních center (IPRM) a na podoblast podpory Sociální infrastruktura (IPRÚ Bouzovsko). Monitorovací indikátor Počet podpořených projektů na rozvoj (zvyšující atraktivitu) - vybraných měst je vysoce přeplněn, a to z toho dŧvodu, ţe v oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center bylo ke konci roku 2013 ukončeno 18 projektŧ (cílová hodnota 3 projekty). Dŧvodem je vyšší počet projektŧ s niţším finančním objemem neţ se pŧvodně, při zpracování Programového dokumentu ROP Střední Morava, předpokládalo. Míra plnění monitorovacího indikátoru Počet podpořených projektů na ostatní města ze 119 projektŧ přesáhla o 95% cílovou hodnotu (61) a není v souladu, pokud tento údaj porovnáme s mírou čerpání alokace na oblast podpory 2.2 Rozvoj měst (81,8%). Dŧvodem této disparity je vyšší počet projektŧ v oblasti podpory 2.2 s niţším finančním objemem. S ohledem na projektové ţádosti z jiţ ukončených výzev se předpokládá další přeplňování indikátoru. U dalších monitorovacích indikátorŧ typu Počet podpořených projektů se jedná se o indikátory spíše statistického charakteru a z tohoto dŧvodu není tento typ indikátorŧ představující výčet projektŧ dále komentován, neboť jejich vypovídací hodnota je zcela subjektivní. Naopak, bez komentáře se neobejde reálné naplňování resp. míra plnění těchto monitorovacích indikátorŧ: Monitorovací indikátor (Core 7) Počet projektů na podporu MSP dosáhl míru plnění mírně přes ½ (53%) cílové hodnoty indikátoru (17). Situaci v oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání měly zlepšit Koncepty předloţené do výzvy č. 21/2010 v oblasti 2.4 s alokací 366 mil. Kč (13,3 mil. EUR. Celkem 11 Konceptŧ bylo Výborem Regionální rady dne schváleno k dopracování. Jenţe v konečném dŧsledku Koncepty očekávaný přínos nepřinesly a postupně odstupovaly, zejména z dŧvodu dlouhé administrace, problematiky s financováním apod. Z 11 Konceptŧ, schválených Výborem Regionální rady k dopracování v roce 2011, se k výzvě na předloţení individuálního projektu, která naplní daný Koncept, dopracovalo jen 6 Konceptŧ, tzn., ţe bylo předloţeno 6 projektových ţádostí a 3 projekty z toho byly k se smlouvou. Zbylé 3 projekty jsou postupně, více etapovým systémem hodnocení ROP SM, připravovány k podpisu smlouvy v roce Z výzvy č.33/2012 jsou další 2 projekty postupně připravovány k podpisu smlouvy. Celkem by mělo být 15 projektŧ se smlouvou a indikátor by mohl být naplněný na 88%. Míra reálného plnění indikátoru Soukromé spolufinancování celkem zŧstala v roce 2013 oproti roku 2012 beze změny. Dosáhla jen 5,4% z cílové hodnoty indikátoru (534 mil. Kč) a je nedělitelně provázaná s problematikou uvedenou v předešlém indikátoru (Core 7) Počet projektů na podporu MSP, kdyţ očekávaný přínos Konceptŧ z výzvy č. 21/2010 v této oblasti podpory nebyl naplněn. V oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání jsou projekty schválené Výborem Regionální rady k dopracování a financování, které by měly generovat celkem 152 mil. Kč soukromého spolufinancování. V roce 2014 by na tyto projekty měly být uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace. Predikcí všech projektŧ, tj. i těch, které jsou připravovány k podpisu smlouvy a naplňují tento indikátor v oblasti podpory 2.4, by mohlo dojít k naplnění cílové hodnoty zhruba na ½. Je zřejmé, ţe indikátor nebude naplněný. 83

84 Míra naplnění indikátoru Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem z ukončených projektŧ dosáhla necelé ½ cílové hodnoty (46%). S naplňováním tohoto indikátoru implementací ROP SM byly dlouhodobé problémy a predikce plnění se jevila jako vysoce riziková. Proto v rámci změny č. 2 ROP SM schválené EK dne , došlo ke sníţení cílové hodnoty indikátoru z 32 ha na 20 ha. Oproti předchozí Výroční zprávě za rok 2012 došlo k naplnění indikátoru v roce 2013 o 1,00 ha. Situaci měly zlepšit schválené Koncepty z výzvy č. 21/2010. Jestliţe z 11 Konceptŧ schválených Výborem Regionální rady k dopracování v roce 2011 vyplývala garance 11,26 ha brownfields, a na tomto základě byla provedena také změna č. 2. ROP SM (tj. sníţení výměry z 32 ha na 20 ha), tak aktuální hodnota brownfields z 6 schválených Konceptŧ nakonec dosáhla hodnoty jen 2,85 ha (tj. ¼ pŧvodní výměry). Ostatní schválené Koncepty odstoupily, nebo nesplnily podmínky dopracování. Při rekapitulaci predikce plnění tohoto indikátoru ve všech oblastech podpory, kde je naplňovaný, dojdeme k finální výměře 17,21 ha, (tj. 9,10 ha realizovaných + 8,11 ha z projektŧ se smlouvou v realizaci a z projektŧ postupně připravovaných k podpisu smlouvy = 17,21 ha). Pokud dojde k realizaci všech projektŧ, tak by indikátor mohl být naplněný z 86% cílové hodnoty. Reálné plnění indikátoru Počet podniků/organizací služeb založených nebo udržených v revitalizované části města (580) je nad cílovou hodnotou v ROP Střední Morava (510) o 14%. Plnění indikátoru Počet regenerovaných, revitalizovaných a nových objektů v podpořených městech a obcích (253) naplňuje cílovou hodnotu v ROP Střední Morava (267) na 95%. Realizovanými projekty došlo k naplnění indikátoru (Core 1) Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj měst, kdy vzniklo celkem 113,32 nových pracovních míst, tj. 93% z cílové hodnoty (122). Dále realizovanými projekty došlo k naplnění indikátoru (Core 1) Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj venkovských oblastí (obcí), kdy vzniklo 62,33 nových pracovních míst, tj. přeplnění o 36% z cílové hodnoty (46). Skutečné plnění indikátoru Počet nově vytvořených pracovních míst podnicích MSP působících v průmyslových zónách a brownfields z ukončených projektŧ je velmi nízké. Od počátku implementace ROP SM vzniklo celkem 17 nových pracovních míst, coţ představuje míru plnění 1/10 (9,6%) z cílové hodnoty (178). Tento indikátor byl součástí změny č. 2 ROP SM schválené EK dne , kdy došlo k navýšení pŧvodní cílové hodnoty (z 16 na 178) indikátoru na základě evaluace, která se opírala o 11 Konceptŧ schválených Výborem Regionální rady v roce 2011 k dopracování. Při rekapitulaci predikce plnění tohoto indikátoru v oblasti podpory 2.4, kde je naplňovaný, dojdeme k počtu 224 pracovních míst (tj., jiţ 17 nově vzniklých pracovních míst pracovních míst z projektŧ se smlouvou v realizaci a z projektŧ postupně připravovaných k podpisu smlouvy=224). Pokud dojde k realizaci všech projektŧ, tak by indikátor měl být přeplněný o ¼ z cílové hodnoty. 84

85 Kód NČI Kód EU/ Lisabon Core 39 * Core 39 * Typ indikátoru Výstupy Výstupy Výstupy Výstupy Výstupy Tabulka č.33: Přehled indikátorů v prioritní ose 2 - Integrovaný rozvoj a obnova regionu Název indikátoru Počet podpořených projektŧ na rozvoj (zvyšující atraktivitu) - vybraných měst Počet podpořených projektŧ na ostatní města Počet podpořených projektŧ na rozvoj venkovských oblastí Počet podpořených projektŧ zaměřených na podporu sociálních sluţeb Počet podpořených projektŧ zaměřených na podporu vzdělávání Core 7 Výstupy Počet projektŧ na podporu MSP Výstupy Výstupy Počet podpořených projektŧ zaměřených na podporu kultury a volnočasových aktivit Počet podpořených projektŧ zaměřených na podporu zdravotnictví Měrná jednotka Počet projektŧ Počet projektŧ Počet projektŧ Počet projektŧ Počet projektŧ Počet projektŧ Počet projektŧ Počet projektŧ Zdroj Hodnota Gestor OP Gestor OP Gestor OP Gestor OP Gestor OP Gestor OP Gestor OP Gestor OP Cílová hodnota 2015 Dosaţená N/A 18 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 3 3 Dosaţená N/A 119 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosaţená N/A 215 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosaţená N/A 15 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 8 8 Dosaţená N/A 39 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosaţená N/A 9 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosaţená N/A 18 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosaţená N/A 6 Výchozí N/A 0 85 Celkem Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 7,00 7, Core 1 Dopady Počet nově vytvořených Počet Gestor Dosaţená 0,00 0,00 0,00 7,75 21,25 76,98 113,32 N/A 113,32

86 Kód NČI Kód EU/ Lisabon Typ indikátoru Core 1 Dopady Dopady Výsledky Název indikátoru pracovních míst v rámci projektŧ na udrţitelný rozvoj měst Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektŧ na udrţitelný rozvoj venkovských oblastí (obcí) Počet nově vytvořených pracovních míst v podpořených podnicích MSP pŧsobících v prŧmyslových zónách a brownfields Plocha revitalizovaných nevyuţívaných nebo zanedbaných areálŧ (brownfields) celkem Měrná jednotka pracovních míst Počet pracovních míst Počet pracovních míst Plocha v ha Zdroj Hodnota Cílová hodnota 2015 OP Výchozí 0,00 0,00 0,00 0,00 7,75 21,25 76,98 N/A 0,00 Gestor OP Gestor OP Gestor OP Celkem Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 122,00 122,00 Dosaţená 0,00 0,00 3,80 18,83 30,03 54,18 62,33 N/A 62,33 Výchozí 0,00 0,00 0,00 3,80 18,83 30,03 54,18 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 46,00 46,00 Dosaţená 0,00 0,00 2,00 2,00 4,00 17,00 17,00 N/A 17,00 Výchozí 0,00 0,00 0,00 2,00 2,00 4,00 17,00 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 178,00 178,00 Dosaţená 0,00 0,00 0,74 6,89 7,10 8,10 9,10 N/A 9,10 Výchozí 0,00 0,00 0,00 0,74 6,89 7,10 8,10 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 20,00 20, Výsledky Počet podnikŧ / organizací sluţeb zaloţených nebo udrţených v revitalizované části města Počet Gestor OP Dosaţená N/A 580 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Výstupy Počet regenerovaných, revitalizovaných a nových objektŧ v podpořených městech a obcích Počet objektŧ Gestor OP Dosaţená N/A 253 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Výsledky Soukromé spolufinancování celkem mil. Kč Gestor OP Dosaţená N/A N/A N/A N/A 16,26 28,83 28,83 N/A 28,83 Výchozí 0,00 N/A N/A N/A N/A 16,26 28,83 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 534,00 534,00 Zdroj: MSC2007, stav k , generováno , 1) ROP Střední Morava stanovil cíl na celé programové období. Výchozí hodnota je z roku * Monitorovací indikátory jsou podřízené k MI Počet podpořených projektŧ zaměřených na udrţitelný rozvoj a zvyšující atraktivitu měst a velkoměst celkem (core č.39). MI č není v programovém dokumentu ROP SM uveden a slouţí pouze pro potřeby nápočtu MI pro NOK. 86

87 Přehled o výzvách v prioritní ose 2 v roce 2013, počtu podaných projektových ţádostí, počtu vyřazených projektových ţádostí z dalšího procesu administrace atd. dokládá níţe uvedená tabulka č.34. Celkem bylo přijato 274 nových projektových ţádostí s finančním poţadavkem na 94 mil. EUR. Z toho bylo 30% projektŧ vyřazeno z další administrace. Celkem 4% projektŧ předloţených do výzev v prioritní ose 2 v roce 2013 dospělo v tomtéţ roce v rámci více etapové administrace ROP SM aţ k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace. Tabulka č. 34: Výzvy v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu v roce 2013 Poř. číslo výzvy (vedeno v číselné řadě od roku 2007) Podání projektových ţádostí (datum zahájení příjmu) Podávání projektových ţádostí (datum ukončení výzvy) Oblast/podoblast podpory 2.1 Rozvoj regionálních center IP IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc 2.4 Podpora podnikání (schválený Koncept č.07 Revitalizace sila Olomouc, schválený Koncept č.01 Seniorcentrum Medist, Koncept č.38 Moravoinvest) 2.1 Rozvoj regionálních center IP IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc 2.1 Rozvoj regionálních center IP IPRM Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín Infrastruktura pro rozvoj sociálních sluţeb Infrastruktura pro rozvoj vzdělávání realokace mezi OP Fyzická revitalizace území 2.1 Rozvoj regionálních center IP IPRM Městské parky Olomouc Fyzická revitalizace území Infrastruktura pro rozvoj vzdělávání Infrastruktura pro rozvoj zdravotnictví Rozvoj krizové infrastruktury 2.1 Rozvoj regionálních center IP IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc 2.1 Rozvoj regionálních center IP IPRM Městské parky Olomouc Podané projektové ţádosti (ERDF) Vyřazené projektové ţádosti Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou počet EUR počet počet Zájem o vyhlášenou výzvu (převis) % % % % % % % % % % % % % % 87

88 Poř. číslo výzvy (vedeno v číselné řadě od roku 2007) Podání projektových ţádostí (datum zahájení příjmu) Podávání projektových ţádostí (datum ukončení výzvy) Oblast/podoblast podpory 2.1 Rozvoj regionálních center IP IPRM Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín Rozvoj finančních nástrojŧ a pilotní projekty (Inovační vouchery) Infrastruktura pro rozvoj zdravotnictví Rozvoj krizové infrastruktury Fyzická revitalizace území Fyzická revitalizace území 2.1 Rozvoj regionálních center IP IPRM Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín Integrovaný plán pro města nad 5000 obyvatel (schválený Koncept č.04 TOMA v Otrokovicích) 2.1 Rozvoj regionálních center IP IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc Podané projektové ţádosti (ERDF) Vyřazené projektové ţádosti Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou Zájem o vyhlášenou výzvu (převis) % % % % % % % % Celkem prioritní osa Zdroj: MSC 2007, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR, od 22. výzvy ŘO vyhlašuje výzvy na příspěvek Společenství (ERDF) Jestliţe bylo 30% projektových ţádostí z celkového počtu podaných (274), vyřazeno, jak je uvedeno výše, tak pro přehled a objektivní posouzení budou uvedeny 3 výzvy, ze kterých byl vyřazený nejvyšší podíl projektových ţádostí. 67% projektových ţádostí vyřazeno z výzvy č. 41 na podoblast podpory Infrastruktura pro rozvoj zdravotnictví dŧvody vyřazení 2 projektŧ ze 3 podaných byly v rovnováze. Jedna projektová ţádost nesplnila podmínky přijatelnosti a druhý vyřazený projekt vykazoval nízkou kvalitu, tzn., ţe byl ohodnocen, ale nedosáhl minimální bodové hranice. 46% projektových ţádostí vyřazeno z výzvy č. 40 na podoblast podpory Fyzická revitalizace území (venkov) hlavním dŧvodem byla nízká kvalita projektŧ. Tzn., ţe projekt nedosáhl minimální bodové hranice. 43% projektových ţádostí vyřazeno z výzvy č. 41 na podoblast podpory Fyzická revitalizace území (města) hlavním dŧvodem byla nízká kvalita projektŧ. Tzn., ţe projekt nedosáhl minimální bodové hranice. V rámci prioritní osy 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu bylo největšího pokroku dosaţeno v oblasti podpory 2.3. Rozvoj venkova, kde je 228 projekty s podepsanou smlouvou vázáno 94% prostředkŧ z alokace na tuto oblast podpory, coţ je 3. nejvyšší podíl ze všech oblastí podpory ROP SM. Příjemcŧm dotace bylo proplaceno 88% z alokace na celé programové období u této oblasti podpory. Prostředky zařazené k certifikaci jsou na hranici 86% z alokace pro tuto oblast podpory. Jak podíl 88

89 proplacených prostředkŧ (88%), tak i podíl prostředkŧ zařazených k certifikaci (86%) je v této oblasti podpory nejvyšší ze všech 13 oblastí podpory ROP SM. S větším odstupem oproti pokroku v oblasti podpory 2.3 Rozvoj venkova následuje oblast podpory 2.2 Rozvoj měst, ve které je projekty s podepsanou smlouvou vázáno o 13% finanční prostředkŧ, z celkové alokace na tuto oblast podpory, méně neţ je tomu v oblasti podpory 2.3 Rozvoj venkova. Podíl proplacených prostředkŧ dosáhl 71% a podíl prostředkŧ zařazených k certifikaci je ve výši 63% alokace vyčleněné pro rozvoj měst. V hodnocení pokroku následuje oblast podpory 2.1 Rozvoj regionálních center, kde je uzavřeno 23 smluv o poskytnutí dotace, kterými jsou z celkové alokace na tuto oblast podpory vázány ¾ finančního objemu veřejných prostředkŧ z celkové alokace na tuto oblast podpory. Proplacené prostředky příjemcŧm dotace jsou ve výši 61% z alokace. Podíl prostředkŧ zařazených k certifikaci je oproti proplaceným o 8% niţší a dosáhl 53% z alokace určené na rozvoj regionálních center. Oblast podpory Tabulka č. 35: Informace o finančním pokroku prioritní osy 2 - stav k Projekty s vydaným Proplacené projekty finančně projekty finálně Alokace Rozhodnutím/ prostředky ukončené uzavřené podepsanou Smlouvou příjemcům (stav P6,P7) (stav P8) (dodatkem) (včetně záloh) a EUR počet b EUR b/a % počet c EUR počet d EUR e EUR e/a % Prostředky zařazené k certifikaci (včetně vratek) f EUR 1) f/a % ,2% ,5% ,3% z toho ,8% ,1% ,8% ,3% ,0% ,8% ,5% ,8% ,2% Celkem ,1% ,5% ,6% Zdroj: MSC2007, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR Hodnoty v tabulce jsou kumulativní, tj. do ) kurz v EUR je k datu zaúčtování v IS VIOLA Stav P6 Financování projektu ukončeno, stav P7 Výdaje projektu certifikovány, stav P8 Projekt finálně uzavřen Částky se skládají z EU a národních veřejných zdrojŧ, které zahrnují i vlastní zdroje veřejných ţadatelŧ/příjemcŧ V oblasti podpory 2.3 Rozvoj venkova jsou 3 nedokončené projekty-stav N7 (projekt nedokončen/staţen) v celkové fin.výši EUR. Celkové prostředky zařazené k certifikaci za prioritní osu 2 byly k ve výši ,36 EUR (v roce 2014 však došlo ke změnám po certifikaci, takţe aktuálně v IS vychází jiná částka). Uvedená změna se týkala oblasti podpory 2.2, kde k bylo zařezeno k certifikaci ,14 EUR V oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center se realizují 3 IPRM, které uvádí následující tabulka č

90 Tabulka č.36: IPRM v ROP Střední Morava Název IPRM Dotace ROP SM (ERDF) EUR 1) Vlastní zdroje ţadatele EUR 2) Výše způsobilých výdajů celkem EUR 2) Podané projektové ţádosti Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou (dodatkem) Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) Certifikované prostředky předloţené EK (včetně vratek) počet EUR počet EUR EUR EUR 3) IPRM Olomouc - "Městské parky" IPRM Olomouc "Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc" IPRM Zlín "Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín" Celkem Zdroj: MSC2007, MONIT7+, stav k , kurz CZK/EUR 27,48 1) Alokace schválená Výborem regionální rady. ŘO vyhlašoval výzvy na příspěvek Společenství (ERDF) a finanční prostředky ze státního rozpočtu SR/RR. Od 22. výzvy ŘO ROP SM vyhlašuje výzvy jen na prostředky Společenství (ERDF). 2) Hodnoty ze Smluv o realizaci Integrovaných plánŧ rozvoje měst/dodatku ke Smlouvě uzavřených k datu se zohledněním projektŧ zakládajících veřejnou podporu, kde poměr financování evropských a národních zdrojŧ není v poměru 85:15. Na celou oblast podpory 2.1 došlo k navýšení poměru financování na 79:21. 3) Kurz v EUR je k datu zaúčtování v IS VIOLA. Částky se skládají z EU a národních veřejných zdrojŧ, které zahrnují i vlastní zdroje veřejných ţadatelŧ/příjemcŧ. IPRM Olomouc Městské parky Ve sledovaném období město předloţilo Oznámení o změně č. 7 dne a Oznámení o změně č. 8 dne V obou případech se jednalo o podstatné změny IPRM, které vyţadovaly podpis Dodatkŧ ke Smlouvě o realizaci IPRM. Dodatek č. 5 byl podepsán V rámci změny byla vytvořena nová aktivita Zvýšení dostupnosti a bezpečnosti frekventovaných veřejných prostranství a v návaznosti na to upraveny monitorovací indikátory a harmonogram. Bylo také převedeno EUR do IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc. Druhá aktualizace IPRM byla projednána na VRR dne Vzhledem k úsporám prostředkŧ v rámci jednotlivých aktivit IPRM byly tyto uspořené prostředky převedeny do IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc. Úspory byly zpŧsobeny zejména oslabováním kurzu koruny vŧči euru. Do IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc bylo celkem převedeno EUR. S další aktualizací IPRM se jiţ nepočítá. Do realizace tohoto IPRM byl zapojen jeden projekt z tematického operačního programu - OP Ţivotní prostředí. Vyhlášené výzvy ve sledovaném období: Výzva č. 41 na aktivitu Obnova kulturních památek pro volnočasové aktivity. Do výzvy byla předloţena 1 projektová ţádost ve výši 100% vyhlášené alokace. K datu hodnocení této Výroční zprávy se projektová ţádost nacházela ve stavu S1 Vráceno k přepracování do BENEFIT7. Výzva č. 42 na aktivitu Obnova nedostatečně vyuţívaných prostranství, jejich zpřístupnění, výstavba a rekonstrukce sociálního zázemí a aktivitu Zvýšení dostupnosti a bezpečnosti frekventovaných veřejných prostranství. Do výzvy byly předloţeny 2 projektové ţádosti ve výši 100% vyhlášené alokace. K datu hodnocení této Výroční zprávy se projektové ţádosti nacházely ve stavu P141 Projekt dopracován. IPRM Olomouc "Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc" Ve sledovaném období město předloţilo Oznámení o změně č. 13 dne a Oznámení o změně č. 14 dne Jednalo o podstatné změny IPRM, které vyţadovaly podpis Dodatkŧ ke Smlouvě o realizaci IPRM. Došlo k převodu části alokace z IPRM Městské parky a převodŧm alokací mezi aktivitami a následným úpravám finančního plánu, navýšení monitorovacích indikátorŧ a úpravě harmonogramu. Druhá 90

91 aktualizace IPRM byla projednána na VRR dne Z IPRM Městské parky bylo převedeno dalších EUR. S další aktualizací IPRM se jiţ nepočítá. Do realizace IPRM jsou zapojeny tyto tematické operační programy - OP Podnikání a inovace, OP Lidské zdroje a zaměstnanost, OP Výzkum a vývoj pro inovace, OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost a Integrovaný operační program. Vyhlášené výzvy ve sledovaném období: Výzva č. 39 na aktivitu č Modernizace a rozšiřování kapacit vzdělávací infrastruktury ZŠ a MŠ Do výzvy byly předloţeny 2 projektové ţádosti ve výši 40% alokace. Situace svědčí o nepřipravenosti projektŧ a nejasné investiční politice města. Výzva č. 40. na aktivitu Modernizace a rozšiřování kapacit vzdělávací infrastruktury ZŠ a MŠ. Do výzvy byly předloţeny 2 projektové ţádosti ve výši 97% alokace. Výzva č. 42. na Aktivity Revitalizace veřejných prostranství a rekonstrukce městských komunikací, Modernizace a zpřístupnění sportovišť základních škol a Modernizace a rozšiřování kapacit vzdělávací infrastruktury ZŠ a MŠ. Do výzvy bylo předloţeno 10 projektových ţádostí ve výši 91% vyhlášené alokace. K datu zpracování této Výroční zprávy se projektové ţádosti nacházely ve stavu P141 Projekt dopracován a ve stavu S1 Vráceno k přepracování do BENEFIT7. Výzva č. 49 měla být poslední výzvou na IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc, a to na aktivity Revitalizace veřejných prostranství a rekonstrukce městských komunikací, Modernizace a zpřístupnění sportovišť základních škol, Vybudování in-line stezek a freestylových areálů a Modernizace a rozšiřování kapacit vzdělávací infrastruktury ZŠ a MŠ. V prŧběhu zpracování této Výroční zprávy se však ukázalo, ţe Magistrát města Olomouc předloţit do výzvy projekt, který nebyl v souladu s výzvou, kdyţ nedodrţel maximální výši dotace uvedenou ve výzvě. Aby bylo moţné zbytkovou alokaci vyuţít, bude nutné vyhlásit novou výzvu, aby projekt, po úpravě alokace, mohl být podaný znovu. IPRM Zlín "Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín V roce 2013 byly předloţeny celkem 4 Oznámení o změně v IPRM. Jednalo se o Oznámení č. 14 ze dne , kdy došlo k úpravě finančního a časového harmonogramu. Oznámení č. 15 ze dne , kdy došlo k úpravě finančního harmonogramu, doplnění monitorovacích indikátorŧ a k doplnění popisu aktivity Přístupové cesty. Oznámením č. 16 ze dne došlo ke změně finančního harmonogramu a upřesnění popisu monitorovacích indikátorŧ a Oznámením č. 17 ze dne byla rozšířena strategie IPRM o aktivitu Přístupové cesty a následně byl upraven finanční a časový harmonogram a upřesněna hranice zóny IPRM. V rámci specifického cíle 2 IPRM jsou realizovány projekty financované z tematických operačních programŧ. V souladu s postupem zakotveným ve Statutu a jednacím řádu Řídícího výboru IPRM Zlín je těmto projektŧm potvrzováno zařazení či soulad s IPRM. Jedná se o OPPI, OPVK a OPV a VpI. Vyhlášené výzvy ve sledovaném období: V roce 2013 byly vyhlášeny celkem 3 výzvy, přičemţ ve 2 případech nebyly do těchto výzev předloţeny ţádné projektové ţádosti. Jednalo se o výzvu č. 40 a výzvu č. 47. V prvním případě to bylo z dŧvodu neaktuálního programového dokumentu IPRM, který se přikládá k výzvě a tudíţ se výzva musela vyhlásit znovu a ve druhém případě došlo po upřesnění projektu k rozhodnutí financovat projekt v rámci nově vytvořené aktivity. Výzva č. 40 byla opětovně vyhlášena v podobě výzvy č. 42 na aktivitu č Rekonstrukce infrastruktury pro kulturu a společenský ţivot. Do výzvy byla předloţena 1 projektová ţádost ve výši 71% vyhlášené alokace. K datu zpracování této výroční zprávy se projektová ţádost nacházela ve stavu P141 Projekt dopracován. Za výzvu č. 47 bude opětovně vyhlášena nová výzva v lednu Zcela na konci pomyslného ţebříčku v hodnocení pokroku v jednotlivých oblastech podpory v prioritní ose 2 se nachází oblast podpory 2.4 Podpora podnikání, která je v podstatě nejslabším článkem ze všech oblastí podpory ROP SM a vykazuje ve všech hodnocených ukazatelích nejniţší dosaţené podíly z alokace. Hlavním dŧvodem stavu je neúspěšná strategie s Koncepty, které v konečném dŧsledku nepřinesly očekávaný efekt jak v brownfieldech, tak soukromém spolufinancování a zatím ani v nově vytvořených pracovních místech (vše je detailně uvedeno výše v hodnocení nenaplňování monitorovacích indikátorŧ). Čerpání z celkové alokace na oblast podpory 2.4 Podpora podnikání projekty s podepsanou smlouvou dosáhlo pouze 1/5 (19,5%), a to z toho dŧvodu, ţe bylo schváleno jen 10 projektŧ s niţším finančním objemem, neţ se při stanovení cílové hodnoty v ROP SM předpokládalo. Z 10 projektŧ se smlouvou je 7 projektŧ finančně a finálně jiţ ukončeno. Proto je finanční čerpání dlouhodobě tak nízké. Příjemcŧm dotace 91

92 bylo proplaceno 13% z alokace na celé programové období u této oblasti podpory a prostředky zařazené k certifikaci dosáhly necelé 1/10 z alokace (8%) Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V prioritní ose 2 se závaţné problémy týkají dvou oblastí podpory: 2.1 Rozvoj regionálních center (IPRM) časové a finanční zpoţdění 2.4 Podpora podnikání (neplnění indikátorŧ vlivem problémŧ s Koncepty) Problémy při realizaci Integrovaných plánů rozvoje měst realizovaných v rámci oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center (problémy při realizaci byly zaznamenány u všech tří IPRM): Problémy při realizaci IPRM jsou uváděné ve Výročních zprávách ROP SM a ve Zprávách o realizaci ROP SM. Charakteristické pro realizaci IPRM je zpoţďování při realizaci. Ke zpoţďování dochází u realizace všech tří IPRM, tj. u IPRM Městské parky, IPRM Atraktivní a konkurenceschopná Olomouc a IPRM Společenskokulturní a vzdělávací centrum Zlín. Dalším znakem je vysoká chybovost zejména ve veřejných zakázkách, vícepracích a dále se vyskytují četné problémy se zařazením nezpŧsobilých výdajŧ do zpŧsobilých apod. Právě vysoká chybovat je příčinou časového zpoţďování při realizaci IPRM, jak prokázala interní evaluace IPRM zpracovaná v říjnu 2013 (podrobněji je uvedená v kapitole 2.7 Opatření k monitorování a průběţné evaluace). U všech realizovaných IPRM byl předloţen dostatek projektových ţádostí v minulosti, tj. v předchozích letech. Tyto ţádosti by vyčerpaly celou alokaci IPRM, nicméně kvŧli chybovosti a opětovnému zapojování krácených prostředkŧ do výzev se realizace IPRM prodluţovala. 92

93 Přijatá opatření ŘO ROP SM: - byl stanoven termín posledních výzev do konce roku 2013, resp. poslední výzva bude vyhlášena na IPRM Společensko-kulturní a vzdělávací centrum Zlín v lednu před vyhlášením výzvy je vyţadováno předloţení projektových fiší, které slouţí k předběţnému posouzení souladu s IPRM - přípravu projektových ţádostí mohou ţadatelé prŧběţně konzultovat se zástupci OŘP - do poslední výzvy na IPRM byly zapojeny zŧstatky IPRM přepočtené predikovaným kurzem EK na roky 2014/2015, který činí 27,20 CZK/EUR. Problémy při realizaci oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání Oblast podpory 2.4 Podpora podnikání je nejslabším článkem ze všech 13 oblastí podpory ROP Střední Morava. Jednak je zde vykázaný nejniţší podíl čerpání projekty se smlouvou z celkové alokace na tuto oblast podpory (pouhých 19,5%). Tato situace má následně přímý dopad na věcné plnění programového indikátoru Soukromé spolufinancování celkem a na věcné plnění hlavních monitorovacích indikátorŧ v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu s relevancí na oblast podpory 2.4 Podpora podnikání. K posílení plnění v této oblasti podpory byla jiţ v roce 2010 vyhlášena výzva č. 21 k předkládání Konceptŧ. Zájem o výzvu z řad potencionálních příjemcŧ dotace byl enormní (trojnásobný převis nad vyhlášenou alokací), ale v konečném dŧsledku Koncepty očekávaný efekt nepřinesly. Hlavním cílem Konceptŧ bylo posílit naplňování brownfields, coţ se nenaplnilo. Výbor Regionální rady v roce 2011 schválil k dopracování 11 Konceptŧ, které měly zajistit plnění 11,26 ha brownfields. Na základě těchto údajŧ, resp. skutečností byla provedena také změna č. 2 ROP SM (tj. sníţení výměry z 32 ha na 20 ha brownfields). Postupem času jednotlivé schválené Koncepty k dopracování VRR odpadávaly z nejrŧznějších dŧvodŧ, jako například nedoloţení potřebné dokumentace v další Etapě administrace, problémy se zajištěním financování, z dŧvodu zdlouhavé administrace apod. Nakonec zŧstalo (z 11 schválených) 6 Konceptŧ, které zajišťují jen 2,85 ha (tj. ¼ pŧvodní výměry brownfields). Na tyto Koncepty byly vyhlášeny výzvy k předloţení individuálních projektŧ. Potíţe se schválenými 11 Koncepty VRR se stejným zpŧsobem, jako při propadu plnění indikátoru brownfields, promítají nejen do čerpání alokace, ale mají vazbu na plnění cílových hodnot závazných monitorovacích indikátorŧ jako je soukromé spolufinancování nebo vznik nových pracovních míst v oblasti podpory 2.4. Riziková predikce plnění monitorovacích indikátorů v prioritní ose 2 s relevancí na oblast podpory 2.4 Podpora podnikání Mezi monitorovací indikátory, jejichţ predikce plnění je riziková, patří indikátor Počet nově vytvořených pracovních míst podnicích MSP působících v průmyslových zónách a brownfields. Míra plnění ke konci roku 2013 dosáhla pouze 9,6% z cílové hodnoty, tj. 17 míst ze 178 plánovaných. Tento indikátor měl být naplňován zejména schválenými Koncepty v oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání (z výzvy č. 21/2010). Problematika Konceptŧ je popsána výše. Přijatá opatření ke zvýšení věcného plnění: Z projektŧ, které jsou v realizaci a z projektŧ, které jsou postupně více etapovým systémem administrace projektŧ ROP SM připravovány k podpisu smlouvy v roce 2014 vyplývá, ţe by mělo vzniknout dalších 207 nových pracovních míst. Pokud dojde k realizaci všech projektŧ, tak by indikátor měl být přeplněný o ¼ z cílové hodnoty. Dále se jedná o monitorovací indikátor Soukromé spolufinancování celkem, kde je také velmi nízká míra reálného plnění (5,4%) z cílové hodnoty indikátoru 534 mil. Kč. Nízké plnění se promítá a táhne dolŧ v plnění tento indikátor na úrovni programu. Indikátor Soukromé spolufinancování celkem měl být naplňován zejména schválenými Koncepty v oblasti podpory 2.4 Podpora podnikání (z výzvy č. 21/2010). Problematika Konceptŧ je popsána výše. Přijatá opatření ke zvýšení věcného plnění: Z projektŧ, které jsou v realizaci a z projektŧ, které jsou postupně více etapovým systémem administrace projektŧ ROP SM připravovány k podpisu smlouvy v roce 2014 vyplývá, ţe by mělo dojít k naplnění cca 152 mil. Kč soukromého spolufinancování. Naplnění cílové hodnoty by se dostalo zhruba na ½. Je zřejmé, ţe indikátor nebude naplněný. Dalším neplněným indikátorem je Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem, kdy ke konci roku 2013 z ukončených projektŧ míra plnění dosáhla 45,5%, tj. 9,1 ha z cílové hodnoty 20 ha. Přijatá opatření ke zvýšení věcného plnění: 93

94 Z projektŧ v realizaci a z projektŧ, které jsou postupně více etapovým systémem administrace projektŧ ROP SM připravovány k podpisu smlouvy v roce 2014 vyplývá, ţe mělo dojít k naplnění dalších 8,11 ha brownfields. Pokud dojde k realizaci všech projektŧ, tak by indikátor měl být naplněný z 86% cílové hodnoty. Z propočtŧ je zřejmé, ţe indikátor nebude naplněný. Vybraný typický projekt Prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu Oblast podpory 2.2 Rozvoj měst Podoblast podpory Infrastruktura pro rozvoj zdravotnictví Název projektu: Nemocnice Přerov - modernizace pavilonu interních oborŧ, I. etapa Číslo projektu: CZ.1.12/2.2.00/ Příjemce: Olomoucký kraj Zahájení projektu: Zahájení realizace projektu: Ukončení realizace projektu: Ukončení realizace projektu: Hlavní cíl projektu: Projekt řešil komplexní rekonstrukci stávajícího 4. a 5. nadzemního patra a zástavbu balkonu ve 3. a 6. nadzemním patře. Byla provedena výměna stávajících dřevěných oken za nová plastová s vyhovujícími tepelně technickými parametry. Dále došlo k výměně prosklených stěn na schodišti a chodby před evakuačními výtahy. V prostoru jídelny byly v obou patrech nahrazeny prŧběţné pásy oken předsazenou prosklenou stěnou přes celou výšku podlaţí. Lodţie byly zazděny a byly zde umístěny skladové prostory. Bylo navrţeno nové dispoziční uspořádání vnitřních prostor, nové příčky, podlahy, úpravy stěn a stropŧ, podhledy a technické vybavení, které splňuje standardy současných poţadavkŧ na ústavní lŧţkovou péči. Projekt dosáhl těchto cílových hodnot uvedených indikátorů: - Plocha regeneračních a revitalizačních objektŧ ve městech celkem ,26m2 - Počet uţivatelŧ majících prospěch z podpořených zdravotních zařízení Projekt dosáhne v době udrţitelnosti těchto cílových hodnot uvedených indikátorů: - Zvýšení atraktivity podpořených měst a obcí 197% Celkové zpŧsobilé výdaje projektu dle skutečnosti činily Kč (400 tis. EUR). RR Střední Morava příjemci proplatila Kč (224 tis. EUR). Projekt byl finančně ukončen. 94

95 Prioritní osa 3 Cestovní ruch Prioritní osa Cestovní ruch klade dŧraz na maximální vyuţití potenciálu tohoto odvětví ve prospěch sociálně-ekonomického rozvoje regionu. Projekty v oblasti rozvoje veřejné a podnikatelské infrastruktury cestovního ruchu budou realizovány prostřednictvím širší škály forem podpory (integrovaný plán rozvoje území, individuální projekty, integrované projekty); projekty v oblasti propagace a řízení cestovního ruchu pak v podobě individuálních projektŧ a integrovaných projektŧ. Cílem je podpořit jak rozvoj venkovských oblastí pro turistické účely, tak i rozvoj městské, lázeňské i alternativní turistiky. Prioritní osa Cestovní ruch je tvořena 4 oblastmi podpory, jak dokládá níţe uvedený graf. Globálním cílem prioritní osy Cestovní ruch je zlepšení atraktivnosti regionu soudrţnosti Střední Morava pro účely cestovního ruchu zlepšením jeho infrastruktury, sluţeb, informovanosti a propagace. Tento globální cíl bude naplňován specifickými cíli. Dŧraz je kladen na zvýšení atraktivnosti regionu zkvalitněním infrastruktury pro rozvoj cestovního ruchu na území s vysokou koncentrací infrastruktury a sluţeb, na území mimo vysokou koncentrací infrastruktury a sluţeb, na rozvoj sluţeb v cestovním ruchu zajišťovaný podnikatelskými subjekty a na zvýšení zájmu turistŧ o region podporované koordinovaným rozvojem a propagací produktŧ cestovního ruchu. Mezi oprávněné ţadatele/příjemce patří obce, kraje, dobrovolné svazky obcí, zájmová sdruţení právnických osob, statutární město Olomouc, nestátní neziskové organizace, podnikatelské subjekty Dosaţený pokrok a jeho analýza V prioritní ose 3 Cestovní ruch došlo v roce 2013 u monitorovacích indikátorŧ k dalšímu plnění v dŧsledku ukončování projektŧ v této prioritní ose. V oblasti podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu je z celkového počtu projektŧ se smlouvou 83% projektŧ finančně ukončených. V oblasti podpory 3.2 Veřejná infrastruktura a sluţby je projekty se smlouvou finančně ukončeno jiţ 90%, coţ je nejvíce ze všech oblastí podpory prioritní osy 3. V oblasti podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura cestovního ruchu je 64% projektŧ finančně ukončených a finálně uzavřených. V oblasti podpory 3.4 Propagace a řízení je projekty se smlouvou finančně ukončeno 53%. Z vysokých podílŧ ukončených projektŧ je zřejmá naléhavost v urychlení procesu uzavírání nových smluv o poskytnutí dotace, nejen z dŧvodu vyčerpání alokace, ale také z dŧvodu zpomalení v čerpání dotací z Evropské unie. Nově schvalované projekty Výborem Regionální rady jsou prozatím ve 2., nebo 3. Etapě hodnocení a smlouvy jsou uzavírány postupně. S tím souvisí, aby následné proplácení dotací příjemcŧm probíhalo v předpokládaných objemech. Tento problém jde napříč prioritní 95

96 osou 1 3, tzn., ţe se netýká jen prioritní osy 3. V prioritní ose 3 bylo k tzv. na cestě, tj. postupně připravováno více etapovým systémem administrace projektŧ ROP SM, k podpisu smlouvy celkem 84 projektŧ za 36 mil. EUR. Dále z výzvy č. 47/2014 bylo ke konci roku 2013 celkem 29 projektŧ ve stavu P1 Projektová ţádost zaregistrována v celkovém finančním objemu 13,3 mil. EUR. Na počátek roku 2014 se připravují k vyhlášení výzvy na podoblast podpory Integrovaný rozvoj cestovního ruchu (IPRÚ Jesenicko) a na oblast podpory 3.2 Veřejná infrastruktura a sluţby. Pro posouzení dosahování cílŧ v této prioritní ose byl vytvořen soubor indikátorŧ na úrovni prioritní osy 3. V prioritní ose 3 Cestovní ruch je celkem 168 ukončených projektŧ,čímţ došlo k přeplnění indikátoru (Core 34) Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu o 14% cílové hodnoty indikátoru v programovém dokumentu ROP Střední Morava (147). Dŧvodem přeplnění je vyšší počet projektŧ s niţším finančním plněním neţ se při tvorbě programového dokumentu předpokládalo. Indikátor Počet podpořených podniků cestovního ruchu je z ukončených projektŧ s podepsanou smlouvou překročený o 13% cílové hodnoty. Reálné plnění indikátoru Soukromé spolufinancování celkem má přímou vazbu na proplacené ŢoP a vztahuje se k oblasti podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura a sluţby, kde je 125 projektŧ s podepsanou smlouvou, a z toho je 80 projektŧ jiţ finančně ukončeno a finálně uzavřeno. Reálné plnění indikátoru z ukončených projektŧ je na úrovni ¾ (76%) z cílové hodnoty. Dalších 48 projektŧ je Výborem Regionální rady schváleno k financování, nebo k dopracování (tj. ve stavu P3, P14, S1) s celkovým objemem soukromého financování ve výši 376 mil. Kč, coţ v součtu se současným plněním dává předpoklad naplnění indikátoru na 97%. Míra plnění indikátoru Počet vytvořených propagačních nebo marketingových produktů pro cestovní ruch (40) z ukončených projektŧ tvoří z cílové hodnoty (54) podíl, který se blíţí ¾ (74%). Indikátor se váţe se na oblast podpory 3.4 Propagace a řízení. Reálná hodnota indikátoru (Core 35) Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu z ukončených projektŧ dala vzniku novým pracovním místŧm ve výši 529,51 - coţ přestavuje míru plnění indikátoru na 105% z cílové hodnoty (502). Indikátor bude i nadále přeplňovaný, neboť 48 projektŧ, postupně připravovaných více etapovým systémem administrace projektŧ ROP SM k podpisu smlouvy v roce 2014, by mělo generovat dalších 186 nových pracovních míst Z údajŧ Českého statistického úřadu ČR vyplývá, ţe v roce 2012 byla hodnota indikátoru Podíl návštěvnosti hostů v ubytovacích zařízeních regionu na návštěvnosti ČR (mimo Prahu) 10,8%. Tento údaj (10,8%) je po revizi dat z oblasti cestovního ruchu, kterou provedl Český statistický úřad v roce Výchozí hodnota indikátoru z roku 2005 uvedená v Programovém dokumentu ROP Střední Morava byla ve výši 10,9% a cílová hodnota pro rok 2015 byla stanovena na 11,1%. Aktuální údaj za rok 2013 nebyl v době zpracování Výroční zprávy ČSÚ zveřejněný. 96

97 Tabulka č.37: Přehled indikátorů v prioritní ose 3 - Cestovní ruch Kód NČI Kód EU/ Lisabon Typ indikátoru Název indikátoru Měrná jednotka Zdroj Hodnota Cílová hodnota 2015 Celkem Core 34 Výstupy Počet podpořených projektŧ na rozvoj cestovního ruchu Počet Gestor OP Dosaţená N/A 168 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Výstupy Core 35 Dopady Výsledky Počet podpořených podnikŧ cestovního ruchu Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektŧ na rozvoj cestovního ruchu Soukromé spolufinancování celkem Počet Počet pracovních míst mil. Kč Gestor OP Gestor OP Gestor OP Dosaţená N/A 66 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Dosaţená 0,00 0,00 19,00 50,36 167,45 354,22 529,51 N/A 529,51 Výchozí 0,00 0,00 0,00 19,00 50,36 167,45 354,22 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 502,00 502,00 Dosaţená N/A N/A N/A N/A 885, , ,46 N/A 1375,46 Výchozí 0,00 N/A N/A N/A N/A 885, ,04 N/A 0,00 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 1805, , Výsledky Počet vytvořených propagačních nebo marketingových produktŧ pro cestovní ruch Počet produktŧ Gestor OP Dosaţená N/A 40 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Výsledky Podíl návštěvnosti hostŧ v ubytovacích zařízení regionu na návštěvnosti ČR (mimo Prahu) Počet procent ČSÚ Dosaţená 11,40 11,20 10,80 11,30 11,10 10,80 10,80 N/A 10,80 Výchozí 10,90 11,40 11,20 10,80 11,30 11,10 10,80 N/A 10,90 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 11,10 11,10 Zdroj: MSC2007 stav k , generováno , 1) ROP Střední Morava stanovil cíl na celé programové období. Výchozí hodnota je z roku

98 Přehled o výzvách v prioritní ose 3 v roce 2013, počtu podaných projektových ţádostí a počtu vyřazených projektových ţádostí z dalšího procesu administrace dokládá níţe uvedená tabulka č. 38. Poř. číslo výzvy (vedeno v číselné řadě od roku 2007) Podání projektových ţádostí (datum zahájení příjmu) Tabulka č. 38: Výzvy v prioritní ose 3 Cestovní ruch v roce 2013 Podávání projektových ţádostí (datum ukončení výzvy) Oblast/podoblast podpory Podané projektové ţádosti (ERDF) Vyřazené projektové ţádosti Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou počet EUR počet počet Zájem o vyhlášenou výzvu (převis) Integrovaný rozvoj cestovního ruchu IP IPRÚ Horní Vsacko Integrovaný rozvoj cestovního ruchu pilotními aktivitami - Kroměříţ % % Propagace a řízení % Integrovaný rozvoj cestovního ruchu IP IPRÚ Roţnovsko % Veřejná infrastruktura a sluţby % Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.1 pro IP IPRÚ Jesenicko Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.1 pro IP IPRÚ Šumpersko Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory Integrovaný rozvoj cestovního ruchu IP IPRÚ Olomouc Integrovaný rozvoj cestovního ruchu IP IPRÚ Bouzovsko Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.2 (lyţařská střediska) Integrovaný rozvoj cestovního ruchu pilotními aktivitami - Velehrad % % % % % % % Integrovaný rozvoj cestovního ruchu IP IPRÚ Olomouc % Propagace a řízení % Integrovaný rozvoj cestovního ruchu IP IPRÚ Luhačovicko % Veřejná infrastruktura a sluţby % Propagace a řízení Celkem prioritní osa Zdroj: MSC 2007, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR, od 22. výzvy ŘO vyhlašuje výzvy na příspěvek Společenství (ERDF) Z celkového počtu nových projektových ţádostí (127) bylo 39% vyřazeno. Pro přehled a objektivní posouzení jsou níţe uvedeny 3 výzvy, ze kterých byl vyřazený nejvyšší podíl projektových ţádostí z další administrace. 80% projektových ţádostí vyřazeno z výzvy č. 41 na podoblast podpory Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.1 IPRÚ Jesenicko hlavním dŧvodem bylo, ţe projektové ţádosti nesplnily podmínky přijatelnosti a formálních náleţitostí. 98

99 64% projektových ţádostí vyřazeno z výzvy č. 41 na oblast podpory 3.2 Veřejná infrastruktura a sluţby hlavním dŧvodem byla nízká kvalita projektŧ. Tzn., ţe projekt nedosáhl minimální bodové hranice. 63% projektových ţádostí vyřazeno z výzvy č. 41 na podoblast podpory Podnikatelská infrastruktura a sluţby na území definovaném oblastí podpory 3.2 hlavním dŧvodem byla nízká kvalita projektŧ. Tzn., ţe projekt nedosáhl minimální bodové hranice. Ani jeden projekt z výzev v roce 2013 v prioritní ose 3 Cestovní ruch (127) nedospěl v tomtéţ roce k odpisu smlouvy o poskytnutí dotace (viz výše tabulka č. 38). Oblast podpory Alokace a EUR Tabulka č. 39: Informace o finančním pokroku prioritní osy 3 - stav k Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou (dodatkem) počet b EUR b/a % projekty finančně ukončené (stav P6,P7) počet c EUR projekty finálně uzavřené (stav P8) počet d EUR Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) e EUR e/a % Prostředky zařazené k certifikaci (včetně vratek) f EUR 1) f/a % z toho ,2% ,9% ,9% ,0% ,8% ,4% ,4% ,4% ,2% ,4% ,0% ,7% Celkem ,0% ,8% ,3% Zdroj: MSC2007, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR Hodnoty v tabulce jsou kumulativní, tj. do ) kurz v EUR je k datu zaúčtování v IS VIOLA Stav P6 Financování projektu ukončeno, stav P7 Výdaje projektu certifikovány, stav P8 Projekt finálně uzavřen Částky se skládají z EU a národních veřejných zdrojŧ, které zahrnují i vlastní zdroje veřejných ţadatelŧ/příjemcŧ V oblasti podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu jsou 2 nedokončené projekty-stav N7 (projekt nedokončen/staţen) v celkové fin.výši EUR. V oblasti podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura a sluţby je 1 nedokončený projekt - stav N7 v celkové finanční výši EUR a 4 projekty ve stavu N8 (smlouva ukončena ze strany ŘO) v celkové finanční výši EUR. V rámci prioritní osy 3 Cestovní ruch bylo největšího pokroku, s ohledem na objem zazávazkovaných projektŧ a finanční objem alokace, dosaţeno v oblasti podpory 3.4 Propagace a řízení (96%). Jedná se ale o oblast podpory s nízkou alokací (jen 5,9%) ve srovnání s ostatními oblastmi podpory této prioritní osy. Při zohlednění tohoto hlediska lze konstatovat, ţe nejvýraznějšího pokroku bylo dosaţeno v oblasti podpory 3.3. Podnikatelská infrastruktura a sluţby, kde je nejvyšší alokace ze všech oblastí podpory (54%) prioritní osy 3. V oblasti podpory 3.3 jsou projekty s podepsanou smlouvou vázány ¾ finančních prostředkŧ (76%) z alokace na tuto oblast. Dále byly příjemcŧm dotace proplaceny ţádostí o platbu v objemu 68% z alokace na programové období u této oblasti podpory. Prostředkŧ zařazených k certifikaci je o 6 procent méně (62%) neţ proplacených prostředkŧ příjemcŧm dotace. Integrovaný rozvoj cestovního ruchu, který tvoří oblast podpory 3.1, dosáhl taktéţ výrazného pokroku, kdyţ projekty s podepsanou smlouvou je vázáno 91% prostředkŧ z alokace vyčleněných na tuto oblast podpory. Příjemcŧm dotace byly proplaceny ţádostí o platbu v objemu 62% z alokace na programové období u této oblasti podpory. Prostředkŧ zařazených k certifikaci bylo o 4 procenta méně (58%) neţ proplacených prostředkŧ příjemcŧm dotace. Niţšího pokroku, ve srovnání s ostatními oblastmi podpory v prioritní ose 3, bylo dosaţeno v oblasti podpory 3.2 Veřejná infrastruktura sluţby, ve které je projekty s podepsanou smlouvou vázáno 56% finančních prostředkŧ z celkové alokace na tuto oblast podpory. Příjemcŧm dotace byly proplaceny ţádosti o platbu v objemu 51% z alokace na celé programové u této oblasti podpory a téměř stejný podíl prostředkŧ (50%) byl zařazený k certifikaci. K posílení čerpání alokace v této oblasti podpory je více etapovým systémem administrace projektŧ ROP SM postupně připravováno dalších 15 projektŧ s celkovou alokací 6 mil. EUR. Smlouvy by měly být podepsány v roce Další projekty (29) z výzvy č. 47 v této oblasti podpory se k nacházely ve stavu P1 Projektová ţádost zaregistrována s celkovou poţadovanou dotací ve výši 11 mil. EUR. 99

100 100

101 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Odstoupení Řídícího orgánu ROP Střední Morava od smlouvy U projektu Penzion Koliba (CZ.1.12/3.3.00/ ) došlo (v roce 2010) k odstoupení od smlouvy o poskytnutí dotace ze strany Řídícího orgánu ROP Střední Morava. Jedná se o projekt z oblasti podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura a sluţby. O tomto projektu, resp. vývoji situace byla informace jiţ v ve dvou předchozích výročních zprávách. Dŧvodem nedokončení projektu bylo hrubé porušení povinností vyplývajících ze smlouvy o poskytnutí dotace. Poslední informace k tomuto případu končila tím, ţe v měsíci listopadu 2011 pověřený exekutor v rámci své činnosti vydal 3 exekuční příkazy, kterými rozhodl o provedení exekuce přikázáním jiných pohledávek neţ z účtu u peněţních ústavŧ. V hodnoceném období této Výroční zprávy došlo k těmto událostem: - usnesením městského soudu v Praze, č. j. 12Co 14/ ze dne bylo rozhodnuto o odmítnutí odvolání povinného (ze dne ) proti nařízené exekuci okresním soudem pro Prahu 4, usnesením č. j. 68 EXE 2676/ ze dne dne zahájeno insolventní řízení - dne RRSM podala přihlášku do insolventního řízení (9. v pořadí) - dne prohlášen konkurz Od tohoto data nedošlo k ţádným změnám, resp. posunu v řešení případu. Dŧvodem pro odstoupení od Smlouvy u projektu Areál Sigma Holiday (CZ.1.12/3.3.00/ ) bylo její porušení uvedené v článku 15 odst. 4 Smlouvy o poskytnutí dotace, jelikoţ příjemce podpory se dopustil porušení rozpočtové kázně dle 22 odst. 1 zákona č. 250/2000 Sb., tím, ţe neoprávněně zadrţel peněţní prostředky poskytnuté z rozpočtu Regionální rady regionu soudrţnosti Střední Morava, kdyţ nesplnil povinnost dle vydaného Zajišťovacího příkazu a okamţikem oznámení zajišťovacího příkazu nezajistil úhradu odvodu sloţením jistoty ve výši ,63 Kč. Dne byla ÚRR doručena ţádost od společnosti SM REALITY s.r.o. o udělení souhlasu k inzerci nemovitostí, které jsou zatíţeny zástavním právem ve prospěch Úřadu Regionální rady. Společnosti SM reality s.r.o. bylo dne odpovězeno na její ţádost tak, ţe existence zástavního práva jí, jakoţto vlastníku zástavy (zástavnímu dluţníku) nebrání nakládat se zástavou. ÚRR jakoţto zástavní věřitel pak společnost zároveň upozornil na tu skutečnost, ţe dle 163 odst. 1 občanského zákoníku platí, ţe zástavní dluţník je povinen zdrţet se všeho, čím se zástava zhoršuje na újmu zástavního věřitele. Na závěr své odpovědi pak URR udělil společnosti souhlas k realizaci inzerce týkající se prodeje předmětných nemovitostí, jelikoţ samotný prodej nemovitostí nemŧţe být okolností, jenţ zhorší postavení zástavního věřitele, navíc prodej nemovitostí povede k (minimálně částečnému) uspokojení pohledávky Regionální rady za společností SM reality s.r.o. Dne byl vydán Platební výměr na odvod za porušení rozpočtové kázně na částku ve výši ,- Kč. Platební výměr nabyl právní moci Dosud nedošlo k úhradě. Dne bylo zahájeno exekuční řízení. Dne poskytovatel dotace odstoupil od Smlouvy o poskytnutí dotace na hotel zámek Chudobín (CZ.1.12/3.3.00/ ). Dotace projektu byla ve výši Kč. Dŧvodŧ odstoupení bylo více. Zejména porušení smlouvy uvedeného v článku 4 odst. 3 Smlouvy o poskytnutí dotace, jelikoţ příjemce podpory nedodrţel datum ukončení fyzické realizace projektu uvedené v harmonogramu. Zároveň příjemce dotace porušil povinnost stanovenou čl. 7 odst. 1 Smlouvy, kdyţ nerealizoval projekt v souladu s předloţenou ţádostí. Příjemce také nesplnil podmínky stanovené mu usnesením Výboru regionální rady č. 383/VRR39/12 ze dne , jelikoţ nedoloţil zajištění financování projektu a jeho udrţitelnosti. Celková částka, která měla být zahrnuta do nezpŧsobilých výdajŧ a neměla být předloţena v ţádosti o platbu k proplacení, činí částku ve výši ,45 Kč. Z toho částka neoprávněně proplacená z veřejných rozpočtŧ (EU+SR) činila celkem ,47 Kč, přičemţ výdaj z ERDF je ve výši ,49 Kč a výdaj ze státního rozpočtu je ve výši ,98 Kč. Bude vydán platební výměr a odvod za porušení rozpočtové kázně na částku ve výši ,- Kč. Příjemce dotace poţádal o posečkání odvodu formou splátek. Ţádosti příjemce bylo vyhověno, nicméně dosud nesplácí. U projektu Rekonstrukce areálu Příleského Mlýna včetně rozvoje doplňkové a návazné infrastruktury (CZ.1.12/3.3.00/ ) byl příjemci dotace platebním výměrem ze dne , č. j. OKN-PRK 24/2012 uloţen odvod peněţních prostředkŧ za porušení rozpočtové kázně ve výši ,- Kč. Zjištění 101

102 spočívá v porušení podmínky o zahájení prací na projektu vyplývající z ustanovení čl. 5 odst. 1 v nařízení komise (ES) č. 1628/2006 ze dne o pouţití čl. 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu (dále jen VRIP ) a k porušení ustanovení Metodického pokynu Veřejná podpora, verze 3.0 pro výzvu č. 03/20008 ze dne V rámci VRIP mohou být proplaceny pouze takové zpŧsobilé výdaje, u kterých je splněno počáteční datum zpŧsobilosti, kdyţ toto je v souladu s Výzvou č. 3/2008 povaţováno datum rozhodnutí Výboru Regionální rady regionu soudrţnosti Střední Morava o poskytnutí dotace. U projektu Rekonstrukce areálu Příleského Mlýna včetně rozvoje doplňkové a návazné infrastruktury však byly předloţeny k proplacení výdaje, které byly realizovány před tímto rozhodným datem. Příjemce dotace podal proti platebnímu výměru ze dne , č. j. OKN-PRK 24/2012 odvolání. Řízení je jiţ pravomocně skončeno, kdyţ dne bylo rozhodnutím Ministerstva financí, č. j. MF /2013/ odvolání zamítnuto a rozhodnutí Úřadu regionální rady regionu soudrţnosti Střední Morava č. j. OKN-PRK 24/2012 potvrzeno. Jelikoţ příjemce dotace k dnešnímu dni neuhradil svŧj dluh, je proti němu k vymoţení dluţné částky vedeno exekuční řízení. Dále byl příjemci dotace platebním výměrem ze dne , č. j. OKN-PRK 23/2012 uloţen odvod za porušení rozpočtové kázně ve výši ,- Kč. Platební výměr obsahuje celkem 7 zjištění s finančním dopadem Platební výměr ze , č. j. OKN-PRK 23/2012 nabyl dne právní moci. Současně byl Auditním orgánem podán podnět k zahájení trestního stíhání, které je vedeno proti fyzické osobě Jan Boucník. Byla podaná obţaloba. Regionální rada je v trestním řízení přihlášena jako poškozená. Z dŧvodu ukončení administrace projektu bylo přistoupeno k odstoupení od smlouvy na základě usnesení Výboru Regionální rady dne Problémy při realizaci IPRÚ Problematika IPRÚ spočívá nejen v časovém zpoţdění, ale tím pádem také ve finančním čerpání alokace. V roce 2013 byly vyhlášeny / ukončeny výzvy č. 40, 41, 42, 45 a 46 na předkládání individuálních projektŧ naplňujících IPRÚ. Podrobnosti k jednotlivým výzvám (úspěšnost podaných projektových ţádostí je uvedena výše v tabulce č. 38 Výzvy v prioritní ose 3 Cestovní ruch v roce 2013). Následně jsou uvedeny jednotlivé IPRÚ s danými problémy: V rámci IPRÚ Jesenicko byla v roce 2013 vyhlášena výzva č. 41 k předkládání projektových ţádostí pro aktivitu Hromadná ubytovací zařízení a sportovně-rekreační infrastruktura pro podoblast podpory V rámci výzvy bylo přijato celkem 5 projektových ţádostí, z toho pouze jedna projektová ţádost byla schválena k dopracování. Ze zbývajících 4 projektových ţádostí 2 nesplnily podmínky přijatelnosti, 1 nesplnila formální náleţitosti a 1 nedosáhla minimální bodové hranice v rámci věcného hodnocení. Výzva č. 41/2013 byla současně zaměřena na aktivitu Hromadná ubytovací zařízení IPRÚ Šumpersko. Do této výzvy bylo přijato celkem 8 projektových ţádostí, z toho 1 projektová ţádost nedosáhla minimální bodové hranice v rámci věcného hodnocení a jedna projektová ţádost nebyla schválena k dopracování. V rámci IPRÚ Olomouc schválil VRR v roce 2013 celkem 2 aktualizace. Dne byla schválena aktualizace spočívající v úpravě stávajících aktivit, resp. jejich harmonogramu, alokací, monitorovacích indikátorŧ a u aktivity č. A2 Rozvoj turistických cílŧ na území města v úpravě vhodného příjemce. Dne VRR projednal a schválil aktualizaci IPRÚ Olomouc spočívající ve vzniku nové aktivity č. A3 Stavební úpravy a revitalizace kulturní památky za účelem vybudování nového centra kulturních a společenských aktivit. Vytvoření této nové aktivity bylo mj. odŧvodněno sběrem projektových záměrŧ, který provedl předkladatel IPRÚ. V souladu s výše uvedenými aktualizacemi byly vyhlášeny výzvy k předkládání projektových ţádostí č. 42 a č. 45. Do výzvy č. 42, která byla zaměřena na aktivitu č. A2 Rozvoj turistických cílŧ na území města, byly předloţeny dvě projektové ţádosti, které byly následně schváleny k dopracování. V rámci výzvy č. 45 zaměřené na novou aktivitu č. A3 Stavební úpravy a revitalizace kulturní památky za účelem vybudování nového centra kulturních a společenských aktivit byla předloţena jedna projektová ţádost, která byla schválena k dopracování. V rámci IPRÚ Roţnovsko byla v roce 2013 vyhlášena výzva č. 41 k předkládání projektových ţádostí pro aktivitu A. 2.1 Rekonstrukce/výstavba doplňkových objektŧ v existujících areálech a zařízeních poskytující sluţby z oblasti cestovního ruchu, v rámci které byly předloţeny i schváleny k dopracování dvě projektové ţádosti. V rámci IPRÚ Horní Vsacko byla v roce 2013 vyhlášena výzva č. 40 k předkládání projektových ţádostí pro aktivitu A 1. Vybudování/modernizace, obnova jednotného informačního systému turistických okruhŧ, naučných stezek pro pěší, cyklo a hipoturistiku, v rámci které byla předloţena i schválena k dopracování jedna projektová ţádost. 102

103 V IPRÚ Bouzovsko schválil VRR dne aktualizaci spočívající ve vzniku nové aktivity č. 5 Rozvoj a obnova infrastruktury pro aktivní a kulturně-poznávací formy cestovního ruchu. Dŧvodem změny byla snaha předkladatele efektivně vyčerpat zŧstatkovou alokaci IPRÚ, která vznikla nevyčerpáním alokace aktivity Rozhledna na vrchu Bakule u obce Bouzov. Dalším dŧvodem je poţadavek na zkvalitnění infrastruktury a lepší dostupnost k atraktivitám jako na dŧleţitý faktor pro rozvoj oblasti Bouzovska. V souladu s touto aktualizací byla vyhlášena výzva č. 42, v rámci které byla předloţena i schválena k dopracování jedna projektová ţádost. Na začátek roku 2014 je připravovaná další aktualizace IPRÚ Bouzovsko. V IPRÚ Luhačovicko schválil VRR dne aktualizaci spočívající ve zpřesnění a doplnění znění stávající aktivity č. A.2.1. Rozvoj a obnova doplňkové infrastruktury cestovního ruchu. Současně byly provedeny i související úpravy harmonogramu a finančního plánu IPRÚ, především ve výrazném navýšení alokace na danou aktivitu, ale i na IPRÚ jako celek. Následně, v souladu s touto aktualizací, byla vyhlášena výzva č. 46, v rámci které byly předloţeny i schváleny k dopracování 3 projektové ţádosti ve 100% výši alokace na výzvu Přijatá opatření k eliminaci problémŧ: Přijatá opatření vztahující se k eliminaci, resp. minimalizaci rizik souvisejících s pomalým čerpáním finančních prostředkŧ a nízkou, resp. vyčerpanou absorpční kapacitou v rámci jednotlivých IPRÚ spočívají v aktualizacích, které Výbor Regionální rady schvaluje. Drtivá většina aktualizací je prováděna na základě poţadavkŧ jednotlivých koordinátorŧ IPRÚ. Aktualizace IPRÚ měly přispět ke zrychlení procesu výzev, tzn., ţe výzvy byly vyhlašovány na aktivity s absorpční kapacitou tak, aby došlo k vyčerpání alokovaných prostředkŧ. Řídící orgán v podstatě nemá nástroj, jak tuto situaci změnit, neţ poţadavky na změny akceptovat. Na začátek roku 2014 je plánovaná interní evaluace všech IPRÚ ROP SM. Synergické vazby V rámci prováděcího dokumentu ROP SM je dále uveden závazek, ţe budou připraveny specifické výzvy ve vazbě na IOP, resp. schválené projekty v oblasti podpory 5.1. V tomto případě se jedná například o tyto projekty: Centrum kulturního dialogu západní a východní Evropy předkladatele Římskokatolické farnosti Velehrad (CZ.1.06/5.1.00/ ). Národní centrum zahradní kultury v Kroměříţi předkladatele Národního památkového ústavu, územního odborného pracoviště v Kroměříţi (CZ.1.06/5.1.00/ ). Byla vyhlášena specifická výzva č.40/2013 na podoblast podpory Integrovaný rozvoj cestovního ruchu pilotními aktivitami, k předkládání projektových ţádostí s dŧrazem na posílení synergií mezi ROP SM a IOP. Do výzvy byly předloţeny dvě projektové ţádosti ve výši 126% alokace s názvem Úprava nástupní plochy před Květnou zahradou a Řešení nové veřejné plochy v Podzámecké zahradě. K se projekty nacházely ve stavu P3 Projekt doporučen / schválen. Tato specifická výzva bude administrována ve vztahu k projektu č. CZ.1.06/5.1.00/ Dále byla vyhlášena specifická výzva č.43/2013 na podoblast podpory Integrovaný rozvoj cestovního ruchu pilotními aktivitami, k předkládání projektových ţádostí s dŧrazem na posílení synergií mezi ROP SM a IOP. Do výzvy byla předloţena jedna projektová ţádost s názvem Velehrad - infrastruktura podporující rozvoj cestovního ruchu, ve výši 100% vyhlášené alokace. K datu nacházela ve stavu P141 Projekt dopracován. Tato specifická výzva je administrována ve vztahu k projektu č. CZ.1.06/5.1.00/ Více informací je uvedeno v Příloze č. 2 - Formuláře pro vykazování synergických vazeb mezi operačními programy. Vybraný typický projekt Prioritní osa: 3 Cestovní ruch Oblast podpory: 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu Podoblast podpory: Integrovaný rozvoj cestovního ruchu pilotními aktivitami Název projektu: Turistické centrum Velehrad CZ.1.12/3.1.00/ Příjemce: OBEC VELEHRAD 103

104 Zahájení projektu: Zahájení realizace projektu: Ukončení realizace projektu: Ukončení projektu: Hlavní cíl projektu: Cílem projektu bylo zvýšit konkurenceschopnost a potenciál turistického ruchu rozšířením nabídky celoročně vyuţitelných poznávacích sluţeb v mikroregionu Buchlov. Záměrem projektu bylo vybudování Turistického centra v obci Velehrad stálé expozice (historie, pamětihodnosti a turistické zajímavosti mikroregionu Buchlov) galerijních prostor (prezentace výroby tradičních uměleckých předmětŧ regionu) multifunkčního sálu pro prezentace regionu formou pověstí mikroregionu, interaktivních představení Specifické cíle: - vybudovat bezbariérový objekt Turistického centra Velehrad - vybudovat prostory pro stálou expozici, galerijní prostory a víceúčelový sál - zlepšit turistickou infrastrukturu v mikroregionu - zvýšit návštěvnost dotčeného místa Projekt dosáhl těchto cílových hodnot uvedených indikátorů při ukončení projektu: Počet nových nebo zrekonstruovaných zařízení vyuţitých primárně pro CR - 1 Vnitřní plocha nových a zrekonstruovaných zařízení vyuţitých primárně pro CR 1 194,32 m 2 Počet podpořených projektŧ s pozitivním vlivem na rovné příleţitosti 1 Projekt dosáhne těchto cílových hodnot uvedených indikátorů v době udrţitelnosti: Počet návštěvníkŧ podpořeného zařízení po prvním roce provozu Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektŧ na rozvoj cestovního ruchu 1,76 Celkové zpŧsobilé výdaje projektu činily Kč (864 tis. EUR). Regionální rada Střední Morava příjemci proplatila Kč (630 tis. EUR). Projekt byl jiţ ukončen. 104

105 3.3 Prioritní osa 4 Technická pomoc Prioritní osa Technická pomoc představuje podpŧrnou prioritní osu, napomáhající snazšímu naplnění klíčových, věcných prioritních os. Bude posilována administrativní kapacita řídícího orgánu ve vazbě na všechny potřebné činnosti spojené s realizací programu. Dŧleţitým prvkem je také podpora publicity a zpracování analytických materiálŧ a podpora absorpční kapacity. Prováděné činnosti musejí jasně vést ke zvýšení informovanosti, získávání vědomostí, dovedností a odborné praxe potřebných pro splnění poţadavkŧ vyplývajících z příslušných nařízení nebo z rŧzných aspektŧ rozvoje regionu a zpracování plánŧ a projektŧ. Technická pomoc je zakotvena v obecném nařízení v článku 46, podle kterého lze ze strukturálních fondŧ prŧřezově financovat přípravné, správní, monitorovací, hodnotící, informační a kontrolní činnosti v rámci operačních programŧ. Součástí technické pomoci je také posílení absorpční kapacity subjektŧ pro čerpání prostředkŧ ze strukturálních fondŧ. Globálním cílem prioritní osy 4 Technická pomoc je zajištění dostatečné administrativní kapacity, efektivního řízení a implementace, informovanosti, kontroly, sledování a hodnocení ROP Střední Morava a posílení vnitřní absorpční kapacity. Tento globální cíl je naplňován specifickými cíli. Dŧraz je kladen na zajištění podmínek pro úspěšnou implementaci ROP Střední Morava a na zvyšování absorpční kapacity v regionu a zajištění úspěšného čerpání prostředkŧ ze SF EU. Prioritní osa Technická pomoc je tvořena 2 oblastmi podpory, jak vyplývá z níţe uvedeného grafu. 105

106 Dosaţený pokrok a jeho analýza Pro posouzení dosahování cílŧ v této prioritní ose byl vytvořen soubor indikátorŧ na úrovni prioritní osy 4. V prioritní ose 4 Technická pomoc došlo k výraznému naplňování monitorovacích indikátorŧ. Indikátor Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc, je plněn na 90% vzhledem k jeho cílové hodnotě v programovém dokumentu ROP Střední Morava (20). Míra plnění indikátoru Realizace evaluačních studií a zpráv celkem dosáhla výše 232% z cílové hodnoty (19) a převýšila tak plnění o 132%. Přeplnění indikátoru je zpŧsobeno tím, ţe Řídící orgán ROP SM zpracovává interní evaluace a analýzy ve větším počtu neţ se pŧvodně při tvorbě programového dokumentu předpokládalo. Do konce roku 2013 bylo kumulativně realizováno celkem 225 školení, seminářŧ, workshopŧ a konferencí a indikátor Počet školení, seminářů, workshopů a konferencí byl tak přeplněn o 125% z cílové hodnoty v programovém dokumentu ROP Střední Morava (100). Tyto školení, semináře, workshopy a konference navštívilo účastníkŧ, čímţ byl indikátor Počet účastníků školení a seminářů naplněný na 227% jeho cílové hodnoty (4 000) Tabulka č.40: Přehled indikátorů v prioritní ose 4 - Technická pomoc Kód NČI Kód EU/ Lisabon Typ indikátoru Název indikátoru Měrná jednotka Zdroj Hodnota Cílová hodnota 2015 Celkem Výstupy Počet podpořených projektŧ zaměřených na technickou pomoc Počet projektŧ Gestor OP Dosaţená N/A 18 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Výsledky Počet účastníkŧ školení a seminářŧ Počet osob Gestor OP Dosaţená N/A 9094 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Výstupy Počet uskutečněných školení, seminářŧ, workshopŧ a konferencí Počet Gestor OP Dosaţená N/A 225 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Výstupy Realizace evaluačních studií a zpráv celkem Počet Gestor OP Dosaţená N/A 44 Výchozí N/A 0 Cílová 1) N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A Zdroj: MSC2007 stav k , generováno , 1) ROP Střední Morava stanovil cíl na celé programové období. Výchozí hodnota je z roku

107 z toho Přehled o výzvách, podaných projektových ţádostech, zájmu ţadatelŧ o dotaci dokládá podrobně tabulka č. 41 níţe. Tabulka č.41: Výzvy v prioritní ose 4 Technická pomoc v roce 2013 Poř. číslo výzvy (vedeno v číselné řadě od roku 2007) Podání projektových ţádostí (datum zahájení příjmu) Podávání projektových ţádostí (datum ukončení výzvy) Oblast/ podoblast podpory 4.1 Podpora řídicích, implementačních a kontrolních úkolŧ řídicího orgánu 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu Podané projektové ţádosti (ERDF) Vyřazené projektové ţádosti Projekty s vydaným Rozhodnutím / podepsanou Smlouvou počet EUR počet počet Zájem o vyhlášenou výzvu (převis) Celkem prioritní osa Zdroj: MSC 2007, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR, výzva č. 1 a č. 2 jsou kontinuální výzvy. Výpočet převisu není uvedený, neboť by byl vhledem ke kontinuální výzvě neobjektivní. V rámci prioritní osy 4 Technická pomoc bylo dosaţeno velmi výrazného pokroku. V oblasti podpory 4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolŧ řídící orgán projekty s podepsanou smlouvou/rozhodnutím dosáhl 81% finančních prostředkŧ z alokace na tuto oblast podpory na celé programové období. Dále bylo příjemci dotace na základě schválených ţádostí o platbu proplaceno 71% z alokace na programové období , u této oblasti podpory. Prostředky zařazené k certifikaci dosáhly podílu 60% z alokace oblasti podpory. V hodnoceném období se poprvé od zahájení implementace ROP SM v této oblasti podpory přesunulo celkem 6 projektŧ do fáze udrţitelnosti, tj. do stavu P8 Projekt finálně uzavřen. Oblast podpory Alokace a EUR Tabulka č. 42: Informace o finančním pokroku prioritní osy 4 - stav k Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou (dodatkem) počet b EUR b/a % projekty finančně ukončené (stav P6,P7) počet c EUR projekty finálně uzavřené (stav P8) počet d EUR Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh) e EUR e/a % Prostředky zařazené k certifikaci (včetně vratek) f EUR 1) f/a % ,7% ,2% ,8% ,3% ,8% ,8% Celkem ,2% ,2% ,5% Zdroj: MSC2007, stav k , kurz 27,48 CZK/EUR Hodnoty v tabulce jsou kumulativní, tj. do ) kurz v EUR je k datu zaúčtování v IS VIOLA Stav P6 Financování projektu ukončeno, stav P7 Výdaje projektu certifikovány, stav P8 Projekt finálně uzavřen Částky se skládají z EU a národních veřejných zdrojŧ, které zahrnují i vlastní zdroje veřejných ţadatelŧ/příjemcŧ V oblasti podpory 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu je projekty s podepsanou smlouvou/rozhodnutím čerpáno téměř o 5% finanční alokace z celkového objemu prostředkŧ určených pro tuto oblast podpory více neţ u předchozí hodnocené oblasti podpory 4.1. Ovšem příjemcŧm dotace bylo proplaceno o 27% z alokace na tuto oblast podpory méně neţ v oblasti podpory 4.1. A také prostředky předloţené k certifikaci dosáhly ve srovnání s předchozí hodnocenou oblastí podpory (4.1) o 22% méně. V hodnoceném období, stejně jako u oblasti podpory 4.1, se poprvé od zahájení implementace ROP SM v této oblasti podpory přesunulo celkem 6 projektŧ do fáze udrţitelnosti, tj. do stavu P8 Projekt finálně uzavřen. V prioritní ose 4 Technická pomoc je z celkového počtu 24 projektŧ s podepsanou smlouvou/rozhodnutím 18 projektŧ finančně ukončených a finálně uzavřených, tj. ¾ projektŧ ze schváleného počtu projektŧ. 107

108 Tabulka č.43: Projekty technické pomoci k Oblast podpory Číslo projektu Název projektu Ţadatel/ Příjemce Datum zahájení projektu Datum ukončení projektu Veřejné prostředky celkem mil. EUR Stav projektu Zajištění implementace ROP SM v roce 2007 RR Střední Morava ,32 P8 Projekt finálně uzavřen Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolŧ řídícího orgánu ROP Střední Morava v r.2008 RR Střední Morava ,97 P8 Projekt finálně uzavřen Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolŧ řídícího orgánu ROP Střední Morava v r.2009 RR Střední Morava ,16 P8 Projekt finálně uzavřen Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolŧ řídícího orgánu ROP Střední Morava v r.2010 RR Střední Morava ,91 P8 Projekt finálně uzavřen Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolŧ ŘO ROP Střední Morava v r.2011 RR Střední Morava ,95 P8 Projekt finálně uzavřen Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolŧ ŘO ROP Střední Morava v r.2012 RR Střední Morava ,99 P8 Projekt finálně uzavřen Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolŧ ŘO ROP Střední Morava v r.2013 RR Střední Morava ,95 P45 Projekt v realizaci Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolŧ ŘO ROP Střední Morava v r.2014 RR Střední Morava ,18 P1 Projektová ţádost zaregistrována Zvyšování absorpční kapacity Zlínského kraje I. etapa Podpora rozvoje Olomouckého kraje Konference k ROP Střední Morava Zlínský kraj ,71 Olomoucký kraj RR Střední Morava , ,02 P7 Výdaje projektu certifikovány P7 Výdaje projektu certifikovány P8 Projekt finálně uzavřen Koordinace a řízení IPRÚ Horního Vsacka, Luhačovicka a Roţnovska Zlínský kraj ,40 P45 Projekt v realizaci Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava v r RR Střední Morava ,16 P8 Projekt finálně uzavřen Koordinace a řízení IPRÚ Olomouc, Jesenicko a Šumpersko RR Střední Morava ,46 P45 Projekt v realizaci Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava v r.2009 RR Střední Morava ,42 P8 Projekt finálně uzavřen Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava v r.2010 RR Střední Morava ,29 P8 Projekt finálně uzavřen 108

109 Oblast podpory Číslo projektu Název projektu Ţadatel/ Příjemce Datum zahájení projektu Datum ukončení projektu Veřejné prostředky celkem mil. EUR Stav projektu Podpora rozvoje Olomouckého kraje Olomoucký kraj ,48 P7 Výdaje projektu certifikovány Zvyšování absorpční kapacity Zlínského kraje II. etapa Zlínský kraj ,57 P7 Výdaje projektu certifikovány Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava v r.2011 RR Střední Morava ,22 P8 Projekt finálně uzavřen Příprava Olomouckého kraje na kohezní politiku EU Olomoucký kraj ,15 P7 Výdaje projektu certifikovány Projekt technické asistence ROP - Kohezní politika Zlínský kraj ,15 P7 Výdaje projektu certifikovány Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava v r.2012 RR Střední Morava ,40 P8 Projekt finálně uzavřen Podpora rozvoje Olomouckého kraje Olomoucký kraj ,66 P45 Projekt v realizaci Zvyšování absorpční kapacity Zlínského kraje III. etapa Zlínský kraj ,75 P45 Projekt v realizaci Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava v r.2013 RR Střední Morava ,40 P45 Projekt v realizaci Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava v r.2014 RR Střední Morava ,16 P1 Projektová ţádost zaregistrována Zdroj: MSC2007, MONIT7+, stav k kurz 27,48 CZK/EUR Celkem 26 projektů 22,51 109

110 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Během roku 2013 se při realizaci prioritní osy Technická pomoc neobjevily ţádné závaţné problémy. Vybraný typický projekt Prioritní osa 4 Technická pomoc Oblast podpory: 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu Název projektu: Zvyšování absorpční kapacity Zlínského kraje III. etapa CZ.1.12/4.2.00/ Příjemce: Zlínský kraj Zahájení projektu: Zahájení realizace projektu: Ukončení realizace projektu: Ukončení projektu: Hlavní cíl projektu: Zvýšení absorpční kapacity regionu, příprava na zajištění úspěšného čerpání prostředkŧ ze strukturálních fondŧ Evropské unie a příprava Zlínského kraje na nové programové období Projekt je zaměřený na vytvoření takových podmínek v regionu, které napomohou maximálnímu a především efektivnímu čerpání finančních prostředkŧ ze SF EU, a to zejména formou vzdělávání všech aktérŧ na místní a regionální úrovni zapojených do procesu přípravy a následné realizace projektŧ, 110

111 poradenstvím a konzultacemi v dané oblasti, zpracováním koncepcí, pouţitím strategického plánování, realizací pilotních aktivit v rámci regionálních inovačních systémŧ a vyuţitím nových finančních nástrojŧ především Evropské investiční banky. Všechny aktivity projektu jsou zaměřeny na zvýšení ekonomické vyspělosti regionu, zlepšení jeho konkurenceschopnosti s pozitivním dopadem na ţivotní úroveň jeho obyvatel. Prioritou je také podpora absorpční kapacity v oblasti podnikatelských inovací ve Zlínském kraji včetně posílení komunikace a spolupráce s firmami Zlínského kraje novými nástroji, za účelem pomoci s řešením konkrétních problémŧ firem souvisejících s jejich inovačními aktivitami. Specifické cíle projektu: zajištění odborné připravenosti předkladatelŧ (ţadatelŧ) projektŧ formou vzdělávání (strategické plánování, veřejné zakázky, veřejná podpora, projekty v udrţitelnosti, finanční řízení projektŧ a audit, budoucí Kohezní politika, nové finanční nástroje, PPP projekty, výměna zahraničních zkušeností atd.) řízení implementace Strategie vyuţití brownfields ve Zlínském kraji (databáze, propagační aktivity) řízení implementace strategie Rozvoje venkova ve Zlínském kraji projektový management podoblastí podpory ROP NUTS II SM (2.2.6, ve vazbě na projekty BAŤŦV INSTITUT a projekt Integrovaný vyrozumívací a varovný systém Zlínského kraje) zpracování strategických dokumentŧ, analýzy, vyhledávací studie vše ve vazbě na přípravu Zlínského kraje na nové programové období podpora přípravy a ověření nových finančních nástrojŧ, pilotní aktivity mediální podpora programu podpora absorpční kapacity v regionu příprava na budoucí programové období zajištění aktivit v rámci Regionálního inovačního systému Zlínského kraje (RIS ZK) Projekt dosáhne těchto cílových hodnot uvedených indikátorů: Počet vytvořených metodických a technicko-informačních materiálŧ 2 Realizovaná spolupráce se sdělovacími prostředky a komunikace s veřejností 15 Počet uskutečněných školení, seminářŧ, workshopŧ a konferencí 15 Počet účastníkŧ školení a seminářŧ 400 Počet vypracovaných analýz a studií (strategických dokumentŧ) 2 Počet uskutečněných zahraničních cest 2 Počet účastníkŧ zahraničních cest 20 Celkové zpŧsobilé výdaje projektu dle Smlouvy o poskytnutí dotace činí Kč (746 tis. EUR). Regionální rada Střední Morava příjemci zatím proplatila Kč (38 tis. EUR). Projekt je v realizaci. Celkové zpŧsobilé výdaje projektu dle Smlouvy o poskytnutí dotace činí Kč (479 tis. EUR). Regionální rada Střední Morava příjemci zatím proplatila Kč (34 tis. EUR). Projekt je v realizaci. 111

112 4 Programy ESF: soudrţnost a zaměření Pro ROP SM není tato kapitola relevantní, protoţe není financován z ESF. 5 Programy ERDF/fond soudrţnosti ROP Střední Morava pŧvodně předpokládal realizaci projektu, kterým se mělo stát plánované vyuţití letiště Bochoř (podoblast podpory Letiště). Evropská komise ve svém dopise ze dne neposkytla kladné stanovisko ke spolufinancování letiště Přerov z ROP Střední Morava. Na základě stanoviska Evropské komise byla zpracována změna č. 3 ROP Střední Morava, která byla Evropskou komisí schválena dne Tato kapitola není pro ROP SM za rok 2013 relevantní. 6 Technická pomoc Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, článek 46 odst. 1 umoţňuje financovat z prioritní osy 4 Technická pomoc činnosti Řídícího orgánu v oblasti přípravy, řízení, monitorování, hodnocení, informování a kontroly spolu s činnostmi zaměřenými na posílení správní kapacity pro provádění pomoci z fondŧ. Prioritní osa 4 Technická pomoc na základě výše uvedeného Nařízení zastřešuje aktivity, které podporují tyto oblasti činností při realizaci Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Střední Morava. Globální cíl prioritní osy 4 Technická pomoc, ROP Střední Morava, je definován jako zajištění dostatečné administrativní kapacity, efektivního řízení a implementace, informovanosti, kontroly, sledování a hodnocení ROP Střední Morava a posílení vnitřní absorpční kapacity. Z celkové finanční alokace ROP Střední Morava byl na technickou pomoc na celé programové období přidělen podíl ve výši 3,2%. V rámci prioritní osy 4 Technická pomoc jsou finanční prostředky čerpány formou projektŧ v rámci oblastí podpory: 4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolŧ řídícího orgánu 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu. V rámci oblasti podpory 4.1 je příjemcem dotace pouze Řídící orgán ROP Střední Morava. V rámci oblasti podpory 4.2 finanční prostředky mimo Řídící orgán ROP Střední Morava dále čerpají Olomoucký a Zlínský kraj, a to prostřednictvím svých samostatných projektŧ. V rámci této oblasti podpory jsou rovněţ realizovány projekty na koordinaci IPRÚ. Celkovou odpovědnost za činnosti na podporu absorpční kapacity a čerpání prostředkŧ v rámci prioritní osy 4 Technická pomoc nese Řídící orgán. Podmínky pro úspěšnou implementaci ROP Střední Morava a zvyšování absorpční kapacity v regionu s cílem zajistit úspěšné čerpání prostředkŧ ze strukturálních fondŧ zabezpečuje Regionální rada regionu soudrţnosti Střední Morava, která jakoţto Řídící orgán ROP Střední Morava byla zřízena na základě zákona 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisŧ. V rámci prioritní osy 4 Technická pomoc byly v roce 2013 realizovány tyto projekty: Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolŧ řídícího orgánu ROP Střední Morava v r (realizoval řídící orgán) Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava v r (realizoval řídící orgán) Koordinace a řízení IPRÚ Olomouc, Jesenicko a Šumpersko (realizoval řídící orgán) Koordinace a řízení IPRÚ Horního Vsacka, Luhačovicka a Roţnovska (realizoval Zlínský kraj) Podpora rozvoje Olomouckého kraje (realizoval Olomoucký kraj) Zvyšování absorpční kapacity Zlínského kraje III. etapa (realizoval Zlínský kraj) 112

113 Cílem projektu řídícího orgánu Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu ROP Střední Morava v r bylo zajištění odpovídající administrativní kapacity řídícího orgánu pro efektivní řízení a implementaci ROP Střední Morava, aby bylo dosaţeno úspěšného čerpání finančních prostředkŧ ze strukturálních fondŧ. V souladu s tímto cílem byly podporovány aktivity zaměřené na podporu řídících, implementačních a kontrolních úkolŧ řídícího orgánu a byly zajištěny všechny činnosti související s efektivním a strategickým řízením, metodickou podporou, hodnocením, kontrolou, zajištěním finančních tokŧ a monitoringu a ostatních činností nezbytných k zajištění potřeb realizace a řízení ROP Střední Morava. Realizované aktivity byly rozděleny do těchto tematických oblastí: 1. Řízení a implementace 2. Monitoring a hodnocení 3. Kontrola a kontrolní systémy, audity 4. Činnost finančního útvaru ROP Střední Morava 5. Pořízení, rozvoj, údrţba monitorovacího systému a IT systémŧ 6. Příprava a rozvoj lidských zdrojŧ 7. Příprava regionu soudrţnosti na programové období Celkovým výstupem projektu bylo zajištění efektivního fungování řídícího orgánu jak ve vztahu k orgánŧm EU a státní správy tak ve vztahu k jednotlivým ţadatelŧm a příjemcŧm dotace, a tím zajištění úspěšného plynulého čerpání finančních prostředkŧ z ROP Střední Morava. Dále byly v rámci projektu realizovány aktivity související s přípravou regionu na nové programové období. Tyto aktivity zastřešoval projektový rámec Příprava regionu soudrţnosti Střední Morava na kohezní politiku 2014+, jehoţ hlavním cílem byla příprava návrhŧ intervenčních strategií regionu soudrţnosti Střední Morava na programové období při zajištění integrovaného přístupu k vyuţívání fondŧ SSR v návaznosti na územní dimenzi, která bude předmětem operačních programŧ a podpora funkčního partnerství v rámci víceúrovňové veřejné správy na území regionu, při systémovém zapojení expertŧ z krajských úřadŧ a zástupcŧ měst a venkova (MAS) obou krajŧ. Cílem projektu řídícího orgánu Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava v r bylo zabezpečení odpovídajících činností pro zajištění podpory úspěšného a efektivního čerpání finančních prostředkŧ z ROP Střední Morava na území regionu soudrţnosti, prostřednictvím aktivit zaměřených na posílení absorpční kapacity, publicitu a propagaci programu, vzdělávání všech cílových skupin aktérŧ zapojených do realizace ROP Střední Morava i jednotlivých projektŧ, zvyšování informovanosti, vědomostí a odborné praxe příjemcŧ. Dále byly podpořeny aktivity zaměřené na zpracování studií, které budou vyuţity pro hodnocení realizace programu. Realizované aktivity byly rozděleny do těchto tematických oblastí: 1. Pořádání rŧzných forem kurzŧ, seminářŧ, školení, workshopŧ a konferencí se zaměřením na ROP Střední Morava 2. Vydávání broţur, publikací a dokumentŧ ve vazbě na programové období Propagační aktivity 4. Příprava a řízení integrovaných rozvojových plánŧ a projektŧ a individuálních projektŧ 5. Evaluační aktivity ROP Střední Morava 6. Pilotní aktivity (zejm. Jessica a inovační vouchery) 7. Aktivity související s přípravou dalšího programového období (aktivity související s přípravou regionu soudrţnosti na programové období byly realizovány pouze v projektu oblasti podpory 4.1) Realizace aktivit řídícího orgánu byla zajištěna v souladu s Modelem koordinace pro řízení absorpční kapacity ROP Střední Morava a aktivity korespondovaly s Komunikačním a Evaluačním plánem ROP Střední Morava na příslušný kalendářní rok. Celkovým výstupem projektu bylo zajištění úspěšnosti jednotlivých příjemcŧ při čerpání finančních prostředkŧ z ROP Střední Morava a podpora strategického plánování rozvoje regionu ve vazbě na ROP Střední Morava. Projekty řídícího orgánu navazují na předchozí projekty v rámci oblasti podpory 4.1 a 4.2 realizované v letech , a to v souladu s naplňováním cíle a definovaných aktivit oblastí podpory 4.1 a 4.2, prioritní osy 4 a globálního cíle ROP Střední Morava. Od byla schválena realizace navazujících projektŧ řídícího orgánu na rok 2014, které budou nadále podporovat dosud uskutečněné aktivity, aby byla po celé období zajištěna dostatečná kapacita a kvalita implementačních struktur programu. 113

114 V rámci oblasti podpory 4.2 i v roce 2013 pokračovala realizace projektŧ zaměřených na koordinaci IPRÚ. Realizace a financování aktivit v rámci koordinace IPRÚ na území Zlínského kraje provádí Zlínský kraj, na území Olomouckého kraje realizaci a financování zajišťuje řídící orgán. Projekt Koordinace a řízení IPRÚ Olomouc, Jesenicko a Šumpersko řídící orgán zajišťuje v úzké spolupráci s partnery projektu, statutárním městem Olomouc (koordinace IPRÚ Olomouc) a s Jeseníky - Sdruţení cestovního ruchu (koordinace IPRÚ Šumpersko a IPRÚ Jesenicko). Oba partneři ve sledovaném období zajišťovali koordinaci a monitoring realizovaných individuálních projektŧ naplňujících jednotlivá IPRÚ vč. sledování naplňování monitorovacích indikátorŧ a čerpání finančního plánu a dle potřeby poskytovali příjemcŧm metodickou podporu při administraci a realizaci individuálních projektŧ naplňujících IPRÚ. Partneři rovněţ poskytovali metodickou pomoc příjemcŧm při zpracování monitorovacích zpráv a ţádostí o platbu a účastnili se výběrových řízení na dodavatele v rámci realizace jednotlivých individuálních projektŧ. Manaţeři IPRÚ monitorovali a koordinovali připravenost nových projektových záměrŧ v návaznosti na aktuální harmonogram výzev a zaktualizované dokumenty IPRÚ. Ze strany partnerŧ byla zajištěna kontrola publicity a aktualizace webových stránek k IPRÚ, nadále docházelo k monitorování prŧběhu realizace jednotlivých IPRÚ. Během roku 2013 pokračoval partner Jeseníky - Sdruţení cestovního ruchu v roli koordinátora IPRÚ v rámci administrace drobných příspěvkŧ na území vymezeném podoblastí podpory pro Jesenicko, kdy v rámci administrace výzvy č. 36/2012 spolupracoval s ÚRR na konzultační činnosti při realizaci projektŧ. Během roku 2013 došlo k aktualizacím IPRÚ Olomouc, které spočívaly v úpravě harmonogramu, finančního plánu, vhodných příjemcŧ, monitorovacích indikátorŧ a vytvoření nové aktivity IPRÚ. Projekt Zlínského kraje Koordinace a řízení IPRÚ Horního Vsacka, Luhačovicka a Roţnovska byl i v roce 2013 nadále zaměřen na koordinaci a řízení realizace IPRÚ ve Zlínském kraji. Projektovými manaţery IPRÚ byla v jednotlivých územích poskytována metodická pomoc jak předkladatelŧm individuálních projektŧ, tak příjemcŧm dotace, a to formou konzultačních dnŧ konaných přímo v daných územích a prostřednictvím konzultací uskutečněných dle potřeby a individuální domluvy v sídle Zlínského kraje. V rámci realizace projektu probíhaly propagační a publikační aktivity, byly aktualizovány webové stránky a zorganizována partnerská setkání. Nadále docházelo k monitorování prŧběhu realizace jednotlivých IPRÚ. V roce 2013 pokračovalo zapojení partnera do administrace drobných příspěvkŧ v rámci výzvy č. 36/2012 pro území IPRÚ Roţnovska. Role Zlínského kraje jako koordinátora IPRÚ spočívala v poskytování konzultační a metodické pomoci příjemcŧ při realizaci projektŧ. V prŧběhu roku byl aktualizován IPRÚ Luhačovicko, kde změna spočívala v navýšení alokace a úpravě znění stávající aktivity. V rámci oblasti podpory 4.2 i v roce 2013 pokračovala realizace krajských projektŧ pro zajištění podpory absorpční kapacity. Vzhledem k tomu, ţe příjemcem v rámci oblasti podpory 4.2 jsou spolu s řídícím orgánem současně i oba kraje, byla realizace těchto projektŧ rovněţ zajištěna v souladu s Modelem koordinace pro řízení absorpční kapacity ROP Střední Morava. V prŧběhu roku 2013 se jednalo o pokračování realizace projektu Podpora rozvoje Olomouckého kraje v rámci výzvy č. 32/2012, realizovaného Olomouckým krajem, který navazuje na předchozí projekty kraje realizované v rámci oblasti podpory 4.2, s cílem podpory úspěšného a efektivního čerpání prostředkŧ z ROP Střední Morava. V rámci realizovaných aktivit nadále docházelo k poskytování poradenství při přípravě, realizaci a udrţitelnosti projektŧ, realizaci vzdělávacích aktivit, pracovních setkání zástupcŧ mikroregionŧ, byla zajištěna související propagační a publikační činnost. Byla zabezpečena aktualizace výstupŧ strategických dokumentŧ a analýz s vazbou na realizaci ROP Střední Morava (v roce 2013 zejména ve vztahu brownfields). Dále byly podpořeny činnosti související s realizací zásobníku projektových námětŧ a pokračovalo řízení integrovaných plánŧ rozvoje území pilotními aktivitami v rámci Olomouckého kraje koordinace IPRÚ Staroměstska a IPRÚ Bouzovska. V rámci realizace aktivit na posílení regionálních inovačních systémŧ byly realizovány aktivity na zavedení inovačních voucherŧ v Olomouckém kraji. Dále se jednalo o podpŧrné činnosti spojené s přípravou Olomouckého kraje na realizaci nového programového období 2014+, a to v přímé vazbě na projekt řídícího orgánu, zejména ve vazbě na Tematickou kartu politiky Regionální rozvoj. Projekt Zvyšování absorpční kapacity Zlínského kraje III. etapa navázal na předchozí projekt Zlínského kraje realizovaný v rámci oblasti podpory 4.2. Projekt nadále umoţňoval vytvářet v regionu podmínky, které v rámci území napomáhaly k maximálnímu a efektivnímu čerpání prostředkŧ z ROP Střední Morava, a to zejména prostřednictvím vzdělávacích aktivit příjemcŧ formou školení, pracovních workshopŧ, setkání regionalistŧ, poskytováním poradenství a konzultačních činností terénních (servisních) 114

115 pracovníkŧ, projektového managementu pro podoblast podpory a , podporou aktivit koncepčního charakteru s vazbou na realizaci ROP Střední Morava (zejména ve vazbě na brownfields a implementaci schválených strategií rozvoje území) a dále propagací ROP Střední Morava a souvisejících publikačních činností. V rámci projektu byly podpořeny činnosti související s realizací pilotních aktivit v rámci Regionálního inovačního systému, zejména aktivity na zavedení inovačních voucherŧ ve Zlínském kraji a inovační platformy Zlínského kraje. Aktivity byly rozšířeny o podpŧrné činnosti spojené s přípravou Zlínského kraje na realizaci nového programového období 2014+, zejména o součinnost na podkladových materiálech pro přípravu Tematické karty politiky Regionální rozvoj, v přímé vazbě na projekt řídícího orgánu. Koordinace aktivit související s přípravou nového období a jejich financování byla řešena prostřednictvím Řídící a koordinační skupiny, v rámci Modelu koordinace pro řízení absorpční kapacity ROP Střední Morava. Písemné výstupy řídícího orgánu Řídícím orgánem byly v roce 2013 v rámci zveřejněné dokumentace k výzvám č /2013 realizovány tyto nově vytvořené/ pod novou verzí vydané metodické dokumenty: Textace k výzvám pro oblasti/podoblasti podpory vyhlášené v rámci výzev č /2013 Metodický pokyn Analýza a popis proveditelnosti projektu (V 46 MP APPP 5.0). Dokumentace pro ţadatele a příjemce byla zveřejněna na vţdy v termínu vyhlášení výzvy. V případě potřeby byla s kaţdou vyhlášenou výzvou dokumentace aktualizována a vydána v novém znění. Případné změny v dokumentaci byly zohledněny v tabulce revize v úvodu kaţdého dokumentu. Pro další potřeby upřesnění dané problematiky a nastavených postupŧ bylo v prŧběhu roku 2013 vydáno jedno metodické oznámení (MO č. 42). Odborné studie/ analýzy/ evaluace/ strategie V roce 2013 ŘO ROP Střední Morava zadal zpracování jedné externí evaluace a interně zpracoval 12 evaluací/analýz. Z dŧvodu duplicity, zde na tomto místě jiţ nebudou jednotlivé evaluace / analýzy uváděně. K této problematice je vše podrobně uvedeno v kapitole 2.7 Opatření k monitorování a průběţné evaluace. Finanční prostředky vynaloţené na pořízení a instalaci počítačových systémŧ a informačních technologií k řízení a monitorování ROP Střední Morava dokládá přehled v tabulce č. 44. Tabulka č. 44 Náklady na pořízení a instalaci počítačových systémů a informačních technologií (EUR) SW z toho Výpočetní technika v roce Celkem 1) Zdroj: ÚRR, kurz 27,48 CZK/EUR 1) kumulativně za rok Administrativní kapacita ÚRR SM - Plnění personální strategie Regionální rada regionu soudrţnosti Střední Morava k zaměstnávala celkem 54,89 osob v hlavním pracovním poměru. Počet a struktura zaměstnancŧ dle jednotlivých útvarŧ a územních pracovišť (Olomouc / Zlín) je uvedena v tabulce č

116 Tabulka č. 45: Počet zaměstnanců Odbor/útvar Počet zaměstnanců OLOMOUC Počet zaměstnanců ZLÍN Celkem Tajemník a ředitel ÚRR 2-2 Odbor kanceláře ředitele 8 1,77 9,77 Finanční odbor 5-5 Odbor metodiky a monitoringu 10,67-10,67 Odbor řízení projektŧ 5, ,45 Odbor kontroly a plateb Útvar interního auditu 1-1 CELKEM 40,12 14,77 54,89 Zdroj: ÚRR, stav k Ve sledovaném období došlo k ukončení 1 pracovního poměru na ţádost zaměstnance. Na samotném konci roku 2013 vypršela dalšímu zaměstnanci pracovní smlouva na dobu určitou, která se dále neprodluţovala. Celkem 2 zaměstnankyně odešly na mateřskou dovolenou a dvě se z rodičovské dovolené v prŧběhu roku vrátily zpět na pŧvodní pracovní pozice. V roce 2013 bylo vyhlášeno celkem 5 výběrových řízení v jejich rámci byli úspěšní kandidáti přijatí do pracovního poměru čímţ došlo k posílení administrativní kapacity za odcházející zaměstnance. S nově nastupujícími jsou uzavírány pracovní poměry na dobu určitou. Celkové náklady (na mzdy) na administrativní kapacitu URR SM v roce 2013 činily Kč. (bez odvodŧ na zdravotní a sociální pojištění). I nadále v tomto období ÚRR vyuţívalo zapojení externích spolupracovníkŧ na dohody mimo pracovní poměr, kteří pŧsobí především jako experti na hodnocení projektových ţádostí či vypracovávají odborné posudky v oblasti stavebních prací a posouzení veřejných zakázek u projektŧ, které jsou jiţ v realizaci. Řízení a rozvoj lidských zdrojů: V oblasti rozvoje lidských zdrojŧ byly realizovány především odborné vzdělávací akce pro jednotlivé zaměstnance. Zaměstnanci se individuálně účastnili i vzdělávacích programŧ v rámci Systému vzdělávání zaměstnanců realizujících NSRR v období V červnu a prosinci byly realizovány pro zaměstnance ÚRR dva vzdělávací programy, zaměřené na rozvoj kompetencí, poţadovaných pro efektivní výkon pracovních činností a sdílení společných hodnot, podporujících firemní kulturu a dosahování cílŧ organizace. Souhrnný přehled tematických vzdělávacích akcí a počet proškolených zaměstnancŧ je uveden v tabulce č

117 Tabulka č.46: Vzdělávací aktivity v roce 2013 Název akce oblast Počet akcí Počet proškolených osob Zákonná školení zaměstnancŧ 1 54 PC gramotnost 1 3 Měkké dovednosti - komunikace, kooperace, koučing, Finanční hospodaření, rozpočtová pravidla, daně,finanční řízení,účetnictví Problematika veřejných zakázek a veřejné podpory 8 48 Ostatní odborné (právo, personalistika, PR, audit, úř. písemnosti apod.) Zdroj: ÚRR, stav k Celkové náklady na vzdělávání za rok 2013 dosáhly částky Kč. V oblasti personální práce standardně probíhají klíčové procesy tj. hodnocení zaměstnancŧ na základně kompetenčního modelu, které bylo v roce 2013 doplněno o hodnocení 360 zpětné vazby u vedoucích pracovníkŧ. Dále se vyhodnocovalo plnění výkonových ukazatelŧ, identifikovaly se vzdělávací potřeby a nastavoval cílený rozvoj zaměstnancŧ za vyuţití sluţeb externích vzdělávacích institucí nebo prostřednictvím zapojení se do Systému vzdělávání v rámci projektu OPTP " Vzdělávání zaměstnancŧ implementujících NSRR v období " Přehled je uvedený v tabulce č. 47. Tabulka č. 47 Vzdělávací aktivity hrazené z OP TP v roce 2013 Název akce - oblast Počet akcí Počet proškolených osob Aktualizační seminář k VP Finanční řízení: Trestné činy proti majetku a proti pořádku ve věcech veřejných 2 2 Aktualizační seminář k VP Finanční řízení: Základy účtování a kontroly projektových výdajů 1 1 Aktualizační seminář k VP Publicita: Publicita projektu, prezentace a mediální komunikace 1 2 Aktualizační seminář k VP Studie proveditelnosti a CBA inv. projektů pro zam. IS SF v ČR: Costbenefit analýza investičních projektů fondů EU 1 3 Analýza a řízení rizik 1 19 Aktualizační seminář k VP Osobnostní rozvoj a komunikační dovednosti pro zam. IS NSRR: Duševní hygiena a stres management 1 1 Angličtina s terminologií SF EU I 1 8 Finanční řízení 1 3 Osobnostní rozvoj a komunikační dovednosti pro zaměstnance IS NSRR 1 8 Rozpočtová pravidla a související legislativa 2 3 Asertivní komunikace 1 2 Angličtina s terminologií SF EU III 1 1 Duševní hygiena a stress management 1 1 Příklady dobré praxe evaluačních metod 1 3 Základy vzdělávání ve fondech EU 1 1 Veřejná podpora v podmínkách ČR (včetně postupů v rámci SF EU) 1 12 Zdroj: ÚRR 117

118 7 Informování a publicita Řídící orgán Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Střední Morava (Regionální rada regionu soudrţnosti Střední Morava) v plné míře zajišťuje v rámci veškerých informačních a propagačních opatření zaměřených na příjemce, potencionální příjemce a veřejnost plnou aplikaci článku 9 Nařízení 1828/2006, tj. aby tato opatření obsahovala následující údaje: a) symbol Evropské unie v souladu s grafickými normami stanovenými v příloze a odkaz na Evropskou unii b) odkaz na Evropský fond pro regionální rozvoj c) prohlášení vybrané řídícím orgánem, zdŧrazňující přínos intervence Společenství Regionální rada regionu soudrţnosti Střední Morava o této povinnosti v plné míře informuje jak ţadatele, tak i příjemce, a to prostřednictvím Příručky pro ţadatele/příručky pro příjemce, dále také v rámci realizovaných konzultací, seminářŧ a konferencí, případně dalších aktivit. Informovanost a publicita na úrovni RR je tedy výhradně spojena s implementací Regionálního operačního programu v regionu soudrţnosti Střední Morava. Aktivity prováděné v roce 2013 Veškeré informační a propagační aktivity byly realizovány v souladu se schváleným Komunikačním plánem na rok Webové stránky Můj projekt V prŧběhu roku 2013 byly na stránkách provedeny drobné změny, které souvisely s připravovanými komunikačními aktivitami pro veřejnost. Na titulní straně webových stránek došlo ke změně sekcí. Nově vznikla samostatná sekce s názvem Luštíme s ROPem aneb Kříţem kráţem regionem. Došlo k aktualizaci dřívější sekce s názvem Aktuality, která byla přejmenována na Zajímavé akce a v roce 2013 zde bylo publikováno celkem 107 pozvánek a informací k aktivitám spojeným s projekty ROP Střední Morava. V souvislosti s hlavní komunikační aktivitou pro veřejnost (videosoutěţí) byla na stránkách vytvořena nová videogalerie prezentující videospoty z míst realizovaných projektŧ ROP Střední Morava. Návštěvnost webových stránek Mŧj projekt byla v roce 2013 prŧměrně přístupŧ za měsíc. 118

119 Hlavní komunikační aktivita roku 2013 Videosoutěţ Natoč video a vyhraj cenu Na začátku léta ( ) vyhlásil Úřad Regionální rady Střední Morava soutěţ pro širokou veřejnost videosoutěţ s názvem Natoč video a vyhraj cenu. Videosoutěţ navazovala na komunikační aktivity, které pod jednotnou vizuální identitou Mŧj projekt probíhají jiţ od roku 2011 (Hlasuj a vyhraj; Maluj a vyhraj; Vyfoť a vyhraj). Cílem videosoutěţe bylo zábavnou formou informovat širokou veřejnost o výsledcích činnosti ROP Střední Morava v regionu. Ukázat jim místa, která vznikla díky finančním prostředkŧm z ROP Střední Morava, respektive z ERDF, a formovat tak pozitivní vnímání přínosŧ evropských peněz v regionu. Videosoutěţ měla podobný charakter jako fotografická soutěţ v roce Soutěţící natáčeli videa z projektŧ ROP Střední Morava, na která zachycovali, co konkrétní projekt pro soutěţícího znamená (v čem přispívá ke zkvalitnění jeho ţivota). Soutěţní videa vkládali soutěţící do videogalerie na webových stránkách Videogalerie doplnila současnou galerii obrázkŧ a fotografií, které jsou výsledkem informačních kampaní z roku 2012 (Maluj a vyhraj; Vyfoť a vyhraj) a nabízí tak další pohled na projekty z ROP Střední Morava tak, jak je vidí jejich uţivatelé - široká veřejnost. Prŧběh soutěţe byl rozdělen na dvě části. V první části, která probíhá od 1.7. do , veřejnost pořizovala videozáznamy z projektŧ ROP Střední Morava a tyto videospoty vkládala prostřednictvím nahrávacího rozhraní na webové stránky Druhá část videosoutěţe probíhala od do V této části hlasovala veřejnost na stránkách o nejpovedenější video. Autoři sedmi nejlepších videí byli odměněni cenami, kaţdý účastník soutěţe, který vloţil do galerie aspoň jedno soutěţní video, obdrţel jako poděkování za svou účast symbolický balíček propagačních předmětŧ ROP Střední Morava a webových stránek Mŧj projekt. Zajímavé ceny byly připraveny také pro 20 vylosovaných registrovaných hlasujících. V závěru soutěţe se ve videogalerii sešlo celkem 39 soutěţních videí, pro které hlasovalo bezmála registrovaných hlasujících. V rámci propagace soutěţe bylo vyrobeno a vytisknuto celkem ks propagačních letákŧ. Ty byly rozeslány (fyzicky i elektronicky) na 68 adres informačních center v regionu, 147 obcí a 225 příjemcŧ z ROP Střední Morava. Letáky k soutěţi byly také do konce srpna vyvěšeny celkem ve 100 vozech Městské hromadné dopravy Olomouc a do konce září byly vyvěšeny v 6 vozech pořízených díky finančním prostředkŧm ROP Střední Morava Dopravní společnosti Zlín-Otrokovice, s.r.o. Komunikace veškerých aktivit probíhajících v souvislosti se stránkami Mŧj projekt probíhá také na profilu na sociální síti Facebook. Na konci roku 2013 měl tento profil 244 fanouškŧ. Tabulka č.48: Náklady na Můj projekt Poloţka Kč EUR webové stránky Mŧj projekt Letáky na Den Evropy Letáky k soutěţi Natoč video a vyhraj cenu Propagace videosoutěţe ve vozech MHD Olomouc a Zlín Poštovné v rámci kampaně Mŧj projekt Celkem Zdroj: ÚRR, kurz 27,48 CZK/EUR Dílčí komunikační aktivity probíhající pod jednotnou vizuální identitou webových stráněk Můj projekt Luštíme s ROPem Záměrem aktivity Luštíme s ROPem je udrţení kontinuity návštěvnosti stránek a také zvýšení počtu návratŧ na portál. Obsahem aktivity jsou pravidelně (měsíčně) aktualizované kříţovky, které prostřednictvím tajenky seznamují veřejnost s projekty ROP Střední Morava (kaţdý měsíc se střídají projekty z Olomouckého a Zlínského kraje). Kříţovky si na stránkách mŧţe veřejnost stáhnout v klasickém formátu pdf, od dubna 2013 je však moţné luštit kříţovky také zábavnou, interaktivní formou. Informace o nově publikované kříţovce jsou zveřejněny vţdy také na profilu Mŧj projekt na sociální síti Facebook. 119

120 K aktivnímu luštění kříţovek je veřejnost motivována cenou pro nejrychlejší luštitele, kterou jsou symbolické propagační předměty s logem ROP Střední Morava a také s logem webového portálu Mŧj projekt. V roce 2013 bylo v sekci Luštíme s ROPem publikováno 12 kříţovek a do luštění se zapojilo celkem 835 návštěvníkŧ stránek. Dílčí fotografická soutěţ Nafoť ROPuzzle V souvislosti s Dny evropského dědictví, které proběhly září 2013, vyhlásil Úřad Regionální rady Střední Morava dílčí fotografickou soutěţ s názvem Nafoť ROPuzzle. Soutěţ probíhala od do a jejím cílem bylo pořídit co nejvíce fotografií, které zachycovaly vybrané projekty ROP Střední Morava. Vhodné soutěţní fotografie vybraných projektŧ byly následně vyuţity pro výrobu originálního propagačního puzzle ROP Střední Morava, které bylo distribuováno veřejnosti u příleţitosti aktivit konaných na projektech ROP Střední Morava v rámci Dnŧ evropského dědictví 2013 ( , Z projektŧ ROP Střední Morava, které jsou ve stavu P6- Financování projektu ukončeno a jsou prezentovány na webových stránkách byly do fotografické soutěţe vybrány v Olomouckém a Zlínském kraji zejména ty, které se v minulých letech aktivně zapojily do programu Dnŧ evropského dědictví. Dále byly vybrány projekty, které mají charakter památek či významných turistických cílŧ. V této dílčí fotografické soutěţi se sešlo celkem 51 fotografií, z nichţ mnoho z nich splnilo svŧj účel a byly pouţity jako podklady pro výrobu puzzle. Kromě výběru fotografií vhodných pro výrobu ROP puzzle bylo vybráno také 6 nejlepších fotografií (3 za Olomoucký a 3 za Zlínský kraj), které byly do soutěţe zaslány. Autoři těchto fotografií obdrţeli jako symbolickou cenu - balíček propagačních předmětŧ ROP Střední Morava. Den Evropy s ROP Střední Morava ROP Střední Morava vyuţil i v roce 2013 Dne Evropy (9. května) k propagaci míst, která v Olomouckém a Zlínském kraji vznikla s finanční podporou Regionálního operačního programu Střední Morava. Vybrané projekty umoţnily na Den Evropy veřejnosti vstup zdarma nebo za zvýhodněnou cenu. V letošním roce se do akce zapojilo celkem devět projektŧ ROP Střední Morava, z toho pět v Olomouckém a čtyři ve Zlínském kraji. V Olomouckém kraji mohla veřejnost u příleţitosti Dne Evropy navštívit zdarma Expozici času ve Šternberku či Muzeum baroka a Muzeum vězeňství v Uničově. Radniční věţ v Prostějově připravila na Den Evropy mimořádné prohlídky a Arcibiskupský palác v Olomouci umoţnil vstup za zvýhodněné vstupné 20 Kč, přičemţ studenti a děti měly vstup zdarma. Ve Zlínském kraji byla zdarma zpřístupněna Galerie Joţi Uprky v rekonstruované Jezuitské koleji v Uherském Hradišti a také zámek Lešná u Valašského Meziříčí. Městská plovárna v Luhačovicích poskytla v rámci Dne Evropy 50% slevu na vstupné a sportovně-zábavní centrum Galaxie Zlín umoţnilo vstup 1+1. Na vyjmenovaných místech byly pro návštěvníky připraveny také drobné propagační předměty spolu s informacemi o Dni Evropy a ROP Střední Morava. Během Dne Evropy vyuţilo volného či zvýhodněného vstupu na projekty ROP Střední Morava celkem 659 návštěvníkŧ, coţ je o 206 návštěvníkŧ více neţ v roce Nárŧst počtu je odŧvodnitelný v prvé řadě vyšším počtem zapojených projektŧ a také charakterem vybraných projektŧ. V souvislosti s akcí Den Evropy s Regionálním operačním programem Střední Morava byly vyrobeny dva elektronické letáky (varianta pro Olomoucký kraj a varianta pro Zlínský kraj). Letáky byly elektronicky distribuovány na 68 elektronických adres informačních center v regionu, na 704 elektronických adres měst a obcí v regionu a také na 594 elektronických adres základních škol v regionu. 120