ÚSTAVNÍ PRÁVO. NKÚ, ČNB, Veřejný ochránce práv a Úřad pro ochranu osobních údajů. JUDr. Petr Čechák, Ph.D. Petr.Cechak@mail.vsfs.

Transkript

1 ÚSTAVNÍ PRÁVO NKÚ, ČNB, Veřejný ochránce práv a Úřad pro ochranu osobních údajů JUDr. Petr Čechák, Ph.D. Petr.Cechak@mail.vsfs.cz

2 Nejvyšší kontrolní úřad (čl. 97 Ústavy) samostatná hlava Ústavy (hlava pátá) zákon č. 166/1993 Sb. jeho činnost je materiálně činností správní, NKÚ však není formálně orgánem moci výkonné - není ústředním (ani jiným) orgánem státní správy NKÚ je nezávislý orgán (čl. 97/1 Ústavy) nezávislý na vládě i na dalších orgánech veřejné moci (PSP, prezidentu rep. aj.) nezávislost je však užší, než v případě soudů je vázán celým právním řádem provádí kontrolu hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu (čl. 97/1 Ú) nevydává správní rozhodnutí

3 Složení NKÚ 1) Prezident a viceprezident NKÚ NKÚ je monokratický orgán (v čele prezident NKÚ) jmenuje je prezident republiky na návrh Posl. Sněmovny jmenováni na 9 let 2) členové NKÚ voleni na časově neomezenou dobu 3) kontroloři NKÚ pracovníci NKÚ (zaměstnanci státu) 4) dva soudci Nejvyššího soudu (jsou členy Kárné komory NKÚ)

4 Orgány NKÚ 1) Prezident NKÚ zastupuje navenek, předsedá Kolegiu a Kárné komoře 2) Kolegium NKÚ prezident, viceprezident a všichni členové NKÚ schvaluje plán kontrolní činnosti, v některých případech je odvolacím orgánem a rozhoduje i o námitce podjatosti proti členovi NKÚ 3) Senáty NKÚ kolegiální orgány tři či více členů NKÚ odvolací orgán a schvaluje kontrolní závěry 4) jednotlivý členové NKÚ odvolací orgán či rozhodování o námitce podjatosti proti kontrolorovi 5) Kárná komora NKÚ odpovědnost za kárné proviněné prez., viceprez. nebo členu NKÚ proti jejímu rozhodnutí se lze odvolat k Nejvyššímu soudu

5 Činnost NKÚ provádí kontrolu hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu (čl. 97/1 Ústavy) a dále i kontrolu vydávání a umořování státních CP a zadávání státních zakázek zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky stanoví konkrétní podmínky nakládání s majetkem ČR pro jeho ochranu státní rozpočet plán hospodaření státu (příjmy a výdaje) státní závěrečný účet zpráva o výsledcích rozpočtového hospodaření za uplynulý rozpočtový rok PS jej předkládá NKÚ a ten k němu své stanovisko NKÚ nemůže vydávat rozhodnutí ani právní předpisy, vyjadřuje se k návrhům právních předpisů (na žádost PS, Senátu či jejich orgánů)

6 Výkon kontrolní činnosti kontrolu provádějí kontroloři a členové NKÚ u organizačních složek státu i fyzic. a právnic. osob (např. při kontrole státních zakázek) plán kontrolní činnosti kontrolní závěr výsledek provedené kontroly schvaluje je senát NKÚ či kolegium NKÚ uveřejňují se ve Věstníku NKÚ (tj. jsou veřejně dostupné) zasílány i vládě, PS, Senátu a popř. i dalším NKÚ má právo požadovat, aby kontrolované osoby podaly ve stanovené lhůtě zprávu o nápravě výroční zpráva

7 Česká národní banka (čl. 98 Ústavy) samostatná hlava šestá Ústavy (moc bankovní???) ústřední banka státu péče o cenovou stabilitu (od ) zákon č. 6/1993 Sb., o České národní bance ČNB má trojí postavení (roli) 1) ústřední banka státu 2) správní úřad orgán dohledu nad finančním trhem 3) podnikatel v oblasti bankovnictví vede účty bank, může od bank nakupovat či jim prodávat státní dluhopisy aj. cenné papíry se státní zárukou, úvěruje banky

8 ČNB jako ústřední banka státu právo emitovat peníze (jako jediná banka) řídí peněžní oběh, platební styk a zúčtování bank banka bank a banka státu určuje měnovou politiku Právnická osoba s veřejnoprávním statusem ČNB může vydávat vyhlášky (uveřejňované ve Sbírce zákonů) může vydávat opatření (uveřejňované ve Věstníku ČNB)

9 Bankovní rada nejvyšší řídící orgán ČNB určuje měnovou politiku, rozhoduje o měnových opatřeních a opatření v oblasti dohledu nad finančním trhem guvernér, 2 viceguvernéři a 4 členové jmenuje prezident republiky bez kontrasignace na 6 let hlasování prostou většinou (nález Pl.ÚS 14/01; č. 285/2001 Sb.) inkompatibilita funkcí (vláda, PS), zákaz členství v orgánech jiných bank a podnikatel subjektů i jiné výdělečné činnosti zakázány i aktivity, kde by byl střet zájmů

10 Vztah ČNB k jiným orgánům 1) vztah k prezidentovi republiky 2) vztah k vládě

11 Veřejný ochránce práv zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv ochrana osob před jednáním úřadů a dalších institucí uvedených v zákoně, pokud je v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického státu a dobré správy, jakož i jejich před nečinností ( 1 ZVOP) má zajistit právo na dobrou správu (může chránit i před nevhodným úředním postupem arogance, necitlivost) provádí i systematické návštěvy míst, kde jsou či mohou být osoby omezeny na svobodě veřejnou mocí či v důsledku závislosti na poskytovateli péče působnost v oblasti práva na rovné zacházení a ochraně proti diskriminaci sledování vyhoštění cizinců JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.Cechak@mail.vsfs.cz ::

12 ombudsman má svého zástupce (dělba práce) ombudsmana i jeho zástupce volí i PS na 6 let 2 kandidáty navrhuje Senát a 2 prezident republiky Inkompatibilita neslučitelnost s funkcí prezidenta republiky, člena vlády PS nebo Senátu a s jakoukoli funkcí ve veřejné správě zákaz jakékoli jiné výdělečné činnosti Nesmí být členem politické strany či hnutí Trestní imunita nelze jej trestně stíhat bez souhlasu PS jinak je však imunita užší než u členů PS či Senátu

13 Postup prováděných šetření I) zahájení šetření a) z vlastního podnětu b) z podnětu kterékoli soukromé osoby c) z podnětu Poslanecké sněmovny předběžná analýza věci zkoumá, zda má kompetenci nemá-li kompetenci, věc povinně odloží diskreční pravomoci v některých případech právo si sám rozhodnout, zda řízení zahájí

14 II) postup při zjištění nedostatku sdělí příslušnému úřadu, že a hledán nedostatek; úřad se ve lhůtě 30 dnů může vyjádřit odpoví-li úřad, že provedl příslušná opatření a ombudsman je považuje za dostačující, sdělí to tomuto úřadu i stěžovateli v opačném případě zašle stěžovateli i úřadu své závěrečné stanovisko s návrhem opatření k nápravě (návrh opatření má jen iniciační charakter nemůže nic nařídit) možnost vyrozumět nadřízený úřad či věc zveřejnit, není-li sjednána náprava zpráva Poslanecké sněmovně

15 Úřad pro ochranu osobních údajů Úřad lze chápat jako speciálního ombudsmana Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů Nezávislý orgán ve své činnosti postupuje nezávisle a řídí se pouze zákony aj. právními předpisy do jeho činnosti lze zasahovat je na základě zákona má samostatnou kapitolu ve státním rozpočtu působnost dozorového úřadu v oblasti ochr. os. údajů svěřeny kompetence ústřed. správ. orgánu pro tuto oblast

16 Organizace úřadu Předsedu úřadu a inspektory jmenuje a odvolává prezident republiky na návrh Senátu (předseda jmenován na 5 let, inspektoři na 10 let) inkompatibilita funkcí předseda ani inspektor nesmí vykonávat žádnou jinou veřejnou funkci ani placenou funkci v soukromé sféře, být v pracovním vztahu či mít jinou výdělečnou činnost (rozsah inkompatibility jako soudce) na kontrolní činnosti se podílí inspektoři a další zaměstnanci úřadu, jsou-li tím pověřeni

17 Činnost úřadu 1) přijímá podněty a stížnosti občanů (činnost ombudsmanského typu) 2) provádí dozor 3) projednává přestupky aj. správní delikty - uděluje pokuty 4) zpracovává a zveřejňuje výroční zprávy o své činnosti 5) poskytování konzultací aj. činnosti podle zákona