Outsourcing v jednotce Dopravní cesta metro

Transkript

1 Outsourcing v jednotce Dopravní cesta metro služba Elektrotechnika služba Technologická zařízení a OSM Červenec 2008

2 Východiska projektu Pro další postup v jednotce DCM na základě výsledků SWOT analýzy BNV consulting doporučuje zvolit variantu C Outsourcing DCM bude realizován při zachování řídící struktury v DP a to z následujících důvodů: V DP zůstane řídící struktura, která bude koordinovat a dohlížet na činnost outsourcéra. Outsourcérovi bude prodán majetek, který bezprostředně souvisí s výkonem služeb (zařízení vozoven, zařízení opravny, nářadí atd.). Nemovitosti zůstanou v majetku DP. Na základě právní a ekonomické analýzy BNV Consulting doporučuje, aby s outsourcérem byla uzavřena smlouva o poskytnutí služby a převod činností se neřešil formou části podniku. Důvody jsou následující: - vyčleněné provozy nebudou samostatně fungovat neboť výkon jejich činnosti bude nadále řídit vedení jednotky DCM - pro definování části podniku je nutné vyčlenit z DP samostatně fungující část včetně obslužných činností (ekonomika, personalistika, IT, zásobování atd.). Ekonomicky vymezit tyto činnosti v rámci DP je v současné době velmi obtížné a jednalo by se defacto o umělý pokus vytvořit část podniku. - zaměstnance lze dle právního rozkladu Prof. Běliny, AK Kříž & Bělina převést na základě platných ustanovení zákoníku práce Objem zakázky je takového rozsahu, že je nutno provést schválení valnou hromadou DP. - Převod práv a závazků ze smluvních vztahů na outsourcéra by vzhledem k povaze některých smluv nebyl žádoucí. -2-

3 Komentář k outsourcingu BNV consulting doporučuje realizovat outsourcing následujícího logického celku: Služba Elektrotechnika: outsourcing všech provozů, u Aut. a řídící technika a stř. opravy ESZ a sítí při zachování řídící struktury a níků pro kontrolu činnosti outsourcéra outsourcing u Elektrodispečink při zachování vedoucího dispečera u DP outsourcér zajistí veškeré činnosti, které jsou nyní zajišťovány službou dodavatelsky Služba Technologická zařízení a OSM: outsourcing všech provozů při zachování řídící struktury a níků pro kontrolu činnosti outsourcéra outsourcér zajistí veškeré činnosti, které jsou nyní zajišťovány službou dodavatelsky V rámci nového uspořádání jednotky bude třeba vytvořit struktury, které budou řešit: a) dozory a dohledy nad činnosti outsourcéra v nižším rozsahu než doposud b) kontrolu činnosti outsourcéra přímo v provozu na základě zadání techniků c) zprovoznění po odstraňování mimořádných událostí na základě pokynů dispečinku. Pro efektivní řízení outsourcéra bude třeba z každého provozu vyčlenit pracovníky, kteří zajistí kontrolu činností v outsourcovaných provozech a začlenit je do řídící struktury jednotlivých služeb. Outsourcingu bude předcházet organizační změna, která nastaví optimální způsob řízení outsoucéra. -3-

4 Varianta C SWOT analýza SILNÉ STRÁNKY (STRENGTHS) Zachování řídící struktury v rámci DP Dohled nad činností outsourcéra a jeho efektivní řízení Účinný nástroj na snižování nákladů Částečný pokles objemu pracovníků, u kterých je nutnost zajistit personální obměnu Zprůhlednění systému stávajícího outsourcingu v jednotce Zainteresování outsourcéra do obnovy technologií Úspora finančních prostředků SLABÉ STRÁNKY (WEAKNESSES) Nutnost nastavit kvalitně systém řízení, kontroly a vyhodnocení činnosti outsourcéra Při chybně postavené smlouvě bude DP na outsourcérovi obtížně vymáhat náhradu za nekvalitní plnění Zhoršení kvality poskytovaných činností Komplikace při nastavení spolupráce, především v oblasti dispečerského řízení a řešení mimořádných událostí PŘÍLEŽITOSTI (OPPORTUNITIES) HROZBY (THREATS) Při vhodném výběru logických celků pro outsourcing dojde ke zjednodušení řízení dodavatelů v rámci DCM a ke zlepšení kontroly vynakládaných finančních prostředků. Outsourcér bude společně s DCM moci optimalizovat stávající technologické postupy a zefektivnit tak současný provoz. Outsourcér bude moci využít synergických efektů mezi svou dosavadní činností a outsourcovanými provozy. Zhoršení efektivity řešení mimořádných událostí při chybném nastavení spolupráce a z toho vyplývající ohrožení bezpečnosti cestujících Při chybném nastavení smluvních vztahů nebude možné vymáhat účinně sankce a přinutit outsourcéra k efektivnímu výkonu činnosti. -4-

5 Varianta C Příležitosti a hrozby komentář BNV consulting PŘÍLEŽITOSTI (OPPORTUNITIES) X HROZBY (THREATS) Při realizaci této varianty je velmi důležité správně nastavit smluvní vztahy včetně sankcí a nastavit správně způsob řízení, kontroly a vyhodnocení činnosti outsourcéra. Aby nedošlo k ohrožení bezpečnosti cestujících je třeba jasně nastavit kompetence jednotlivých pracovníků, způsob řešení mimořádných událostí a eventuelní zásahy a změny v postupech při řešení mimořádných událostí vždy konzultovat se zúčastněnými pracovníky. Smluvní vztahy musí jednoznačně stanovit rozsah požadovaných činností a systém sankcí při jejich neplnění. Výše sankcí musí odpovídat výši komplikací, které způsobí jedná se o závazek veřejné služby. Outsourcing se zachováním řídící struktury a při vhodném vydefinování logických celků pro outsourcing umožní efektivní řízení menšího počtu dodavatelů a snížení nákladů na provoz jednotky při využití synergických efektů při outsourcingu. Zpřehlední se systém řízení v jednotce a problém s personální obměnou přejde na outsourcéra. Outsourcér musí zajistit požadovanou kvalifikaci pracovníků. Při tom může využít služeb DP. Při zainteresování outsourcéra do obnovy technologií nebude muset DP vydat najednou větší množství investičních prostředků, finanční prostředky se mohou rozložit do delší doby. Po vyhodnocení slabých a silných stránek této varianty BNV consulting doporučuje variantu C realizovat. -5-

6 Vyhodnocení variant Komentář BNV consulting Pro další postup v jednotce DCM na základě výsledků SWOT analýzy BNV consulting doporučuje zvolit variantu C Outsourcing DCM bude realizován při zachování řídící struktury v DP a to z následujících důvodů: Žádná z ostatních variant nepřináší řešení stávající situace v jednotce, které spočívá především ve zefektivnění a zlevnění provozu. Hrozby vycházející ze SWOT analýzy ostatních variant výrazně překračují benefity. Zachování řídící struktury je dle současné legislativy nutností pro realizaci outsourcingu v rámci DP. Outsourcing logických celků umožňuje využití logických synergických efektů outsourcingu a nezabraňují dalšímu outsourcingu jiných celků (např. oblast zabezpečovací). Zjednoduší řízení dodavatelů, kterých v současné době působí v DCM velké množství. Tím dojde ke zprůhlednění vynakládaných finančních prostředků. Logické celky pro outsourcing Služba Elektrotechnická a služba Technologická zařízení a OSM budou připravena pro outsourcing v jednom celku. V obou službách je zastoupena činnost elektrikářská, ve službě TZ a OSM pak činnosti týkající se vzduchotechniky, čerpacích zařízení a sanitárních zařízení. -6-

7 outsourcované provozy neoutsourcované provozy částečně outsourcované provozy Navrhovaná organizační struktura rozdělení provozů mezi DP a outsourcéra organizační schéma celkové sekretariát 2 pm služba Elektrotechnická 374 pm sekretariát 1 pm Služba Tech. zař. a OSM 383 pm Rozdělení 757 pm Outsourcing: 649 pm DP: 108 pm stř. Opravy ESZ a sítí 10 pm Hlavní inženýr 20 pm Hlavní inženýr 11 pm Provoz 40 pm Odbor Provoz ESZ a sítí 11 pm provoz Trať A 96 pm Aut. a říd. technika 10 pm provoz Trať B 124 pm provoz Rozvodné sítě a osvětlení 81 pm provoz Trať C 101 pm provoz Kabelové sítě a trakce 41 pm provoz Elektrické stanice 184 pm Elektrodispečink 23 pm -7-

8 Navrhovaná organizační struktura po realizaci outsourcingu Modře jsou označeny útvary dozorů a dohledů, které musí být sestaveny z pracovníků outsourcovaných provozů. U řídících struktur dojde k přehodnocení náplně pm v souvislosti se změnou činností. služba Elektrotechnická 41 pm Služba Tech. zař. a OSM 47 pm Navrhovaný počet: 108 pm po převodu Technologického dispečinku 20 pm pod zůstane 88 pm sekretariát 2 pm sekretariát 1 pm Hlavní inženýr 11 pm Provoz ESZ a sítí 11 pm Dozor a dohled 16 pm Hlavní inženýr 20 pm Provoz 25 pm odd. kontrola a dohled 16 pm -8-

9 Veškeré činnosti outsourcéra řídí DP. Definice rozhraní a spolupráce řízení outsourcéra DP definuje pro jednotlivá časová období požadavky na základě aktuálního stavu (diagnostiky) a sestavuje plán priorit údržby a oprav zařízení v součinnosti s dodavatelem, U provozů, kde je jasně předepsána revizní a kontrolní činnost, provádí outsourcér tuto činnost v souladu s ustanoveními příslušných zákonů a norem. Od outsourcéra se očekává, že navrhne optimalizaci stávajících technologických postupů. Tato optimalizace však musí projít schválením v rámci DP. Pro jednotlivá časová období se sestavuje nový prioritizační plán údržby a eventuelních oprav zařízení dle reálných potřeb služby za součinnosti outsourcéra a DP. Outsourcér se zavazuje, že u pracovníků, které budou sjednané činnosti zabezpečovat, zajistí nou a zdravotní způsobilost v souladu s platnou legislativou. Outsourcér provádí pouze ty služby, na jejichž provedení se předem s DP dohodne. Jakékoli činnosti nad rámec smlouvy musí outsourcér nejdříve projednat s DP Outsourcér by jako jedno z hodnotících kritérií měl navrhnout způsob optimalizace technologií v majetku DP prostřednictvím tzv. projektu EPC. Dodavatel je vždy povinen zpřístupnit převzaté prostory pracovníkům DP a všem dalším spolupracujícím subjektům dle pokynu DP. Dodavatel je povinen spolupracovat při umisťovaní zařízení, technologií a dalších blíže nespecifikovaných zařízení v prostorách DP které obhospodařuje. -9-

10 Definice rozhraní a spolupráce řízení outsourcéra Bez souhlasu DP nesmí dodavatel instalovat žádné zařízení, technologie, reklamu a další blíže nespecifikovaná zařízení v prostorách DP, které využívá. Prostory dodavatelem převzaté či užívané nesmí bez souhlasu DP využívat pro jiný účel než pro který byly určeny. Vzhledem k tomu, že se předpokládá vysoká míra součinnosti jednotlivých outsourcérů v rámci DP a i jednotlivých provozů DP je outsourcér povinen komunikovat dle platných předpisů tak, aby úroveň komunikace byla totožná jako úroveň komunikace před počátkem outsourcingu. Outsourcér je povinen na základě požadavku DP poskytnout neprodleně požadovaný počet pracovníků pro zabezpečení činností potřebných k odstranění mimořádných stavů či událostí. Jedná se o preventivní zásah, o likvidaci následku mimořádné události, nácvik k odstranění mimořádné události. Prokazatelné vícenáklady budou outsourcérovi uhrazeny. Kooordinaci těchto činností zajistí vždy Dopravní podnik popř. další bezpečnostní složky města či státu. -10-

11 Definice rozhraní a spolupráce dispečerské řízení principy Základním provozním předpisem pro operativní řízení provozu metra a pro ostatní operativní činnosti je Dispečerský řád MHD - předpis D 3/1-2-3 Základními předpisy v provozu metra je: 1) Návěstní předpis pro metro (D 1/1) 2) Dopravní předpis pro metro (D 2/1) Útvary operativního řízení provozu po technické stránce (dispečinky JDCM) jsou dispečinky III. stupně operativního řízení provozu MHD a jsou podřízeny dispečinku II. stupně (vlakový dispečink). V rámci plánované budoucí struktury Jednotky Dopravní cesta metro budou řídit tuto oblast činností dispečinky: 1) Elektrodispečink pro činnosti vymezené službou Elektrotechnickou (90 % outsourcér / 10 % DP) 2) Dispečink sdělovací a zabezpečovací pro činnost vymezené službou Sdělovací a zabezpečovací (100 % DP) 3) Dispečink technologický - pro služby Stavby a tratě (prostřednictvím pohotovosti na službě), Dopravní zařízení, Technologická zařízení a OSM a jednotku SVM (100 % DP) Zásady pro činnost dispečinků III.stupně stanoví příslušné předpisy pro výkon služby. -11-

12 Elektrodispečink : Definice rozhraní a spolupráce dispečerské řízení principy, II.část 1) Zajišťuje a operativně řídí přenos a distribuci elektrické energie v síti metra (tj. 22 kv, trakčních a nn rozvodů), napájené z rozvoden PRE, 2) zajišťuje plánovité a operativní řízení provozu elektrických silových zařízení, včetně zajišťování odstraňování poruch a havárií na zařízení, 3) zajišťuje dispečerské řízení osvětlení stanic, 4) koordinuje práce opravárenských, údržbových a dodavatelských čet, pracujících na elektrických zařízeních nebo v jejich blízkosti, 5) rozhoduje o vyřazení elektrického zařízení pro revize, opravy, plánované a neplánované práce včetně cizích dodavatelů a uvedení zpět do provozního stavu, 6) uvádí nové investiční celky do provozu, 7) plní úkoly a činnosti v souladu s předpisovou soustavou metra a vnitropodnikových norem k zajištění bezpečnosti provozu a operativního řízení provozu metra, 8) spolupracuje s vlakovým dispečerem (VD) a s ostatními odpovědnými zástupci ve směně (OZS), zejména při řešení mimořádných situací, 9) spolupracuje s dispečinkem rozvodných závodů PRE, zajišťuje prvotní šetření MU. -12-

13 Definice rozhraní a spolupráce dispečerské řízení principy, III.část Technologický dispečink v případě vzniku provozní škody na majetku DP je outsourcér povinen tuto škodu neprodleně nahlásit DP a technologickému dispečinku a dále spolupracovat dle požadavků DP na likvidaci této škody. Technologický dispečink zabezpečí zejména tyto činnosti: a) likvidaci mimořádných událostí b) přímá komunikace s vlakovým dispečinkem, ostatními dispečinky a pohotovostmi c) řízení dozorů a dohledů ve své působnosti včetně oblasti elektro d) řízení outsourcéra e) řízení pravidelných zkoušek na zařízení dle platných norem (především v oblasti OSM) f) zabezpečení stejné činnosti jako doposud -13-

14 Outsourcér je vždy podřízen dispečerskému řízení DP. Definice rozhraní a spolupráce řešení mimořádných událostí Zásady pro činnost pracovníků po vzniku mimořádné události a při likvidaci jejích následků a ustanovení o šetření mimořádných událostí, jejich klasifikaci, uzavírání a evidenci řeší předpis O 4/1. Mimořádnou událostí ve smyslu tohoto předpisu je taková událost v provozu metra, která ohrožuje nebo narušuje jeho bezpečnost, pravidelnost a plynulost, ohrožuje bezpečnost osob, bezpečnou funkci staveb či zařízení nebo životní prostředí. Vlakový dispečink určuje vedoucího likvidačních prací. Obnovení provozu řeší dopravní předpis D 2/1. Outsourcér je povinen na základě požadavku DP poskytnout neprodleně požadovaný počet kvalifikovaných pracovníků pro zabezpečení činností potřebných k odstranění mimořádných stavů či událostí. Jedná se o preventivní zásah, o likvidaci následku mimořádné události, nácvik k odstranění mimořádné události. Prokazatelné vícenáklady budou outsourcérovi uhrazeny původcem mimořádné události nebo subjektem, který nařídí požadovanou činnost a pokud budou nad rámec běžného rozsahu činností obvykle prováděných DP. Jedná se o mimořádné události vyvolané externími vlivy nebo činností jiných subjektů než je outsourcér. Koordinaci těchto činností zajistí vždy Dopravní podnik popř. další bezpečnostní složky města či státu. Outsourcér se zavazuje odstranit a uhradit na svůj vrub veškeré mimořádné události vzniklé jeho zaviněním. U mimořádných událostí nezaviněných outsourcérem se outsourcér zavazuje odstranit a uhradit na svůj vrub veškeré následky těchto událostí do limitu odpovídajícímu průměrnému počtu těchto událostí za poslední 3 roky na předmětných zařízeních a technologických celcích. -14-

15 Převod činnosti a s tím spojený převod zaměstnanců DP k outsourcérovi I. část Převod činnosti Outsourcing částí vedení jednotky JDCM, služeb Stavby a tratě, služeb Dopravní zařízení, Elektrotechnika a Technologická zařízení a OSM spočívá v převedení části činnosti a úkolů zaměstnavatele k jinému zaměstnavateli. S ohledem na délku uvažovaného závazkového vztahu je tento závazek možno považovat za trvalý. V souvislosti s převedením činností budou přejímajícímu zaměstnavateli poskytnuty prostory využívané k dosud vykonávané činnosti a část technologických zařízení k zajištění provozu. Bude realizován převod organizovaného souboru osob a věcí, jimiž DP dosud zajišťoval výkon činností, které bude nadále zajišťovat přejímající zaměstnavatel. V souladu s touto právní skutečností dojde v souladu s ustanovením 338 odst. 2 k přechodu práv a povinností z pracovněprávních vztahů z DP na přejímajícího zaměstnavatele. Přechod se týká zaměstnanců, kteří vykonávají činnost, která bude převedena. Jedná se o tyto počty pracovních míst: Outsourcing části jednotky JDCM: služba Elektrotechnika 333 pm služba Technologická zařízení a OSM 316 pm Celkem 649 pm Povinnosti dosavadního a přejímajícího zaměstnavatele podle 339 ZP a KS Před přechodem práv a povinností z pracovněprávních vztahů k jinému zaměstnavateli jsou dosavadní zaměstnavatel a přejímající zaměstnavatel povinni informovat ovou organizaci o této skutečnosti a projednat s nimi za účelem dosažení shody: -15-

16 Převod činnosti a s tím spojený převod zaměstnanců DP k outsourcérovi II. část a) stanovené nebo navrhované datum převodu b) důvody převodu c) právní, ekonomické a sociální důsledky převodu pro zaměstnance d) připravovaná opatření ve vztahu k zaměstnancům. ZP nestanoví okamžik projednání, ale z textu vyplývá, že to musí být před okamžikem převodu (před účinností smlouvy) a povinnost informace stíhá nejen DP, ale i přejímajícího zaměstnavatele. Vzhledem k tomu, že přejímající zaměstnavatel bude znám až po ukončení zadávacího řízení podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách ve znění pozdějších předpisů doporučujeme aplikovat ustanovení bodu KS a uvedenou informační povinnost splnit spolu s přejímajícím zaměstnavatelem ve lhůtě 30 kalendářních dnů před účinností smlouvy. Z pohledu zaměstnance dochází jen ke změně zaměstnavatele, nároky vyplývající z KS a z pracovního poměru v DP zůstávají nedotčeny až do doby, než uplyne doba, na kterou byla KS uzavřena, nebo dokud jinak neztratí svou účinnost. Pracovní poměr zaměstnance nekončí výpovědí, je pouze převeden k přejímajícímu zaměstnavateli v souladu s 338 ZP. Změny pracovní smlouvy lze provádět pouze dohodou mezi zaměstnancem a zaměstnavatelem K převodu dochází ze zákona do účinnosti převodu je zaměstnavatelem DP, od okamžiku účinnosti smlouvy je zaměstnavatelem přejímající zaměstnavatel Zaměstnanec může využít nabídky volných pracovních míst a může být na volné PM převeden do okamžiku účinnosti outsorcingové smlouvy dohodou zaměstnavatele a zaměstnance. -16-