Celní kodex Unie a nový celní zákon

Transkript

1 C e l n í s p r á va Č e s k é r e p u b liky Celní kodex Unie a nový celní zákon Informace o změnách v celní problematice v návaznosti na legislativu ČR a EU Miroslav Horák odbor Právní Generální ředitelství cel

2 Aktuální legislativní stav EU NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví celní kodex Unie (UCC) Účinnost Nařízení bylo uveřejněno v Úředním věstníku EU č. L 269/2013 dne

3 Aktuální legislativní stav EU Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446 ze dne 28. července 2015, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, pokud jde o podrobná pravidla k některým ustanovením celního kodexu Unie (DA delegovaný akt) Schváleno Účinnost Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/2447 ze dne 24. listopadu 2015, kterým se stanoví prováděcí pravidla k některým ustanovením nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, kterým se stanoví celní kodex Unie (IA implementovaný akt) Schváleno Účinnost Cílem nařízení DA a IA je zjednodušení a digitalizace celních režimů tak, aby byly snadnější a lépe strukturované. Obě nařízení byla uveřejněna v Úředním věstníku EU č. L 343/2015 dne

4 Aktuální legislativní stav EU Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2016/341 ze dne , kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, pokud jde o přechodná pravidla k některým ustanovením celního kodexu Unie, pokud příslušné elektronické systémy dosud nejsou v provozu, a kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446 (TDA přechodný delegovaný akt) Účinnost TDA je předpokladem pro hladké fungování všech režimů v průběhu transformace IT, jak je stanoveno v celním kodexu Unie, a má tak zajistit kontinuitu obchodních toků a také náležité kontroly, a to i přesto, že některé systémy IT potřebné pro provádění celního kodexu Unie nebudou ke dni 1. května 2016 uvedeny do provozu ani modernizovány. Nařízení bylo uveřejněno v Úředním věstníku EU č. L 69/2016 dne

5 Aktuální legislativní vývoj ČR Nový celní zákon zcela nahradí stávající zákon č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění pozdějších předpisů Stav legislativního procesu Návrh schválen MF a předložen vládě ČR Ukončeny jednání komisí v rámci Legislativní rady vlády schválen vládou ČR Předložení PSP ČR sněmovní tisk č. 716 ( změnový zákon ST č. 717) třetí čtení Předpokládá se vyhlášení ve Sbírce do konce června 2016, účinnost dnem vyhlášení (pozměňovací návrh)

6 Aktuální legislativní vývoj ČR prováděcí předpisy Návrh vyhlášky Ministerstva financí o způsobu provádění osobní prohlídky celníkem Návrh nařízení vlády k provedení některých ustanovení celního zákona v oblasti statistiky Návrh vyhlášky Ministerstva financí k provedení některých ustanovení celního zákona

7 Sekundární cíle nové úpravy Snaha o maximální usnadnění podnikání v oblasti zahraničního obchodu Rozšíření možností zajištění celního dluhu Zjednodušení institutu nápravy celních prohlášení Posílení institutu solidární odpovědnosti dlužníků Zjednodušení provádění kontrol po propuštění zboží Nastavení principu liberačních ustanovení v oblasti správního trestání s důrazem na vnitřní kontrolní mechanismy deklaranta s cílem zajistit rovné hospodářské podmínky

8 Celní zákon zvláštní ustanovení o stížnosti 11 CZ Stížnost proti nevhodnému chování úřední osoby při celní kontrole nebo postupu správce cla při celní kontrole nemusí být vyřízena do ukončení celní kontroly. Lex specialis vůči 261 DŘ aplikace zejména při provádění kontroly po propuštění zboží

9 Celní zákon technické opravy Zjednodušená forma rozhodnutí pro všechny typy oprav nefiskální povahy ( 17 CZ) Jak na žádost, tak i z moci úřední Oprava je provedena pouze v IT systému správce cla O provedení opravy sepíše správce cla úřední záznam Deklarant je pouze vhodným způsobem vyrozuměn Nejpozději do 3 let od konce roku, v němž bylo rozhodnutí v celním řízení vydáno Za rok cca 25 tis. rozhodnutí značná úspora jak na straně CS ČR tak i na straně deklarantské veřejnosti

10 Celní zákon zadržení zboží a dopravního prostředku Důvody pro zadržení - 39 CZ Zadržet lze zboží a také dopravní prostředek na základě přímo použitelného předpisu EU opatření dle CKU pro účely řízení o správních deliktech pro účely úhrady nedoplatku na daních spravovaných CÚ nebo FÚ, a to bez ohledu na práva třetích osob Nově lze rozhodnout o propadnutí nejen zadrženého zboží, ale i dopravního prostředku.

11 Obecná ustanovení rozhodování ZISZ, ZIPZ Nově platnost ZISZ pouze 3 roky (dosud 6 let) Žádost o rozhodnutí lze zamítnout (čl. 33 UCC) - podání žádosti na stejné zboží na témže nebo jiném CÚ - žádost se netýká zamyšleného použití rozhodnutí v souvislosti s celním režimem Závaznost ZISZ a ZIPZ bude závazná nejen pro CO, ale nově i pro držitele rozhodnutí snaha zabránit použití rozhodnutí jen pokud je pro držitele výhodné Rozhodnutí platná před budou platit i nadále

12 Obecná ustanovení správní delikty Národní úprava část osmá celního řádu správní delikty Přestupky ( 47 CZ) jednotlivé skutkové podstaty Nově lze uložit pokutu až 4 mil. Kč Správní delikty ( 48 CZ) jednotlivé skutkové podstaty Výše pokuty stejná jako u přestupků Nově lze uložit zákaz činnosti mj. se jedná se o aplikaci čl. 42 odst. 2 písm. b) UCC vazba na zrušení nebo pozastavení povolení Nejprve dojde k uložení zákazu činnosti dotčeným CÚ sekundárně obligatorní povinnost CÚ odpovědného za konkrétní povolení pozastavit nebo zrušit toto povolení

13 Obecná ustanovení správní delikty Zánik odpovědnosti - 52 CZ Obecně pokud nedoje k zahájení řízení do 2 let od okamžiku, kdy se správce cla o skutku dozvěděl, nejpozději do 6 let od jeho spáchání Novinka poskytnutí nesprávného údaje nebo dokladu v celním prohlášení bylo pachatelem deliktu oznámeno a současně došlo k nápravě tohoto stavu Pokud měla nesprávnost vliv na clo nutno učinit oznámení do 60 dnů od nabytí právní moci rozhodnutí o ukončení celního řízení (může učinit i solidární dlužník) Dojde-li k oznámení po lhůtě 60 dnů, platí snížená max. výše pokuty (400 tis. Kč) posílení motivačního prvku pro deklaranta oznámím ve lhůtě oznámím po lhůtě neoznámím vůbec

14 Kontrola Zvláštní ustanovení o provádění kontroly po prop. zb. (KPPZ) - ( 5 CZ) Správce cla provede KPPZ (čl. 48 CKU) nebo zboží vyjmutého z celního dohledu, je-li zboží zjištěno v rámci KPPZ. Odlišnosti od DŘ - KPPZ je zahájena doručením oznámení o jejím zahájení (vymezen předmět a rozsah kontroly) Seznámení se s výsledkem KPPZ a předložení výsledku kontrolního zjištění také jeho doručením Umožněno právo na slyšení pokud v průběhu KPPZ na základě vyjádření kontrolované osoby dojde ke změně výsledku kontrolního slyšení Ukončení KPPZ opět doručením oznámení o ukončení a předložením zprávy zpráva se s kontrolovanou osobou neprojednává

15 Kontrola KPPZ v případě nepřímého zastoupení Ustanovena solidární odpovědnost za celní dluh ( 24 CŘ) Clo se doměří všem osobám, které odpovídají za clo společně a nerozdílně (společný celní dluh) KPPZ je zahájena a provedena jen u jednoho dlužníka (ponecháno na správní úvaze celních orgánů) Nutno umožnit uplatnění práva na slyšení Výsledný DPV je doručen oběma dlužníkům, lze uplatnit řádný opravný prostředek Odpovědnost nepřímého zástupce za celní dluh zaniká až prekluzí cla (max. lhůta 10 let)

16 Celní dluh Nová úprava v čl. 77 odst. 3 druhý pododstavec UCC dlužníkem se stává i osoba, která poskytla nepravdivé informace v celním prohlášení a způsobila tak nevybrání celního dluhu, a to i bez nutnosti patřičné úpravy v národním předpise Platí i za situace, kdy se dováží jiné zboží než přihlášené a vzniká tím nesprávný celní dluh (čl. 79 odst. 4 UCC) Dopadá i do oblasti přímého zástupce přímý zástupce se může stát dlužníkem, pokud bude zodpovědný za nesprávné informace

17 Celní dluh CD vzniklý nesplněním povinnosti nebo podmínek (čl. 79 UCC) Jedním ze základních pilířů reformy celních předpisů slučuje stávající čl. 202 až 206 CK a nově tak již nebude nutné složitě určovat, zda CD vzniká protiprávním vstupem, odnětím celnímu dohledu nebo jiným porušením předpisů

18 Promlčení celního dluhu Celní dluh se dlužníkovi neoznamuje po uplynutí 3 let ode dne jeho vzniku (10 let v případě trestného činu) Lhůty se pozastaví, pokud je podán opravný prostředek dle čl. 44 UCC v případě uplatnění práva na slyšení dle čl. 22 odst. 6 UCC (od okamžiku sdělení na uplatnění práva do uplynutí této lhůty)

19 C e l n í s p r á va Č e s k é r e p u b liky Děkuji za pozornost ( m.horak@cs.mfcr.cz