Pomůcka pro starosty obcí Jihočeského kraje - Finanční zabezpečení krizových situací na úrovni obce pro kalendářní rok 2014

Transkript

1 Pomůcka pro starosty obcí Jihočeského kraje - Finanční zabezpečení krizových situací na úrovni obce pro kalendářní rok 2014 aktualizováno v dubnu 2014

2 Obsah: 1 Úvod Zajištění přípravy na krizové stavy včetně její prevence Rozpočet obce Plnění podmínek krizového zákona a Odvětvové (paragrafové) třídění rozpočtové skladby b Druhové (položkové) třídění rozpočtové skladby výdaje Plnění podmínek zákona o integrovaném záchranném systému a požární ochrany Programové financování Ústřední orgány státní správy a Ministerstvo zemědělství b Ministerstvo životního prostředí c Ministerstvo vnitra d Ministerstvo pro místní rozvoj Jihočeský kraj Řešení krizové situace (odezva) Odstraňování následků krizové situace a obnova postiženého území (obnova) Příklad finančního zabezpečení krizových situací u obce Závěr Použitá literatura Publikace Právní předpisy Elektronické odkazy Přílohy

3 1 Úvod Pomůcka pro starosty obcí Jihočeského kraje je zpracována na základě novely zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon) s platností od 1. ledna 2011 a představuje tím aktualizované pojetí finančního zabezpečení krizových opatření na úrovni orgánů krizového řízení. Účelem této pomůcky je starostům obcí: - pomoci v získávání finančních prostředků a tvorbě rozpočtů obcí se zaměřením na přípravu, řešení a odstraňování následků krizové situace; - uvědomit si, že krizovou situací se rozumí škodlivé působení sil a jevů vyvolaných činností člověka, přírodními vlivy, a také havárie, které ohrožují život, zdraví, majetek nebo životní prostředí a vyžadují provedení záchranných a likvidačních prací 1, narušení kritické infrastruktury nebo jiné nebezpečí, při nichž je vyhlášen stav nebezpečí, nouzový stav nebo stav ohrožení státu 2. Legislativní rámec v oblasti financování na úseku krizového řízení: a) zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů; b) zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů; c) zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů; d) zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů; e) zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů; f) zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů; g) zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů; h) zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů; i) zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě, ve znění pozdějších předpisů; j) zákon č. 12/2002 Sb., o státní pomoci při obnově území postiženého živelní nebo jinou pohromou a o změně zákona č. 363/1999 Sb., o pojišťovnictví a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojišťovnictví), ve znění pozdějších předpisů, (zákon o státní pomoci při obnově území), ve znění pozdějších předpisů; k) vyhláška č. 186/2002 Sb., kterou se stanoví náležitosti přehledu o předběžném odhadu nákladů na obnovu majetku sloužícího k zabezpečení 1 2 zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 2 2 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů. 3

4 základních funkcí v území postiženém živelní nebo jinou pohromou a vzor pověření osoby pověřené krajem zjišťováním údajů nutných pro zpracování tohoto přehledu, ve znění pozdějších předpisů; l) vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů; m) vyhláška č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon o finanční kontrole, ve znění pozdějších předpisů; n) vyhláška č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do Centrálního systému účetních informací státu, ve znění pozdějších předpisů; o) vyhláška č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o účetnictví pro některé vybrané účetní jednotky, ve znění pozdějších předpisů; p) příloha k usnesení vlády ze dne 25. září 2013 č. 729 Způsob použití finančních prostředků z účelové rezervy na řešení krizových situací, jejich předcházení a odstraňování jejich následků, vytvořené v kapitole Všeobecná pokladní správa podle zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů; q) české účetní standardy; r) ostatní obecně závazné předpisy. 4

5 2 Zajištění přípravy na krizové situace včetně její prevence Cílem preventivního opatření je předejít jakékoli újmě nebo ji alespoň minimalizovat. Zatím to účelem se zpracovávají různé rozbory, studie a analýzy, provádí hodnocení rizik, posuzuje se způsob dostatečného finančního zajištění (alokace finančních prostředků), stanovení a zajištění bezpečnostního, technického a organizačního charakteru, navrhují se reálná, popř. i nápravná opatření. Do přípravného opatření je možné zahrnout celou řadu činností směřujících ke zvyšování úrovně připravenosti územního celku řešit nenadálou událost. 2.1 Rozpočet obce Rozpočet obce je finanční plán, jímž se řídí její hospodaření. Je sestavován pouze na období jednoho kalendářního roku v návaznosti na rozpočtový výhled, dále na základě údajů z rozpisu státního rozpočtu na příslušný rok a v návaznosti na jiné veřejné rozpočty, k nimž má obec finanční vztah. Rozpočet je schvalován zastupitelstvem obce, a to v různých podobách členění: a) pouze na paragrafy (odvětvové třídění); b) příjmů dle položek (druhové třídění) a výdajů dle paragrafů; c) příjmů i výdajů dle položek a paragrafů apod Plnění podmínek krizového zákona Na základě 25 písm. a) zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů, se ukládá ministerstvům a jiným ústředním správním úřadům ve svých kapitolách, krajům a obcím ve svém rozpočtu povinnost vyčleňovat: - objem finančních prostředků k zajištění přípravy na krizové situace; - účelovou rezervu na řešení krizových situací; - účelovou rezervu na odstraňování následků krizových situací a Odvětvové (paragrafové) třídění rozpočtové skladby Třídění rozpočtové skladby z hlediska odvětvového vymezuje oblast ochrany obyvatelstva a krizového řízení ve skupině 5, tj. Bezpečnost státu a právní ochrana a je detailněji uvedena v tabulce 1. 5

6 Tabulka 1 - Odvětvové třídění rozpočtové skladby SKUPINA ODDÍL PODODDÍL PARAGRAF NÁZEV A OBSAH PARAGRAFU Bezpečnost státu a právní ochrana. Civilní připravenost na krizové stavy. Ochrana obyvatelstva (Civilní ochrana vojenská část, Ochrana obyvatelstva, Ostatní záležitosti ochrany obyvatelstva). Ochrana obyvatelstva prevence a příprava na krizové situace. Krizové řízení (Činnost orgánu kriz. řízení na ústřední úrovni a dalších správních úřadu v oblasti kriz. řízení, Činnost orgánu kriz. řízení na územní úrovni a dalších územních správních úřadu v oblasti krizového řízení, Ostatní správa v oblasti krizového řízení, Podpora krizového řízení a nouzového plánování, záležitosti krizového řízení jinde nezařazené). Činnost orgánů krizového řízení na územní úrovni a dalších územních správních úřadů v oblasti krizového řízení řešení krizové situace. Ostatní správa v oblasti krizového řízení použití na obci spíše sporadické. Záležitosti krizového řízení jinde nezařazené použití na obci spíše sporadické. Zdroj: vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů. Paragraf 5212 Ochrana obyvatelstva zahrnuje: - činnost orgánů a složek při zabezpečování úkolů civilní ochrany související s výstavbou a přípravou personálu zařízení civilní ochrany bez právní 6

7 subjektivity, přípravě obyvatelstva, včetně zabezpečení didaktických pomůcek pro základní a střední školy; - pořízením, výstavbou, provozem, údržbou a opravami prvků jednotného systému varování a vyrozumění (informování); - činnost související s hospodařením se speciálním materiálem civilní ochrany, s krytovým fondem a ochrannými systémy dopravních staveb a dalšími ochrannými opatřeními; - evakuací obyvatelstva; - náhradním a nouzovým ubytováním; - zásobováním pitnou vodou, potravinami; - a dalšími nezbytnými prostředky k přežití obyvatelstva. Používá se pro prevenci a přípravu na krizové situace! Paragraf 5272 Činnost orgánů krizového řízení na územní úrovni a dalších územních správních úřadů v oblasti krizového řízení zahrnuje: - zabezpečení řídicích činností zaměřených na analýzu a vyhodnocení bezpečnostních rizik; - plánování, organizování, realizaci a kontrolu činností prováděných v souvislosti s řešením krizových situací, včetně zabezpečení připravenosti k obraně státu. Používá se pro řešení krizové situace! Paragraf Ostatní správa v oblasti krizového řízení zahrnuje: - činnost související s výdaji na pracoviště krizového řízení, jejich zřizování a technické vybavování; - zajištění komunikačních prostředků; - výdaje na informační podporu krizového řízení; - odbornou podporu pro kraje; - přípravu orgánů krizového řízení; - základní vzdělání; - získávání a zvyšování kvalifikace a odborné způsobilosti; - ostatní výdaje na zvládnutí krizových situací. Malá obec 5273 využije spíše sporadicky! Paragraf Záležitosti krizového řízení jinde nezařazené. Zahrnuje činnosti, které se nedají zařadit do výše uvedených paragrafů. 7

8 2.1.1.b Druhové (položkové) třídění rozpočtové skladby - výdaje Tabulka 2 - Výdaje na platy, ostatní platby za provedenou práci TŘÍDA SESKUPENÍ POLOŽEK PODSEKUPENÍ POLOŽEK POLOŽKA NÁZEV A OBSAH POLOŽKY 5 Běžné výdaje. 50 Výdaje na platy, ostatní platby za provedenou práci a pojistné. 501 Platy Ostatní platy zahrnuje především refundaci platů hrazené jiným organizacím. Ostatní platby za provedenou práci. Ostatní osobní výdaje zahrnuje především odměny za práci podle dohod o pracích uzavíraných podle zákoníku práce mimo pracovní poměr. Ostatní platby za provedenou práci jinde nezařazené. Povinné pojistné placené zaměstnavatelem. Ostatní povinné pojistné placené zaměstnavatelem zahrnuje především refundace pojistného na sociální a zdravotní pojištění jiným organizacím. Zdroj: vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů. Ustanovení upravuje, viz tabulka 2, zejména refundaci platů, především odměny za práci podle dohod o pracích uzavíraných podle zákoníku práce mimo pracovní poměr a refundaci pojistného jiným organizacím. Mzdu je možné refundovat v případě překážek v práci z důvodu nařízení vykonání pracovní povinnosti, pracovní výpomoci nebo dobrovolné pomoci. 3 Obec poskytuje 3 31 a 35 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů. 8

9 náhradu ušlého výdělku občanovi, který ve své pracovní době nebo v době, ze které mu plyne příjem z podnikání nebo jiné samostatně výdělečné činnosti, zúčastní záchranných, likvidačních a obnovovacích prací při živelních pohromách nebo jiných mimořádných událostech. Refundaci mzdy z pracovního poměru, lze hradit z položek 5019 mzda a 5039 povinné pojistné. Refundaci mzdy osoby samostatně výdělečně činné (dále jen OSVČ ) lze hradit z položky Mzda OSVČ se vypočte ze základu daně z posledního daňového přiznání k daním z příjmů děleno počtem hodin, pokud ještě nebylo dodáno daňové přiznání, tak z průměrné mzdy. Je rovněž možné náhradu ušlého výdělku vypočítat jako podíl průměrné mzdy v národním hospodářství vyhlašované Ministerstvem práce a sociálních věcí ve Sbírce zákonů za první až třetí čtvrtletí předchozího kalendářního roku a počtu pracovních hodin stanovených zvláštním právním předpisem připadajících na kalendářní měsíc, v němž došlo ke ztrátě na výdělku. 4 Výdaje z položky 5021 jsou mzdovými prostředky a lze je schválit v rámci rozpočtu. Jedná se o dohody o pracích uzavíraných podle zákoníku práce s fyzickými osobami mimo pracovní poměr (dohoda o pracovní činnosti, dohoda o provedení práce). Refundace pojistného na zdravotní a sociální pojištění hrazené jiným organizacím se zatřídí souhrnně na položku Tabulka 3 - Výdaje na nákupy materiálu TŘÍDA SESKUPENÍ POLOŽEK PODSEKUPENÍ POLOŽEK POLOŽKA NÁZEV A OBSAH POLOŽKY 5 Běžné výdaje. 51 Neinvestiční nákupy a související výdaje. 513 Nákup materiálu Osobní ochranné pracovní pomůcky - zahrnuje nákup ochranných pomůcek podle pracovněprávních předpisů. Léky a zdravotnický materiál - vč. nákupu příručních lékárniček a jejich vybavení 4 22 nařízení vlády č. 172/2001 Sb., k provedení zákona o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů. 9

10 TŘÍDA SESKUPENÍ POLOŽEK PODSEKUPENÍ POLOŽEK POLOŽKA NÁZEV A OBSAH POLOŽKY Prádlo, oděv a obuv - výdaje na prádlo, oděv a obuv ve všech typech organizací. Drobný hmotný dlouhodobý majetek - ocenění do ,- Kč a doba použitelnosti v organizaci déle než 1 rok, vč. technického zhodnocení dlouhodobého majetku nepřesahující ,- Kč. Nákup materiálu jinde nezařazený - spotřební materiál (doba použitelnosti v organizaci méně než 1 rok) Zdroj: vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů. Výdaje spojené s pořizování různého materiálu jsou uvedeny v tabulce 3. Položka 5132 Ochranné pomůcky zahrnuje nákup ochranných pomůcek podle pracovněprávních předpisů, a to především pro osoby, které poskytují pracovní povinnosti, pracovní výpomoci a dobrovolnou pomoc. Bude se jednat především o pracovní a ochranné oděvy, přilby, speciální obuv, rukavice, roušky, speciální pokrývky hlavy apod. Položka 5133 Léky a zdravotnický materiál zahrnuje např. nákup lékárniček, obvazového materiálu, termoizolačních fólií, očkovacích vakcín, nosítek (např. vakuová), sadu vakuových dlah vč. příslušenství a transportního obalového materiálu (pumpička, taška), popáleninové soupravy apod. Položka 5134 Prádlo, oděv a obuv. Příkladem je pořízení materiálu pro postižené obyvatelstvo. Doporučuje se však využít zásob humanitární pomoci z nevládních neziskových organizací nebo prostřednictvím tzv. Panelu 5, dále pak zásob uložených u Hasičského záchranného sboru kraje a Správy státních hmotných rezerv. Je velkou snahou nezatěžovat rozpočet obce popř. státní rozpočet České republiky kapitoly Všeobecné pokladní správy. Položka 5137 Drobný hmotný dlouhodobý majetek zahrnuje dodavatelské pořízení předmětů, jejichž ocenění je ,- Kč nebo nižší a doba použitelnosti 5 PANEL je organizační, koordinační a komunikační platforma neziskových organizací pro poskytování komplexní péče o občana při řešení mimořádných událostí a krizových situací. Základní jádro PANELU tvoří neziskové organizace a vybrané struktury státních institucí s působností na území daného kraje. 10

11 v organizaci je delší než 1 rok, a dále předmětů, které jsou definovány jako drobný hmotný dlouhodobý majetek, pokud nepatří na jiné položky podseskupení položek 513. Bude se jednat především o nákup vysoušečů zdiva, odvlhčovačů, různých druhů čerpadel, řetězových motorových pil, vyprošťovacího zařízení, elektrocentrál, svítilny, rozkládacích lehátek pro evakuované obyvatelstvo, poničeného zařízení apod. Položka 5139 Nákup materiálu jinde nezařazený zahrnuje zejména nákup dezinfekčních prostředků, sorbetů, hasebního materiálu apod. Tabulka 4 - Nákup vody, paliv a energií TŘÍDA SESKUPENÍ POLOŽEK PODSEKUPENÍ POLOŽEK POLOŽKA NÁZEV A OBSAH POLOŽKY 5 Běžné výdaje. 51 Neinvestiční nákupy a související výdaje. 515 Nákup vody, paliv a energií 5151 Studená voda 5152 Teplo 5153 Plyn 5154 Elektrická energie 5155 Pevná paliva 5156 Pohonné hmoty a maziva 5157 Teplá voda 5159 Nákup ostatních paliv a energie Zdroj: vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů. Výše uvedená tabulka 4 upravuje především nákup a zabezpečení pitné vody, pohonných hmot a maziv pro zasahující techniku a dalších energií, především pak elektrické energie. 11

12 Tabulka 5 - Nákup služeb TŘÍDA SESKUPENÍ POLOŽEK PODSEKUPENÍ POLOŽEK POLOŽKA NÁZEV A OBSAH POLOŽKY 5 Běžné výdaje. 51 Neinvestiční nákupy a související výdaje. 516 Nákup služeb Nákup ostatních služeb Zdroj: vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů. Výdajem na nákup služeb uveden v tabulce 5 je např. příspěvek na stravování zaměstnanců v zařízení jiné organizace nebo jiného subjektu. Patří sem i nákup stravenek ve veřejném stravování a poukázek na nákup potravin. Obec zabezpečí stravování zasahujícím složkám integrovaného záchranného systému na jejím území, osobám, které mají za povinnost vykonávat pracovní povinnost, pracovní výpomoc nebo dobrovolnou pomoc. Zahrnuje i úhrady zdravotnickým zařízením za lékařské prohlídky a za služby poskytované zdravotnickým nebo jiným specializovaným zařízením za zdravotní prohlídky dané zvláštním právním předpisem. Může se jednat také o provedení očkování proti virové hepatitidě typu A výše zmíněným složkám a osobám. Na tuto položku se zařazují též výdaje na revize komínů a elektrických a jiných zařízení, platby za státní technickou kontrolu aut a rovněž výdaje na dopravu nepatřící do cestovného. Obec tedy uhradí: - služby dopravních prostředků pro evakuaci obyvatelstva; - odvoz odpadů; - revize elektroinstalace a posudky statika; - monitorování vody a půdy; - rozbory pitné vody; - obnovu dodávek pitné vody, elektřiny, plynu; - stavební úpravy; - demolice nebezpečných a život ohrožujících staticky narušených objektů; - odstranění náplav, vyvrácených nebo rozlomených dřevin, stavební sutě a zbytků zničených objektů; - odčerpání vody ze sklepů a skladů; - odvlhčení a vysoušení objektů; - stěhování; - úklid veřejného prostranství; - zhotovení provizorních přechodů;

13 - odvoz naplavenin; - náhradní a nouzové ubytování postižených obyvatel, dobrovolníků apod.; - nouzové stravování postižených obyvatel, dobrovolníků apod. Další služby a práce, které mohou být prováděny v průběhu a po krizové situaci jsou uvedeny v příloze A a B. Tabulka 6 - Ostatní nákupy TŘÍDA SESKUPENÍ POLOŽEK PODSEKUPENÍ POLOŽEK POLOŽKA NÁZEV A OBSAH POLOŽKY 5 Běžné výdaje. 51 Neinvestiční nákupy a související výdaje. 517 Ostatní nákupy 5171 Opravy a udržování 5175 Pohoštění Zdroj: vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů. Další výdaje, které jsou spojeny s opravami a pohoštěním jsou uvedeny v tabulce 6. Výdaje z položky 5171 jsou na dodavatelsky zajišťované opravy a údržbu. Opravou se pro účely rozpočtové skladby rozumí úprava věci, která částečně nebo úplně ztratila schopnost plnit funkci, k níž byla určena, zajišťující opětné nabytí této schopnosti (například zasklívání oken), a to případně i s použitím jiných než původních materiálů, dílů, součástí nebo technologií, pokud tím nedojde k technickému zhodnocení [ 55 odst. 2 písm. a) vyhlášky č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky, které jsou územními samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, státními fondy a organizačními složkami státu]. Údržbou se pro účely rozpočtové skladby rozumí úprava věci spojená s významnější spotřebou materiálních prostředků, jejímž výsledkem je uvedení věci do původní nebo obvyklé podoby, není-li tato úprava opravou, například natírání okenních rámů. Nepatří sem nákup projektové dokumentace k opravám (patří na položku 5169). Rovněž tak sem nepatří úpravy nehmotného majetku, například počítačových programů nebo souborů informací (představují-li technické zhodnocení v pořizovací ceně nad 60 tisíc Kč, patří na příslušné položky z podseskupení 611, představují-li technické zhodnocení v pořizovací ceně do 60 tisíc Kč, patří na položku 5179 a v případě programů 5172 a jinak patří na položku 5169). 13

14 Pozor! Na položku již nepatří projekty na opravu hmotného majetku (5169). Položka vlastně zůstala pouze pro opravy a údržby výrobní povahy. Zde uvedené vymezení náplně položky dle názoru Ing. Ivany Schneiderové téměř plně koresponduje s definicí oprav dle předpisů o účetnictví ( Opravou se odstraňují účinky částečného fyzického opotřebení nebo poškození za účelem uvedení do předchozího nebo provozuschopného stavu. Uvedením do provozuschopného stavu se rozumí provedení opravy i s použitím jiných než původních materiálů, dílů, součástí nebo technologií, pokud tím nedojde k technickému zhodnocení. Údržbou se rozumí soustavná činnost, kterou se zpomaluje fyzické opotřebení a předchází poruchám a odstraňují se drobnější závady ). I v definici oprav a údržby k položce 5171 se odstraňuje pouze fyzické opotřebení, ne morální, jak je tomu u nehmotného majetku a lze použít i jiný než původní materiál. Na položku se nezařazuje technické zhodnocení pod 40 tisíc Kč. O technickém zhodnocení se hovoří až při hodnotě nad 40 tisíc Kč (celkový výdaj na dokončené technické zhodnocení) a pojem technické zhodnocení pod 40 tis. Kč je spíš myšlen jako zásah do majetku, který není ještě technickým zhodnocením a zároveň nenaplňuje definici údržby a opravy. Tento výdaj patří na položku Obec v době krizového stavu použije finanční prostředky pouze na opravy poničeného zařízení! Výdaje z položky 5175 na pořízení věcí a služeb, které se použijí k pohoštění, jako nákup balené vody, potravin a stravy pro zasahující složky, osoby vykonávající pracovní povinnost a výpomoc, dobrovolnou pomoc, náhradně nebo nouzově ubytované evakuované obyvatelstvo apod. (výdaje na pořízení věcí a služeb, které se k pohoštění nepoužijí, patří na příslušné položky podseskupení 513 a 516, zejména položky 5131 a 5169) Plnění podmínek zákona o integrovaném záchranném systému a požární ochrany Třídění rozpočtové skladby z hlediska odvětvového vymezuje oblast požární ochrany ve skupině 5 tj. Bezpečnost státu a právní ochrana a je uvedena v tabulce 7. 6 Schneiderová, I.: Rozpočtová skladba v roce 2013, Rozpočet a účetnictví státu, 2013, Nové Město n. Cidlinou, Acha obec účtuje, s.r.o., s. 100, ISBN

15 Tabulka 7 - Odvětvové třídění rozpočtové skladby SKUPINA ODDÍL PODODDÍL PARAGRAF NÁZEV A OBSAH PARAGRAFU Bezpečnost státu a právní ochrana. Požární ochrana a integrovaný záchranný systém. Požární ochrana (Požární ochrana profesionální a dobrovolná část). Požární ochrana dobrovolná část (podpora jednotek sborů dobrovolných hasičů). Ostatní složky a činnosti integrovaného záchranného systému. Ostatní složky a činnosti integrovaného záchranného systému použití obcí spíše sporadické. Zdroj: vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů. Pododdíl Ostatní složky a činnosti integrovaného záchranného systému - nezahrnuje se zde vlastní činnosti zabezpečované přímo hasičskými záchrannými sbory, vyjma zřizování a technického vybavování operačních a informačních středisek integrovaného záchranného systému, pro které je zřízena položka Nezahrnuje činnosti zabezpečované orgány státní správy (patří do pododdílu 556). Paragraf Ostatní složky a činnosti integrovaného záchranného systému - Patří sem např. výdaje spojené s prověřováním a použitím sil a prostředků Armády České republiky při záchranných a likvidačních pracích ve smyslu zákona o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů. Druhové třídění nákladů podle rozpočtové skladby bude obdobné jako v bodě b. Za tímto účelem byla v roce 2008 v rámci diplomové práce Mgr. Lenkou Frühaufovou zpracována Metodická pomůcka pro obce k vybavování jednotek sborů dobrovolných hasičů, která bude přiložena jako samostatný dokument. 2.2 Programové financování Jednou z možnosti finančního zajištěni krizového řízeni je využiti prostředků programového financovaní. Tato kategorie veřejných financi je podle rozpočtových pravidel charakterizovaná jako soubor podmínek (věcných, časových a finančních) pro pořízení nebo technické zhodnoceni majetku, jeho údržbu a opravy. Statni rozpočet se může podílet na programovém financování ve dvou podobách, a to 15

16 ve formě výdajů na financování programů, a nebo poskytuje státní záruku za úvěry přijaté právnickými nebo fyzickými osobami. Účast obcí na tomto nástroji se zpravidla realizuje cestou grantů, projektů, dotací a subvencí. V oblasti krizového řízeni je používáno prostředků programového financováni například na řešení vzniklých škod jako následků mimořádných situaci, jak tomu bylo např. v roce 2006, kdy se využilo programů na financování obnovy území postiženého povodněmi nebo na nové vybaveni složek integrovaného záchranného systému apod. Princip programování se rovněž využívá při čerpání evropských zdrojů. Pro využívání fondů Evropské unie v novém období, tj. v letech 2007 až 2013 připravila Česká republika celkem 24 operačních programů. Z tohoto počtu je sedm programů regionálních a pět programů přeshraniční spolupráce Ústřední orgány státní správy a Ministerstvo zemědělství Ministerstvo zemědělství je garantem dotací v oblasti vodního hospodářství a jeho dotace, které by mohly pomoci předcházet krizovým situacím, jsou uvedeny v tabulce 8 až Tabulka 8 - Oblast vodovodů a kanalizací OBLAST PROGRAM PODPROGRAM NÁZEV PROGRAMU Vodovody a kanalizace Pravidla České republiky - Ministerstva zemědělství č.j. 9136/ pro poskytování a čerpání státní finanční podpory v rámci programu "Výstavba a obnova infrastruktury vodovodů a kanalizací II" - pravidla v úplném znění, včetně příloh Podpora výstavby vodovodů a souvisejících objektů Podpora výstavby kanalizací a ČOV. 7 Ministerstvo zemědělství, Dotace ve vodním hospodářství, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: 16

17 OBLAST PROGRAM PODPROGRAM NÁZEV PROGRAMU Vodovody a kanalizace Zdroj: Ministerstvo zemědělství, Dotace ve vodním hospodářství. - Tabulka 9 - Oblast rybníků Pravidla České republiky Ministerstva zemědělství čj / pro poskytování a čerpání státní finanční podpory, která platí pro podprogram Podpora odstraňování povodňových škod způsobených povodněmi Pravidla České republiky Ministerstva zemědělství čj / pro poskytování a čerpání státní finanční podpory, která platí pro podprogram Podpora odstraňování povodňových škod způsobených povodněmi OBLAST PROGRAM PODPROGRAM NÁZEV PROGRAMU Rybníky Zdroj: Ministerstvo zemědělství, Dotace ve vodním hospodářství. - Tabulka 10 - Oblast prevence před povodněmi Obnova, odbahnění a rekonstrukce rybníků a výstavba vodních nádrží je posílit protipovodňovou funkci rybníků a zvýšit jejich bezpečnost. Doba trvání programu podle schválené dokumentace je po dobu OBLAST PROGRAM PODPROGRAM NÁZEV PROGRAMU Prevence před povodněmi Zdroj: Ministerstvo zemědělství, Dotace ve vodním hospodářství. - Podpora prevence před povodněmi II, který navazuje na první etapu programu Prevence před povodněmi realizovaného v letech , je další snižování úrovně ohrožení a povodňových rizik v záplavových územích vodních toků. Program je realizován v letech Podpora je administrována podle Závazných pravidel poskytování finančních prostředků v oblasti vod a způsobu kontroly jejich užití. 8 8 Ministerstvo zemědělství, Program Podpora prevence před povodněmi II, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: 17

18 Závazná pravidla poskytování finančních prostředků v oblasti vod v roce 2011 a způsobu kontroly jejich užití Příloha č. 10 zákona č. 433/2010 Sb. Priority stanovené Ministerstvem zemědělství v roce 2011: - prevence před povodněmi, v rámci programového financování podle zvláštních právních předpisů; - odstraňování povodňových škod, v rámci programového financování podle zvláštních právních předpisů; - obnovu, odbahnění a rekonstrukci rybníků a zřizování vodních děl k ochraně před povodněmi a suchem, v rámci programového financování podle zvláštních právních předpisů; - podporu zvyšování funkčnosti vodních děl, v rámci programového financování podle zvláštních právních předpisů; - podporu zemědělských vodních toků v rámci programového financování podle zvláštních právních předpisů; - ostatní opatření ve vodním hospodářství b Ministerstvo životního prostředí Operační program životního prostředí 10 (dále jen OPŽP ) má v letech připraveny prostředky ve výši téměř 2 miliard eur pro projekty na zlepšení stavu povrchových a podzemních vod, na zlepšení jakosti a dodávek pitné vody pro obyvatelstvo, na snížení obsahu nebezpečných látek ve vodách a na snížení rizika povodní, např. na výstavbu či rekonstrukce čistíren vod, kanalizací, úpraven vod. Podpora pro omezování rizika povodní je uvedena v tabulce 11. Tabulka 11 - Prioritní osa 1 PRIORITNÍ OSA OBLAST PODPORY PODOBLAST PODPORY NÁZEV OSY / PODPORY 1 Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní. 1.1 Snížení znečištění vod Snížení znečištění komunálních zdrojů. 9 Ministerstvo zemědělství, Závazná pravidla poskytování finančních prostředků v oblasti vod v roce 2013 a způsobu kontroly jejich užití, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: /Zavazna_pravidla_na_rok_2013.pdf. 10 Státní fond životního prostředí České republiky, Operační program životního prostředí, Aktuální nabídky podpory, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: 18

19 PRIORITNÍ OSA OBLAST PODPORY PODOBLAST PODPORY NÁZEV OSY / PODPORY Snížení znečištění způsobující eutrofizaci. 1.2 Zlepšení jakosti pitné vody. 1.3 Omezování rizika povodní Zlepšení systému povodňové služby a preventivní protipovodňové ochrany Eliminace povodňových průtoků systémem přírodě blízkých protipovodňových opatření Zdroj: Státní fond životního prostředí České republiky, Plán výzev OPŽP pro individuální projekty. Operační cíle podpory - zvýšení ochrany života osob a majetku ekonomických aktivit regionů; - rozšíření a zlepšení systému předpovědní a hlásné povodňové služby; - vytváření map rizik povodní a mapy záplavových území ČR 1:10 000; - vyhlášení standardů přijatelného rizika pro ohrožená území v souvislosti s mapovými podklady záplavových území; - zajištění včasných veřejných informací pro obyvatelstvo; - zajištění pohotových předpovědních a varovných systémů povodňové ochrany a informací o územích ohrožených povodňovým rizikem a zajištění spolehlivé funkce těchto systémů. Protipovodňová opatření - budování a modernizace systému předpovědní a hlásné povodňové služby a výstražných systémů ochrany před povodněmi; - investiční podpora zpracování digitálních povodňových plánů a mapových podkladů o povodňovém nebezpečí a povodňovém riziku s konkretizovanými výstupy na státní a regionální úrovni; - úprava koryt přírodě blízkým způsobem v současně zastavěných územích obcí, výstavba poldrů. Pro prevenci před možným vznikem krizové situace je možné využít i další operační programy, a to prioritních os 4 a 6, které jsou uvedeny v tabulce 12 a

20 Tabulka 12 - Prioritní osa 4 PRIORITNÍ OSA 4 OBLAST PODPORY PODOBLAST PODPORY NÁZEV OSY / PODPORY Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží. 4.1 Zkvalitnění nakládání s odpady. 4.2 Odstraňování starých ekologických zátěží. Zdroj: Státní fond životního prostředí České republiky, Plán výzev OPŽP pro individuální projekty. PRIORITNÍ OSA OBLAST PODPORY Tabulka 13 - Prioritní osa 6 PODOBLAST PODPORY NÁZEV OSY / PODPORY 6 Zlepšování stavu přírody a krajiny. 6.1 Implementace a péče o území soustavy Natura Podpora biodiverzity. 6.3 Obnova krajinných struktur. 6.4 Optimalizace vodního režimu krajiny Podpora regenerace urbanizované krajiny. Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neobnovitelných přírodních zdrojů včetně zdrojů podzemních vod. Zdroj: Státní fond životního prostředí České republiky, Plán výzev OPŽP pro individuální projekty. Výzvy v roce 2013 jsou uvedeny v Plánu výzev OPŽP pro individuální projekty (projekty s celkovými náklady do 50 mil. eur), aktualizace k 8. červenci Státní fond životního prostředí České republiky, Plán výzev OPŽP pro individuální projekty (projekty s celkovými náklady do 50 mil. eur), k 8. červenci [online], Praha [cit ]. Dostupné z: 20

21 2.2.1.c Ministerstvo vnitra Dotace obcím na reprodukci požární techniky v roce Termín pro podání žádosti o dotace pro rok 2014 je do Pro rok 2015 dotace a termíny podání žádosti nebyly zatím zveřejněny. Účelová dotace, viz tabulka 14, může být poskytnuta pouze pro jednotky požární ochrany kategorie JPO II a JPO III, a to na pořízení cisternové automobilové stříkačky CAS 7,5, CAS 10, CAS 15 nebo CAS 20 v maximální výši 1 mil. Kč. Dotace může dosáhnout max. 70 % nákladů akce v běžném roce. Pro rok 2014 bylo a vybráno 10 obcí, které budou moci čerpat dotaci a 9 obcí je v roli náhradníka. Z Jihočeského kraje byla vybrána obec Suchdol nad Lužnicí. 12 Tabulka 14 - Dotace obcím na reprodukci požární techniky INVESTIČNÍ PROGRAM PODPROGRAM NÁZEV PROGRAMU Reprodukce majetku HZS Reprodukce majetku jednotek PO a ochrany obyvatel, pro účely poskytování dotací na reprodukci požární techniky. Zdroj: Ministerstvo vnitra, Dotace obcím na reprodukci požární techniky. Účelová neinvestiční dotace Ministerstvo vnitra poskytuje prostřednictvím MV-GŘ HZS ČR účelovou neinvestiční dotaci z rozpočtu MV-GŘ HZS ČR do rozpočtu krajů a hl. m. Prahy na výdaje spojené s činností jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí v roce 2011, která je poskytována cestou rozpočtů krajů a hl. m. Prahy formou účelově vázaného příspěvku krajům. Podmínky jsou uvedeny v tabulce 15 a příloze C. Finanční prostředky jsou většinou přidělovány ke konci kalendářního roku (měsíc listopad) a vedeny v případě Jihočeským krajem pod účelovým znakem ÚZ viz bod Ministerstvo vnitra, Dotace obcím na reprodukci požární techniky, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: 13 Ministerstvo vnitra, Účelová neinvestiční dotace, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: 21

22 ÚČELOVÝ ZNAK VÝDAJE OBECNĚ Tabulka 15 - Účelová neinvestiční dotace FORMA DOTACE NA: 22 NÁZEV DOTACE / ČINNOST Účelová neinvestiční dotace Výdaje na zabezpečení akceschopnosti (organizační, technická např. věcné prostředky požární ochrany, odborná) jednotek SDH vybraných obcí ve formě příspěvku Zabezpečení akceschopnosti jednotky SDH obce kategorie JPO II Mzdové výdaje a zákonné pojištění členům vykonávajícím službu v jednotce SDH vybrané obce kategorie JPO II nebo JPO III jako svoje zaměstnání dle zákoníku práce Věcné vybavení neinvestiční povahy Neinvestiční opravy zásahové požární techniky a věcných prostředků požární ochrany, přípravu na technické prohlídky techniky, revize věcných prostředků a neinvestiční věcné vybavení jednotky, které je majetkem obce zřizující jednotku. Pracovní pohotovost člena vykonávajícího službu v jednotce jako svoje zaměstnání, na odměny z dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr (dohoda o provedení práce, dohoda o pracovní činnosti), na odměny členům, kteří mají s obcí uzavřenu dohodu o členství v jednotce podle zvláštního předpisu 4 za zabezpečení připravenosti k výjezdu jednotky dle plánu výkonu služby zpracovaného velitelem jednotky. Podíl obce na mzdové a zákonné pojištění členům z jejího rozpočtu činí minimálně 10 % celkové částky dotace na 1 člena jednotky SDH obce. Účelová neinvestiční dotace může být poskytnuta na plat člena jednotky SDH vybrané obce, který má s obcí uzavřenu pracovní smlouvu dle zákoníku práce, na zákonné zdravotní a sociální pojištění a zákonné úrazové pojištění. Zůstává majetkem obce, a neinvestiční opravy, revize, technické prohlídky požární techniky a věcných prostředků požární ochrany jednotky SDH vybrané obce (např. spojové prostředky, ochranné oděvy pro hasiče apod.).

23 ÚČELOVÝ ZNAK VÝDAJE OBECNĚ FORMA DOTACE NA: NÁZEV DOTACE / ČINNOST Výdaje na odbornou přípravu velitelů a strojníků jednotek SDH obcí k získání odborné způsobilosti nebo prodloužení platnosti osvědčení o odborné způsobilosti, specializační kurzy a odborná zaměstnání pořádaná HZS krajů. Získání nebo prodloužení odborné způsobilosti, tzn. příslušného kurzu pro člena JSDH obce. Úhrada mzdy nebo platu a cestovních nákladů. Výdaje za uskutečněný zásah jednotky SDH obce na výzvu územně příslušného operačního a informačního střediska HZS kraje mimo její územní obvod. Zásah mimo území obce, a to na výzvu KOPIS JčK. Zdroj: Ministerstvo vnitra, Účelová neinvestiční dotace Dotace obcím na rozvoj koncových prvků varování zrušeny a řešeny prostřednictví Operačního programu životního prostředí v prioritní ose 1, oblasti podpory 1.3 omezování rizika povodní, podoblasti podpory Zlepšení systému povodňové služby a preventivní protipovodňové ochrany viz bod b Ministerstvo vnitra, Dotace obcím na rozvoj koncových prvků varování, [online], Praha [cit ]. Dostupné: 23

24 2.2.1.d Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo pro místní rozvoj je koordinátorem čerpání strukturálních fondů. Regionální operační programy (dále jen ROP ) jsou typem programových dokumentů, které se vztahují pouze na určité území České republiky. Regionální operační program NUTS II Jihozápad (dále jen ROP JZ ) je určen pouze pro region soudržnosti Jihozápad, který se skládá z Jihočeského a Plzeňského kraje. Tento program je zaměřen na zlepšení dopravní dostupnosti center prostřednictvím podpory výstavby, rekonstrukce a modernizace silnic II. a III. třídy a na odstraňování bodových závad na těchto silnicích a místních komunikacích, modernizaci prostředků veřejné dopravy apod., na revitalizaci a regeneraci měst a obcí, na podporu infrastruktury veřejných služeb (školství, sociální integrace, zdravotnictví) a na podporu rozvoje infrastruktury a služeb cestovního ruchu. Celková alokace z fondů EU pro tento program na programovací období činí 619,65 mil. EUR. Maximální výše podpory může obecně činit až 85 % z fondů EU, ale konkrétní výše podpory z fondů EU je stanovena vždy v příslušné výzvě ROP. Příklady subjektů, které mohou být žadateli: - kraje, - obce, - svazky obcí, - organizace zřizované nebo zakládané kraji či obcemi, - další. Finanční prostředky jsou alokovány na čtyři prioritní osy: 1. Dostupnost center. 2. Stabilizace a rozvoj měst a obcí. 3. Rozvoj cestovního ruchu. 4. Technická pomoc (tato podpora je zaměřena pouze na financování aktivit spojených s řízením programu) Jihočeský kraj Jihočeský kraj na základě zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů, zpracovává každým rokem akční plán Programu rozvoje kraje, který je nedílnou součástí strategických a programových dokumentů zabývajících se podporou regionálního rozvoje. 24

25 Níže v tabulce 16 jsou vypsány prioritní osy programu rozvoje Jihočeského kraje, které by se daly použít pro předcházení krizovým situacím. 15 Tabulka 16 - Vybrané prioritní osy programu rozvoje Jihočeského kraje PRIORITNÍ OSA PROGRAMU ROZVOJE KRAJE Venkovský prostor Životní prostředí NÁZEV GRANTOVÉHO PROJEKTU (TÉMATICKÉ ZAMĚŘENÍ) Podpora rekonstrukce požárních nádrží (návesních rybníčků) v obcích Podpora výstavby a obnovy vodohospodářské infrastruktury FINANČNÍ ALOKACE V Kč , ,- Zdroj: Jihočeský kraj, Schválené granty a příspěvky Jihočeský kraj poskytuje další podporu, a to na činnost jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí (podle účelu uvedeno v tabulce 17): - Ze státního rozpočtu finanční prostředky na výdaje související s výkonem státní správy v přenesené působnosti k zabezpečení plošného pokrytí území kraje viz bod c. Účelem je poskytnutí dotace na výdaje spojené s činností jednotek sborů dobrovolných hasičů, které vychází z ustanovení právních předpisů. Podkladem kraje pro přidělení dotace obcím je věcný rozpis, který předkládá ředitel Hasičského záchranného sboru Jihočeského kraje obvykle v měsíci říjnu daného roku, a to na základě Podmínek pro poskytování a použití účelové neinvestiční dotace z rozpočtu MV-GŘ HZS ČR do rozpočtu krajů a hl. m. Prahy na výdaje jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí na rok 2013 Č.j. MV /PO-IZS-2012 ze dne 26. července Z rozpočtu Jihočeského kraje jsou poskytovány finanční prostředky na výdaje spojené s udržením akceschopnosti jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí kategorie JPO II, JPO III a JPO V, viz tabulka Jihočeský kraj, Granty a příspěvky Jihočeského kraje, [online], České Budějovice [cit ]. Dostupné z: 25

26 Tabulka 17 - Podpora jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí Jihočeským krajem NÁZVEV PROGRAMU ÚČELOVÝ ZNAK POVAHA FINANČNÍ ALOKACE V Kč Grant na jednotky sborů dobrovolných hasičů obcí Jihočeského kraje. Příspěvek na činnost a podporu jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí. 344 neinvestiční ,- 345 investiční , neinvestiční , investiční ,- Zdroj: Jihočeský kraj, Schválené granty a příspěvky Tabulka 18 - Vybrané prioritní osy programu rozvoje Jihočeského kraje ÚČELOVÝ ZNAK POVAHA Neinvestiční dotace do rozpočtu krajů a hl. m. Prahy na výdaje jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí FINANČNÍ ALOKACE V Kč ,- Zdroj: Jihočeský kraj, Schválené granty a příspěvky

27 3 Řešení krizové situace (odezva) Jak už bylo uvedeno v úvodu krizová situace je škodlivé působení sil a jevů vyvolaných činností člověka, přírodními vlivy, a také havárie, které ohrožují život, zdraví, majetek nebo životní prostředí a vyžadují provedení záchranných a likvidačních prací, narušení kritické infrastruktury nebo jiné nebezpečí, při nichž je vyhlášen stav nebezpečí, nouzový stav nebo stav ohrožení státu. Finanční prostředky na řešení a následné odstraňování krizové situace obec použije všech možných dostupných zdrojů jako: - rozpočet obce (vlastní zdroje - vyčleněné prostředky, účelová rezerva, peněžní fond, rozpočtová opatření); - pojištění majetku obce; - dary a příspěvky od jiných subjektů; - veřejné sbírky. Po prokazatelném vyčerpání výše citovaných zdrojů lze požádat o: - finanční pomoc Jihočeského kraje; - uvolnění finančních prostředků z účelové rezervy státního rozpočtu. Starosta obce v průběhu krizové situace organizuje, zabezpečuje a zajišťuje mnoho činností, které mu jsou svěřeny různými právními předpisy. Je zcela zřejmé, že všechny budou více či méně spojené s výdajem finančních prostředků rozpočtu obce, a to i těch, které získá např. ze státního rozpočtu. Aby do budoucna předešel odebrání dotace příslušným ústředním orgánem státní správy nebo čelil trestnímu stíhání, měl by: - zřídit nebo aktivovat řídící tým (krizový štáb, povodňová komise), který bude řešit krizovou situaci; - v prvním zápisu ze zasedání řídícího týmu zaznamenat, kdo je pověřen provádět objednávání služeb, prací, pořizování nákupu potřebného materiálu pro řešení a odstraňování následků krizové situace; - zaznamenat, která určená osoba zapisuje, provádí kontrolu náležitostí účetních dokladů ve smyslu zákona o účetnictví a finanční kontrole ve veřejné správě, zaúčtuje, opatří likvidačním dokladem a proplatí faktury za úkony, které jsou popsány např. v bodě 1. tohoto článku; - realizovat příslušná opatření podle charakteru a rozsahu krizové situace; - řešit dopady krizové situace na infrastrukturu místního významu; - získávat (prokazatelně) zdroje potřebné k řešení krizové situace; - zajistit zřízení veřejné sbírky a oficiálně zveřejnit, jakou formou se bude provádět (číslo zvláštního bankovního účtu, pokladnička, pronájmem telefonní linky, např. DMS apod.); 27

28 - zajistit osoby, prostory a manipulační techniku pro příjem, evidenci, uskladnění a distribuci humanitární pomoci; - průběžně řešit finanční zajištění či krytí objednaných služeb, prací, nákupu apod., tzv. zajištění prvotních nákladů k provedení záchranných a likvidačních prací; - zajištění či krytí objednaných služeb, prací, nákupu apod. vést ve speciálně vytvořené tabulce a mít ji připravenou pro případnou potřebu krajského úřadu nebo příslušný ústřední orgán státní správy, viz příloha D; - každou proplacenou fakturu, která byla prokazatelně vystavena na řešení krizové situace, vést odděleně v účetní evidenci např. dle jednotlivých akcí, včetně objednávky a bankovního výpisu o úhradě; - prostředky poskytnuté z dotace vést odděleně v účetní evidenci dle jednotlivých účelových znaků; - uchovávat doklady v souladu se zákonem o účetnictví. O finanční pomoc Jihočeského kraje lze žádat písemnou formou. Postup, příklady žádostí o poskytnutí mimořádných finančních prostředků jsou uvedeny v příloze E. Způsob použití finančních prostředků z účelové rezervy na řešení krizových situací, jejich předcházení a odstraňování jejich následků, vytvořené v kapitole Všeobecná pokladní správa podle zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změněn některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů jsou uvedeny v bodě b a příloze F. 28

29 4 Odstraňování následků krizové situace a obnova postiženého území (obnova) Starosta obce nebo obecní úřad pro odstraňování následků krizové situace a provádění obnovy postiženého území: - bez jakýchkoliv odkladů zahájí inventarizaci škod (provádí fotografickou a video dokumentaci pro plnění pojistných událostí) způsobených krizovou situací a v případě, že se jedná o živelní pohromu s vyhlášeným krizovým stavem, uplatňuje se zákon č. 12/2002 Sb., o státní pomoci při obnově území postiženého živelní nebo jinou pohromou a o změně zákona č. 363/1999 Sb., o pojišťovnictví a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojišťovnictví), ve znění pozdějších předpisů, (zákon o státní pomoci při obnově území), ve znění pozdějších předpisů; reálně vyhodnotí škody na obecním majetku (znalecké posudky, obvykle zajišťuje obec s pověřeným obecním úřadem); připraví si podklady do Přehledu o předběžném odhadu nákladů na obnovu majetku sloužícího k zabezpečení základních funkcí v území postiženém živelní nebo jinou pohromou viz příloha G stanovenou zákonem č. 12/2002 Sb. a vyhláškou č. 186/2002 Sb., kterou se stanoví náležitosti přehledu o předběžném odhadu nákladů na obnovu majetku sloužícího k zabezpečení základních funkcí v území postiženém živelní nebo jinou pohromou a vzor pověření osoby pověřené krajem zjišťováním údajů nutných pro zpracování tohoto přehledu, ve znění pozdějších předpisů; spolupracuje s osobou, kterou za tím účelem pověřil Jihočeský kraj a umožňuje ji vstupovat na pozemky a do objektů nacházejících se na území postiženém mimořádnou událostí; může požádat Ministerstvo pro místní rozvoj ČR 16 o poskytnutí státní pomoci po živelní nebo jiné pohromě ve formě dotace např.: v oblasti bydlení, a to na telefonních číslech: Ministerstvo pro místní rozvoj, odbor podpory bydlení, více informací je Poskytování dotací při povodních; Státní fond rozvoje bydlení, pracoviště Praha; Státní fond rozvoje bydlení, pracoviště Olomouc; na obnovu majetku ve vlastnictví obcí a krajů po živelní pohromě, a to na telefonních číslech: Ministerstvo pro místní rozvoj, odbor rozvoje a strategie regionální politiky; 16 Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, Obnova obecního a krajského majetku postiženého živelní nebo jinou pohromou, [online], [cit ]. Dostupné z: < 17 Ministerstvo pro místní rozvoj, Poskytování dotací při povodních, [online], [cit ]. Dostupné z: < 4fdc-b9d3-c8ce94a5e510%2fPoskytovani-dotaci-pri-povodnich> 29

30 může požádat Ministerstvo dopravy ČR (situace roku 2013), o poskytnutí finančních prostředků ze státního rozpočtu kapitoly 327 ke krytí škod způsobených povodněmi na obecním majetku; 18 může požádat Ministerstvo životního prostředí ČR (situace roku 2013), v rámci Programu na pomoc po povodních finanční prostředky na obnovu krajiny, výměnu kotlů u fyzických osob a tzv. rychlou pomoc pro obce zasažené povodněmi; 19 může požádat Ministerstvo vnitra ČR (situace roku 2013), o poskytnutí finančních prostředků na základě Manuálu k financování jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí (povodně 2013); 20 - kontaktuje pojišťovnu (pojišťovny), která pojišťuje majetek obce; - zpracuje harmonogram obnovy postiženého území a stanoví priority; - organizuje provádění sanačních a asanačních prací 21 ; - řeší sociální dopady dané situace (osoby, které se v důsledku krizové situace ocitly např. bez přístřeší apod.); - v případě potřeby, tak jako v době řešení krizové situace, zabezpečuje nouzové přežití obyvatelstva, které se v důsledku situace nemůže vrátit do svých domovů; - jestliže se jedná o mimořádnou událost způsobenou havárií a byl vyhlášen krizový stav, požaduje na základě objektivní odpovědnosti od původce havárie úhradu nákladů vynaložených na provedení likvidačních prací a úhradu využité věcné nebo osobní pomoci; - zajišťuje finanční krytí na obnovu postiženého území (získávání finančních prostředků z různých zdrojů); - proplácí faktury za vykonání a poskytnutí pracovní povinnosti, pracovní výpomoci, popř. dobrovolné pomoci a dodání věcné pomoci; - organizuje a zajišťuje postupný návrat k běžnému životu. Obec za účelem získání finančních prostředků na odstraňování následků krizové situace může zřídit veřejnou sbírku. Ta se pořádá na základě zákona č. 117/2001 Sb., o veřejných sbírkách a o změně některých zákonů (zákon o veřejných sbírkách), ve znění pozdějších předpisů Ministerstvo dopravy ČR, Metodický pokyn Č.j.: 54/ HO pro poskytování finančních prostředků ze státního rozpočtu kapitoly 327 Ministerstvo dopravy ke krytí škod způsobených povodněmi na obecním majetku. Ministerstvo životního prostředí, Programy Ministerstva životního prostředí na pomoc po povodních 2013 ČR. [online], Praha [cit ]. Dostupné z: Ministerstvo vnitra generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR, Informační servis, Povodně [online], Praha [cit ]. Dostupné z: Type=ART. Ministerstvo vnitra ČR, Metodická pomůcka č.j.: PO-1590/IZS-2003 ze dne 30. června 2003, kterou se doporučují zásady pro jednotné rozlišování a vymezení preventivních, likvidačních a obnovovacích (asanačních) prací spojených s předcházením, řešením a odstraněním následků mimořádných událostí. 30

31 Veřejnou sbírkou (dále jen sbírka ) je získávání a shromažďování dobrovolných peněžitých příspěvků od předem neurčeného okruhu přispěvatelů pro předem stanovený veřejně prospěšný účel, zejména humanitární nebo charitativní, rozvoj vzdělání, tělovýchovy nebo sportu, nebo ochrana kulturních památek, tradic nebo životního prostředí. Sbírku je oprávněna konat za podmínek stanovených výše citovaným zákonem pouze právnická osoba, tedy obec. Oznámení o konání veřejné sbírky 22 je nutno podat písemně u Odboru legislativy a vnitřních věcí Krajského úřadu Jihočeského kraje, a to na předem vyhotoveném tiskopise. Dokument je uveden v příloze H. 22 Jihočeský kraj, Oznámení veřejné sbírky tiskopis, [online], [cit ]. Dostupné z: 31

32 Prevence 5 Příklad finančního zabezpečení krizových situací u obce Město Písek, jako obec s rozšířenou působností, od roku 2003 pravidelně zpracovává a projednává ve výdajové části rozpočtu města Písku objem finančních prostředků, které jsou vyčleněny k zabezpečení prevence, přípravy, řešení a odstraňování následků mimořádné události nebo krizové situace v jeho správním obvodu. V tabulkách 19 a 20 je uveden příklad, jak lze finanční prostředky v rámci rozpočtu obce roztřídit. Tabulka 19 - Vzor možného finančního zabezpečení krizových opatření obce Období Kapitola Název kapitoly, paragrafu životní prostředí a vodní hospodářství - celkem - protierozní, protilavinová a protipožární ochrana (digitální povodňový plán a varovný systém) - péče o vzhled obcí a veřejnou zeleň (údržba břehových porostů) Kalendářní rok (částky v tisících Kč) (částky v tisících Kč) ekologická výchova a osvěta oddělení starosty - celkem poradenství, analýzy a studie ( 5272) rozvoj, investice a majetek města - celkem vodní díla v zemědělské krajině komunální služby a územní rozvoj jinde nezařazené (oprava ledolamů) všeobecná pokladní správa - celkem rezerva výstavba a územní plánování - celkem územní plánování (zprac. územně analytických podkladů a územně plánovacích dokumentů apod.) CELKEM všechny kapitoly Procent z rozpočtu města 1,42 % 2,13 % Město Písek, Rozpočet města Písek pro rok 2011, [online], [cit ]. Dostupné z: Město Písek, Rozpočet města Písek pro rok [online], [cit ]. Dostupné z: 32

33 Obnova Řešení Příprava Období Kapitola Název kapitoly, paragrafu 718 Kalendářní rok (částky v tisících Kč) (částky v tisících Kč) oddělení starosty - celkem ochrana obyvatelstva ( 5212) pracoviště krizového řízení ( 5273) požární ochrana ( 5512) CELKEM všechny kapitoly Procent z rozpočtu města 0,28 % 0,44 % 718 oddělení starosty - celkem činnost krizového řízení krizová situace ( 5272) CELKEM všechny kapitoly Procent z rozpočtu města 0,08 % 0,1 % rozvoj, investice a majetek města - celkem - sbírky, fondy, dotace, granty, transfery, dary apod.???????? všeobecná pokladní správa - celkem rezerva (vyčleněna již v přípravném období) CELKEM všechny kapitoly Procent z rozpočtu města???? CELKEM rozpočet města všechna období Procento z rozpočtu města za všechna období 1,79 % 2,67 % Zdroj: Rozpočet města Písek a vlastní Celkem město Písek mělo rozpočtováno na prevenci, přípravu, řešení a odstraňování následků krizové situace v roce 2011 Kč tisíc, tj. 1,79 % rozpočtu města. Pro rok 2012 se jednalo o Kč tisíc, tj. 2,67 % rozpočtu města. Na rok 2013 v prosinci 2012 město Písek ve svých výdajích rozpočtovalo celkem tisíc Kč, tj. 5,21 % rozpočtu města. V kapitole 718 oddělení starosty v období řešení (implementace, odezvy) má rozděleny finanční prostředky po položkách takto, viz tabulka 20: 33

34 Tabulka 20 - Vzor možného finančního zabezpečení řešení (odezvy) krizových opatření Oddíl RP Částky v tisících Kč Ostatní správa v oblasti krizového řízení - krizové situace Ostatní platy Ostatní povinné pojistné Ochranné pomůcky Prádlo, oděv, obuv Drobný hmotný majetek Nákup materiálu Studená voda Teplo Elektrická energie Nákup ostatních služeb 250 Celkem za kapitolu Zdroj: Rozpočet města Písek 2014 a vlastní 34

35 6 Závěr Několik zásad pro starostu a obecní úřad závěrem: - obec na základě příslušného zákona má mít ve svém rozpočtu na příslušný rok vyčleněn objem finančních prostředků k zajištění přípravy na krizové situace a vyčleňuje účelovou rezervu na řešení krizových situací a odstraňování jejich následků; - pro přípravu, řešení a odstraňování krizové situace použije všech možných dostupných zdrojů; - o činnosti skupiny a použití finančních prostředků vede záznam a pomocnou dokumentaci pro pozdější kontrolu; - o poskytnutí finanční pomoci žádá písemně na předepsaném formuláři Jihočeský kraj; - provede řádnou inventarizaci škod na majetku obce a všechny podklady předá pověřené osobě před ukončením vyhlášeného krizového stavu, která bude určena Jihočeským krajem (většinou z obce s pověřeným obecním úřadem); - o konání veřejné sbírky žádá písemně na předepsaném formuláři příslušný odbor Krajského úřadu Jihočeského kraje. 35

36 7 Použitá literatura 7.1 Publikace [1] Schneiderová, I.: Rozpočtová skladba v roce 2013, Rozpočet a účetnictví státu, 2013, Nové Město n. Cidlinou, Acha obec účtuje, s.r.o., s. 100, ISBN Právní předpisy [1] Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů. [2] Zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. [3] Zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů. [4] Zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů. [5] Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě, ve znění pozdějších předpisů. [6] Zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů. [7] Nařízení vlády č. 172/2001 Sb., k provedení zákona o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů. [8] Vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů. [9] Metodická pomůcka č.j.: PO-1590/IZS-2003 ze dne 30. června 2003, kterou se doporučují zásady pro jednotné rozlišování a vymezení preventivních, likvidačních a obnovovacích (asanačních) prací spojených s předcházením, řešením a odstraněním následků mimořádných událostí. [10] Příloha k usnesení vlády ze dne 25. září 2013 č. 729 Způsob použití finančních prostředků z účelové rezervy na řešení krizových situací, jejich předcházení a odstraňování jejich následků, vytvořené v kapitole Všeobecná pokladní správa podle zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů. 7.3 Elektronické odkazy [1] Jihočeský kraj, Granty a příspěvky Jihočeského kraje, [online], České Budějovice [cit ]. Dostupné z: php?par[id_v]=1154&par[lang]=c. [2] Jihočeský kraj, Oznámení veřejné sbírky tiskopis, [online], České Budějovice [cit ]. Dostupné z: =86255&par[view]=0. 36

37 [3] Město Písek. Schválený rozpočet města Písek pro rok 2011 [online]. Písek: Město Písek. [cit ] Dostupné z: soubory/dokument10331.xls. [4] Město Písek. Schválený rozpočet města Písek pro rok 2012 [online]. Písek: Město Písek. [cit ] Dostupné z: soubory/dokument13977.xls. [5] Město Písek. Schválený rozpočet města Písek pro rok 2013 [online]. Písek: Město Písek. [cit ] Dostupné z: soubory/dokument17263.xls. [6] Ministerstvo dopravy ČR, Metodický pokyn Č.j.: 54/ HO pro poskytování finančních prostředků ze státního rozpočtu kapitoly 327 Ministerstvo dopravy ke krytí škod způsobených povodněmi na obecním majetku. [6] Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, Obnova obecního a krajského majetku po živelních pohromách v roce 2012, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: Programy-Dotace/Obnova-obecniho-a-krajskeho-majetku-po-zivelni-(2). [7] Ministerstvo pro místní rozvoj, Povodně 2013 krizový manuál pro obce, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: regionu-a-cestovni-ruch/regionalni-politika/informace-udalosti/povodne Krizovy-manual-pro-obce. [8] Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, Regionální politika, Dotace a programy, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: [9] Ministerstvo práce a sociálních věcí, Pomoc v hmotné nouzi, Informace pro občany, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: [10] Ministerstvo vnitra, Dotace obcím na reprodukci požární techniky, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: [11] Ministerstvo vnitra, Dotace obcím na rozvoj koncových prvků varování, [online], Praha [cit ]. Dostupné: [12] Ministerstvo vnitra generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR, Informační servis, Povodně [online], Praha [cit ]. Dostupné z: [13] Ministerstvo vnitra, Metodická pomůcka č.j.: PO-1590/IZS-2003 ze dne 30. června 2003, kterou se doporučují zásady pro jednotné rozlišování a vymezení preventivních, likvidačních a obnovovacích (asanačních) prací spojených s předcházením, řešením a odstraněním následků mimořádných událostí. 37

38 [14] Ministerstvo vnitra, Účelová neinvestiční dotace, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: [15] Ministerstvo zemědělství, Dotace ve vodním hospodářství, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: [16] Ministerstvo zemědělství, Program Podpora prevence před povodněmi II, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: cz/public/web/mze/voda/dotace-ve-vh/prevence-pred-povodnemi/program podpora-prevence-pred/. [17] Ministerstvo zemědělství, Závazná pravidla poskytování finančních prostředků v oblasti vod v roce 2013 a způsobu kontroly jejich užití, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: pravidla_na_rok_2013.pdf. [18] Ministerstvo životního prostředí, Programy Ministerstva životního prostředí na pomoc po povodních 2013 ČR. [online], Praha [cit ]. Dostupné z: [19] Státní fond životního prostředí České republiky, Operační program životního prostředí, Aktuální nabídky podpory, [online], Praha [cit ]. Dostupné z: [20] Státní fond životního prostředí České republiky, Plán výzev OPŽP pro individuální projekty (projekty s celkovými náklady do 50 mil. eur), k 8. červenci [online], Praha [cit ]. Dostupné z: /soubor-ke-stazeni/49/14773-plan_vyzev_ pdf. 38

39 Přílohy: Příloha A Příloha č. 1 metodické pomůcky Ministerstva vnitra č.j.: PO /IZS 2003 ze dne 30. června 2003 Některé typické úkoly složek integrovaného záchranného systému na místě zásahu, k jejichž splnění provádí likvidační práce nebo zabezpečují přivolání subjektů, které je vykonávají, zejména: a) zamezení opětovného vzniku další mimořádné události (hlídání požářiště, zabezpečování inženýrských sítí a další); b) nejnutnější stavební, technické nebo demoliční práce, omezující možnost vzniku zranění osob, které budou následně po zásahu provádět obnovovací (asanační) práce nebo následného poškození majetku a životního prostředí (vyznačení nebezpečných prostorů, stržení labilních poškozených konstrukcí, nezbytné čerpací práce, přečerpání látek, které by mohly mít bezprostřední škodlivý vliv na životní prostředí, nebo by mohly ohrozit zdraví osob, trhací práce apod.); c) dekontaminace osob, techniky a prostorů kontaminovaných nebezpečnými látkami; d) práce spojené s ochranou vodních toků včetně některých povodňových zabezpečovacích prací (ochrana vod před kontaminací nornými stěnami, rozrušování ledových celin a nápěchů na vodním toku, odstraňování překážek ve vodním toku apod.); e) neodkladná opatření k ochraně veřejného zdraví, prováděná na základě obecných povinností upravených zákonem 32) nebo na základě rozhodnutí orgánu ochrany veřejného zdraví (prvotní hygienická opatření zabezpečení odvozu pozůstatků obětí, zabezpečení odstranění kadávérů, vyčerpání studní a další); f) zdravotnická opatření (poskytnutí psychologické pomoci postiženým a jiná zdravotní péče neposkytovaná v rámci záchranných prací); g) umožnění obnovení alespoň provizorního provozu motorových a kolejových vozidel (odstranění překážek silničního a železničního provozu, vytýčení objížděk, rozřezání stromů padlých na komunikace, omytí vozovky apod.); h) opatření umožňující následnou veterinární a odbornou péči o zvířata; i) opatření zamezující vzniku následných škod na zachráněném majetku (soustředění majetku na vhodném místě umožňujícím ochranu před povětrnostními vlivy, příp. účinkem hasebních látek, zajištění přiměřené ochrany proti krádeži apod.); j) a další úlohy, které je nutno zabezpečit bez zbytečného odkladu. 32) Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, ve znění pozdějších předpisů. 39

40 Příloha B Příloha č. 2 metodické pomůcky Ministerstva vnitra č.j.: PO 1590/IZS 2003 ze dne 30. června 2003 Některé příklad typických úkolů a opatření, které provádí orgány veřejné správy nebo právnické, podnikající fyzické nebo fyzické osoby po ukončení záchranných a likvidačních prací (po ukončení zásahu složek integrovaného záchranného systému) v rámci obnovovacích prací, zejména: a) technické práce a opatření (opravy svodidel nebo dopravního značení, obnovení funkčnosti inženýrských sítí, revize hrází apod.); b) stavebně technická opatření (vysoušení objektů, demolice, odstranění sutin, odstranění sněhových převisů a ledu z okapů a střech nad veřejnými prostranstvími a chodníky k zamezení ohrožení osob a majetku, odstranění vzniklého odpadu, čerpací práce bez nebezpečí z prodlení a další); c) opatření rekultivačního charakteru (odstranění popele na spáleništi, zaorání neshořelých zbytků porostů nebo stohů, odtěžení kontaminované zeminy, odstranění naplavenin a bahenních nánosů, vytěžení polomů a další); d) dopravní opatření (odstranění použitých sorbentů, obnova průjezdnosti komunikací v původním rozsahu, odtažení vozidel k majiteli nebo na předurčená parkoviště nebo odstavné plochy a další asistenční služby apod.); e) opatření k ochraně veřejného zdraví, prováděná na základě obecných povinností upravených zákonem nebo na základě rozhodnutí orgánu ochrany veřejného zdraví k hygienické sanaci území postiženého mimořádnou událostí (desinfekce objektů, čištění a desinfekce vodních zdrojů, sběr a likvidace kadávérů a další); f) humanitární pomoc postiženému obyvatelstvu v rámci nebo nad rámec opatření ochrany obyvatelstva (zajištění ubytování a stravy, psychologická, sociální a duchovní pomoc, organizování sbírek apod.); g) hospodářsko etická opatření (odchyt volně se pohybujících zvířat, která byla chována v zajetí nebo v podmínkách domácího chovu, včetně rojů včel, zabezpečení cenných nákladů před odcizením, pokud tuto činnost nemůže z objektivních důvodů zajistit majitel těchto zařízení apod.); h) veškeré služby a práce prováděné jednotkami požární ochrany (dále jen jednotky PO ) v souladu s ustanovením zvláštního zákona, 33) (zajištění nebo zprovoznění výtahu, zajištění dveří a vstupů po násilném otevření a další); i) a další činnost vedoucí k obnovení původního stavu před mimořádnou událostí, nebo obecně akceptovatelného stavu. 33) 97 zákona č. 133/1985 Sb. 40

41 Příloha C 41

42 42

43 43

44 44

45 45

46 46

47 Příloha k č.j. MV /PO-IZS-2012 Žádost o účelovou neinvestiční dotaci z rozpočtu MV-GŘ HZS ČR do rozpočtu krajů a hl. m. Prahy na výdaje jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí na rok 2013 Název poskytovatele dotace: MV-GŘ HZS ČR 1. Identifikační údaje o žadateli 1.1. Název žadatele Adresa Obec.... PSČ. Část obce Kraj.. Ulice.... č. p. č. o... Telefon/Fax Internetové stránky organizace IČ... DIČ Číslo účtu u peněžního ústavu Zástupce žadatele o účelovou neinvestiční dotaci Jméno, titul, funkce Kontaktní adresa... Telefon/Fax Údaje o účelu žádosti Účelem je poskytnutí účelové neinvestiční dotace z rozpočtu MV-generálního ředitelství HZS ČR (dále jen MV-GŘ HZS ČR ) do rozpočtu krajů a hl. m. Prahy (dále jen kraj ) na výdaje spojené s činností jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí formou účelově vázaného příspěvku krajům (dále jen účelová neinvestiční dotace ), přičemž se vychází z ustanovení právních předpisů, kdy: 2.1. Kraje, v souladu s 27 odst. 1 písm. d) zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o požární ochraně ), v přenesené působnosti státní správy hradí k zabezpečení plošného pokrytí území kraje jednotkami požární ochrany náklady jednotkám sborů dobrovolných hasičů (dále jen SDH ) vybraných obcí spojené se zásahy mimo jejich územní obvod a podílí se na financování jejich akceschopnosti, pořízení a obnově požární techniky. Jednotkou SDH vybrané obce se v tomto případě rozumí: a) jednotka kategorie JPO II nebo JPO III podle přílohy zákona o požární ochraně zabezpečující plánovitě v rámci plošného pokrytí území kraje zásah 47

48 mimo území své obce 25, b) jednotka SDH obce kategorie JPO V, která na výzvu operačního střediska HZS kraje provedla zásah mimo území svého zřizovatele Kraje, v souladu s 27 odst. 1 písm. d) zákona o požární ochraně k zabezpečení plošného pokrytí území kraje jednotkami požární ochrany se podílí na financování jednotek SDH obcí vybraných obcí kategorie JPO II a JPO III tím, že přispívají dotací: a) na zabezpečení akceschopnosti 26 jednotky SDH obce kategorie JPO II, která zabezpečuje výjezd z místa své dislokace k zásahu nejpozději do 5 minut 27 po vyhlášení poplachu jednotce v síle nejméně jednoho družstva, u kategorie JPO II/2 nejméně dvou družstev, o zmenšeném početním stavu 28, ve složení velitel, strojník a dva hasiči. Členové jednotky zajišťují připravenost k výjezdu jednotky dle plánu výkonu služby v souladu s 20 nařízení vlády č. 172/2001 Sb., k provedení zákona o požární ochraně, ve znění nařízení vlády č. 498/2002 Sb. Podíl vybrané obce na zabezpečení akceschopnosti jednotky z jejího rozpočtu činí minimálně 20 % celkové částky poskytované účelové neinvestiční dotace na zabezpečení akceschopnosti jednotky kategorie JPO II. b) na mzdové výdaje a zákonné a sociální pojištění členům vykonávajícím službu v jednotce SDH vybrané obce kategorie JPO II nebo JPO III jako svoje zaměstnání v pracovním poměru dle části druhé, Hlavy II zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. Podíl vybrané obce na mzdovém a zákonném a sociálním pojištění členů z jejího rozpočtu činí minimálně 10 % celkové poskytované částky dotace na 1 člena jednotky SDH obce. c) na věcné vybavení neinvestiční povahy, které zůstává majetkem obce, a neinvestiční opravy, revize, technické prohlídky požární techniky a věcných prostředků požární ochrany jednotky SDH vybrané obce (např. spojové prostředky, ochranné oděvy pro hasiče apod.). * * Pozn.: Netýká se obcí s jednotkami kategorie JPO V předurčených krajem k plnění speciálních úkolů pro ochranu obyvatelstva k zásahům mimo svůj územní obvod Obce, v přenesené působnosti na úseku požární ochrany ve smyslu 29 odst. 3 písm. a) zákona o požární ochraně, na základě rozpisu hasičského záchranného sboru kraje (dále jen HZS kraje ), v souladu s 26 odst. 2 písm. l) zákona o požární ochraně, zajišťují účast velitelů a strojníků jednotek SDH obcí na jejich odborné přípravě. Odbornou přípravu řídí a organizuje HZS kraje. Účelovou neinvestiční dotaci na uvedenou činnost poskytuje kraj v souladu s 27 odst. 3 písm. b) bod 2. zákona o požární ochraně v návaznosti na 26 odst. 2 písm. l) zákona o požární ochraně odst. 4 písm. b) zákona o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů vyhlášky č. 247/2001 Sb., o organizaci a činnosti jednotek požární ochrany, ve znění pozdějších předpisů odst. 2 písm. c) vyhlášky č. 247/2001 Sb odst. 2 vyhlášky č. 247/2001 Sb. 48

49 2.4. Doba zabezpečení výše uvedených činnosti: od 1. ledna 2013 do 31. prosince Základní údaje o výdajích (na které je žádána účelová neinvestiční dotace pro příští kalendářní rok) 3.1. Výše požadované účelové dotace celkem: Z toho jednotlivé výdaje: 3.2. Výdaje na zabezpečení akceschopnosti (organizační, technická např. věcné prostředky požární ochrany) jednotek SDH vybraných obcí ve formě příspěvku: a) na zabezpečení akceschopnosti 29 jednotky SDH obce kategorie JPO II, Výše požadované dotace:... Pro následující vybrané obce v uvedeném režimu výkonu služby: Název vybrané obce Účelová neinvestiční dotace ve výši Název vybrané obce Účelová neinvestiční dotace ve výši b) na mzdové výdaje a zákonné a sociální pojištění členům vykonávajícím službu v jednotce SDH vybrané obce kategorie JPO II nebo JPO III jako svoje zaměstnání dle zákoníku práce. Výše požadované dotace: Pro následující vybrané obce: Název vybrané obce Účelová neinvestiční dotace ve výši Počet členů vyhlášky č. 247/2001 Sb., o organizaci a činnosti jednotek požární ochrany, ve znění pozdějších předpisů. 49

50 c) na věcné vybavení neinvestiční povahy, které zůstává majetkem obce, a neinvestiční opravy, revize, technické prohlídky požární techniky a věcných prostředků požární ochrany jednotky SDH vybrané obce (např. spojové prostředky, ochranné oděvy pro hasiče apod.) 6.** ** Pozn.: Netýká se obcí s jednotkami kategorie JPO V předurčených krajem k plnění speciálních úkolů pro ochranu obyvatelstva k zásahům mimo svůj územní obvod Výdaje na odbornou přípravu velitelů a strojníků jednotek SDH obcí k získání odborné způsobilosti nebo prodloužení platnosti osvědčení o odborné způsobilosti, specializační kurzy, instrukčně metodická zaměstnání, taktická nebo prověřovací cvičení pořádaná HZS krajů, velitelské dny s veliteli jednotek SDH obcí na stanicích HZS krajů Výdaje za uskutečněný zásah jednotky SDH obce na výzvu územně příslušného operačního a informačního střediska HZS kraje mimo její územní obvod 6. Výše požadované dotace (body 3.2. písm. c), 3.3., 3,4.):.. V. dne Jméno a podpis statutárního zástupce žadatele o dotaci 6 Výše požadované dotace na výdaje uvedené v bodě 3.2. písm. c), bodě 3.3.a bodě 3.4. je uvedena souhrnně pod bodem

51 Příloha D Financování prvotních krizových opatření při řešení mimořádných událostí/krizových situací, potřebná dokumentace Zdroj: Jihočeský kraj, Informace pro starosty postižených obcí. [online]. České Budějovice [cit ]. =88573&par[view]=0 51

52 Obrázek 1: Sumarizace nezbytných prvotních nákladů za postiženou obec Zdroj: Jihočeský kraj Krajský úřad, Odbor kancelář hejtmana, oddělení krizového řízení 52