Novela energetického zákona

Transkript

1 Trendy elektroenergetiky v evropském kontextu Špindler v Mlýn, Aktualizace Národního ak ního plánu R pro OZE a zákon o podporovaných zdrojích energie

2 Návrh novely energetického zákona: novela energetického zákona. 458/2000 Sb. + novely dalších 15 zákon zákon. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie. zákon. 406/2000 Sb., o hospoda ení energií, zákon. 261/2007 Sb., o stabilizaci ve ejných rozpo, zákon. 189/1999 Sb., o nouzových zásobách ropy, zákon. 2/1969 Sb., o z ízení ministerstev a jiných úst edních orgán státní správy R další zákony, které s uvedenými p edpisy souvisejí Nejpodstatn jší jsou novela zákona. 458/2000 Sb. a novela zákona. 165/2012 Sb.

3 PRO áste ná implementace kterých ustanovení sm rnice EP a Rady 2012/27/EU a soulad se sm rnici 2006/32/ES Adaptace na ízení. 347/2013, kterým se stanoví hlavní sm ry pro transevropské energetické sít Adaptace na ízení. 1227/2011 o integrit a transparentnosti velkoobchodního trhu s energií (REMIT) Úpravy související s novým ob anským zákoníkem a zákonem o obchodních korporacích Up esn ní vztah a vazeb mezi ú astníky trhu s elekt inou a plynem a v teplárenství a zlepšení aplikovatelnosti, kontroly zákona a vymahatelnosti práv a povinností

4 JAK Rozší ení kontrolní p sobnosti ERÚ o zákon. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a v k na ízení REMIT Nová organizace ERÚ - zavedení Rady Energetického regula ního adu Úprava ustanovení týkajících se regulace cen v energetických odv tvích Zjednodušení provozování malých výroben elekt iny ur ených pro krytí vlastní pot eby elekt iny - bez licence na výrobu elekt iny Úprava ustanovení o státní autorizaci na výstavbu výrobny elekt iny (nyní již od 100 kw, nov návrh až od 1 MW)

5 Úprava smluvních vztah v elektroenergetice a plynárenství Úprava povinností ú tovat a hradit platby zakotvené ve smlouvách zajišt ní prost edk na podporu elekt iny z POZE bude sou ástí ceny za službu provozovatele distribu ní soustavy a provozovatele enosové soustavy platby ú astník trhu s elekt inou (výrobci) za službu distribu ní soustavy a službu p enosové soustavy (systémové služby)

6 Rada ERÚ Ideové zdroje navržené koncepce Rady ERÚ 1. zahrani ní zkušenosti z uspo ádání energetických regula ních orgán, 2. možnosti, které uvádí sm rnice o pravidlech vnit ního trhu s elekt inou 3. p sobnost a organizace regula ních orgán v jiných sektorech v R 4. snaha o odpolitizování jmenování vedení ú adu (politický vliv se oslabuje tím, že se rozkládá na 5 po sob jdoucích let a nejmén 2 vlády) 5. snížení rizik vyplývajících ze selhání jednotlivce (ERÚ je jinak z d vod své nezávislosti mimo jakoukoliv kontrolu ústavních orgán )

7 Rada ERÚ Z analýzy systém vedení regula ních orgánu v ostatních lenských zemích EU vyplývá 1. V 18 lenských zemí je zaveden r zným zp sobem systém rady 2. Pouze ve 3 p ípadech není zavedena Rada, což je p ípad Bulharska, Rumunska nebo Ma arska, které však nemají ješt pln transponované p edpisy EU. 3. Nap íklad v N mecku je zaveden dokonce systém 2 dozor ích rad a ve Slovensku je uplatn n p esn stejný model, který je nyní v novele zákona navržen, tedy rada, kde edseda je její sou ástí.

8 Rada ERÚ V ele ERÚ je Rada ERÚ, která má 5 len - jedním z len je p edseda lena rady a p edsedu jmenuje a odvolává vláda Funk ní období len rady je 5 let, len rady musí spl ovat podmínky: - je pln svéprávný - je bezúhonný - má nejmén 7 let praxe v oboru energetiky a alespo 3 roky v ídicí funkci - má ukon ení VŠ vzd lání - nevykonává funkci nebo innost neslu itelnou s výkonem funkce lena Odvolání lena rady - hrubé porušení nebo opakovaného mén závažného porušení jeho povinnosti - nemoci nebo trvale znemož ující vykonávání jeho úkol - nevykonává-li svou funkci po dobu delší než 6 m síc

9 Poplatek na innost ERÚ Dnes zákonem stanovena pevná sazba poplatku na innost ERÚ ve výši 2 K /MWh spot ebované elekt iny a 1 K /MWh spot ebovaného plynu. ipravuje se nový systém výb ru platby na podporu OZE, který bude stanoven na základ rezervované kapacity (p íkon, hodnota jisti e). Do tohoto systému zapadá stanovení poplatku na innosti ERÚ, kdy poplatek bude stanoven za odb rné místo. Poplatek stanoví vláda svým na ízením vody: poplatek na ERÚ stanovený pevn v zákon by nezajistil stabilní a dostate né financování innosti ERÚ (neustálé snižování spot eby elekt iny by vyvolalo neustálé snižování zdroj na innost ERÚ a zvyšování poplatk = transfer). Ustanovení o poplatku za innost ERÚ je navrženo tak, aby nebyly nutné zm ny zákona p i každé pot eb navýšení rozpo tu ERÚ, což je sou asný stav, kdy výše poplatku je stanovena ímo v zákon.

10 Provozování výroben elekt iny bez licence Úprava v ustanovení 3 odst. 3 se týká zjednodušení administrace výroby elekt iny u malých zdroj s instalovaným výkonem do 10 kw ur ené pro vlastní spot ebu zákazníka, jejichž výkon je z hlediska dopad na elektriza ní soustavu omezený a slouží p evážn pro vlastní spot ebu zákazníka. V tomto p ípad není výroba elekt iny p edm tem podnikání, a proto na ní není vyžadována licence ud lená Energetickým regula ním ú adem. Sou asn její výkon a vliv na elektriza ní soustavu je omezený a nevyžaduje ímý dohled a regulaci ze strany státu prost ednictvím licence. Jelikož se nov umož uje zákazníkovi vyráb t elekt inu provozovat výrobnu elekt iny s výkonem do 10 kw bez licence, i když je propojena s distribu ní nebo s p enosovou soustavou, je nutno pro zákazníka stanovit pravidla dodržování ur itých povinností, které by se jinak vztahovaly na výrobce elekt iny podle ustanovení 23.

11 Základní podmínky provozování výrobny bez licence provozovat výrobnu elekt iny s instalovaným výkonem do 10 kw, pokud je propojena s distribu ní soustavou a pokud není ve stejném odb rném míst p ipojena jiná výrobna elekt iny, pouze na základ uzav ené smlouvy o p ipojení, která zahrnuje i p ipojení výrobny elekt iny. zajistit, aby k výrob elekt iny byla používána technická za ízení, která spl ují požadavky bezpe nosti a spolehlivosti stanovené právními p edpisy a technickými normami, zajistit, aby práce spojené s instalací a provozem výrobny elekt iny byly provád ny osobami s odbornou zp sobilostí

12 Smlouvy v energetickém zákon Nová konstrukce regulovaných služeb nebude vyžadovat zm nu existujících smluv (v p echodných ustanovení zákona je uvedeno, že smlouvy uzav ené podle dosavadního zákona jsou smlouvami uzav enými podle této novely zákona). Smlouvy uzav ené distan ním zp sobem nebo mimo obchodní prostory držitele licence Pot eba ochránit zákazníka Nutnost dodržet ustanovení p edpisu EUuv týkajících se dodávek vody, plynu nebo elekt iny, pokud nejsou prodávány v omezeném objemu nebo ve Lh ta pro odstoupení od smlouvy kon í po uplynutí 14 dn v p ípad smluv týkajících se dodávek vody, plynu nebo elekt iny, pokud nejsou prodávány v omezeném objemu nebo ve stanoveném množství, tepla z dálkového vytáp ní nebo digitálního obsahu, který není poskytnut na hmotném nosi i, ode dne, kdy byla uzav ena smlouva. Navržená úprava je v souladu se sm rnicí 2011/83 o právech spot ebitel. Sm rnice vyžaduje plnou harmonizaci, nelze se od ní odchýlit.

13 Cenová regulace Požadavek na transparentnost a p edvídatelnost postup p i cenové regulaci. Transparentnost procesu p ijímání p edpis a zásad cenové regulace (zve ej ování a konzultace) Zákonem definovaná délka regula ního období p edvídatelnost vývoje v odv tví. LRV vyzvala vládu k podrobn jšímu popisu postup regulace p ímo do zákona sou asný systém pokládá za protiústavní - provád cí p edpisy nesmí zákon dopl ovat, vykládat i rozši ovat ale pouze provád t!! - spole ná pracovní skupina legislativc MPO, ERÚ, LRV - implementace ady ustanovení vyhlášek o regulaci a pravidel trhu p ímo do zákona - termín do konce roku 2015 již pravd podobn nereálný -- konec 2016

14 Ochrana spot ebitele ( 11, 11a) Právo na informace o spot eb za uplynulé 3 roky Pravidla pro stanovování záloh P ístup k energetickým službám Právo na elektronické p edávání informací Zachování ceny do doby ukon ení odb ru v p ípad odstoupení od smlouvy Informace o datu ukon ení dodávky Ochrana vlastník nemovitostí Náhrada škody p i výkonu práv držitele licence Dostupnost údaj o omezení vlastnických práv P esn jší vymezení zániku ochranného pásma 98 odst. 13

15 Základní prvky p ípravy na implementaci chytrých sítí Registrace OPM v elektroenergetice v systému OTE Oprávn ní zákazníka požádat o instalaci m icího za ízení vyššího typu Malé výrobny bez licence Zjednodušené p ipojování k DS (zejm. PPDS) Zvýšení prahu pro autorizaci výstavby Právo zákazníka nabízet a poskytovat podp rné služby Poskytovat jiné osob elekt inu odebranou zákazníkem prost ednictvím jím provozovaného odb rného za ízení za ízení

16 Novela zákona o podporovaných zdrojích energie iny novely zákona implementace kterých ustanovení sm rnice EP a Rady 2012/27/EU o energetické ú innosti v oblasti podpory vysokoú inné kombinované výroby elekt iny a tepla vysokoú inných soustav zásobování tepelnou energie napln ní požadavk vyplývající z rozhodnutí o notifikaci zákona. 165/2012 Sb. u Evropské komise v oblasti podpory elekt iny z obnovitelných zdroj energie: ízení SA (2013/N) Podpora elekt iny z obnovitelných zdroj a u poskytování podpory podle zákona. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie zavedení opat ení pro zlepšení kontrolního procesu a odstran ní nedostatk vycházejících z aplika ní praxe.

17 Novela zákona o podporovaných zdrojích energie Požadavky vyplývající z áste né implementace sm rnice 2012/27/EU úprava oblasti záruk p vodu elekt iny z vysokoú inné kombinované výroby elekt iny a tepla (požaduje sm rnice 2012/27/EU v l. 14 bodu 10 a p ílohy X). úprava a zavedení pojm používaných ve sm rnici jedná se edevším o pojem užite né teplo a inná soustava zásobování tepelnou energií

18 Novela zákona o podporovaných zdrojích energie Požadavky vyplývající z rozhodnutí o notifikaci zákona. 165/2012 Sb. u Evropské komise v oblasti podpory elekt iny z obnovitelných zdroj energie Zm ny zp sobu výb ru platby na podporu obnovitelných zdroj energie a dalších podporovaných zdroj od zákazník v cen elekt iny v etn echodového mechanismu (nový zp sob výb ru náklad na podporu elekt iny, který bude nezávislí na množství spot ebované elekt iny jednotlivých zákazník ) Zrušení podpory decentrální výroby elekt iny (není v souladu s pravidly EU: Pokyny státní podpory pro životní prost edí a energetiku)

19 Novela zákona o podporovaných zdrojích energie Požadavky vycházející z aplika ní praxe a zlepšení kontrolního procesu a vynakládání náklad na podporu: Zavedení povinnost instalace m icího za ízení v p ípadech, které nejsou dnes dostate ošet eny (nap. technologická vlastní spot eba) a zajišt ní t chto m icích za ízeních proti neoprávn né manipulaci. Dopln ní zákona tak, že výrobce elekt iny a tepla musí uchovávat úplné a pravdivé informace (pro následnou kontrolu) Úpravy ustanovení k možné form podpory v p ípadech p ipojení více výroben elekt iny k elektriza ní soustav prost ednictvím jednoho odb rného nebo p edávacího místa evod kompetencí kontroly zákona ze SEI na ERÚ Zavedení opat ení, které bude ukládat výrobc m elekt iny a výrobc m tepla uchovávat veškeré doklady prokazující investi ní a provozní náklady dané výrobny elekt iny po celou dobu trvání práva na podporu

20 Novela zákona o podporovaných zdrojích energie Požadavky vycházející z aplika ní praxe a zlepšení kontrolního procesu a vynakládání náklad na podporu: Opat ení vztahující se na akciové spole nosti, které mají edepsanou formu a druh akcií s tím, že novela zákona rozši uje výjimky na které se ustanovení neaplikují, a to na a) výrobce elekt iny z OZE, jehož akcie v souhrnné jmenovité hodnot 100 % základního kapitálu jsou ve vlastnictví kraje podle zákona o krajích (dnes tato výjimka platí pouze pro výrobce vlastn né obcí) a b) subjekty s hlavním p edm tem innosti zem lská výroba, která se rozši uje z výroby elekt iny z bioplynu (dnes) na výrobu elekt iny z OZE. Zvýšení maximální hodnoty pokuty i spáchání správního deliktu

21 Novela zákona o podporovaných zdrojích energie Nový systém výb ru plateb na podporu OZE v cen elekt iny Impulsem k novelizaci zákona bylo také notifika ní rozhodnutí EK ke slu itelnosti podpory elekt iny z obnovitelných zdroj s pravidly EU o ve ejné podpo e. V tomto rozhodnutí EK uvádí podmínky, které musí R respektovat. Notifika ní rozhodnutí se odrazilo v p edloženém návrhu úpravou zp sobu stanovení platby prost edk ur ených na podporu OZE tak, že - z dosavadního výpo tu výše platby na podporu OZE závislé na spot ebovaném množství elekt iny se - p ejde na platbu stanovenou na m sí ní bázi pro každé odb rné místo a) podle rezervovaném p íkonu v p ípad, že zákazník je p ipojen na nap ovou hladinu VVN a VN nebo b) podle velikosti jistícího prvku v p ípad, že zákazník je p ipojen na nap ovou hladinu NN.

22 Novela zákona o podporovaných zdrojích energie Nový systém výb ru plateb na podporu OZE v cen elekt iny Pro všechny zákazníky bude platit podmínka, že maximální platba za fakturované období na podporu elekt iny za odb rné a p edávací místo je ur ena sou inem ástky 495 K /MWh a celkového odebraného množství elekt iny z p enosové nebo distribu ní soustavy. Pro všechny zákazníky je tedy garantováno, že nedojde ke zvýšení jejich plateb, ale m že dojít k jejich snížení. Uvedená podmínka (495 K /MWh) je p edevším ochranou zákazník s nízkou spot ebou elekt iny, kte í dosud p ispívají na podporu OZE malými finan ními ástkami Pro zákazníky na všech nap ových úrovních, kte í mají vysoké využití ipojovací kapacity nebo provedou opat ení k efektivnímu využívání energie a zrovnom rn ní spot eby s dopadem na p ipojovací kapacitu, dojde ke snížení plateb oproti sou asnému stavu.

23 Novela zákona o podporovaných zdrojích energie Maximální množství výroby elekt iny z OZE s nárokem na provozní podporu bez ohledu na rok uvedení výrobny do provozu ustanovení do zákona navrhl ERÚ s tímto ustanovení nesouhlasilo již v meziresortním ízení MF, ÚV místop edseda vlády pro v du, výzkum a inovace, ÚV Kabinetem vedoucího ÚV, Hospodá ská komora, Konfederací zam stnavatelských a podnikatelských svaz R, MZe, MŽP. Dále s tímto návrhem nesouhlasili také zástupci odborných asociací využívající obnovitelné zdroje energie. V Legislativní rad vlády, za ú asti - krom len rady a Ú adu vlády i zástupci ERÚ a Hospodá ské komory - bylo rozhodnuto, že ustanovení o omezení maximálního množství výroby elekt iny z obnovitelných zdroj s nárokem na provozní podporu, které bylo z návrhu zákona vypušt no.

24 Novela zákona o podporovaných zdrojích energie Zavedení provozní podpory novým bioplynovým stanicím Na základ požadavku a návrhu MZe zavedena provozní podpora elekt iny vyrobené z bioplynu z nových bioplynových stanic, které využívají ve v tší mí e hnojiva ze živo išné výroby nebo biologicky rozložitelný vyt íd ný komunální odpad v rámci podpory elekt iny z vysokoú inné kombinované výroby elekt iny a tepla. Podpora pro výrobu elekt iny z BPS byla od pro nov uvád né výrobny elekt iny do provozu ukon ena zákonem. 310/2013 Sb., který novelizoval zákon. 165/2012 Sb. Podle odhad MZe by m lo vzniknout nov cca 60 nových výroben elekt iny a teplo využívající výše uvedený bioplyn. Poskytováním provozní podpory formou zeleného bonusu na teplo dojde k maximáln efektivní výrob energie v bioplynových stanicích, jelikož investor bude motivován k co nejv tšímu uplatn ní užite ného tepla. P edejde se tak výstavb bioplynových stanic, jejichž primárním zdrojem financí byla podpora vyplacená na vyrobené množství elekt iny a docházelo tak v mnohých p ípadech k nevyužívání vyrobeného tepla.

25 Novela zákona o podporovaných zdrojích energie Zavedení provozní podpory novým bioplynovým stanicím Podmínky zavedené v zákon pro provozní podporu výroby energie z bioplynu u nových bioplynových stanic výše podpory nebude stanovena p ímo v zákon, ale bude stanovena v cenovém rozhodnutí ERÚ výše podpory bude nastavena na základ 15-leté návratnosti vložených investic, doba trvání podpory bude stanovena na celou dobu životnosti výrobny tepla nebude podporováno vyrobené teplo, které bude sloužit pro technologickou vlastní spot ebu tepla. Výše podpory by tedy m la zajistit dodržení výše uvedených parametr i v p ípad, že p jde o podporu užite ného tepla.

26 Novela zákona o podporovaných zdrojích energie Zavedení povinnost instalace m icího za ízení a zajišt ní t chto ení proti neoprávn né manipulaci V sou asném zn ní zákona nejsou ustanovení, týkající se povinnosti zajistit m ení výrobcem v p ípad, kdy povinnost m it nevyplývá z energetického zákona, p ímo jednozna uvedena a chybí ošet it záležitosti m idel a m ení v p ípad a) technologické vlastní spot eby elekt iny, která se v oblasti podpory elekt iny z OZE a DEZ ode ítá od množství elekt iny, na které se nárokuje podpora b) užite ného tepla a spot ebovaného palivo v oblasti podpory elekt iny z KVET. idla, která budou instalovaná podle navrhovaných povinností, by la být m idly podle vyhlášky. 345/2002 Sb., kterou se stanoví idla k povinnému ov ování a m idla podléhající schválení typu.

27 Novela zákona o podporovaných zdrojích energie Zavedení povinnost instalace m icího za ízení a zajišt ní t chto ení proti neoprávn né manipulaci Výrobce z OZE a DEZ Povinen m it vyrobenou elekt inu zvláš z každého druhu OZE nebo DEZ a samostatn it také TVS stanoveným m idlem Nezajiš uje se v p ípad kdy m ení zajiš uje provozovatel PS nebo DS ení TVS se nevyžaduje u výroben elekt iny do 10 kwe Výrobce z KVET Povinen m it stanoveným m idlem vyrobenou elekt inu na svorkách generátor, užite né teplo a spot ebované palivo (zajišt ní m idla spot eby paliva jiné než bioplyn) v rozsahu a zp sobem podle vyhlášky Výrobce z OZE nebo DEZ s NEOZE Povinen m it stanoveným m idlem vyrobenou elekt inu nebo vypo ítat množství elekt iny z OZE nebo DEZ zp sobem podle vyhlášky

28 Novela zákona o podporovaných zdrojích energie Základní informace k novele zákona a) vod vytvo ení: 3 primární okruhy d vod (up esn no dále) b) Po et noveliza ních bod : 83 etn p echodných ustanoveních (1 bod s 11 ásti) c) Po et nov vkládaných : 2-11a (M ení a evidence elekt iny z OZE,DEZ a vys. KVET) - 28a (Kompenzace na elekt inu spot ebovanou zákazníkem v R vyrobenou z OZE v jiném lenském stát EU..) d) Po et zcela p eformulovaných : 6-28 (Financování podpory elekt iny a provozní podpory tepla) - 44 (Záruka p vodu elekt iny z OZE a elekt iny z vysokoú inné KVET) - 45 (Nakládání se zárukami p vodu elekt iny z OZE a z vys.kvet a jejich evidence) - 49 (Správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob) - 51 (Neoprávn erpaná podpora) - 53 (Zmocn ní k vydání provád cích právních p edpis )

29 Harmonogram p ípravy a projednávání Práce na zákon zapo aly na za átku roku 2014 Mezirezortní p ipomínkové ízení zahájeno dne 16. ervna 2014 Hromadné vypo ádání p ipomínek MP prob hlo dne 30. ervence 2014 edání vlád R a LRV k projednání dne 13. srpna 2014 První projednání v rámci LRV (projednání ve vytvo ených skupinách na LRV) edána na Ú ad vlády p epracovaná verze dne 30. zá í 2014 Druhé projednání v rámci LRV (projednání na velké LRV) edána na Ú ad vlády p epracovaná verze dne 16. íjna 2014 Vláda projednala a schválila návrh zákona dne 20. íjna 2014 edán vládní návrh novely zákona pro Poslaneckou sn movnu PSP dne 24. íjna 2014

30 Harmonogram projednávání Organiza ní výbor PSP projednal 29. íjna 2014 První tení v PSP dne 4. listopadu 2014 ikázán k projednání v 6 výborech PSP Jednání výbor PSP Hospodá ský výbor , , Zem lský výbor , Výbor pro sociální politiku , , Výbor pro životní prost edí , Ústavn právní výbor Rozpo tový výbor , Druhé tení prob hlo v PSP a etí tení prob hlo v PSP a Návrh zákona schválen ve t etím tení v PSP dne 10. dubna 2015

31 Podíl zastoupení úprav v jednotlivých oblastech v celkovém rozsahu novely NOZ (Nového ob anského zákoníku) a

32 Vládní návrh Návrh zákona obsahuje Po et noveliza ních bod Hlavní zákony zm na zákona. 458/2000 Sb. energetického zákona 483 zákon. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie. 83 zákon. 406/2000 Sb., o hospoda ení energií, 4 zákon. 261/2007 Sb., o stabilizaci ve ejných rozpo, 2 zákon. 189/1999 Sb., o nouzových zásobách ropy, 10 Zákony, které s hlavními zákony souvisejí zm na zákona o organizaci a provád ní sociálního zabezpe ení 1 zm na zákona o pojistném na sociálním zabezpe ení 1 zm na zákona o pojistném na ve ejné zdravotní pojišt ní 1 zm na zákona o d chodovém pojišt ní 1 zm na zákona o dohledu v oblasti kapitálového trhu 1 zm na zákona o Sbírce zákon a Sbírce mezinárodních smluv 1 zm na zákona o zam stnanosti 1 zm na zákona o st edu zájm 1 zm na zákona o nemocenském pojišt ní 1 Zm na zákona o státní služb 1 Celkový po et novelizovaných zákon Celkový po et novelizovaných bod

33 kuji za pozornost Kontakt: