Regulace cen tepelné energie. Ing. René Neděla Energetický regulační úřad

Transkript

1 Regulace cen tepelné energie Ing. René Neděla Energetický regulační úřad XXVI. SEMINÁŘ ENERGETIKŮ ledna 2016

2 Základní principy regulace cen tepelné energie Ceny tepelné energie (tepla i chladu) jsou regulovány způsobem věcného usměrňování cen podle 6 zákona 526/1990 Sb., o cenách Věcné usměrňování cen spočívá ve stanovení podmínek cenového orgánu pro kalkulaci a sjednání cen Energetický regulační úřad stanovuje podmínky pro kalkulaci a sjednání věcně usměrňovaných cen tepelné energie v cenovém rozhodnutí Věcné usměrňování cen platí pro všechny dodávky tepelné energie ze zdrojů tepelné energie (např. i z domovních kotelen a ze spaloven odpadů) a z rozvodného tepelného zařízení (na všech úrovních předání tepelné energie) 2

3 Vyhodnocení současných podmínek regulace cen tepelné energie Věcné usměrňování cen bez omezování meziročního nárůstu, při němž je možné v ceně uplatnit ekonomicky oprávněné náklady a přiměřený zisk, je nejmírnější způsob cenové regulace V ceně tepelné energie je možné zohlednit specifické podmínky dané výroby a rozvodu tepelné energie Podmínky regulace umožňují vytvářet finanční prostředky pro obnovu, rozvoj a modernizaci výroby a rozvodu tepelné energie Způsob regulace umožňuje přizpůsobit výši ceny tepelné energie skutečnému tržnímu prostředí v dané cenové lokalitě Pravidla pro kalkulaci a sjednání ceny tepelné energie usnadňují řešení případných sporů o cenu mezi dodavatelem a odběratelem a umožňují prověřovat uplatňované ceny tepelné energie 3

4 Nejčastější zjištěné nedostatky při kontrole cenových předpisů Nesprávná kalkulace ceny na jednotlivých úrovních předání Zařazení nákladů, které nesouvisí s výrobou a rozvodem tepelné energie (věcně i časově) Nedodržení omezení výše některých nákladů v ceně tepelné energie Sjednaná cena tepelné energie nevychází z kalkulace Rozdíl mezi kalkulovanou, sjednanou a vyúčtovanou cenou tepelné energie Nedodržení pravidel při stanovení výše stálé složky ceny tepelné energie 4

5 Vývoj cen tepelné energie pro konečné spotřebitele 5

6 České teplárenství Rozvinutý systém centralizovaných zdrojů Dlouholetá tradice Jeden ze základních kamenů elektroenergetiky Závislost na hnědém uhlí, zemním plynu, částečně OZE a potenciál pro komunální odpad Privatizace roztříštění celého systému Zastaralé (předimenzované) technologie, nízká účinnost, ztráty v rozvodech velké investice Dostupnost paliv nejasná Role teplárenství ve středně a dlouhodobém horizontu nejasná Požadavky z EK někdy nekoncepční Nová legislativa ČR 6

7 Limitní cena V 19a odstavec 4 zní: (4) Energetický regulační úřad postupuje obdobně podle odstavce 1 věty první při věcném usměrňování ceny tepelné energie. Věcné usměrnění ceny tepelné energie se nevztahuje na stanovení ceny nižší než je limitní cena, kterou Energetický regulační úřad stanoví prováděcím právním předpisem. Při stanovení limitní ceny podle věty druhé se zohlední úplné náklady včetně nákladů na cizí a vlastní kapitál konkurenčního zdroje vytápění majícího shodný nebo obdobný dopad na životní prostředí... Řešena v cenovém rozhodnutí. 7

8 8

9 Úpravy v cenovém rozhodnutí Limitní cena byla stanovena v cenovém rozhodnutí Úřadem ve výši 152,86 Kč/GJ bez DPH. Limitní cena byla stanovena na základě úplných a pravdivých informací obdržených od držitelů licencí na rozvod a výrobu a rozvod tepelné energie, ze kterých byla stanovena datová základna nejaktuálnějších výsledných cen tepelné energie. Následně Úřad porovnal výsledné ceny tepelné energie konkurenčních zdrojů mající shodný nebo obdobný dopad na životní prostředí, a limitní cenu stanovil na základě 10 % percentilu tj. dolního decilu s vyloučením maximální a minimální hodnoty. Doplnění problematiky dotací Doplnění přílohy č. 8 z regulační vyhlášky ohledně dělení nákladů KVET Úpravy dle NOZ Cenové rozhodnutí Energetického regulačního úřadu č. 4/2015 ze dne 6. listopadu 2015, kterým se mění cenové rozhodnutí Energetického regulačního úřadu č. 2/2013 ze dne 1. listopadu 2013, k cenám tepelné 9 energie

10 Kombinovaná výroba elekřiny a tepla

11 Vývoj poskytnuté podpory pololetí 2015 Vyúčtovaná podpora GWh mil. Kč GWh mil. Kč GWh mil. Kč Obnovitelné zdroje KVET Decentrální výroba Teplo z obnovitelných zdrojů Podporované zdroje celkem Podpora elektřiny První pololetí 2013 První pololetí 2014 První pololetí 2015 mil. Kč GWh mil. Kč GWh mil. Kč GWh KVET Zdroj: OTE a.s. 11

12 Faktory ovlivňující podporu Směrnice 2010/75/ES o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění), termín splnění 2016 resp Pokyny pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období Směrnice o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší ze středních spalovacích zařízení Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES Notifikační řízení podpory KVET Nové harmonizované referenční hodnoty účinnosti pro oddělenou výrobu elektřiny a tepla nařízení(eu) 2015/

13 Co se změnilo Schválená nová státní energetická koncepce Schválená novela zákona č. 458/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů (energetický zákon) Schválená novela zákona č. 165/2012 Sb. ve znění pozdějších předpisů (zákon o POZE) Schválená novela zákona č. 406/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů (zákon o hospodaření energií) Probíhají diskuze ohledně prolomení či neprolomení limitů uhlí 13

14 Hlavní cíle nového modelu Soulad s novými pokyny EK pro poskytování státní podpory v oblasti životního prostředí. Zjednodušení systému podpory KVET. Přesné rozdělení jednotlivých kategorií. Poskytnutí dlouhodobější vize podpory. Eliminace ostrých propadů výše podpory na výkonových hranicích (199 kw vs 201 kw). Motivace k maximálnímu využití tepla, nikoliv k maximalizaci výše podpory. Nezvyšování objemu finančních prostředků potřebných pro podporu KVET. Minimalizovat dopady na stávající výrobny elektřiny pobírající podporu KVET. 14

15 Principy nového modelu V rámci jednotlivých jednání byl nejprve navrhnut základní rámec nových podmínek podpory KVET do 5 MW, který byl odsouhlasen a následně proběhlo upřesňování jednotlivých vstupních a výstupních parametrů. 1. Základní princip vychází z odstranění ostrých hran podpory, kdy zdroj např. 250 kwe instalovaný výkon spadal již do hranice podpory od 200 kwe 1 MWe. Nový systém podpory říká, že podpora je složena z váženého průměru jednotlivých podílů na výkonu ve stanovené kategorií. Instalovaný výkon Zelený bonus Starý systém podpory 250 kwe ZB kW Nový systém 250 kwe 200*ZB 0-200kW + 50*ZB kW 15

16 Principy nového modelu 2. Odstranění režimu 3000/4400/8000 prvních hodin provozu v roce. 3. Nově podpora je poskytována pouze pro omezenou dobu hodin plného využití instalovaného výkonu, následně je podpora ponížena na OPEX + motivace (dochází ke snižování podpory). 16

17 Principy nového modelu 4. Roční CAP 4000 hod plného využití instalovaného výkonu (zamezení ročních výkyvů). 5. Zcela odepsané výrobny elektřiny nemají nárok na podporu. 6. Restart podpory pouze v případě nového zařízení (KJ) 17

18 Principy nového modelu 7. Nastaven převod starých výroben elektřiny do nového režimu, kdy podle délky provozu KVET dojde ke snižování doby po kterou je nadále podporována výrobna elektřiny. Platí pravidlo, čím starší KJ, tím nižší počet provozních hodin po který bude ještě poskytována podpora. 18

19 Přístup ERÚ k CR na rok 2016 Nový model podpory KVET do 5 MW nebude nasazen již v tomto roce. V rámci časového období do příštího cenového rozhodnutí proběhne zveřejnění základních rámců nového modelu, tak aby byla informována celá veřejnost a zároveň ověření všech vstupních parametrů, tak aby došlo k maximální možné eliminaci nepředvídatelných situací. U starého CR dojde pouze k aktualizaci vstupních parametrů KVET Cenové rozhodnutí Energetického regulačního úřadu č. 9/2015 ze dne 29. prosince 2015, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie 19

20 Co nás čeká Cenové rozhodnutí již 30. září Projektový tým TE Projektový tým KVET Notifikační řízení Převod některých kompetencí a pravomocí SEI na ERÚ 20

21 Děkuji za pozornost Ing. René Neděla