Rada Evropské unie Brusel 1. června 2017 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 1. června 2017 (OR. en) Interinstitucionální spis: 2017/0113 (COD) 9669/17 ADD 1 TRANS 213 CODEC 924 IA 99 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí: 1. června 2017 Příjemce: Č. dok. Komise: SWD(2017) 197 final Předmět: Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k NÁVRHU SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterou se mění směrnice 2006/1/ES o užívání vozidel najatých bez řidiče pro silniční přepravu zboží Delegace naleznou v příloze dokument SWD(2017) 197 final. Příloha: SWD(2017) 197 final 9669/17 ADD 1 vmu DGE 2A

2 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne SWD(2017) 197 final PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k NÁVRHU SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterou se mění směrnice 2006/1/ES o užívání vozidel najatých bez řidiče pro silniční přepravu zboží {COM(2017) 282 final} {SWD(2017) 196 final} {SWD(2017) 198 final} {SWD(2017) 199 final}

3 A. Potřeba opatření Souhrnný přehled Posouzení dopadů návrhu směrnice, kterou se mění směrnice 2006/1/ES o užívání vozidel najatých bez řidiče pro silniční přepravu zboží V čem spočívá problém a proč se jedná o problém na úrovni EU? 1) V některých členských státech EU dopravci provozující dopravu pro vlastní potřebu (tj. společnosti převážející své vlastní zboží) nemohou používat vozidla najatá pro přepravu zboží, jejichž hmotnost přesahuje šest tun, a nemohou tak využívat souvisejících výhod (týkajících se flexibility, produktivity a alokace kapitálu). 2) Trhy s najímanými vozidly v členských státech EU, v nichž existují omezení, zůstávají nedostatečně rozvinuté, což vede k vyšším cenám a menšímu výběru pro státy, které omezeními dotčeny nejsou. 3) Schopnost členských států EU zakázat používání vozidel najatých v jiném členském státě EU vede k celé řadě omezení. Výsledná právní nejistota odrazuje dopravce od nájmu vozidel v jiném členském státě EU. 4) Společnosti působící v oblasti pronájmu vozidel a podnikatelé v dopravě nemohou dostatečně účinně využívat svůj vozový park (např. přemisťováním svých vozidel s cílem reagovat na dočasný prudký nárůst poptávky). Čeho by mělo být dosaženo? Další integrace trhu silniční přepravy zboží v EU a vytvoření rovných podmínek na tomto trhu, vytvoření jednotného regulačního rámce pro užívání najatých vozidel, umožnit podnikatelům v dopravě v celé EU provádět své činnosti co nejúčinněji, podpořit snížení negativních sociálních a environmentálních dopadů dopravy. Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU (subsidiarita)? Silniční doprava je ve stále větší míře mezinárodní. Rovných podmínek na vnitřním trhu silniční přepravy zboží a v odvětví nájmu vozidel lze dosáhnout pouze prostřednictvím opatření na úrovni EU. Členské státy EU nemohou nalézt jednotná řešení. B. Řešení Prostřednictvím kterých možností lze cílů dosáhnout? Je některá možnost upřednostňována? Pokud ne, uveďte proč. Možnost 0: Vydat doporučení a pokyny k uplatňování směrnice v členských státech EU a podpořit společný přístup k omezením týkajícím se užívání vozidel najatých pro přepravu zboží. Možnost 1: Cílené legislativní změny. 1a: Umožnit užívání vozidel najatých pro přepravu zboží pro vlastní potřebu v celé EU. 1b: Umožnit užívání vozidel pro přepravu zboží najatých v jiném členském státě EU na dobu tří až čtyř měsíců. 1c: Zkombinovat možnost 1a a možnost 1b. Možnost 2: Uplatnit na užívání najatých vozidel stejná pravidla, jako jsou pravidla pro užívání vozidel vlastněných podnikateli (nebo alespoň pravidla, která nejsou restriktivnější, neboť užívání najatých vozidel by nemělo být znevýhodněno). Možnost 1c představuje nejúčinnější možnost. Vytváří nejvyšší hospodářské přínosy při relativně nízkých nákladech. Tato možnost je lepší než možnost 2, neboť stanoví jednotná pravidla v celé EU týkající se užívání 2

4 vozidel najatých v jiném členském státě EU po dané časové období. Jaké jsou názory jednotlivých zúčastněných stran? Kdo podporuje kterou možnost? Podnikatelé v dopravě a odvětví najímání vozidel podporují vytvoření jednotných pravidel pro trh silniční dopravy v EU. Některé orgány veřejné moci a zástupci odborů se obávají většího konkurenčního tlaku v důsledku odstranění omezení pro podnikatele provozující dopravu pro vlastní potřebu a větších obtíží při prosazování právních předpisů v oblasti silniční přepravy v důsledku umožnění užívání vozidel najatých v jiném členském státě EU. C. Dopady upřednostňované možnosti Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)? Odstranění omezení týkajících se užívání vozidel najatých pro přepravu zboží pro vlastní potřebu (která jsou v současné době uplatňována pouze v Řecku, Itálii, Španělsku a Portugalsku) by mělo do roku 2030 vést k vytvoření přibližně 75 milionů EUR ročních úspor pro podnikatele provozující dopravu pro vlastní potřebu v těchto zemích. Kromě toho by umožnění užívání vozidel najatých v jiném členském státě EU na dobu tří až čtyř měsíců mělo vést k úspoře nákladů ve výši zhruba 83 milionů EUR. Možnost 1c by proto mohla snížit provozní náklady o částku v celkové výši 158 milionů EUR ročně. Mimoto se očekává, že ziskovost odvětví najímání vozidel vzroste o 81 milionů EUR, takže celkový hospodářský přínos bude zhruba 240 milionů EUR ročně do roku Možnost 1c povede k vytvoření téměř dalších pracovních míst, v odvětví pronájmu vozidel a v odvětví silniční přepravy zboží. Bezpečnost silničního provozu by se měla mírně zvýšit, neboť jsou používána novější a lépe udržovaná vozidla. Účinky na životní prostředí jsou pozitivní (nižší emise díky vyšší palivové účinnosti), i když ne výrazně vzhledem k poměrně malé velikosti odvětví. Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)? Vzhledem k tomu, že upřednostňovaná možnost odstraňuje omezení, pokud jde o užívání najatých vozidel, náklady na zajištění souladu pro podnikatele budou nižší. Vnitrostátní orgány mohou čelit dodatečným nákladům na prosazování s cílem zabránit tuzemským společnostem ve změně vlajky celého jejich vozového parku a jeho registrace v zemích s nízkými daněmi a poté jeho zpětného pronájmu z těchto zemí. Vznik dodatečných nákladů by mělo omezit používání stávajících systémů prosazování, jako je evropský rejstřík podniků silniční dopravy (ERRU). Byly zmíněny obavy týkající se možných negativních dopadů na pracovní podmínky z důvodu očekávaného většího konkurenčního tlaku na otevřenějších trzích a z důvodu možného nárůstu nekalé hospodářské soutěže ze strany subjektů provozujících dopravu pro vlastní potřebu (obava, která není sdílena nikým ze zemí, v nichž omezení neexistují). Umožnění užívání vozidel najatých v jiném členském státě EU by mohlo ztížit prosazování právních předpisů v oblasti silniční přepravy. Jaký je dopad na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost? Umožnění užívání vozidel najatých pro přepravu zboží, například povolením dočasného přeshraničního pronájmu, může pomoci společnostem v odvětví silniční nákladní dopravy (které jsou většinou malými a středními podniky) 3

5 ušetřit náklady a zvýšit jejich flexibilitu a produktivitu. To samé platí pro malé a střední podniky z řad subjektů provozujících dopravu pro vlastní potřebu, na které se v současnosti vztahuje zákaz užívání vozidel najatých pro přepravu zboží. Odvětví najímání vozidel rovněž sestává převážně z malých a středních podniků, které budou s to zvýšit svou produktivitu. Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány? Vzhledem k v průměru vyšší míře užívání najatých vozidel, čím více najatých vozidel je užíváno, tím méně vozidel je třeba k provádění všech přepravních operací. V možnosti 1c se předpokládá, že to povede ke ztrátě 18 milionů EUR na daních z vozidel v celé EU. Zároveň se očekává, že zvýšená produktivita podnikatelů v dopravě a společností působících v oblasti pronájmu vozidel povede k vytvoření zisku ve výši 67 milionů EUR díky dodatečným příjmům v podobě daně z příjmu právnických osob. Celkově by se tak dodatečné čisté příjmy z daní měly pohybovat kolem 49 milionů EUR. Mohou vzniknout omezené náklady na prosazování s cílem zabránit podnikatelům ve změně vlajky celého jejich vozového parku a jeho registrace v zemích s nízkými daněmi a poté jeho zpětného pronájmu prostřednictvím obnovených krátkodobých smluv (viz výše). Očekávají se jiné významné dopady? Ne. Proporcionalita? Upřednostňovaná varianta nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení cílů dané iniciativy. D. Návazná opatření Kdy bude tato politika přezkoumána? Do návrhu byla vložena ustanovení o přezkumu, v němž se uvádí, že Komise předloží zprávu o provádění a účincích směrnice nejpozději pět let po ukončení lhůty pro provedení. 4