Rada Evropské unie Brusel 21. prosince 2016 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 21. prosince 2016 (OR. en) 15756/16 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí: 19. prosince 2016 Příjemce: Č. dok. Komise: C(2016) 8383 final Předmět: ENT 239 MI 810 ENV 822 DELACT 260 Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne , kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628, pokud jde o monitorování emisí plynných znečišťujících látek ze spalovacích motorů v provozu instalovaných v nesilničních mobilních strojích Delegace naleznou v příloze dokument C(2016) 8383 final. Příloha: C(2016) 8383 final 15756/16 mo DGG3A CS

2 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2016) 8383 final NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne , kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628, pokud jde o monitorování emisí plynných znečišťujících látek ze spalovacích motorů v provozu instalovaných v nesilničních mobilních strojích (Text s významem pro EHP) CS CS

3 DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Výraz nesilniční mobilní stroje (dále také NRMM ) zahrnuje celou řadu různých strojů, včetně malých ručních zařízení (sekačky na trávu, řetězové pily...), stavební stroje (rypadla, nakladače, dozery...) nebo zemědělské stroje (kombajny, kultivátory...), ale také motorové železniční vozy, lokomotivy a plavidla vnitrozemské plavby. Motory instalované v nesilničních mobilních strojích významnou měrou přispívají ke znečišťování ovzduší a v rámci EU jsou zdrojem zhruba 15 % emisí oxidů dusíku (NO x ) a 5 % emisí částic (PM). Emise znečišťujících látek jsou problémem nejen pro kvalitu ovzduší, ale především pro lidské zdraví. Požadavky na schválení typu motorů instalovaných v nesilničních mobilních strojích stanoví směrnice Evropského Parlamentu a Rady 97/68/ES ze dne 16. prosince 1997 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se opatření proti emisím plynných znečišťujících látek a znečišťujících částic ze spalovacích motorů určených pro nesilniční pojízdné stroje 1. V legislativním procesu vedoucím k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628 ze dne 14. září 2016 o požadavcích na mezní hodnoty emisí plynných a tuhých znečišťujících látek a schválení typu spalovacích motorů v nesilničních mobilních strojích, o změně nařízení (EU) č. 1024/2012 a (EU) č. 167/2013 a o změně a zrušení směrnice 97/68/ES 2, které bude použitelné od 1. ledna 2017, se řešily tyto klíčové problémy týkající se stávajících ustanovení pro schvalování typu motorů určených k instalaci v nesilničních mobilních strojích: zjednodušení současného právního rámce a nahrazení a zrušení stávající velmi složité směrnice, která obsahuje patnáct příloh a byla osmkrát změněna, řešení škodlivého vlivu velmi jemných částic na zdraví zahrnutím mezních hodnot emisí pro počet (PN) a hmotnost (PM) částic, případné sladění mezních hodnot emisí plynných znečišťujících látek s (vyššími) normami US EPA, rozšíření oblasti působnosti tak, aby zahrnovala menší (< 19 kw) a větší (> 560 kw) spalovací motory a větší zážehové spalovací motory (> 19 kw), rozšíření oblasti působnosti tak, aby zahrnovala motory pro sněžné skútry, terénní vozidla (ATV), vozidla typu side-by-side a generátorové agregáty, rozšíření oblasti působnosti tak, aby zahrnovala motory poháněné plynem (částečně/mono), zjednodušení kategorizace motorů, 1 2 Úř. věst. L 59, , s. 1. Úř. věst. L 252, , s. 53. CS 2 CS

4 zjednodušení uplatňování právních předpisů pro etapu V v souladu se třemi soubory kategorií motorů, zjednodušení přechodných ustanovení pro motory, jejichž typ byl schválen podle směrnice 97/68/ES, poskytnutí nového systému pro elektronickou výměnu údajů a informací týkajících se motorů, pro které bylo uděleno schválení typu, mezi schvalovacími orgány (systém pro výměnu informací o vnitřním trhu), zveřejňování základních informací o motorech, pro které bylo uděleno schválení typu (systém pro výměnu informací o vnitřním trhu), jasná identifikace motorů, na něž se vztahují výjimky nebo zvláštní přechodná ustanovení, uplatňování harmonizovaných a rozšířených ustanovení pro dozor nad trhem na motory NRMM, stanovení příslušných povinností výrobců původního zařízení (OEM) a monitorování emisí plynných znečišťujících látek z motorů v provozu při jejich běžných pracovních cyklech, aby se určilo, do jaké míry emise naměřené ve zkušebním cyklu odpovídají skutečnému provozu. Na základě zmocnění v nařízení (EU) 2016/1628 stanoví tento akt v přenesené pravomoci nové požadavky týkající se monitorování emisí plynných znečišťujících látek ze spalovacích motorů v provozu instalovaných v nesilničních mobilních strojích. 2. KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU Při přípravě tohoto aktu vedla Komise vhodné konzultace na odborné úrovni s příslušnými zúčastněnými stranami z oblasti průmyslu, sociálními partnery a odborníky z členských států. Diskuse se zúčastněnými stranami pro přípravu aktu v přenesené pravomoci byly zahájeny v únoru 2015 na úrovni čtyř podskupin hlavní skupiny zúčastněných stran pro NRMM, odborné skupiny pro emise z motorů nesilničních mobilních strojů (GEME). Jedna z těchto pracovních podskupin konkrétně přispěla k diskusím o obsahu tohoto aktu v přenesené pravomoci, a zejména ke stanovení podrobných ujednání ohledně výběru motorů, zkušebních postupů a vykazování výsledků při měření emisí motorů v provozu. Tento akt byl od 10. listopadu do 8. prosince 2016 předmětem veřejné konzultace prostřednictvím portálu pro zlepšování právní úpravy; obdržené připomínky byly vzaty v potaz. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Právním základem tohoto aktu v přenesené pravomoci je nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628 ze dne 14. září 2016 o požadavcích na mezní hodnoty emisí plynných a tuhých znečišťujících látek a schválení typu spalovacích motorů v nesilničních mobilních CS 3 CS

5 strojích, o změně nařízení (EU) č. 1024/2012 a (EU) č. 167/2013 a o změně a zrušení směrnice 97/68/ES. Za vhodné se považuje nařízení, protože zajistí požadovaný soulad, aniž by bylo nutné provedení do právních předpisů členských států. Nařízení (EU) 2016/1628 uplatňuje přístup rozdělení na úrovně ( split-level approach ), který byl původně zaveden na žádost Evropského parlamentu a použit v dalších právních předpisech v oblasti EU schvalování typu motorových vozidel. Tento přístup předpokládá vytvoření právních předpisů ve třech krocích: základní ustanovení a oblast působnosti stanoví Evropský parlament a Rada v nařízení (EU) 2016/1628 založeném na článku 114 Smlouvy o fungování Evropské unie v souladu s řádným legislativním postupem, technické specifikace související se základními ustanoveními stanoví dva akty v přenesené pravomoci (článek 290 Smlouvy o fungování Evropské unie): a) nařízení o technických a obecných požadavcích na mezní hodnoty emisí a schválení typu spalovacích motorů v nesilničních mobilních strojích; b) nařízení o monitorování emisí během provozu spalovacích motorů instalovaných v nesilničních mobilních strojích, obsahující požadavky ohledně: 1) obecných požadavků na monitorování v provozu; 2) plánu pro monitorování motorů v provozu; 3) zkušebních podmínek; 4) metod odběru vzorku údajů; 5) zkušebních postupů a validace údajů; 6) dostupnosti údajů ze zkoušek; 7) potvrzujícího testu; 8) postupů vykazování údajů; 9) požadavků týkajících se přenosného systému pro měření emisí (PEMS); 10) zkušebního postupu pro monitorování v provozu s použitím PEMS; 11) předběžného zpracování údajů pro výpočty emisí; 12) platných údajů pro výpočty emisí; 13) výpočtů emisí; 14) shodnosti signálu točivého momentu z elektronické řídicí jednotky (ECU); CS 4 CS

6 15) požadavků na informace o datovém toku elektronické řídicí jednotky (ECU); c) prováděcí nařízení Komise stanoví správní požadavky týkající se mezních hodnot a schvalování typu spalovacích motorů pro nesilniční mobilní stroje v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628 C(2016) CS 5 CS

7 NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne , kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628, pokud jde o monitorování emisí plynných znečišťujících látek ze spalovacích motorů v provozu instalovaných v nesilničních mobilních strojích (Text s významem pro EHP) EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628 ze dne 14. září 2016 o požadavcích na mezní hodnoty emisí plynných a tuhých znečišťujících látek a schválení typu spalovacích motorů v nesilničních mobilních strojích, o změně nařízení (EU) č. 1024/2012 a (EU) č. 167/2013 a o změně a zrušení směrnice 97/68/ES 3, a zejména na čl. 19 odst. 2 uvedeného nařízení. vzhledem k těmto důvodům: (1) Článek 19 nařízení (EU) 2016/1628 stanoví monitorování emisí plynných znečišťujících látek formou zkoušek prováděných na motorech v provozu instalovaných v nesilničních mobilních strojích a provozovaných v rámci jejich běžných pracovních cyklů. (2) S cílem zajistit monitorování podle článku 19 je nutné přijmout podrobná opatření týkající se výběru motorů, zkušebních postupů a vykazování výsledků. (3) Aby se snížila administrativní zátěž pro malé výrobce a pro výrobce, kteří vyrábějí omezené množství typů motorů nebo rodin motorů, je nutné omezit počet motorů, u nichž mají tito výrobci povinnost provádět zkoušky zaměřené na monitorování v provozu. (4) S cílem zajistit soudržnost při uplatňování tohoto nařízení by výrobce neměl mít povinnost vykazovat výsledky zkoušek zaměřených na monitorování v provozu, pokud může prokázat, že dané motory nebyly instalovány v nesilničních mobilních strojích nebo že se mu nepodařilo získat přístup k motoru v žádné aplikaci pro účely zkoušení. (5) Za účelem další harmonizace postupů pro monitorování nesilničních mobilních strojů v provozu s jinými právními předpisy EU a mezinárodními normami by tyto postupy měly být sladěny s kontrolou shodnosti v provozu týkající těžkých nákladních vozidel 3 Úř. věst. L 252, , s. 53. CS 6 CS

8 (EURO VI) a s požadavky předpisu č. 96 přijatého Evropskou hospodářskou komisí OSN, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Předmět Toto nařízení stanoví podrobná opatření ohledně výběru motorů, zkušebních postupů a vykazování výsledků týkajících se monitorování emisí plynných znečišťujících látek ze spalovacích motorů v provozu, instalovaných v nesilničních mobilních strojích, pomocí přenosných systémů pro měření emisí. Článek 2 Oblast působnosti 1. Toto nařízení se vztahuje na monitorování emisí plynných znečišťujících látek z těchto kategorií motorů v provozu splňujících mezní hodnoty emisí etapy V instalovaných v nesilničních mobilních strojích: a) NRE-v-5; b) NRE-v Toto nařízení se vztahuje na výrobce motorů. Toto nařízení se nevztahuje na výrobce původního zařízení. 3. Toto nařízení se nepoužije, pokud výrobce schvalovacímu orgánu prokáže, že není schopen získat přístup k žádnému motoru nainstalovanému v nesilničním mobilním stroji pro účely monitorování v provozu. Článek 3 Postupy a požadavky pro monitorování emisí motorů během provozu Emise plynných znečišťujících látek z motorů v provozu uvedené v čl. 19 odst. 1 nařízení (EU) 2016/1628 se monitorují v souladu s přílohou tohoto nařízení. Článek 4 Vstup v platnost Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. CS 7 CS

9 Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Komisi předseda Jean-Claude JUNCKER CS 8 CS