Radniční periodika v ČR a

Transkript

1 Radniční periodika v ČR a 10. Června 2013 Oldřich Kužílek

2 1. Stav radničních periodik v ČR obecné rysy a problémy

3 Oblasti interakcí v demokracii Věcné rozhodování Informace o věcném rozhodování Většinový mechanismus Proporční mechanismus

4 Principy demokracie v oblasti přístupu k informacím a jejich šíření Omezení širokého přístupu k informacím a volného šíření idejí a názorů snižuje legitimitu následných voleb (např. putinovské Rusko) Tím se podkopává legitimita většinového rozhodování Správné (rozumné) většinové rozhodování nemá důvod obávat se konfrontace s alternativními názory Konfrontací s alternativními názory se naopak zvyšuje legitimita většinového rozhodování

5 Demokratická legitimita Nedemokratické rozhodování většiny Svobodné volby Nesvobodné volby Omezení či vyloučení některých názorů, idejí a informací Svobodné šíření VŠECH relevantních názorů, idejí a informací Demokratické rozhodování většiny při ochraně práv menšin

6 LBC 06 Role periodik Radnice občan a to je všechno? (za ty peníze )

7 LBC 06 Role periodik (za ty peníze ) Radnice občan Radnice dotaz (redaktor) občan občan ostatní občané

8 Radniční periodika.v praxi

9 Průzkum periodik 100 periodik prozkoumáno v r všechna periodika zkoumána v rozsahu 5 čísel metodika RLBC (Radniční listy bez cenzury, Oživení o.s. 2006) některá zlepšení (např. Královéhradecký kraj, Černošice), ale i zhoršení (Středočeský kraj)

10 Radniční listy bez cenzury metodika průzkumu o radnici VŠECHNO politická sdělení alternativní polit. sdělení

11 Radniční listy bez cenzury metodika průzkumu o radnici VŠECHNO politická sdělení : =IRON alternativní polit. sdělení

12 periodika jsou neobjektivní a nevyvážená (2006) celkový průměr IRON v ČR = jen 2,6%! jen 48% periodik vůbec připustí jakýkoliv alternativní názor, byť v nepatrné míře jen 39% nad 1% jen 24% nad 3% jen 15% nad 5% jen 4% nad 10% jen 3% nad 15% Přitom obvyklé koaličně-opoziční poměry bývají v ČR 30:70 až 45:55, tj. IRON by měl být 30 45%

13 Nepřipouštění alternativních názorů je v kontextu výkonu veřejné správy (samostatná působnost) nepřímou cenzurou, realizovanou obvykle jako předběžné či následné opatření. Listina základních práv a svobod Článek 17 odstavec 3: Cenzura je nepřípustná Co je cenzura? Přímá (přímý zásah do díla ), Nepřímá (psaná či nepsaná pravidla) Předběžná(zásah do vzniku), Následná (zákaz hotového díla, článku, reportáže)

14 Index různosti názorů (IRON) IRON v prostředí veřejné správy (nakládání s veřejnými prostředky, poskytování informací občanům) poměrně přesně vyjadřuje míru cenzury Nulová cenzura bude v zásadě tehdy, pokud IRON bude přibližně kopírovat rozložení politických sil podle volebních výsledků

15 Některé mýty Periodikum má být (či je) apolitické Periodikum je PR nástroj radnice Opoziční názory a polemiky se do periodika nevejdou Celkově to nestojí za řeč

16 Apolitičnost? politický život na každé, i místní úrovni, v sobě obsahuje nejen přijatá řešení, ale i potencialitu různých jiných, nepřijatých řešení, rozhodnutí či aktivit. zpráva je pravdivá jen tehdy, pokud uvádí i kontext zpráva se nesmí vyhýbat potenciálním variantám, sporům či jen návrhům, které předcházely přijetí rozhodnutí Vytváření dojmu automatických a snebepadajících správných rozhodnutí je mimořádně nebezpečnou deformací

17 PR nebo poskytování informací? sdělovací prostředek veřejného úřadu nemá povahu PR nástroje jeho účelem je komunikace s vlastními občany obec, město, městská část a její politický život nemůže být předmětem reklamy zaměřené na sebe sama PR působení (pro přilákání turistů, firem a investorů) musí být rozpočtově oddělené od komunikace s občany, nesmí obsahovat názorová sdělení jakmile sdělovací prostředek obsahuje i názorová sdělení, musí podléhat právním principům samostatné působnosti, zejména zajišťovat službu všem občanům - objektivitu a vyváženost

18 Nestojí to za řeč? Celkové náklady na rad. periodika: Cca 500 milionů Kč ročně 2 miliardy Kč za volební období (3-4x více než volební kampaň!) Obsahem je nejčastěji permanentní volební kampaň za veřejné prostředky

19 2. Co jsou radniční periodika v právním kontextu?

20 Vydávání radničního periodika je: 1. Výkonem samostatné působnosti (tedy zajišťováním potřeb občanů) 2. Nakládáním s veřejnými prostředky (tedy realizací veřejné zakázky ) 3. Aktivním poskytováním informací (tedy realizací čl. 17 odst. 5 Listiny)

21 Zákon o obcích 2 (2) Obec pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů; při plnění svých úkolů chrání též veřejný zájem. SAMOSTATNÁ PŮSOBNOST OBCE 35 (2) Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku.

22 Zákon o obcích 2 97 Obec informuje občany o činnosti orgánů obce na zasedání zastupitelstva obce a dále jiným způsobem v místě obvyklým. 103 (4) Starosta e) odpovídá za informování veřejnosti o činnosti obce

23 Ústavní rámec Čl.2 (3) Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon.(č. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny) Výklad mezí základních práv (čl. 4 odst. 4 Listiny) Právo na svobodu projevu (čl. 17 Listiny) Zákaz cenzury (č. 17 odst. 3 Listiny) + Výjimky ze svobody projevu (čl. 17 odst. 4) + Informační povinnost veřejné moci (čl. 17 odst. 5) Volná soutěž politických sil (čl. 5 Ústavy)

24 3. Praktická doporučení

25 Radniční listy OTÁZKA PRVNÍ Mají samosprávy vlastní noviny vydávat? ANO, protože zajišťují poskytování informací NE, nejsou potřeba: -kraje a velká města - soukromé regionální noviny konkurence informace zajištěny -malé obce není jiná alternativa (malé obce jsou zpravidla otevřenější)

26 Radniční listy OTÁZKA DRUHÁ Jak dosáhnout dobrého radničního periodika? 1. Personálně - odlišení redakční rady a redakce - vyloučení střetu zájmů 2. Obsahově - dodržování pravidel dobrého radničního periodika

27 Dobré Radniční listy A. Redakční rada - ustavení: výbor zastupitelstva (objektivně informovat o vedení obce vylučuje, aby byla v rukou tohoto vedení střet zájmů) - složení: zastupitelé (radní ne!) + občané - náplň: tvoří základní pravidla periodika a kontroluje jejich plnění B. Redakce - složení může být: profesionál, dobrovolník, zastupitel, úředník, externí dodavatel - dle pravidel zpracovává jednotlivá čísla, ale samostatně, nepodléhá objednávkám veřejných funkcionářů

28 Dobré Radniční listy Pravidla pro vydávání Periodikum jako aréna pro střetávání názorů, otázky a odpovědi obousměrné předávání informací občan-zastupitel - Ochrana názorů menšiny jako nezbytný předpoklad pro šíření informací ve veřejnoprávních médiích - Odpovědnost za objektivní šíření informací potřebných pro svobodné vytváření názorů v souladu s Kodexem

29 Dobré Radniční listy DESATERO - Kodex dobrého radničního periodika 1. Formu uveřejnění alternativních názorů (rozhovor, dopis, stanovisko) volí redakce 2. Komentáře jsou odděleny od zpráv 3. Vyhledávání alternativních sdělení je povinností redakce 4. Avizování témat připravovaných k uveřejnění (zastupitelům, občanům, iniciativám) 5. Odmítnutí alternativních sdělení jen výjimečně (rozsah, urážlivé osobní útoky)

30 Dobré Radniční listy 6. Povinnost zveřejnit stanoviska zastupitele či klubu (vč. opozičního) 7. Odstup od sdělení: neposuzovat pravdivost předkládaných sdělení (vyjma situací stanovených zákonem) 8. Nestrannost: uveřejnění alternativních sdělení bez nápravných komentářů, ironizování, nezneužít možnost vyjádřit se poslední 9. Vyváženost: rozhodnutí včetně protinávrhů, hlasování, diskuse, alternativních řešení 10. Budoucí připravovaná rozhodnutí: umožnit veřejnosti se vyjádřit, ovlivnit a spoluvytvářet.

31 Částečné posouzení

32 Pojetí: převládá společensko-kulturní servis Neplní úkol podle zákona o obcích - informační potřeby občanů (jen 16%) podávání bezproblémového obrazu vyjma vyhrazené plochy pro alternativní názory členů ZaM a článku o prodeji Perštýn. Starosta a vedení zmiňováni (včetně fotografií) velmi málo

33 Index různosti názorů = 12% Počet alternativních sdělení = Ø 2,3 (15%) Prezentace opozice v rámci rubriky + 1x v informaci ze ZaM (Perštýn) Informace o budoucím rozhodování částečně (např. protipovodňová opatření v č. 4/2013)

34 vydání stran politické plochy alternati vní názory celkem stran IRON politické plochy příspěv ků v PP alternati vních příspěv ků podíl alt. přísp. zmínk a starost a zmíne k na str ,6 0, % 16% % 10 0, ,8 0, % 11% % 11 0, ,6 0, % 21% % 7 0,2 průměr 12% 16% 15,7 2,3 15% Opozice: 27%

35 Cenzurní zásahy usnesení č. 74/13 RaM souhlasí se závěrem Redakční rady Zpravodaje Města Litomyšl Lilie a v souladu s článkem 2 odst. (9) metodického pokynu nesouhlasí s otištěním příspěvku "Kdo profituje z litomyšlské vody, aneb v jaké žijeme pohádce?" v únorovém vydání Lilie. Příspěvek je v rozporu z Pravidly zpravodaje a metodickým pokynem. Lilie 3/2013 Redakční rada Lilie 5/2013

36 Příčiny problémů Není ujasněný účel periodika vzhledem k funkcím města Střety zájmů (vydávání řízeno radou, redakce zaměstnankyně úřadu) Vysoká míra složité regulace (Statut Pravidla - Metodický pokyn) Regulace je založena ideologicky ( všichni táhneme za jeden provaz ) Regulace je do značné míry protiústavní

37 Regulace Pouze volební subjekty zastoupené v aktuálním volebním období v Zastupitelstvu Každý volební subjekt může v Lilii prezentovat názory a stanoviska, pokud jsou v souladu se zákony České republiky, Statutem, Pravidly a tímto Metodickým pokynem V případě, že by měl dodaný příspěvek nactiutrhačný charakter resp. napadal dobré jméno osoby či osob, vyhrazuje si Rada města Litomyšle rozhodnout o jeho neotištění.

38 Regulace Rozsah příspěvku do jednoho vydání Lilie se stanovuje na maximálně 32 řádků neformátovaného textu včetně nadpisu a podpisu, písmo Times New Roman, velikost 12 při řádkování 1 (cca ½ A4). Každý volební subjekt který bude mít zájem v Lilii prezentovat své názory a stanoviska, toto písemně sdělí Redakční radě Zpravodaje spolu se seznamem oprávněných zástupců (max. 6 osob), které za ně smějí příspěvky předávat a podepisovat Jména takových oprávněných osob mohou volební subjekty písemně měnit, ale nejdříve po 12 měsících od data podání předchozího seznamu oprávněných zástupců.

39 Hlavní závěry k Lilii Vyhýbá se silnému politickému obsahu deformuje obraz skutečnosti Neplní úkol podle zákona o obcích - informační potřeby občanů (např. informace o jednání orgánů města) nahrazuje komerční aktivitu kulturněspolečenského servisu uplatňuje se cenzura Je protiprávně regulovaná

40 Hlavní závěry k Lilii míra objektivity a nestrannosti je vyšší než průměr, ale stále nedostatečná, Neposkytuje se informace o rozhodování radnice (např. zcela absentují dotazy představitelům od redakce, vyjadřující otázky veřejnosti) budoucí rozhodování se avizují jen částečně (např. chybí informace o možnosti zapojit se)

41 doporučení Redakční rada výbor Zastupitelstva zavést systémové opatření k přiměřenému zveřejňování alternativních názorů (zrušení cenzury, informační články o rozhodování orgánů vč. uvádění alternativních názorů) zvýšit aktivitu redakce k získávání alternativních názorů i k běžným sdělením politického typu (zejména k informacím o rozhodnutích radnice) Poskytovat veřejnosti informace o skutečném rozhodování radnice, včetně alternativních názorů a diskuse

42 doporučení pravidelné hodnocení pro ZaM z hlediska poskytování objektivních a vyvážených informací Změnit a zjednodušit regulaci, odstranit protiústavní ustanovení doplnit ustanovení Statutu o povinost redakce zajistit poskytování objektivních a vyvážených informací nezbytných pro svobodné vytváření názorů

43 Děkuji Oldřich Kužílek Otevřená společnost o.p.s.