EXEKUTORSKÁ KOMORA ČR

Transkript

1 EXEKUTORSKÁ KOMORA ČR Na Pankráci 1062/58, Praha IČO: DIČ: CZ č.ú.: / 0100 Tel , komora@ekcr.cz, Navrhované komunikační okruhy mezi ÚPV PS PČR a EKČR 1. Ústavněprávní zakotvení a místní příslušnost exekutorů 2. Nové způsoby vymáhání výživného nejen pro nezletilé děti 3. Otázka ústavnosti právní úpravy kárného řízení a systém dohledové činnosti nad soudními exekutory 4. Vztah exekuce a insolvence, exekutor jako insolvenční správce 5. Odměny 6. Bezplatné právní poradenství 7. Ostatní

2 1. Ústavněprávní zakotvení a místní příslušnost exekutorů - v řadě případů státy běžné delegují rozhodovací pravomoc na osoby soukromého práva, které jsou v určitém rozsahu nadány veřejnoprávní pravomocí rozhodovat o právech a povinnostech (např. soudní exekutoři, notáři jako soudní komisaři) (k čl. 36 Listiny základních práva a svobod) - podle čl. 81 Ústavy soudní moc vykonávají jménem republiky nezávislé soudy, přičemž úkony exekutora se dle zákona považují za úkony exekučního soudu a exekutor je oprávněn vykonat všechny úkony, které občanský soudní řád a další právní předpisy jinak svěřují při provedení výkonu rozhodnutí soudu či soudci - exekutoři jako legitimní, zákonná součást soudní moci, očekávají od politiků a dalších vysokých představitelů státu stejný respekt a podporu jako soudci; opakovaná dehonestace soudních exekutorů na veřejnosti značně oslabuje jejich legitimitu, vede k oslabení víry ve vymahatelnost práva a pocitu beztrestnosti při útocích na úřední osoby - exekutory a jejich zaměstnance Ústavněprávní zakotvení (nad rámec čl. 36 in fine Listiny) a podpora od politické reprezentace by vedla k silnějšímu institucionálnímu zakotvení záruk nezávislosti a nestrannosti soudního exekutora při vedení exekučního řízení a tím zejména k posílení právní jistoty jednotlivých (ať vymáhajících věřitelů, dlužníků či jiných) účastníků exekučního řízení. - po více než desetiletém období existence soudních exekutorů je na místě po důkladné analýze systémově zhodnotit stávající pojetí postavení soudního exekutora v rámci moci soudní a nalezení vyváženého řešení, které by maximalizovalo přínosy existence systému soudních exekutorů (efektivita, minimalizace transakčních nákladů a inovace - zejména v oblasti informačních technologií) a současně minimalizovalo některé dílčí problémy vyplývající z existence tohoto systému - soudní exekutoři jako samostatné subjekty působí prakticky v celé západní a střední Evropě (vyjma Německa). Naopak státní exekutoři působí zejména v zemích bývalé SSSR (Rusko či Bělorusko). V Německu, které představuje již zmíněnou specifickou výjimku, je sice vykonavatel státní úředník, dostává plat, ale i příplatky a podíly z vymožených plnění. Německý systém výkonu rozhodnutí je pro Německo výrazně dražší a ztrátový, proto i daňoví poplatníci si stěžují, že nechtějí dotovat vymáhání dluhů po neplatičích. Německo proto zvažuje, že pohledávky už nebude vymáhat prostřednictvím státních vykonavatelů, ale že po vzoru ostatních právně vyspělých zemí zavede klasické soudní exekutory, kteří na svou činnost nečerpají ze státní kasy ani korunu a jejich náklady platí ten, kdo exekuci procesně zavinil.

3 Tisíce Navrhuje se zřízení kulatého stolu (ÚPV, ministerstvo a Komora), jehož členové by měli za cíl provést výše uvedenou analýzu a připravit případné teze legislativního řešení spočívající na výsledcích této analýzy, aby ve snaze reformovat stávající systém nedošlo ke snížení (vysoká úroveň vymahatelnosti práva může být základní konkurenční, komparativní výhodou ČR oproti zahraničí) vymahatelnosti práva. Příloha č. 1 Počet zahájených exekučních řízení Počet zahájených exekučních řízení (k ) 2014 (predikce) Počet zahájených exekučních řízení Počet zahájených exekučních řízení Trend (predikce)

4 2. Nové způsoby vymáhání výživného nejen pro nezletilé děti - v praxi se významně osvědčil způsob provedení exekuce pozastavením řidičského oprávnění, který byl t.č. omezen pouze na vymáhání nedoplatku výživného na nezletilé dítě - není důvodu, proč tento způsob vedení exekuce nemodifikovat do podoby univerzálního způsobu provedení exekuce (nebo např. způsobu provedení exekucí vedených k vymožení tzv. přednostních pohledávek), což by na základě současných zkušeností vedlo k nárůstu motivace dlužníků nezatajovat exekučně postižitelný majetek a v důsledku i ke zvýšení úrovně vymahatelnosti práva v ČR - zvážení nových způsobů provedení exekuce souvisejících např. s poskytováním služeb v oblasti elektronických komunikací atp.

5 3. Otázka ústavnosti právní úpravy kárného řízení a systém dohledové činnosti nad soudními exekutory - na rozdíl od některých právnických profesí je kárné řízení se soudními exekutory jednostupňové, což může být v rozporu s Evropskou úmluvou o ochraně lidských práv - navrácení kárné pravomoci Komoře v prvním stupni a přezkum Nejvyššího správního soudu až v druhém stupni by vedl na jedné straně k odlehčení Nejvyššímu správnímu soudu a současně by poskytoval dostatečné záruky přezkumu činnosti Komory v této agendě - v současné době vykonávají dohled nad soudními exekutory celkem čtyři orgány, což se jeví za daných okolností (pokles počtu nařízených exekucí) jako dostatečné - nejaktivnějším dohledovým orgánem, na který se s důvěrou obrací se svými podněty nejvíce občanů, je Komora, od sankční novely exekučního řádu v roce 2009 nebyla zaznamenána žádná negativní zmínka týkající se nedostatečného dohledu ze strany stavovské organizace

6 Počet podnětů Příloha č. 2 Dohled a kontrola Rok Celkem podnětů Počet podnětů Rok Příloha č. 3 Kárná agenda - srovnání SOUDNÍ EXEKUTOŘI podané kárné žaloby z toho zastaveno zproštěn vinen nerozhodnuto úspěšnost kárných žalob trend/minulý rok vinen/ exekučních řízení 2009* % 2, % -80% 0, % 60% 1, % 38% 2, (k ) % -61% 0,26 Celkem % -11% 1,55 SOUDCI podané kárné z toho zastaveno zproštěn vinen nerozhodnuto úspěšnost kárných trend/minulý rok

7 žaloby žalob % % 0% % 86% % -34% 2013 (k ) 36% 22% Celkem % 19% STÁTNÍ ZÁSTUPCI podané kárné žaloby z toho zastaveno zproštěn vinen nerozhodnuto úspěšnost kárných žalob trend/minulý rok % % 67% % -40% % 133% 2013 (k ) 38% -43% Celkem % 29% Závěry: - počet podaných žalob strmě klesá v průměru každý rok o 11%, zatímco u soudců počet kárných žalob stoupá od roku 2009 v průměru o 19%, u státních zástupců o 29%), zatímco všechny čtyři dohledové orgány (Komora, ministerstvo a vždy 2 předsedové okresních soudů) každým rokem obdrží více podnětů k výkonu dohledu, z čehož lze usuzovat, že stávající systém dohledu s dominancí Komory je účinný - úspěšnost kárných žalob na soudní exekutory je průměrně 39%, což je méně než u soudců (44%) a státních zástupců (54%), z čehož lze usuzovat, že je ze strany dohledového orgánu z důvodu jistoty podáváno více sporných žalob, tedy dohledové orgány (vč. Komory) jsou vůči exekutorům mnohem přísnější - ve vztahu k počtu vedených exekučních řízení je patrné, že průměrně připadá 1,55 kárného provinění na exekučních řízení

8 4. Vztah exekuce a insolvence, exekutor jako insolvenční správce - legislativní úprava vztahu mezi exekuci individuální a generální (insolvenční řízení) je značně nedokonalá a v praxi přináší značné aplikační potíže, které jdou v konečném důsledku na vrub účastníků řízení či státu (zbytečné transakční náklady) - neopodstatněná automatická přednost insolvenčního řízení, ačkoliv řešení za pomoci soudního exekutora by vyšlo efektivněji a levněji, např. kdyby byl umožněn plynulý přechod ex lege mezi exekucí a oddlužením, povinné provedení dražby již exekučně postižených věcí pro insolvenčního správce, atp. - věřitelé nejsou dostatečně chráněni před právo zneužívajícími insolvenčními návrhy dlužníků, přičemž např. posunutí účinků insolvenčního řízení až po prohlášení úpadku, by bylo ve prospěch všech účastníků řízení

9 Příloha č. 4 Exekuce vs. Insolvence Celková částka vymožená pro všechny věřitele insolvenčního správce - oddlužení splátkovým kalendářem* insolvenčního správce - konkurs** exekutora za vymožené plnění*** Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč nereálné Kč Kč Kč nereálné Kč Kč * Standardní průběh, tj. 60 měsíčních splátek (5 let), nikoliv společný návrh manželů **60% vymoženého plnění k vydání zajištěným věřitelům a 40 % k vydání nezajištěným věřitelům, 15 přezkoumaných přihlášek *** Při úhradě po 30 dnech od doručení Výzvy k dobrovolnému splnění vymáhané povinnosti

10 Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč insolvenční ho správce - oddlužení splátkovým kalendářem * insolvenční ho správce - konkurs** Kč Kč Kč Kč3 000 Kč2 000 Kč Kč Kč Kč Kč exekutora za vymožené plnění*** 5. Odměny - chybí seriózní srovnání odměn advokátů, insolvenčních správců a exekutorů ve vzájemném kontrastu a poměru k reálně vykonané práci a investicím - dlouhodobě neřešenou oblastí je odměna a náhrada soudního exekutora při zastavení exekuce pro nemajetnost povinného; absence komplexního řešení této otázky vede k přesunu nákladového břemene na soudního exekutora, který nemá možnost zjevně bezúspěšně podaný exekuční návrh odmítnout - podmíněné zpoplatnění exekučního návrhu, návrhu na odklad a zastavení exekuce by vedlo k větší efektivitě exekučního řízení nikoliv na úkor účastníků řízení Příloha č. 5 Odměny

11 Vymáhaná částka (přepokládán "lehký průběh" řízení) advokáta za právní zastoupení v nalézacím řízení* advokáta za právní zastoupení v exekučním řízení** Advokát celkem exekutora za vymožené plnění*** 100 Kč Kč 600 Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč Kč * Za pět a půl úkonu právní služby (jednoduchá výzva k plnění, převzetí a příprava zastoupení, další porada s klientem přesahující jednu hodinu, písemné podání nebo návrh ve věci samé, účast na jednání před soudem, sepsání právního rozboru) ** Za dva úkony právní služby (za první poradu s klientem včetně převzetí a přípravy zastoupení, za sepsání návrhu na zahájení řízení, jednání s protistranou nebo účast při úkonu) *** Při úhradě do 30 dnů od doručení Výzvy k dobrovolnému splnění vymáhané povinnosti Kč Kč exekutora za vymožené plnění*** Kč Kč advokáta za právní zastoupení v exekučním řízení** Kč advokáta za právní zastoupení v nalézacím řízení* Kč Kč5 000 Kč- Kč100 Kč1 000 Kč Kč

12 Kč Kč Kč Kč Kč Kč1 000 Kč7 500 Kč Kč1 500 Kč3 750 Kč1 500 Kč advokáta celkem exekutora za vymožené plnění*** Kč100 Kč2 250 Kč1 500 Kč- Kč Kč Kč Kč Kč Kč Bezplatné právní poradenství - definování standardů - právní pomoc poskytovaná exekutory v rámci tzv. další činnosti - boj proti falešným exekutorům a společnostem parazitujícím na dluhové situaci občanů - školství - finanční gramotnost 7. Ostatní - exekutorské zápisy - vydávání a doručování elektronický platebních rozkazů

13 - Czech Point - ostraha justičních objektů - doručování pro soudy (elektronizace) - kvalifikované předžalobní upomínky (a jiné hmotněprávní a procesní úkony) a jejich doručování