Koncepce prevence kriminality Města Nový Bydžov

Transkript

1 Koncepce prevence kriminality Města Nový Bydžov Červen 2010 Ing. Daniela Lusková a kol.

2 1. OBSAH: Kapitola strana 1. Obsah 2 2. Úvod 3 3. Problematika prevence kriminality 4 4. Postup tvorby koncepce 7 5. Závěry demografické analýzy 7 6. Závěry institucionální analýzy 7 7. Závěry bezpečnostní analýzy 8 8. Závěry komunikační analýzy 9 9. Dílčí závěry z průzkumu názorů občanů Dílčí závěry z průzkumu v romské komunitě Cílové skupiny SWOT analýza Principy koncepce Priority Plán aktivit a organizačního zabezpečení 17 Strana 2 (celkem 18)

3 2. ÚVOD Koncepce prevence kriminality Města Nový Bydžov vychází ze Strategie prevence kriminality na léta 2008 až 2011 a zároveň je v souladu se Strategií rozvoje Mikroregionu Novobydžovsko. Zaměřuje se na specifickou oblast a jejím úkolem je detailní zmapování situace, nastavení cílů a úkolů, které povedou ke zlepšení zjištěné situace do roku Na celé koncepci se podílel tým odborníků z regionu, kterým v úvodu dokumentu patří velký dík za velmi rychlý sběr dat a součinnost s manažerem prevence kriminality. Data byla čerpána z těchto zdrojů: Český statistický úřad, SLDB 2001 Městská a obecní statistika Statistické ročenky Ministerstvo financí, registr Aris Studie, mapy, projekty Statistiky České policie Průzkum neziskového sektoru Průzkum názorů občanů Koncepce je v kompletní formě k dispozici na a Dílčí údaje poskytli zaměstnanci Městského úřadu Nový Bydžov. Strana 3 (celkem 18)

4 3. PROBLEMATIKA PREVENCE KRIMINALITY Dokument se týká zejména pojmu prevence, proto zpočátku krátké vysvětlení pojmu. Nejde o právní pojem, chápeme ji jako činnost vedoucí k upevňování zákonnosti, k předcházení a zamezování trestné činnosti, k výchově občanů. Prevence jsou všechna vedoucí k předcházení trestné činnost, k odhalení trestných činů a zjištění jejich pachatelů. Literatura uvádí tři hlavní oblasti prevence kriminality: Sociální prevence představuje aktivity ovlivňující proces socializace a sociální integrace a aktivity zaměřené na změnu nepříznivých společenských a ekonomických podmínek, které jsou považovány za klíčové příčiny páchání trestné činnosti. Efektivita sociální prevence je obtížně statisticky či ekonomicky měřitelná, lze na ni jen usuzovat, a to z hlediska odhadů sociálních perspektiv jedinců - objektů preventivního působení. Sociální prevence je součástí sociální politiky. Situační prevence staví na zkušenosti, že určité druhy kriminality se objevují v určité době, na určitých místech a za určitých okolností. Prostřednictvím režimové, fyzické a technické ochrany se snaží kriminogenní podmínky minimalizovat. Nejefektivněji působí při omezování majetkové trestné činnosti. Situační prevence je relativně levná, klade minimální nároky na personální a materiální zabezpečení a má rychlý a poměrně snadno statisticky měřitelný efekt. Její účinnost je však podmíněna trváním přiměřených. Prevence kriminality se zejména na primární úrovni prolíná s prevencí dalších sociálně patologických jevů, z nichž k nejzávažnějším patří zneužívání návykových látek. Prevence viktimnosti a pomoc obětem trestných činů je založena na konceptech bezpečného chování, diferencovaného s ohledem na různé kriminální situace a psychickou připravenost ohrožených osob. V praxi se jedná o skupinové a individuální zdravotní, psychologické a právní poradenství, trénink v obranných strategiích a propagaci technických možností ochrany před trestnou činností Strana 4 (celkem 18)

5 Úrovně preventivních aktivit Sociální a situační přístupy se vzájemně doplňují v primární, sekundární a terciální prevenci. Primární prevence zahrnuje především výchovné, vzdělávací, volnočasové, osvětové a poradenské aktivity zaměřené zejména na nejširší veřejnost. Zvláštní pozornost je zaměřena na pozitivní ovlivňování zejména děti a mládeže (využívání volného času, možnosti sportovního vyžití). Těžiště primární prevence spočívá v rodinách, ve školách a v lokálních společenstvích. Sekundární prevence se zabývá rizikovými jedinci a skupinami osob, u nichž je zvýšená pravděpodobnost, že se stanou pachateli nebo oběťmi trestné činnosti (specializovaná sociální péče), na sociálně patologické jevy (např. drogové a alkoholové závislosti, záškoláctví, gamblerství, povalečství, vandalismus, interetnické konflikty, dlouhodobou nezaměstnanost) a příčiny kriminogenních situací. Terciární prevence spočívá v resocializaci kriminálně narušených osob (pracovní uplatnění vč. rekvalifikace, sociální a rodinné poradenství, pomoc při získávání bydlení...). Jejím cílem je udržet dosažené výsledky předchozích intervencí a rekonstrukce nefunkčního sociálního prostředí. Terci ární Sekundární Primární Strana 5 (celkem 18)

6 Odpovědnost Za oblast primární a sociální prevence spadá do působnosti rodiny, obce a Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. Sekundární a terciární prevence je s ohledem na odbornou náročnost jednotlivých aktivit záležitostí resortu Ministerstva práce a sociálních věcí a v některých souvislostech i Ministerstva spravedlnosti a Ministerstva zdravotnictví. Ve specifické části populace působí i Ministerstvo obrany. Těžiště odpovědnosti za situační prevence nesou především občané a obce a v rámci vymezených kompetencí i Ministerstvo vnitra, respektive Policie ČR. Z hlediska účinnosti jsou nejefektivnější komplexní programy prevence kriminality na místní úrovni, za které nese odpovědnost obecní zastupitelstvo. Níže uvedený dokument je komplexní součinnostní program. Podstatou programu je součinnost orgánů státní správy, samosprávy, policie, nevládních organizací a občanů. Záběr programu je podmíněn místní situací v oblasti vývoje sociálně patologických jevů, potřebami, zájmem, schopnostmi lidí a finančními prostředky. Maximální šíře je věnována primární prevenci Přehled nejdůležitější legislativy týkající se prevence kriminality a práce s dětmi Předpis číslo Název 23/1991 Sb. Listina základních práv a svobod 104/1991 Sb. o Úmluvě o právech dítěte 99/1963 Sb. Občanský soudní řád 359/1999 Sb. o sociálně-právní ochraně dětí 94/1963 Sb. o rodině 200/1990 Sb. o přestupcích 140/1961 Sb. Trestní zákon 141/1961 Sb. o trestním řízení soudním (trestní řád) 218/2003 Sb. zákon o soudnictví ve věcech mládeže 561/2004 Sb. školský zákon 466/2004 Sb. úplné znění zákona o návykových látkách k ochraně před škodami působenými 379/2005 Sb. tabákem, alkoholem, návyk.látkami Strana 6 (celkem 18)

7 4. POSTUP TVORBY KONCEPCE Město rozhodnutím Rady města ustanovilo pracovní skupinu prevence kriminality. Členové této skupiny provedli potřebné analýzy a celá pracovní skupina navrhla dle principů komunitního plánování priority a a dokument koncepce, které byly předloženy zastupitelstvu města ke schválení. 5. ZÁVĚRY DEMOGRAFICKÉ ANALÝZY Město provedlo pro účely této koncepce demografickou analýzu, kompletní materiál je k dispozici na webových stránkách nebo u manažera prevence kriminality. Region je charakteristický zemědělskou výrobou. Nezaměstnanost je vyšší ve srovnání s republikovým a krajským průměrem, má v souladu s ČR klesající tendenci. Město je typické vysokým podílem romské komunity (4,48%), s progresivním vývojem populace. 6. ZÁVĚRY INSTITUCIONÁLNÍ ANALÝZY Město provedlo pro účely této koncepce analýzu organizací činných v prevenci kriminality, kompletní materiál je k dispozici na webových stránkách nebo u manažera prevence kriminality. Na prevenci se podílí spektrum organizací, které disponují kvalitními pracovníky a jejich ochotou spolupracovat na společném problému. Městu se podařilo sestavit vysoce kvalitní skupinu prevence kriminality. Město je přirozeným kulturním a sportovním a vzdělávacím centrem,vlastní 7 kvalitních sportovišť, ale má rezervy v jejich využívání. Město je také vzdělávacím centrem, zřizuje 2 základní a 2 mateřské školy. Město je sídlem 3 středních škol a základní školy praktické. Školy soustřeďují děti a mládež z celého regionu, počet dětí má sestupnou tendenci v souladu s demografickým vývojem, toto ale dává školám prostor pro vlastní výukové programy a specifické činnosti. Na všech školách pracují školní metodici prevence a školy akceptují vlastní nápady žáků. Na území města sídlí velké množství a spektrum nestátních neziskových organizací, které disponují obrovským potenciálem volnočasových aktivit pro děti, mládež i dospělé. Strana 7 (celkem 18)

8 Město je zřizovatelem kvalitní organizace poskytující sociální služby, s potenciálem provozovat nízkoprahové centrum. Výkon sociální služby pro drogově závislé je dodavatelsky zajištěna hradeckou organizací Občanské sdružení Laxus. Město spolupracuje s organizacemi, které mají zkušenosti s realizací projektů financovaných EU se zaměřením na sociální integraci a rozvoj lidských zdrojů. Výhodou území je činnost obecního úřadu s rozšířenou působností státní správy a obvodního oddělení České policie. 7. ZÁVĚRY BEZPEČNOSTNÍ ANALÝZY Město provedlo pro účely této koncepce bezpečnostní, kompletní materiál je k dispozici na webových stránkách nebo u manažera prevence kriminality. Město disponuje 4 kamerami instalovanými ve středu města. Jako nejvíce rizikové lokality hodnotí městská policie i občané zejména park a náměstí, pak hřbitovy. Dále jako nebezpečné lokality hodnotí občané okolí romských obydlí a nádraží, městská policie pak oblast sídliště a zahrádkářské kolonie. Ze šetření z roku 2005 na zatížení regionu drogovými problémy vyplývá nízké riziko vážnějšího ohrožení u uživatelů konopných drog, potencionální problém je s injekčními uživateli drog, zejména pervitinu. Vandalismus je veřejností hodnocen velmi negativně, místně se však nejedná o výrazný patologický jev. Ve městě je několik lokalit, která znehodnotili spreyeři. Od roku zaznamenal OSPOD nárůst případů týrání dítěte, v roce 2007 tento stav stagnuje a je srovnatelný se stavem v republice. Prostituce je jev nesledovaný a velmi okrajový. Patologické hráčství nelze dostupnými prostředky ovlivnit, pokud nedojde k legislativní úpravě, z místní znalosti lze hodnotit tento patologický jev jako výrazný u sociálně slabších skupin občanů. Trestná činnost dětí a mládeže se ve sledovaných letech pohybuje zhruba na stejné úrovni, výraznou výjimkou je rok 2004, kdy bylo řešeno několikanásobné množství majetkové trestné činnosti, kausa vlny vandalismu. Nejvíce případů je řešeno z oblasti majetkové a násilné trestné činnosti. Trestná činnost dospělých se pohybuje na stabilní úrovni, výrazně více případů je řešeno v oblasti majetkové trestné činnosti a vloupání, maximální počet případů byl řešen v roce Nejvíce přestupků řešila obec v oblasti pořádku ve státní správě a samosprávě týkající se zejména porušení povinností stanovených v obecně závazných vyhláškách obce. Další oblast přestupků řešila ochranu před alkoholismem a jinými toxikomaniemi, jejich počet byl výrazně vyšší v letech a z hlediska Strana 8 (celkem 18)

9 prevence sociálně patologických jevů jde o významný ukazatel. Třetí nejvíce řešenou oblastí jsou přestupky proti občanskému soužití, které nejsou z hlediska kriminality závažné, ale významně ovlivňují spokojenost občanů s životem ve městě. Dle průzkumu názoru občanů se lidé cítí bezpečněji v místech, kde policisté hlídkují a většina si myslí, že hlídky nejsou dostatečně časté v rizikových lokalitách. Čtvrtina dotázaných preferuje jako činnost městské policie zajištění pořádku a bezpečí v ulicích a pětina dohled nad bezpečností žáků na křižovatkách. Více než polovina dotázaných podporuje kamerový systém. Občané si myslí, že kriminalitu ve městě ovlivňují zejména násilné skupiny mládeže, alkoholismus, nefunkční rodinné zázemí a nezaměstnanost. Respondenti se nejvíce obávají vandalismu a ublížení na zdraví. Třetina dotázaných používá jako bezpečností vůči obydlí bezpečnostní zámky, třetina psa. Občané uvádí jako návrhy na zlepšení situace ve městě zvýšení počtu policistů, zvýšení počtu zařízení pro volný čas mládeže a více veřejného osvětlení. 8. ZÁVĚRY KOMUNIKAČNÍ ANALÝZY Město provedlo pro účely této koncepce analýzu komunikace s veřejností, kompletní materiál je k dispozici na webových stránkách nebo u manažera prevence kriminality. Město disponuje dostatečným množstvím komunikačních kanálů směrem k veřejnosti pro jakékoli účely sdělení. Informovanost veřejnosti o problematice prevence kriminality je nejvhodnější prostřednictvím webů města a škol, policie, dále letáky a Novobydžovským zpravodajem. 9. DÍLČÍ ZÁVĚRY Z PRŮZKUMU NÁZORŮ OBČANŮ 2009 Celkový pohled na pocit bezpečí cítí se bezpečně; 359; 29% necítí se bezpečně na některém z míst ; 881; 71% Strana 9 (celkem 18)

10 Místa, kde se občané necítí bezpečně jinde bydliště restaurace hřbitovy náměstí parky 71% všech dotázaných občanů se ve městě necítí bezpečně. Pocit bezpečí stoupá s věkem a u mužů je vždy procentuelně vyšší. Jako nejméně bezpečné místo je uváděn park a poté náměstí. Dvě mladší skupiny žen i mužů považují za nejméně bezpečné náměstí. Strana 10 (celkem 18)

11 Návrhy občanů ( uvedlo 5 a více občanů) řešit romskou otázku 373 zlepšit pracovní příležitosti 148 zlepšit stav komunikací 97 postavit dětské hřiště obnovit provoz nemocnice a zvýšit rozsah pohotovosti řešit bezpečnost ve městě instalovat koše na psí exkrementy postavit krytý bazén řešit dopravu, obchvat města 26 zvýšit čistoty města 21 zajistit více spojů zlepšit péči o městskou zeleň, více zeleně zvýši počet parkovacích míst postavit cyklostezky 5 podpořit mateřské centrum 5 postavit nové byty řešit soužití s problémovými občany ve Skochovicích Strana 11 (celkem 18)

12 Kromě návrhů občanů vedoucí ke zlepšení života ve městě uvedených v grafu při dotazování v malé míře zazněly i nápady: zvýšit městské osvětlení, opravit staré domy, zajistit zájmovou aktivitu pro důchodce, rekonstruovat budovu bývalého kina a zajistit lepší kulturní vyžití, zlepšit lékařskou péči, zajistit více spojů. Řešení romské otázky je nejpalčivějším problémem všech dotázaných občanů, tento názor vyjádřilo 30% dotázaných. Nejvíce ho vyžaduje skupina ve věku let, s věkem se naléhavost řešení této otázky snižuje. 10. DÍLČÍ ZÁVĚRY Z PRŮZKUMU V NOVOBYDŽOVSKÉ ROMSKÉ KOMUNITĚ 2010 Rizikové jevy v novobydžovské romské komunitě Podíl Romů v novobydžovské populaci je 5%, přesto se na rizikových jevech podílí mnohonásobně více. Osvojení bylo ve sledovaných třech letech pouze jedno, v roce 2008 a bylo to romské dítě. Podíl přestupků u dětí a mladistvých je mnohonásobně větší než je jejich reálný podíl v obyvatelstvu, v roce 2008 zavinily romské děti a mládež 43% všech přestupků, 42% činů jinak trestných. Dohledy nad výchovou v roce 2009 byly z 39% případů u romských dětí a mládeže (v roce 2005 to bylo 20%), 32% řešených výchovných problémů bylo v romských rodinách. V náhradní rodinné výchově jsou v 17% případů romské děti. Pozitivním jevem je pokles romských dětí v ústavní péči, v roce 2009 nebylo v péči žádné romské dítě. Týrání dětí se v romských rodinách ve sledovaných letech nevyskytovalo, ačkoli má ORP Nový Bydžov cca 3 případy týraných dětí ročně. 11. CÍLOVÉ SKUPINY Cílové skupiny: - veřejnost - rodičovská veřejnost - děti - mládež - romské etnikum - osoby sociálně vyloučené Strana 12 (celkem 18)

13 - dlouhodobě nezaměstnaní - rizikové skupiny - pedagogičtí pracovníci - sociální pracovníci - policisté - senioři Na území Nového Bydžova se vyskytují tyto rizikové skupiny: Romská komunita Velikost této komunity v Novém Bydžově je cca 370 lidí (5% z populace N.B.) Sociálně slabé rodiny Jejich velikost je obtížně definovatelná souvisí se společensky nežádoucím jevem jako je např. nezaměstnanost. Dle hledisek hmotné nouze je slabých rodin asi 20. Mládež bez volnočasových aktivit Momentálně je tato mládež monitorována a zapojována do činností nízkoprahové centra. V evidenci klientů je 120 dětí a mládeže, s nimiž se pracuje na principech sociální práce. Dlouhodobě nezaměstnaní Jsou to nezaměstnaní, kteří jsou v evidenci úřadu práce déle než 1 rok. Velikost této skupiny je 400 osob ( červen 2010). Strana 13 (celkem 18)

14 12. SWOT ANALÝZA SWOT analýza shrnuje výsledky všech provedených. Silné stránky přednosti činnosti, města, regionu Slabé stránky slabá místa v oboru, oblasti činnosti, města, regionu Příležitosti návrhy možností, budoucího rozvoje oboru, činnosti, případně oblasti Ohrožení - popis očekávaných budoucích slabých míst rozvoje a tomu co ohrožuje silné stránky a příležitosti. silné stránky spektrum spolupracujícíchh organizací ochota spolupracovat kulturní a sportovní centrum obecní úřad s rozšířenou působností obvodní oddělení policie spektrum sportovišť regionální centrum vzdělávání školské preventivní programy široké spektrum volnočasových aktivit kvalitní místní sociální služby zkušenosti NNO s realizací projektů dostatek komunikačních kanálů k veřejnosti klesající tendence nezaměstnanosti podpora veřejnosti vůči činnosti městské policie podpora veřejnosti vůči kamerovému systému spektrum používaných komunikačních kanálů zkušenosti s realizací soutěžních programů příležitosti vyšší využití sportovišť širší výchovné školní programy spolupráce s dětmi a mládeží na tvorbě programů rozvoj specializovaných sociálních služeb snížení nezaměstnanosti rizikových skupin zvýšení informovanosti veřejnosti Rozšíření hlídek policie slabé stránky nízká informovanost o sportovištích nízká úroveň vzdělávání sociálních pracovníků, pedagogů a policistů v SPJ absence místních NNO se zaměřením na SPJ vyšší nezaměstnanost vysoký podíl romského etnika romská nezaměstnanost absence info. o prevenci kriminality na webech progresivní demografický vývoj romské komunity více rizikových lokalit vysoká míra majetkové trestné činnosti vysoký počet přestupků na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi nízká informovanost veřejnosti o problematice kriminality a sociálně patologických jevů ohrožení ochota spolufinancovat sociální služby absence dotací na provoz NC absence dotací na realizaci projektů Nezájem veřejnosti Strana 14 (celkem 18)

15 13. PRINCIPY KONCEPCE Politické rozhodnutí o záměru dlouhodobě se angažovat v komplexním systému prevence a vytvořit finanční, materiální a technické podmínky pro jeho fungování Místní účinnost Manažerské zajištění programu Funkční pracovní skupina prevence kriminality Princip komunitního plánování Spolupráce subjektů Provádění analýz Akceptace názoru veřejnosti Projektové zajištění aktivit Akcent na primární prevenci 14. PRIORITY Posílení městské policie Terénní sociální práce a sociální služby Podpora místní spolupráce Podpora vzdělávání Podpora informovanosti Podpora využití sportovišť Podpora sociálních služeb Podpora zaměstnanosti rizikových skupin Jednání s pronajímateli budov Výchova ke zdravému životnímu stylu Péče o osoby sociálně vyloučené Strana 15 (celkem 18)

16 15. PLÁN AKTIVIT A ORGANIZAČNÍHO ZAJIŠTĚNÍ Prevence Priorita Aktivita Organizační zabezpečení zodpovídá zaměření termín roční finanční náročnost z rozpočtu města v daném období s dotací bez dotace poznámka primární Podpora vzdělávání podpora informovanosti podpora místní spolupráce vzdělávání pedagogických Město Lusková pracovníků školy ředitelé škol pedag.pracovníci vzdělávání sociálních sociální pracovníků Město Lusková pracovníci vzdělávání městských strážníků Město místostarosta strážníci vzdělávání policistů Policie ČR Tichý policisté obvodu průběžně pravidelné analýzy trestné činnosti průzkumy názorů Město Lusková rizikové skupiny průběžně v rámci úřadu propagační akce - Policejní den Policie ČR Pelánek veřejnost Město Holková děti a mládež červen letákové infomace, brožury, podpora využití sociálních služeb Lusková veřejnost děti a rodiče senioři webové informace Lusková veřejnost informace v místním tisku Lusková veřejnost prevence zadluženosti a lichvy Město TSP rizikové skupiny místní preventivní aktiv pracovní skupina prevence kriminality Město školy policie Lusková odborníci průběžně x ročně 1-2x ročně

17 grantová podpora neziskových organizací a volnočasových aktivit Město starosta veřejnost průběžně výuka ve školních programech školy ředitelé děti a mládež průběžně soutěžní programy Město Lusková děti a mládež 1x ročně v rámci sportovního akulturního grantu v rámci rozpočtů škol přednáškové cykly pro školy Město Policie Lusková děti a mládež minimálně 2x ročně v rámci úřadu Primární výchova ke zdravému životnímu stylu Podpora využití sportovišť posílení městské policie jednání s pronajímateli budov kontroly rizikových míst, heren, barů, diskoték Město Městská policie Policie ČR Lusková místostarosta Pelánek rizikové skupiny děti a mládež minimálně 2x ročně v rámci rozpočtů úřadu a policie snížení počtu heren ve městě Město starosta rizikové skupiny 2013 v rámci úřadu informovanost veřejnosti o možnostech a provozu Město starosta veřejnost průběžně v rámci úřadu a TS zvýšení počtu strážníků o 2 a zajištění vozu Město místostarosta rizikové skupiny jednání a příprava podkladů pro FÚ Město Lusková pronajímatelé zdevastovaných budov 2011 v rámci úřadu nové nové nové Strana 2 (celkem 18)

18 Sekundární Terénní sociální práce a sociální služby terénní programy OS Laxus Město Lusková v rámci rozpočtu drogově závislí průběžně sociálních služeb Lusková nízkoprahové centrum DoPatra Duha o.p.s. Holmanová Romové průběžně 0 terénní sociální práce průběžně 0 navýšení TSP o jednoho pracovníka Město Lusková Romové práce OSPOD s rizikovými rodinami Město Lusková rizikové rodiny průběžně v rámci úřadu nové Terciární podpora zaměstnanosti rizikových skupin péče o osoby sociálně vyloučené veřejně prospěšné práce a veřejná služba MěÚ Česáková MěÚ Nečesaná resocializace a sociální Salinger Lusková poradenství PaM Lusková Romové a rizikové rodiny průběžně v rámci úřadu vyloučení průběžně 0 Koncepce schválena Zastupitelstvem Města Nový Bydžov dne Strana 3 (celkem 18)