POKYN K UKONČOVÁNÍ PROJEKTŮ FONDU SOUDRŽNOSTI

Transkript

1 Ministerstvo pro místní rozvoj POKYN K UKONČOVÁNÍ PROJEKTŮ FONDU SOUDRŽNOSTI Praha, srpen 2008 Vydání 5-1 -

2 Oddíl I - POKYN K UKONČOVÁNÍ PROJEKTŮ FONDU SOUDRŽNOSTI Úvod Základní rámce procesu ukončování projektu Finanční memorandum Rozhodnutí Komise o udělení pomoci z Fondu soudržnosti Subjekty účastnící se ukončování projektu Zahájení procesu ukončování projektu Závěrečná zpráva projektu Postup přípravy a projednávání závěrečné zprávy Obsah závěrečné zprávy Winding up Průběh winding-up Prohlášení při ukončení projektu včetně zprávy Finanční toky FS v souvislosti s ukončováním projektů FS - Žádost o závěrečnou platbu a proces certifikace Závěrečná certifikace výdajů projektu FS Zaslání dokumentů Evropské komisi Legislativní rámec Základní legislativa Evropské unie Základní související legislativa ČR (rozumí se v platném znění) Seznam zkratek Přílohy Příloha č.1 : Schéma - Obecný přehled ukončování projektu Příloha č. 2 : Vzor obsahu závěrečné zprávy Příloha č. 3 : Specifické podmínky z FM/RK a jejich plnění příklady dle úspěšně dokončených závěrečných zpráv Příloha č. 4 : Požadavky na aktualizaci finanční a ekonomické analýzy při předložení závěrečné zprávy (týká se pouze sektoru ŽP) Oddíl II - SDĚLENÍ DANUTY HÜBNEROVÉ KOMISI SAMOSTATNĚ ČÍSLOVÁNO - 2 -

3 Výhrada upozornění na otevřenost dokumentu S ohledem na velikost projektů Fondu soudržnosti, jejich individuální odlišnosti a individuální přístup k hodnocení dokumentace, kterou konečný příjemce a jednotlivé subjekty implementační struktury FS 1 v České republice předkládají Evropské komisi při ukončení projektu, nemůže předkládaný dokument univerzálně popisovat všechny aspekty nutné pro ukončení projektu z hlediska nařízení EU a Rozhodnutí Komise k projektu (Finančního memoranda k projektu z předvstupního období). Postupně, jak budou v procesu posuzování dokumentace k ukončení jednotlivých projektů specifikovány/upřesňovány požadavky ze strany EK, budou k tomuto pokynu doplňovány dodatky v elektronické formě, resp. bude zpracována další revize dokumentu. Je nezbytné, aby se každý, kdo se chystá předkládaný pokyn k ukončování projektů použít, ujistil u Řídícího orgánu Fondu soudržnosti, že má k dispozici aktuální verzi pokynu včetně všech případných dodatků. Úvod Pokyn k ukončování projektů Fondu soudržnosti z programovacího období a projektů, které do tohoto režimu přešly z předvstupní pomoci ISPA (dále PUP) má sloužit jako pracovní pomůcka k usnadnění ukončování projektů. Má pomoci snáze se orientovat v procesu, který je finální etapou životního cyklu každého projektu a tak přispět k jejich úspěšnému dokončení a získání celé finanční podpory z Fondu soudržnosti (dále FS). Cílem tohoto pokynu je poskytnout popis uvedeného procesu nejen pro konečné příjemce a všechny subjekty zúčastněné v procesu implementace, ale i pro další případné zájemce o tuto problematiku. V revizi PUP (srpen 2008) byl k PUP jako jeho nedílná součást připojen český překlad oficiálního dokumentu Evropské komise, a to Sdělení paní Hübnerové Komisi - Pokyny k ukončení projektů Fondu soudržnosti a projektů Ex-ISPA , který byl zveřejněn 23. dubna Pro zpracovatele závěrečných zpráv může sloužit jako cenný zdroj informací o postojích, které EK k posuzování závěrečné 1 Pod pojmem implementační struktura (FS) se chápou všechny subjekty, které aktivně vystupují v procesu přípravy, schvalování, realizaci a ukončování projektů FS. Podrobněji viz část pokynu Subjekty účastnící se ukončování projektu

4 zprávy zaujímá. Následující text PUP se v případech, kdy to je užitečné, na znění pokynu EK odvolává (je označen PUP EK). Pokyn k ukončování projektů přímo navazuje na Operační manuál FS jako rozpracování kapitoly H. Upozornění: Souběžně s přípravou závěrečné zprávy projektu (dále jen ZZ), případně v návaznosti na její přípravu, její schválení Evropskou komisí a proplacení zbývajících prostředků z FS se příjemce musí připravit na splnění povinností podle vyhlášky MF č. 560/2006 Sb., o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku, vydanou na základě zmocnění v 13, odst. 4 zákona č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla. Jedná se o Závěrečné vyhodnocení akce ve smyslu 6 a přílohy č. 3 této vyhlášky Základní rámce procesu ukončování projektu Datum ukončení projektu Základním časovým údajem, od kterého se odvíjí celý proces ukončování projektu, je konečné datum způsobilosti výdajů z Finančního memoranda, resp. Rozhodnutí komise. Tento údaj odpovídá termínu dokončení projektu a obdobným termínům použitým v nařízení Rady (ES) č. 1164/1994 v platném znění. Datum, do kterého jsou výdaje způsobilé je nejzazším datem ukončení projektu. Viz též PUP EK, kapitola Konečné datum způsobilosti výdajů. Pokud proběhla realizace projektu rychleji (to není neobvyklý případ), je možné, aby konečný příjemce určil jako datum ukončení projektu ve smyslu tohoto pokynu dřívější termín, a ten oznámil Řídícímu orgánu FS. Důvodem především bude urychlení plateb a zkrácení doby, po kterou konečný příjemce čeká na proplacení zbývajících 20 % podpory z FS a případně z dalších prostředků veřejných zdrojů. Potom je při určování, zda je projekt dokončen rozhodující, je-li ukončena fyzická realizace projektu. K tomu viz nařízení Komise č. 16/2003, čl. 3 odst. 3 Realizační fáze projektu pokrývá období potřebné k dokončení etapy provádění až do okamžiku, 2 O možnostech využití závěrečné zprávy pro tyto účely se jedná

5 ve kterém se projekt stává plně funkčním a v němž byly splněny hlavní cíle přijaté rozhodnutím Komise. Jako datum ukončení projektu ve smyslu tohoto pokynu pak konečný příjemce může zvolit některý ze dní po dni zdanitelného plnění poslední vystavené faktury vydané zhotovitelem nebo supervizí zahrnuté do financování projektu. Toto datum musí být dřívější nebo rovno konečnému datu stanovenému ve FM/RK. Maximální délka období způsobilosti výdajů vymezená ve FM/RK se týká plateb konečného příjemce (nařízení Komise č. 16/2003, čl. 8). Žádost o závěrečnou platbu bude předložena Evropské komisi (dále jen Komisi, popř. EK) do 6 měsíců od konce lhůty pro dokončení prací a pro výdaje stanovené ve FM/RK (nařízení Rady (ES) č. 1164/1994, příloha II čl. D odst. 2). 3 Závěrečná zpráva projektu bude zpracována a odeslána EK do 6 měsíců od ukončení projektu (nařízení Rady (ES) č. 1164/1994, příloha II čl. F odst. 4). Není-li závěrečná zpráva odeslána EK do 18 měsíců po datu ukončení uvedeném ve FM/RK, zruší se část pomoci představující závěrečný zůstatek pro projekt (nařízení Rady (ES) č. 1164/1994, příloha II čl.d odst. 3). 1.1.Finanční memorandum Finanční memorandum bylo vydáváno v období, které bylo ukončeno vstupem České republiky do EU, tzn. do včetně. Jedná se o dvoustrannou smlouvu mezi Evropskou komisí a Českou republikou, ve které je rozepsána finanční podpora dle alokací v jednotlivých letech spolu se všemi opatřeními a podmínkami nezbytnými pro realizaci projektu. Ve Finančním memorandu je v článku 2 (Article 2) uvedena doba realizace projektu (Duration) specifikující data zahájení (Start date) a ukončení projektu (End date), a tím vymezující období způsobilosti výdajů daného projektu. 3 V případě projektů ISPA, které přešly do režimu FS se jedná o termín ukončení projektu

6 Originály Finančních memorand včetně jejich případných dodatků jsou uloženy na Ministerstvu zahraničních věcí, kopie pak u Řídícího orgánu, Zprostředkujících subjektů, Realizačních orgánů a Platebního a certifikačního orgánu. 1.2.Rozhodnutí Komise o udělení pomoci z Fondu soudržnosti Rozhodnutí Komise se vydává od , tj. od data vstupu ČR do Evropské unie. Jedná se o právní dokument upravující vztah poskytnutí pomoci mezi Českou republikou a Evropskou komisí. V rámci daného Rozhodnutí Komise je mj. určena výše finanční podpory, období způsobilosti výdajů a v příloze je stanoven finanční plán spolu se všemi opatřeními a podmínkami nezbytnými pro realizaci projektu. 2. Subjekty účastnící se ukončování projektu Procesu ukončování projektu se účastní následující subjekty: Konečný příjemce (KP) vystavuje žádosti o proplacení uskutečněných výdajů z prostředků FS, informuje ŘO, ZS (RO) o datu ukončení projektu a zpracovává závěrečnou zprávu. Realizační orgán [RO jen v oblasti ŽP Státní fond životního prostředí (SFŽP)] 4 spolupracuje při přípravě závěrečné zprávy, kontroluje předloženou žádost (KP) o proplacení výdajů projektu FS (formulář F1), vystavuje Prohlášení o schválení a příkaz k proplacení způsobilých výdajů projektu FS (formulář F3) a v rámci procesu certifikace výdajů se podílí na přípravě podkladů k certifikaci v souladu s Metodikou certifikace výdajů FS. Zprostředkující subjekt (ZS) v oblasti dopravy Ministerstvo dopravy (dále MD) kontroluje předkládané žádosti KP o prostředky z FS (F1), vystavuje formulář Prohlášení o schválení 4 Funkci RO projektů Stoková síť města Brna a Rozšíření kanalizačního systému města Ostravy vykonávalo Centrum pro regionální rozvoj (CRR). Tyto projekty však již byly ukončeny

7 (F3), kontroluje závěrečnou zprávu a v rámci procesu certifikace se podílí na přípravě podkladů k certifikaci v souladu s Metodikou certifikace. v oblasti životního prostředí (dále ŽP) Ministerstvo životního prostředí (dále MŽP) - v rámci procesu certifikace se podílí na přípravě podkladů k certifikaci v souladu s Metodikou certifikace a kontroluje závěrečnou zprávu. Další kompetence ZS, které se týkají procesu ukončování projektů byly z MŽP převedeny na SFŽP dohodou, která je součástí implementačního systému FS. Pokud se v textu tohoto pokynu popisují aktivity ZS, je to v případě sektoru ŽP aktivita, kterou vykonává SFŽP (role ZS z pověření). Řídící orgán FS (ŘO) potvrzuje, že informace uváděné v závěrečné zprávě jsou korektní a projekt byl dokončen v souladu s cíli, vyzývá útvar pro winding-up k provedení winding-up projektu, informuje EK o zahájení procesu winding-up, kontroluje podklady k certifikaci. Finanční útvar (FÚ): v sektoru ŽP oddělení realizace plateb na SFŽP, v sektoru dopravy odbor financí a ekonomiky MD, dříve tzv. platební jednotky provádí platby na účet konečného příjemce z prostředků státního rozpočtu (dále jen SR) na spolufinancování a na předfinancování výdajů, které mají být kryty z prostředků FS. Na pokyn ZS provádí zaúčtování souhrnných žádostí. V sektoru dopravy je spolufinancování z národních zdrojů realizováno prostřednictvím Státního fondu dopravní infrastruktury (SFDI). V sektoru ŽP je spolufinancování z národních zdrojů vícezdrojové. Platební a certifikační orgán (PCO) zaúčtovává souhrnné žádosti FÚ do celkové výše a proplácí je do 100 % alokace projektu, kontroluje podklady k certifikaci, vyhotovuje certifikát, žádost o závěrečnou platbu a přikládá výkaz výdajů, odesílá kompletní dokumentaci od útvaru winding-up a závěrečnou zprávu EK. Útvar pro winding-up (jehož funkcí je pověřen odbor Auditní orgán CHJ Ministerstva financí) provádí winding-up, vydává prohlášení při ukončení projektu. Útvar pro kontrolu dle článků 9-11 nařízení Komise č. 1386/2002 (útvar 15-ti % kontroly) není přímým účastníkem procesu ukončování projektu, ale bez závěrů z jeho kontrol a bez opatření, která byla na jejich základě učiněna, nelze zpracovat - 7 -

8 závěrečnou zprávu a útvar pro winding-up nemůže vydat prohlášení při ukončení projektu. 3. Zahájení procesu ukončování projektu Proces ukončování projektu je zahájen informací KP (dopisem adresovaným ZS, RO v sektoru ŽP a ŘO), že realizace projektu byla skončena. Projekt je dokončen, je-li ukončena fyzická realizace projektu. Při rozhodování se o datu ukončení, které KP oficiálně sdělí, vezme KP do úvahy část 1 tohoto pokynu. Poté, co konečný příjemce (KP) informuje RO (v sektoru ŽP), ZS a ŘO o fyzickém ukončení prací na projektu, ŘO bezprostředně požádá útvar pro winding-up o zahájení procesu winding-up a informuje o tom všechny zúčastněné subjekty. Reakcí útvaru pro winding-up na vyzývací dopis ŘO je zahájení procesu winding-up. Útvar pro winding-up avizuje zahájení procesu winding-up ŘO oznamovacím dopisem, na základě něhož ŘO sdělí tuto informaci EK (s kopií pro útvar pro winding-up). 4. Závěrečná zpráva projektu Závěrečnou zprávu (dále jen ZZ) vypracovává konečný příjemce za případné pomoci ZS, resp. RO v sektoru ŽP. Kontrolu ZZ provádí ZS, po schválení ji zašle ŘO. ŘO ji po přezkoumání zašle útvaru pro winding-up k vydání prohlášení při ukončení projektu a PCO, který ji spolu s dalšími náležitostmi zašle EK. Nedílnou součástí ZZ se postupně stávají vyjádření RO (v sektoru ŽP), ZS a ŘO (zpravidla formou předávacího dopisu) k relevantním informacím v ZZ. 4.1.Postup přípravy a projednávání závěrečné zprávy Na základě dosavadních zkušeností sektoru ŽP, kdy se ukazuje výhodou, že KP může využít správce stavby k přípravě ZZ, a se zřetelem k obecnému zájmu minimalizovat čas k odeslání všech podkladů k projektu EK, bude pro tuto činnost aplikován následující harmonogram (grafické znázornění souvislosti jednotlivých kroků je uvedeno v příloze č. 1). ZZ je připravována v českém jazyce

9 Návrh ZZ KP připravuje ZZ s předstihem před ukončením projektu. Se ZS 5 a ŘO konzultuje rozsah a soulad informací o finančním a fyzickém plnění, způsob, jak budou prokazovány skutečnosti, které mají doložit realizaci projektu (rozhodnutí správních úřadů podle stavebního zákona, rozhodnutí vodoprávních úřadů atd.) a způsob, jak a kým bude doloženo plnění podmínek FM/RK. Cílový stav této fáze přípravy ZZ by měl umožnit, aby se do návrhu ZZ po ukončení projektu pouze doplnily údaje související s poslední vystavenou fakturou vydanou zhotovitelem nebo supervizí zahrnuté do financování projektu a doložila případná zbývající kolaudační rozhodnutí, souhlas příslušných orgánů se (zkušebním) provozem atd. Rozsah dokumentů, které musí být součástí ZZ závisí na povaze projektu. Jejich indikativní přehled je uveden v příloze č. 2 Vzor obsahu závěrečné zprávy. Činnosti po ukončení projektu výzva k provedení winding-up KP oznámí ZS a ŘO písemně termín, ke kterému byl projekt dokončen. ŘO bezprostředně, nejpozději do 14 dnů vyzve útvar pro winding-up k provedení windingup. Činnosti po ukončení projektu finalizace ekonomických údajů v ZZ Souběžně KP v úzké součinnosti se ZS dokončí definitivní znění ZZ, především si potvrdí, že údaje o finančních tocích jsou v souladu s informacemi ZS (zejména se jedná o správné zahrnutí posledních žádostí o proplacení výdajů projektu posledních faktur do systému). S ohledem na návazné činnosti (kromě vlastní závěrečné zprávy projektu se musí připravovat závěrečná certifikace výdajů a žádost o závěrečnou platbu a dále jsou tyto informace zcela nezbytné pro řádné a včasné provedení winding-up projektu) musí být poslední žádosti o proplacení výdajů uplatněny v IS MONIT FS nejpozději do 2 měsíců po datu ukončení projektu. Prověření a kontrola ZZ na ZS 5 V sektoru ŽP je příprava ZZ konzultována se SFŽP

10 KP nejpozději do 3 měsíců od data ukončení projektu odešle výsledné znění ZZ obsahující všechny informace a dokumenty ZS v dostatečném počtu výtisků viz vzorový rozdělovník na konci přílohy č. 2. Zde je výsledné znění zkontrolováno a nejpozději do 1 měsíce (od obdržení příslušných dokumentů) ve třech originálech vč. tří CD je společně s vyjádřením ZS předáno ŘO. V sektoru ŽP - KP zašle ZZ RO. RO tuto zprávu zkontroluje a spolu s vyjádřením zašle ZS (odboru fondů EU MŽP) nejpozději do 14 dnů. ZS tuto zprávu posoudí a nejpozději do 14 dnů ji odešle ŘO. Lhůta se prodlouží v případě, kdy bude vyzván KP o doplnění nebo úpravu ZZ (v rámci urychlení bude výzva zaslána souběžně elektronicky a v listinné podobě). Projednání ZZ na úrovni ŘO ŘO ZZ zkontroluje a nejpozději do 1 měsíce spolu se svým vyjádřením zašle jeden originál útvaru pro winding-up a jeden PCO. ZZ je vyhotovena a zasílána EK v českém jazyce. Podrobnosti jsou rozvedeny v části Technické podrobnosti kontroly ZZ a předávání informací v implementační struktuře FS tohoto materiálu. Možnosti anglického překladu (částí) ZZ Obecně se má zato, že překlady ZZ nebo jejich částí do angličtiny, pokud si je EK sama pořizuje pro účely jejího posuzování, zdržují proces ukončování, resp. mohou vnést do smyslu ZZ nepřesnosti. Doporučujeme, aby KP prostřednictvím ŘO nabídl Komisi i anglickou verzi. Pokud ŘO od KP obdrží překlad konečného znění ZZ (nebo částí, které KP považuje za důležité) do angličtiny, je nutné tento překlad doplnit vyjádřením, že se jedná o autentický text ZZ. ŘO poté, co obdrží informaci od PCO, že ZZ byla oficiálně odeslána EK, zašle svým jménem anglickou verzi EK k využití jako pracovní dokument. Postup PCO PCO kontroluje ZZ v návaznosti na prováděnou certifikaci výdajů a vystavení žádosti o závěrečnou platbu. PCO odešle ZZ zpravidla společně s Prohlášením při ukončení projektu Fondu soudržnosti (které obdrží od útvaru pro winding-up) do EK

11 Postup EK Postupy a zásady posuzování jsou stručně uvedeny v PUP EK, kapitola Dokumenty, které je třeba předložit k ukončení pomoci. EK, resp. DG Regio, očekává, že obdrží Certifikát (první odsazení článku D(2)(d) přílohy II k Nařízení Rady (ES) č. 1164/1994 (dále jen nařízení 1164/94 ), Žádost o platbu (druhé odsazení článku D(2)(d) přílohy II k nařízení 1164/1994), Závěrečnou zprávu (třetí odsazení článku D(2)(d) přílohy II k nařízení 1164/1994), Certifikovaný výkaz výdajů (čtvrté odsazení článku D(2)(d) přílohy II k nařízení 1164/1994) a Prohlášení při ukončení pomoci (Winding-up declaration) zahrnující zprávu k Prohlášení při ukončení projektu (winding-up report) (článek 12(1)(f) a páté odsazení článku D(2)(d) přílohy II k nařízení 1164/1994). Dle šestého odsazení téhož článku EK očekává Informaci o provádění publicity, ta je součástí ZZ. Podle dosavadní praxe zahájí proceduru ukončení posuzováním závěrečné zprávy. Je-li soubor dodaných dokumentů kompletní a nejsou-li žádné otázky vyžadující vysvětlení, může být procedura ukončení provedena během dvou měsíců. Pokud si DG Regio vyžádá nějaké vysvětlení, má tato žádost obdobné účinky jako přerušení řízení podle našeho správního řádu. Pokud po více než 6 měsících po konečném datu způsobilosti přetrvává zdržení v dodání jednoho nebo více dokumentů k ukončení, Komise zašle varovný dopis národním orgánům. Pokud nejsou chybějící dokumenty zaslány Komisi do 2 měsíců od doručení varovného dopisu nebo nedojde vůbec žádná odpověď, Komise má právo podle jednotlivých případů a s přihlédnutím ke všem dostupným informacím zahájit proceduru finanční opravy stanovenou v článku H přílohy II nařízení 1164/1994. Viz též PUP EK, kapitola Důsledky pozdního předložení jednoho nebo více podkladů k ukončení. Technické podrobnosti kontroly ZZ a předávání informací v implementační struktuře FS V případě, že ZZ neobsahuje všechny požadované údaje, ZS (v sektoru ŽP RO) ji ihned vrátí konečnému příjemci k opravě nebo doplnění a kopii předávacího dopisu

12 zašle ŘO. Aby se předešlo riziku vracení ZZ ze strany ŘO, je žádoucí, aby návrhy ZZ dostával ŘO v elektronické podobě souběžně s jejím projednáváním se ZS, a mohl tak uplatnit své připomínky předem. ŘO v tomto období ověří přijetí opatření k nápravě na základě zjištění z uskutečněných auditů (audity Evropské komise a Evropského účetního dvora, nálezy Nejvyššího kontrolního úřadu, útvaru pro winding-up a útvarů interního auditu a nálezy útvaru pro kontrolu vzorku projektů 15% kontrola). Poté, kdy ŘO obdrží ZZ, provede kontrolu formálních náležitostí zprávy a v případě nejasností kontaktuje ZS s žádostí o objasnění. Opravené znění musí ZS zaslat zpět ŘO přibližně do deseti pracovních dnů od upozornění ŘO na nejasnost. V případě, že ZZ již obsahuje veškeré náležitosti a ŘO ji obdržel od ZS společně s vyjádřením, že byl projekt dokončen v souladu s cíli a informace uváděné v ZZ souhlasí se skutečností, předá dva originály zprávy a dvě CD se zprávou společně s kopií předávacího dopisu útvaru pro winding-up a PCO. 4.2.Obsah závěrečné zprávy Informace uváděné v závěrečné zprávě jsou v řadě případů totožné nebo navazují na informace uváděné v Monitorovacím listu (Monitoring sheet), která je předkládána na pravidelných jednáních Monitorovacího výboru FS, a na tomto jednání (s případnými výhradami) je i schvalována. Z tohoto důvodu nesmí být ZZ v rozporu a musí navazovat na podklady pro jednání posledního Monitorovacího výboru. Závěrečná zpráva v souladu s čl. F přílohy II nařízení Rady (ES) č. 1164/1994 musí obsahovat:... P opis provedených prací v porovnání s původními předpoklady, včetně plnění věcných a finančních indikátorů; výdaje dle kategorií; opatření přijatá podle specifických podmínek obsažených ve FM/RK, včetně potvrzení KP o splnění specifických podmínek v souladu s FM/RK. Informace o opatřeních týkajících se publicity projektu, včetně prohlášení KP o dodržení pravidel pro publicitu (prohlášení učiněné Objednatelem nebo osobou oprávněnou zastupováním Objednatele, že byla dodržována všechna pravidla pro publicitu dle evropské legislativy)

13 Potvrzení, že práce jsou v souladu s rozhodnutím o poskytnutí podpory, tedy v souladu se změnovými rozhodnutími, pokud existují 6, včetně prohlášení KP o splnění cílů projektu v souladu s FM/RK a závěrečného prohlášení KP, zhotovitele a správce stavby o dokončení díla. Předběžné posouzení, zda je pravděpodobné, že bude dosaženo předpokládaných výsledků uvedených v nařízení Rady (ES) č. 1164/1994, článek 13, odstavec 4, včetně těchto údajů: skutečné datum zahájení projektu; způsob řízení projektu po jeho dokončení 7 ; potvrzení finančních prognóz, zejména provozních nákladů a očekávaných výnosů; pokud je to relevantní, předložení potvrzení socioekonomických odhadů, zejména předpokládaných nákladů a výnosů; opatření přijatá na ochranu životního prostředí a náklady s nimi spojené, včetně souladu s principem znečišťovatel platí 8 ; soulad s principem znečišťovatel platí 9. 5.Informace o souladu s pravidly pro udělování veřejných zakázek [čl. 8 (1) nařízení Rady (ES) č. 1164/1994], včetně prohlášení KP a RO/ZS o souladu s pravidly pro zadávání veřejných zakázek. 6.Informace o provedených hodnoceních projektu. 10 Doporučujeme, aby byly kapitoly ZZ nazvány stejně jako výše uvedené body, což usnadní orientaci posuzovatelům těchto zpráv a zamezí se případným zbytečným dohadům ohledně nekompletnosti ZZ. 6 Včetně oddílu prokazujícího naplnění všech specifických podmínek stanovených v FM/RK podrobněji viz příloha s příkladem obsahu ZZ a příloha s příklady podmínek z FM/RK a způsobů jejich plnění. 7 Jedná se o způsob řízení provozu infrastruktury po dokončení projektu 8 Jedná se o opatření při výstavbě a o způsob návrhu a realizace projektu s ohledem na princip znečišťovatel platí. 9 Jedná se plnění principu znečišťovatel platí v provozu vybudované infrastruktury. 10 Informace uváděné v této části musí plně odpovídat výčtu všech kontrol a auditů, které byly na projektu provedeny, musí obsahovat zejména název kontroly, kdo kontrolu provedl, předmět kontroly, termín kontroly,místo kontroly, zjištění a závěry z kontroly, realizovaná nápravná opatření

14 Pozn.: Identifikační údaje k projektu budou uvedeny na prvních stránkách ZZ. V případě, že byly smlouvy k projektu uzavřeny v CZK, je třeba v části Identifikace opatření uvést náklady také v EUR. Pro přepočet měn se použije kurz z projektové žádosti. Při vykazování skutečně realizovaných výdajů se pro účely přepočtu měn používají příslušné měsíční účetní kurzy EK (zveřejňovaný ECB) odpovídající okamžiku zaúčtování žádostí o platbu v IS VIOLA SF/CF (viz sestava pro certifikaci CF188 generovaná z IS MSSF Central). Výši těchto skutečně realizovaných výdajů v členění jednotlivých zdrojů spolufinancování sdělí konečnému příjemci ZS (případně RO). Struktura vykazovaných finančních údajů musí obsahovat celkové náklady na projekt (dle FM/RK a skutečně realizované), celkové neuznatelné náklady na projekt (dle FM/CD a skutečně realizované), celkové uznatelné náklady na projekt (dle FM/RK a skutečně realizované). V případě, kdy celkové uznatelné náklady překročily celkové uznatelné náklady stanovené ve FM/RK (a byly zaúčtovány v celkové výši přesahující 100% alokace projektu) nebo jsou nižší, je nutné výši těchto nákladů také uvést v ZZ a současně uvést náklady do výše FM/RK. Toto se bude objevovat u projektů, které jsou ve finále dražší/levnější, než se předpokládalo (než bylo stanoveno ve FM/RK). Výše celkově uznatelných nákladů je stejně tak uváděna i na podkladech pro závěrečnou certifikaci výdajů. Dále je třeba uvést výši grantu ISPA/FS a přehled dalšího spolufinancování z veřejných zdrojů. Při prokazování plnění specifických podmínek stanovených ve FM/RK je bezpodmínečně nutné, buď používat terminologii z FM/RK nebo, a to bude častější případ, jasně definovat, jaký je vztah mezi terminologií užívanou Komisí a pojmy použitými při prokazování splnění podmínek v českém prostředí (viz též další odstavec Specifická úprava pro VH projekty v sektoru ŽP ). Specifická úprava pro VH projekty v sektoru ŽP: Kromě údajů požadovaných v části 4.2 tohoto pokynu se na základě zkušeností se ZZ ze sektoru životního prostředí odeslanými EK již dříve a na základě závěrů

15 z jednání, které se uskutečnilo na MŽP ohledně splnění speciálních podmínek stanovených ve FM pro vyplacení závěrečné platby projektům ISPA, a které byly odsouhlaseny EK, doporučuje následující: Směrnice Rady č. 91/271/EHS Podmínky stanovené ve FM/RK týkající se doložení plnění požadavků směrnice Rady č. 91/271/EHS o čištění městských odpadních vod na odstraňování živin u čistíren odpadních vod v citlivých oblastech budou splněny formou potvrzení příslušného vodoprávního úřadu, že daná čistírna odpadních vod splňuje požadavky příslušné české legislativy. Toto potvrzení bude stvrzeno stanoviskem Ministerstva životního prostředí (odboru ochrany vod a/nebo odboru fondů EU) v tom smyslu, že daný vodoprávní úřad je úřadem příslušným pro povolování a kontrolu dané čistírny odpadních vod (úpravny vody a vodovodního řadu) a že byly dané stavby a projekt jako celek realizovány v souladu s právními předpisy ČR, do kterých byly transponovány směrnice Rady 91/271/EHS. Soulad s právními předpisy dále stvrzuje také obecné vyjádření Ministerstva zemědělství, které KP dokládá k ZZ jako přílohu. Směrnice Rady č. 98/83/EHS Podmínky stanovené ve FM/RK týkající se doložení plnění požadavků směrnice Rady č. 98/83/EHS o jakosti vody určené pro lidskou spotřebu, budou splněny formou potvrzení Krajské hygienické stanice, že daná úpravna vody a vodovodní řad splňuje požadavky příslušné české legislativy. Soulad s právními předpisy ČR, do kterých byla transponována směrnice Rady č. 98/83/EHS, stvrzuje také obecné vyjádření Ministerstva zdravotnictví, které KP dokládá k ZZ jako přílohu

16 Master plan Požadavek EK na doložení tzv. Master Planu bude splněn předložením generelu, případně Plánu rozvoje vodovodů a kanalizací území kraje (PRVKUK). Může být uveden i odkaz na internetové stránky. Finanční modely udržitelnost (životaschopnost) Požadavek EK na doložení kalkulace, prokazující promítnutí nákladů investice do plateb za služby spojené s provozem příslušné vodohospodářské infrastruktury, bilance zdrojů prostředků a nákladů na budoucí provoz bude splněn předložením finanční analýzy popsané v Příloze č. 4 Požadavky na aktualizaci finanční a ekonomické analýzy při předložení závěrečné zprávy. Kompletní pokyny včetně modelu připraveného v excelu a včetně kontaktů pro odbornou spolupráci nalezne konečný příjemce na stránkách v části Finanční model. 5. Winding up Winding-up je systematická auditorská, monitorovací a kontrolní činnost prováděná útvarem pro winding-up po celou dobu implementace finančních prostředků z EU směřující k vydání Prohlášení při ukončení projektu. Winding-up je nedílnou součástí systému čerpání finančních prostředků Fondu soudržnosti, zejména pokud jde o oblast jejich průběžného systematického sledování a kontrolování. Vystavení Prohlášení při ukončení projektu je nutnou podmínkou pro zaslání žádosti o závěrečnou platbu Evropské komisi. Prohlášení by mělo shrnout výsledky kontrol provedených na různých stupních implementace a různými subjekty, ať už vnitrostátními nebo orgány EU. Dále musí potvrdit legálnost všech výdajů a podat zprávu o finančních prostředcích nesprávně využitých na základě různých vzniklých opomenutí a nedbalostí. Bez Prohlášení při ukončení projektu není možné ukončit financování a uzavřít projekt. Při ukončení každého projektu, etapy projektu anebo skupiny projektů musí členský stát zajistit Prohlášení při ukončení projektu pro Komisi, které bylo vystaveno osobou nebo útvarem funkčně nezávislým na určeném orgánu (pro ČR útvar pro winding-up, který je organizační součástí MF)

17 5.1.Průběh winding-up Řídící orgán po obdržení informace o fyzickém ukončení prací na projektu vyzve útvar pro winding-up k provedení winding-up. Řídící orgán zašle kopii této výzvy také ZS a PCO. Reakcí útvaru pro winding-up na vyzývací dopis ŘO je zahájení procesu winding-up. Útvar pro winding-up avizuje zahájení procesu winding-up ŘO oznamovacím dopisem, na základě něhož ŘO sdělí tuto informaci EK. Ze strany útvaru pro winding-up se postupuje ve smyslu zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, a zákona č. 500/2004 Sb. správní řád, ve znění pozdějších předpisů. Každý dotčený subjekt (ŘO, ZS, RO, KP, FÚ, PCO) předloží útvaru pro winding-up veškeré dokumenty týkající se projektu jak technické a ekonomické, tak i obecné např. manuály pracovních postupů Minimálně požadované dokumenty Způsob a formu stanoví útvar pro winding-up individuálně. Informace k projektu, například: A) projektová žádost včetně všech příloh, B) Finanční memorandum/ platná Rozhodnutí Komise a dodatky k Finančnímu memorandu, C) podklady ke smlouvě, D) rozhodnutí o poskytnutí dotace (prostředků z EU/smlouva o realizaci), E) rozhodnutí o spolufinancování/smlouva o spolufinancování, F) smlouva o dílo, G) smlouva se supervizorem, H) faktury včetně příloh, I) dokumenty související s akcí (např. předmětná korespondence, e- maily, zápisy z kontrolních dnů, závěrečná zpráva supervizora), J) veškeré kontrolní listy k projektu, K) doklady dokazující splnění podmínek FM/RK, L) seznam osob podílejících se na implementaci projektu,

18 M) přehled odpovědných osob za jednotlivé kroky v implementaci projektu, N) přehled a výsledky provedených kontrol a auditů, O) závěrečná zpráva. P) dokumenty týkající se výběrových řízení Koncepční dokumenty, např.: Q) manuály pracovních postupů platné v průběhu projektu, R) pokyny platné v průběhu projektu, S) příkazy platné v průběhu projektu, T) metodiky platné v průběhu projektu, U) přehled implementační struktury v době realizace projektu (např. dle nařízení vlády). V průběhu winding up jsou dále předloženy kontrolované osobě kontrolní otázky v písemné formě, které musí být zodpovězeny stejnou formou. Pro účely winding-up jsou vypracovávány protokoly o výsledku veřejnosprávní kontroly, eventuálně zprávy z auditu vykonané za účelem zpracování Prohlášení při ukončení projektu. Kontrolovaná osoba je seznámena s protokolem o výsledku veřejnosprávní kontroly na místě dle 16 zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, a zákona č. 500/2004, správní řád, ve znění pozdějších předpisů a auditovaná osoba seznámená se zprávou z auditu obdrží originál. Proces winding up je ukončen vypracováním Prohlášení při ukončení projektu Prohlášení při ukončení projektu včetně zprávy Prohlášení při ukončení projektu vypracuje útvar pro winding-up, kterému budou ze strany všech subjektů podílejících se na implementaci pomoci z Fondu soudržnosti pro vystavení Prohlášení při ukončení projektu poskytnuty všechny požadované informace, zejména výsledky z kontrol projektů na místě a z vykonaných auditů. Útvar pro winding-up bude mít zabezpečen přístup ke všem záznamům a

19 ostatním požadovaným dokumentům. V případě potřeby může útvar pro winding-up provést doplňkové kontroly vzorku dle čl. 14 nařízení Komise (ES) č. 1386/2002. Prohlášení při ukončení projektu je vydáno na základě vyhodnocení výsledků všech uskutečněných kontrol, při průběžném přezkoumávání řídících a kontrolních systémů, informací získaných od ŘO, ZS, RO a PCO a na základě případných doplňkových kontrol vzorku projektů. Součástí Prohlášení při ukončení projektu je zpráva obsahující všechny odpovídající údaje, z nichž prohlášení vychází, včetně shrnutí nálezů všech kontrol a auditů provedených kontrolními a auditními orgány ČR a EU, které má orgán pro winding-up k dispozici, a všech dalších otázek, které se vyskytly v průběhu implementace projektu. Pokud jsou zaznamenány vážné překážky při vypracování tohoto Prohlášení při ukončení projektu nebo je zjištěna vysoká četnost omylů a nelze na základě těchto skutečností zaujmout stanovisko ke konečnému výkazu výdajů a k žádosti o proplacení konečného zůstatku, informuje ministr financí o tomto stavu vládu ČR ještě před zasláním Prohlášení při ukončení projektu EK. Informace obsahuje návrh dalšího postupu a případně návrh doporučených opatření. Je-li zasíláno EK následné Prohlášení při ukončení projektu, obsahuje informace i o opatřeních přijatých vládou k nápravě zjištěného stavu. Nahlášení podezření na nesrovnalost či zjištění nesrovnalosti není důvodem pro pozastavení winding-up, tyto dva procesy jsou na sobě nezávislé a mohou probíhat souběžně. 6. Finanční toky FS v souvislosti s ukončováním projektů FS - Žádost o závěrečnou platbu a proces certifikace Systém finančních toků FS je založen na principu předfinancování žádostí KP z prostředků SR a následného zpětného proplacení prostředků FS na příjmové účty příslušných kapitol SR z účtu PCO. Při žádosti o platbu se postupuje dle platné Metodiky finančních toků a kontroly SF/CF pro programovací období KP proplácí z vlastních zdrojů faktury, které obdržel od zhotovitele. (V sektoru dopravy proplácí KP faktury prostřednictvím SFDI.) Na základě těchto faktur KP

20 vyplňuje Žádost o proplacení výdajů projektu Fondu soudržnosti (formulář F1 žádost o platbu), jejíž originál předkládá spolu s fakturami, výpisy z účtu potvrzujícími zaplacení faktur a případnými dalšími podklady na ZS (v sektoru dopravy) resp. na RO (v sektoru životního prostředí). ZS resp. RO provede kontrolu uvedených podkladů a na základě této kontroly provádí registraci žádosti v IS MONIT FS 11 a vystavuje Prohlášení o schválení a příkaz k proplacení uznatelných výdajů projektu FS (formulář F3). Po schválení žádosti k proplacení realizuje správce kapitoly SR prostřednictvím FÚ, resp. subjekt RO, na který byla funkce FÚ delegována, proplacení žádostí na účet KP (tzv. předfinancování výdajů projektu, které mají být kryty z prostředků FS). Poté, co je převod prostředků na účet KP doložen výpisem z účtu nebo dokladem o nastavení rozpočtového limitu na účtu KP (sektor dopravy), vygeneruje a autorizuje ZS/RO v rámci IS MSSF-CENTRAL Souhrnnou žádost (dále SŽ) o převod prostředků FS na příjmový účet kapitoly SR. Autorizovaná souhrnná žádost je následně předložena PCO k proplacení (SŽ předkládány v měsíčních intervalech). PCO provádí kontrolu formální správnosti souhrnné žádosti, ověří soulad s údaji v IS VIOLA a po schválení ji zaúčtuje v IS VIOLA. Do pěti pracovních dnů od obdržení souhrnné žádosti převádí PCO požadované prostředky na příjmový účet kapitoly státního rozpočtu. Pokud by žádosti o platbu předkládané v rámci souhrnné žádosti měly překročit hranici 80 %, resp. 100 % alokace prostředků na projekt, je nutné, aby byla hraniční žádost správně rozdělena na část do 80 % a nad 80 %, resp. do 100 % a nad 100 % alokace. V případě, kdy souhrnná žádost obsahuje hraniční žádost o platbu do 80 % a nad 80 % alokace, je ze SR předfinancována a následně z účtu PCO zpětně proplacena pouze část do 80 %, část nad 80 % alokace není předfinancována ze SR a bude konečnému příjemci proplacena prostřednictvím příslušné kapitoly až po obdržení prostředků závěrečné platby na účet PCO. Co se týče národního spolufinancování, které připadá na žádosti o platbu evropských prostředků přesahující 80 % alokace, platby těchto prostředků z kapitoly SR probíhají průběžně až do dosažení 100 % 11 V IS MONIT FS se registrují veškeré žádosti o proplacení výdajů projektů FS (i ty uznatelné výdaje, které přesahují 100% alokace)

21 částky vyčleněné na projekt. V sektoru dopravy je národní podíl spolufinancování hrazen ze SFDI. Jednotlivé souhrnné žádosti, které zahrnují žádosti o platbu překračující 80 % alokace jsou průběžně až do dosažení 100 % alokace předkládány PCO. V rámci procesu zaúčtování je k nim přiřazen aktuální měsíční kurz EK (týká se pouze žádostí o platbu předložených v CZK). Poté, co jsou doručeny na PCO veškeré žádosti o platbu do 100 %, je možné pro tyto výdaje provést certifikaci a zažádat Evropskou komisi o zaslání závěrečné platby. 6.1.Závěrečná certifikace výdajů projektu FS Proces certifikace výdajů představuje specifickou činnost stanovenou právními předpisy EU, jejímž cílem je, aby PCO získal ujištění o řádném vynakládání výdajů na jednotlivé projekty. Certifikace se povinně provádí před zasláním každé žádosti o průběžnou platbu a závěrečnou platbu pro daný projekt EK. Postupy pro provádění certifikace stanovuje Metodika certifikace výdajů Fondu soudržnosti vydaná Ministerstvem financí v aktuálním znění. V rámci procesu ukončování projektu je prováděna závěrečná certifikace, jejímž výstupem je vystavení žádosti o závěrečnou platbu. K provedení závěrečné certifikace je ŘO vyzván dopisem PCO k předložení dokumentů potřebných k provedení závěrečné certifikace. Jedná se především o tyto podklady k provedení certifikace: Výkaz výdajů s přílohou seznam vymožených prostředků Originál Formuláře B Zprávu popisující průběh projektu tzn. Progress Report Případně další dokumenty, které jsou ze strany PCO vyžadovány. ŘO je povinen předat PCO všechny požadované dokumenty uvedené v dopise PCO do 20 pracovních dnů od data, za které je certifikace prováděna. V rámci této 20denní lhůty je ŘO povinen vyzvat ZS k předložení dokumentů uvedených v dopise PCO, následně provést jejich kontrolu a předat na PCO

22 Pokud PCO obdrží veškeré požadované dokumenty, do 20 pracovních dnů provede certifikaci a vystaví žádost o závěrečnou platbu, která je zaslána spolu se závěrečnou zprávou a prohlášením o ukončení projektu EK. Závěrečná platba se vypočítá na základě certifikovaných vynaložených výdajů po zohlednění přijatých zálohových a průběžných plateb z EK. Veškeré výdaje musí být vynaloženy před konečným datem způsobilosti stanoveném v Rozhodnutí komise/finančním memorandu a následně zaúčtovány v IS Viola nejpozději do 4 měsíců od tohoto data. Schválení závěrečné platby EK je podmíněno schválením ZZ EK. Pokud je žádost o závěrečnou platbu ze strany EK schválena, zasílá EK vyžádané prostředky na účet PCO. Poté je vydán pokyn FÚ k předfinancování prostředků ze státního rozpočtu na účet KP. Následně PCO provede převedení prostředků FS (tzn. refundaci předfinancování) na příjmový účet kapitoly SR. 7. Zaslání dokumentů Evropské komisi ZZ Evropské komisi zasílá PCO, a to společně se žádostí o závěrečnou platbu, výkazem výdajů včetně seznamu vymožených prostředků a zprávou o postupu projektu (Progress Report), certifikátem pro daný projekt FS a prohlášením při ukončení projektu. V průvodním dopise budou dále uvedeny všechny skutečnosti, které nejsou zcela standardní a vyžadují detailnější vysvětlení Evropské komisi. Prohlášení při ukončení projektu vypracovává útvar pro winding-up na základě předložení kopií žádosti o závěrečnou platbu, certifikátu a výkazu výdajů a předloží jej v dané lhůtě PCO. V případě, že Prohlášení při ukončení projektu není PCO doručeno do 10 pracovních dnů ode dne předání požadovaných podkladů na útvar pro winding-up, může ředitel PCO rozhodnout o zaslání dokumentů do EK bez Prohlášení při ukončení projektu, které je pak do EK zasláno dodatečně. Způsob

23 předávání vydaného Prohlášení při ukončení projektu příslušným orgánům Evropské komise upřesňuje MF, které zohledňuje požadavky orgánů EK. PCO zkontroluje veškeré podklady, které obdržel k ukončení projektu a odešle je Evropské komisi do šesti měsíců od data uvedeného v bodu 1. Podklady odesílané EK : a) Závěrečná zpráva o realizaci projektu, b) prohlášení o splnění cílů projektu, pokud není součástí závěrečné zprávy, c) prohlášení o dodržení pravidel pro publicitu, pokud není součástí závěrečné zprávy, d) žádost o závěrečnou platbu, jejíž součástí je výkaz výdajů včetně seznamu vymožených prostředků a zpráva o postupu projektu (tzv. Progress report), e) certifikát pro daný projekt, f) Prohlášení při ukončení projektu. Předání dokumentů Evropské komisi se řídí platnou Metodikou certifikace výdajů Fondu soudržnosti. Veškeré doklady a informace - na obecně přijímaných nosičích dat - budou uchovávat příslušné orgány minimálně po dobu určenou nařízením Rady (ES) 1164/1994, příloha II čl. G odst. 3, které stanoví, že není-li ve dvoustranných dohodách stanoveno jinak, uchovávají příslušné orgány dostupné pro Komisi veškeré podklady (buď v originále, nebo v ověřených kopiích na obecně přijímaných nosičích dat) týkající se výdajů a kontrol daného projektu po dobu tří let poté, co Komise proplatí konečný zůstatek pro daný projekt. Tato lhůta se přerušuje buď v případě soudního řízení, nebo na řádně odůvodněnou žádost Komise Legislativní rámec Základní legislativa Evropské unie Nařízení Rady (ES) č. 1164/94 z o zřízení Fondu soudržnosti, v pokynu je aplikováno vždy ve znění Nařízení Rady (ES)

24 č. 1264/1999 z a Nařízení Rady (ES) č. 1265/1999 z Pro programovací období bylo toto nařízení upraveno následujícími novelami: Nařízení Rady (ES) č. 1264/1999 z doplňující hlavní část a přílohu I. nařízení č. 1164/1994 o zřízení Fondu soudržnosti; Nařízení Rady (ES) č. 1265/1999 z doplňující přílohu II nařízení č. 1164/1994 o zřízení Fondu soudržnosti; Nařízení Komise (ES) č. 1386/2002 z stanovující pravidla pro implementaci nařízení č. 1164/1994 týkající se řídicích a kontrolních systémů pomoci udělované z FS a postupů pro provádění finančních oprav; Nařízení Komise (ES) č. 1831/1994 z o nesrovnalostech a navrácení chybně vyplacených částek v souvislosti z financováním z FS a organizaci informačního systému v této oblasti; Nařízení Komise (ES) č. 2168/2005 z , kterým se mění nařízení (ES) č. 1831/1994 o nesrovnalostech a navrácení chybně vyplacených částek v souvislosti s financováním Fondu soudržnosti a organizaci informačního systému v této oblasti; Nařízení Komise (ES) č. 16/2003 z stanovující detailní pravidla pro implementaci nařízení č. 1164/1994 týkající se uznatelnosti výdajů týkající se opatření spolufinancovaných Fondem soudržnosti; Nařízení Komise (ES) č. 621/2004 z stanovující pravidla pro implementaci nařízení č.1164/94 týkající se informačních a propagačních opatření v souvislosti s činností Fondu soudržnosti

25 Dalšími dokumenty jsou: Sdělení Komise ke strukturálním fondům a jejich koordinaci s Fondem soudržnosti: Pokyny pro programy v období 2000 až 2006 (1999/C 267/02); GUIDE TO THE COHESION FUND, Version 1.0 February 2000 ( Nařízení Rady (EHS) č. 4253/88 ze dne , které stanoví prováděcí ustanovení k nařízení (EHS) č. 2052/88 týkající se koordinace mezi činnostmi jednotlivých strukturálních fondů navzájem a mezi těmito činnostmi a operacemi Evropské investiční banky a jinými stávajícími finančními nástroji. Základní související legislativa ČR (rozumí se v platném znění) Zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách; Zákon č 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o finanční kontrole); Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů; Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje; Zákon č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla; Zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje Zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků; Zákon č. 139/2006 Sb., koncesní zákon; Usnesení vlády č. 125/2004 Sb. ze dne k Implementačnímu systému Fondu soudržnosti;

26 Usnesení vlády č. 678/2003 Sb. ze dne k Metodice finančních toků a kontroly strukturálních fondů a Fondu soudržnosti; Vyhláška č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), která nahrazuje zrušenou vyhlášku č. 64/2002 Sb., kterou se provádí zákon o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých souvisejících zákonů; Usnesení vlády č. 102/2002 Sb. ze dne k dokončení přípravy programových dokumentů a určení řídících a platebních orgánů pro využívání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti; Usnesení vlády č. 822/2002 Sb. ze dne k Metodice finančních toků a kontroly strukturálních fondů a Fondu soudržnosti; Usnesení vlády č. 148/2001 Sb. ze dne k zabezpečení přípravy pro využití strukturálních fondů a Fondu soudržnosti Evropské unie; Vyhláška MF č. 560/2006 Sb. o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku, vydaná na základě zmocnění v 13, odst. 4 zákona č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla 9.9. Seznam zkratek AO-CHJ Auditní orgán Centrální harmonizační jednotka CF Fond soudržnosti, resp. Kohezní fond ČR Česká republika ECB Evropská centrání banka EK Evropská komise EU Evropská unie ES Evropské společenství FM Finanční memorandum EK a ČR o poskytnutí podpory z předvstupního nástroje ISPA, kterým se obě strany zavazují, za podmínek v něm uvedených, poskytnout a přijmout prostředky

27 předvstupního nástroje ISPA na realizaci projektu; v rámci smlouvy o přistoupení ČR k EU byly stanoveny podmínky a určen způsob, jak tyto projekty přejdou do režimu podpory z FS FS Fond soudržnosti (v kontextu Pokynu k ukončování projektů se vždy míní Fond soudržnosti v programovacím období ) FÚ finanční útvar IS informační systém Komise Evropská komise KP konečný příjemce MD Ministerstvo dopravy MF Ministerstvo financí MSSF Monitorovací systém strukturálních fondů MŽP Ministerstvo životního prostředí PCO Platební a certifikační orgán PUP Pokyn k ukončování projektů Fondu soudržnosti (tento materiál) PUP EK - Sdělení paní Hübnerové Komisi Pokyny k ukončení projektů Fondu soudržnosti a projektů Ex-ISPA (samostatně číslovaná příloha tohoto materiálu) PRVKUK Program rozvoje vodovodů a kanalizací území kraje RK Rozhodnutí komise, kterým se EK zavazuje za podmínek v něm uvedených poskytnout prostředky FS na realizaci projektu, případně rozhodnutí, kterým se mění RK nebo FM RO realizační orgán ŘO Řídící orgán FS (Ministerstvo pro místní rozvoj odbor řízení operačních programů) SF strukturální fondy SFDI Státní fond dopravní infrastruktury SFŽP Státní fond životního prostředí SR státní rozpočet SŽDC Správa železniční dopravní cesty VH vodohospodářský ZS zprostředkující subjekt ZZ závěrečná zpráva projektu

28 ŽP životní prostředí

29 10.Přílohy Příloha č.1 : Schéma - Obecný přehled ukončování projektu KP připravuje návrh ZZ před dokončením projektu a konzultuje ho s ZS a ŘO KP oznámí ukončení projektu RO KP vyhotoví žádost o proplacení výdajů (4). (jen v oblasti ŽP), ZS, ŘO. ŘO vyzve útvar pro winding-up k provedení winding-up a informuje o tom PCO, RO, resp. ZS zkontrolují žádost a vyhotoví prohlášení o schválení a příkaz k proplacení (F3) prostředků SR na předfinancování (5), zároveň zaregistruje žádost v IS MONIT FS. KP dokončí definitivní znění závěrečné zprávy (1). Dále vypracuje Prohlášení o FÚ na základě pokynu ZS/RO převede platbu do 100 % alokace národního kofinancování a předfinancuje čásku do 80% alokace FS plnění cílů projektu (2) a Prohlášení o dodržení pravidel publicity (3). ZS vystaví souhrnnou žádost a postoupí ji na PCO RO, ZS zprávu zkontrolují a následně ve třech PCO zaúčtuje souhrnnou žádost do IS Viola originálech zašlou ŘO. PCO zašle výzvu k certifikaci na ŘO, ŘO informuje ZS, resp.ro. ŘO zkontroluje a schválí ZZ, ŘO zároveň zasílá závěrečnou zprávu Útvaru pro winding-up a PCO. ZS, resp. RO vyhotoví podklady k certifikaci (6) a (8) Winding up (provádí Útvar pro winding-up) u všech zúčastněných subjektů. PCO vypracuje certifikát a, žádost o závěrečnou platbu (7). Přílohou žádosti je závěrečný výkaz výdajů (8). ŘO podklady (6) zkontroluje, schválí a odešle na PCO. Útvat pro winding-up se seznámí s podklady (1,2,3,4,5,6,7,8) a vypracuje Prohlášení při ukončení projektu (9), kopii zasílá na ŘO (MMR). PCO kontrola 1,2,3,6,8, vyhotovuje 7, zašle 1,2,3, 7,8,9 EK, informuje Útvar pro winding-up, ŘO, ZS, RO, KP o odeslání těchto dokumentů EK do šesti měsíců od ukončení projektu dle data uvedeného v rozhodnutí Po schválení všech podkladů zasílá EK prostředky FS na účet PCO PCO provede refundaci předfinancování na příjmový účet kapitoly SR

30 Příloha č. 2 : Vzor obsahu závěrečné zprávy 1. Popis provedených prací v porovnání s původními předpoklady, včetně plnění věcných a finančních indikátorů Identifikační údaje: projekt - v rozsahu údajů z oddílu 1A Monitorovacího listu, orgán odpovědný za implementaci konečný příjemce správce stavby/supervizor, zhotovitel(é), projektant a další informace dle KP. Datum zahájení a ukončení projektu FS Vyhodnocení plnění a financování FM/RK z hlediska harmonogramu a částek 1.3. Obecný popis a cíle projektu Základní organizační struktura projektu Popis provedených prací Dílčí projekt A Dílčí projekt B Dílčí projekt C Dílčí projekt D Zhodnocení kvality práce 1.5. Věcné a finanční indikátory Věcné indikátory - porovnání dosažených parametrů stavby s projektovanými parametry Finanční indikátory 1.6. Specifické podmínky (pozn.: ve formě dle Přílohy č. 3 PUP) Specifická podmínka dle bodu.. článku.. FM/RK Specifická podmínka dle bodu.. článku.. FM/RK. 1.6.n. Specifická podmínka dle bodu.. článku.. FM/RK pro konečnou platbu 1.7. Stavební povolení, předávací protokoly, kolaudační rozhodnutí Požadavek nařízení k FS a konkrétního FM/RK na doložení, že projekt FS splnit základní cíle (stavba začala plnit svůj účel) je nutno dokladovat v souladu s českými právními předpisy