Mestská časť Košice Šaca

Transkript

1 Mestská časť Košice Šaca Materiál na rokovanie zasadnutie Miestneho zastupiteľstva MČ Košice Šaca dňa Názov materiálu: Informácia o vykonanej kontrole 1/2014 K bodu číslo 5 Predkladateľ: Spracovateľ: Ing. Lucia Iľaščíková Ing. Lucia Iľaščíková Dátum spracovania: Miestna rada Prerokované dňa... Uznesenie č.... (znenie uznesenia) Návrh na uznesenie: Miestne zastupiteľstvo mestskej časti Košice Šaca berie na vedomie Informáciu o vykonanej kontrole 1/ Košice Šaca, Železiarenská 9 saca@saca.sk

2 Mestská časť Košice Šaca Dôvodová správa Na základe uznesenia č. 216/2014 z 22. zasadnutia Miestneho zastupiteľstva Mestskej časti Košice-Šaca zo dňa 12. februára 2014 bola vykonaná následná finančná kontrola, ktorej predmetom bolo: kontrola knihy jázd motorových vozidiel vo vlastníctve Mestskej časti Košice-Šaca (ďalej len MČ ), účel využívania motorových vozidiel, kontrola počtu odjazdených km v súvislosti k spotrebe a vyhodnoteniu za obdobie január december Cieľom kontroly bolo overiť používanie služobných motorových vozidiel v súlade s príslušnými zákonmi (napr. Zákon č. 431/2002 Z.z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov, Zákon č. 595/2003 Z.z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov, Zákon č. 524/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách..) Kontrola bola vykonaná na Miestnom úrade Mestskej časti Košice-Šaca, odd. finančné a evidencie majetku, referát investičnej činnosti a stavebného poriadku. Kontrolovaným obdobím bolo obdobie január 2011 až december Predložené doklady ku kontrole a doklady k nahliadnutiu: Záznamy o prevádzke vozidla osobnej a úžitkovej dopravy Analytická evidencia obratov na účte PHM zásoba od do Pokladničné doklady a faktúry Technické preukazy jednotlivých áut Vyúčtovania predkladané oddeleniu finančnému a správy majetku ako podklad pre účtovníctvo Kontrolou boli podrobené záznamy o prevádzke vozidiel osobnej a nákladnej dopravy: Vozidlo 1: vstupná cena ,03 Vozidlo 2: vstupná cena ,57 Vozidlo 3: vstupná cena ,54 Vozidlo 4: vstupná cena 9 688,70 Jednotlivé vyúčtovania boli robené za obdobia: 1. január až jún júl až september október až december 2011

3 MČ prevádzkovala v roku osobné motorové vozidlá a jedno nákladné vodidlo: Vozidlo 1 Vozidlo 2 Vozidlo 3 Vozidlo 4 Typ vozidla Volkswagen GOLF, diesel Volkswagen Passat, diesel Škoda Felícia, benzín Ford Transit ŠPZ KE 944 FS KE 304 CZ KE 604 BL KE 786 GT Registrácia Spotreba podľa tech.pre. 5,0 l Kom.: 5,6 M.mesta: 4,7 Mesto: 7,2 7,9 l Stav tachomet. na začiatku roka 2011 Stav tachomet. na konci roka 2011 január, február, marec, apríl, máj, jún, júl, km km km km km km

4 august, september, október, 161 km km km km november, december, km za rok/cena km km km km km km Mestská časť Košice-Šaca (ďalej len MČ ) prevádzkovala v roku osobné a jedno úžitkové motorové vozidlo. O použití vozidiel boli vedené záznamy o prevádzke vozidla, ktoré sa robili priebežne, ale nie vždy prehľadne a mali tieto nedostatky: Mesačné vyúčtovanie spotreby PHM sa nerobilo počas spomínaného roku za daný mesiac a nesledujú sa rozdiely oproti normovanej spotrebe z technického preukazu. MČ neviedla súhrnné prehľady informácií o nákupe, spotrebe a zostatkoch pohonných hmôt (ďalej len PHM ) podľa najazdených kilometroch, nákup PHM nebol vždy zaznamenávaný do záznamu o prevádzke vozidla a zaúčtovaný na účte 501 spotreba materiálu bez analytického rozdelenia na jednotlivé vozidlá. MČ pri účtovaní nákladov na prevádzku automobilov neviedla účtovníctvo preukázateľne v zmysle ustanovenia 8 ods. 4 zákona č. 431/2002 Z.z., podľa ktorého účtovníctvo účtovnej jednotky je preukázateľné, ak účtovné záznamy sú preukázateľné. Zamestnanci využívajúci služobné motorové vozidlá MČ majú podpísanú Dohodu o podmienkach používania služobného motorového vozidla. V bode 4 tejto dohody sa uvádza, že zamestnanec sa zaväzuje, že každú jazdu bude riadne zapisovať do záznamu o prevádzke vozidla, nachádzajúceho sa vo vozidle a predloží ju na podpis prednostovi úradu, resp. vedúcemu oddelenia. Je zrejmé, že tento bod Dohody nebol dodržaný, nakoľko záznamy o prevádzke vozidla neboli vždy úplne a čitateľné a chýbal podpis prednostu, resp. vedúceho oddelenia.

5 Prehľad nezrovnalostí v predložených záznamoch za jednotlivé vozidlá: Vozidlo 1: v zázname o jazde vozidla osobnej dopravy sa nachádzajú záznamy o použití daného motorového vozidla počas dovolenky starostu, ktorý je v zázname uvedený ako užívateľ vodič tohto motorového vozidla. Jedná sa o tieto záznamy: január 25,26,27 (Šaca/21km, Šaca/18km, Šaca, Ľ.Dvor/26km) spolu: 65km máj 2,3,5,6,27 (Šaca/12km, Šaca/10km, Šaca/16km, Šaca/17km, Šaca/16km) spolu: 71km júl (z toho 12.7./Šaca, Piešťany/381km, 17.7./Piešťany, Šaca/381km) spolu: 762 km v záznamoch za jednotlivé dni v daných mesiacoch chýbal vo viacerých prípadoch účel cesty, zaznamenané tankovanie do vozidla, doplnenie oleja vo viacerých záznamoch za jednotlivé dni boli nezrovnalosti v ubehnutých km a cieľ cesty (odkiaľ kam) - účelu cesty, uvedené kilometre nezodpovedali uvedenému cieľu cesty, vo viacerých prípadoch bol stav ubehnutých kilometrov oveľa vyšší ako je reálna vzdialenosť podľa uvedeného cieľa cesty. Z jednotlivých záznamov nie je možné presne určiť účel cesty a viacnásobné použitie motorového vozidla v rámci jedného dňa, čomu by potom mohli zodpovedať km v rámci uvedenej trasy. Neúplné vyplňovanie knihy jázd bolo aj u záznamov, kde cieľom cesty (odkiaľ kam) bola mestská časť Šaca. V tomto prípade tiež nebolo možné presne určiť cieľ cesty a jej účel v rámci ubehnutých km. V knihe jázd je zaznamenané použitie služobného motorového vozidla počas víkendov a pri niektorých záznamoch chýba účel cesty. Vozidlo 1 je využívané starostom MČ Košice-Šaca, počas pracovnej doby aj mimo pracovnej doby (automobil neparkuje na mieste vyhradenom MÚ MČ Košice-Šaca po skončení pracovnej doby). Takýmto používaním služobného motorového vozidla na služobné a súkromné účely bez uzatvorenia dohody o použití motorového vozidla na služobné účely a schválení poslancami MZ MČ Košice-Šaca na využívanie motorového vozidla na súkromné účely pre starostu MČ Košice-Šaca došlo k porušeniu platnej legislatívy. Na základe vyššie spomenutých zistení MČ Košice- Šaca porušila ustanovenie 5 ods. 3 zákona č. 595/2003 Z.z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov (starosta obce platí daň z nepeňažného príjmu). To znamená, že zamestnancovi od roku 2004 nebolo zahrnuté 1% zo vstupnej ceny auta do zdaniteľnej mzdy za každý mesiac, v ktorom zamestnávateľ umožnil zamestnancovi použiť služobné vozidlo na súkromné účely. Možnosť používania vozidla na súkromné účely sa preukazuje dohodou medzi zamestnávateľom a zamestnancom, prípadne internou smernicou zamestnávateľa, prípadne ak ide o štatutára mestskej časti, tak je to uznesením miestneho zastupiteľstva, ktoré schváli využívanie služobného automobilu na súkromné účely pre starostu MČ. Využívaním vozidla na súkromné účely je aj použitie vozidla na cestu z miesta bydliska do zamestnania a späť. Nakoľko služobné vozidlo 1 bolo využívané starostom MČ Košice Šaca na cestu z miesta bydliska do zamestnania a späť, počas víkendov, kde sa nedá určiť účel cesty a počas dovolenky, je možné konštatovať, že spomínaný automobil bol využívaný aj na súkromné účely a týmto došlo k porušeniu ustanovenia 5 ods. 3 zákona č. 595/2003 Z.z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov.

6 Vozidlo 2 v zázname jázd daného vozidla boli nezrovnalosti týkajúce sa najmä: neúplného vyplňovania knihy jázd (chýbal účel cesty a cieľ cesty odkiaľ-kam nezodpovedal ubehnutým km, chýbali záznamy o tankovaní a doplňovaní oleja, žiadanky, z ktorých by bolo zrejmé kto dané vozidlo využíval, za akým účelom a cieľ cesty). Vozidlo 3 Vozidlo 4 kniha jázd mala tie isté nezrovnalosti ako bolo spomenuté u Vozidla 2, ďalej neboli vo všetkých záznamoch doplňované km. Okrem tohto dané motorové vozidlo využívala aj DMS Šaca čo je uvedené aj v zázname o danom vozidlo. DMS mala uzatvorenú dohodu o podmienkach požívania služobného motorového vozidla. V knihe jázd je zaznamenané použitie služobného motorového vozidla počas víkendov, jedná sa o tieto termíny: január: 22,29 (37/53 km) DMS, február: 5, 26,27 (48/DMS/63/DMS/35DÚ), marec: 12, 19 (87/53km - DMS), apríl: 2, 16 (61/29km DMS), máj: 1, (59km- DMS), jún: 5, (10km-MDD), október: 23, (60km-DMS) záznamy v knihe jázd boli vedené od Kniha jázd bola vedená neúplne, jediný údaj, ktorý bol uvádzaný v knihe jázd boli km spolu so stavom počítadla cieľ cesty (Šaca). Chýbala hodina odchodu-príchodu, podpis vodiča, účel cesty, poznámka, informácie o tankovaní a doplnení. Z knihy jázd nebolo možné určiť na aký účel bolo motorové vozidlo využívané a k čomu motorové vozidlo a jeho cesty slúžili. V knihe jázd je zaznamenané použitie služobného motorového vozidla počas víkendov, jedná sa o tieto termíny: september: 24, (20km) Na denných záznamoch o prevádzke motorového vozidla zo strany zodpovednej osoby nebola podpisom dokumentovaná kontrola správnosti vykazovaných údajov ako podkladu pre následné zúčtovanie. Neviedli sa žiadanky na prepravu služobným motorovým vozidlom, nie je zaznamenané doplňovanie paliva na denných záznamoch o prevádzke motorového vozidla, je nesúlad medzi doplňovaním paliva a zaevidovaním v dennom zázname na deň, kedy je podľa pokladničného dokladu doplňované palivo a týmito nedostatkami došlo k porušeniu 8 ods. 2,4 zákona 431/2002 o účtovníctve, v zmysle ktorého účtovná jednotka je povinná viesť účtovníctvo správne, úplne a preukázateľne, tak aby verne zobrazovalo skutočnosti, ktoré sú jeho predmetom. Odpoveď kontrolovaného orgánu: N Á M I E T K Y KU KONTROLNÝM ZISTENIAM UVEDENÝM V SPRÁVE Č. 1/2014 O VÝSLEDKU NÁSLEDNEJ FINANČNEJ KONTROLY Predmet:Vykonanie následnej finančnej kontroly podľa ustanovení zákona č. 502/2001 o finančnej kontrole na miestnom úrade Mestskej časti Košice Šaca so zameraním na

7 kontrolu knihy jázd motorových vozidiel vo vlastníctve Mestskej časti Košice Šaca, účel využívania motorových vozidiel, kontrola počtu odjazdených km v súvislosti k spotrebe a vyhodnoteniu za obdobie január december 2011 Kontrolu vykonala: Miestna kontrolórka v zmysle uznesenia č. 216/2014 z 22. zasadnutia MZ MČ Košice Šaca dňa Miesto a čas:miestny úrad MČ Košice Šaca Od do Predloženie Správy č. 1/2014 kontrolovanému subjektu: Prekovanie námietok ku kontrolným zisteniam: za prítomnosti miestnej kontrolórky, starostu MČ a prednostky MÚ (Lehota na podanie námietok ku kontrolným zisteniam sa predĺžila z dôvodov, ktoré sú opodstatnené a to: neprítomnosť ako miestnej kontrolórky tak zástupcov kontrolovaného subjektu - pracovná zaneprázdnenosť, OČR, PN, D.) Predloženie písomných námietok ku kontrolným zisteniam: Námietky ku kontrolným zisteniam Námietky ku kontrolným zisteniam sú uvedené v Správe č. 1/2014 za jednotlivými odstavcami textu a boli vyhotovené Prílohy: 1. Vyjadrenie k správe o výsledku následnej finančnej kontroly č. 1/2014 (Ing. J. Vargová) 2. Dohoda o podmienkach používania služobného motorového vozidla 3. Protest prokurátora 4. Poverenie starostu MČ 5. Dohoda o podmienkach používania služobného motorového vozidla - DMS 6. Správa č. 1/2014 o výsledku následnej finančnej kontroly s námietkami Správa je upravená v zmysle uznaných námietok. Neuznané námietky odvolávajúce sa na predložené prílohy kontrolovaným orgánom boli zdôvodnené v tejto forme kontrolným orgánom: Príloha č. 3 Z uvedeného protestu nie je zrejmé, ani nevyplýva zo žiadneho zákona, že starosta obce musí mať služobné vozidlo podľa potrieb vždy v dosahu. Dosah nie je nijako špecifikovaný. Z tohto dôvodu príloha č. 3 ako i príloha č. 4 je kontrolným subjektom neakceptovaná.

8 Príloha č. 4 Samotné poverenie je poverením Rudolfa Rešteia, ktoré schválil Rudolf Reštei, starosta mestskej časti Košice-Šaca. Tým, že zákon o obecnom zriadení v 11 ods. 4 okrem iného uvádza, že obecné zastupiteľstvo rozhoduje o základných otázkach života obce, najmä je mu vyhradené...schvaľovať najdôležitejšie úkony týkajúce sa tohto majetku a kontrolovať hospodárenie s ním, je možné konštatovať, že poverenie malo byť schválené miestnym zastupiteľstvom Košice-Šaca. V zmysle skutočnosti súkromná cesta Piešťany uvedená v zázname o prevádzke vozidla č. 1 je potrebné čo najrýchlejšie vykonať úkony v zmysle zákona o dani z príjmov v znení neskorších predpisov a túto cestu vyúčtovať. Kontrolovaný orgán dňa vypracoval a navrhol opatrenia na odstránenie nedostatkov zistených pri kontrole č. 1/2014: Opatrenie č. 1: Na základe zistených nedostatkov nariaďujem Zabezpečiť odborné školenie pre zamestnanca, ktorý je zodpovedný za prevádzku služobných motorových vozidiel (T: , zodpovedná prednostka MÚ) Opatrenie č. 2: Na základe zistených nedostatkov ukladám: Vypracovať interný predpis pre využívanie služobných motorových vozidiel (T: , zodpovední vedúci oddelení, prednostka MÚ) Miestne zastupiteľstvo môže na rokovaní o danom bode prijať ďalšie opatrenia k danej správe.