Návrh vyhlášky o regulačním výkaznictví

Transkript

1 Energetický regulační úřad II. DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecná část Návrh vyhlášky o regulačním výkaznictví Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je vyhláška navržena, a předpisy Evropské unie Předkládaný návrh vyhlášky je v souladu se zákonem č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů. Navrhovaná vyhláška se vydává na základě ustanovení 98a odst. 2 písm. e) energetického zákona, ve znění pozdějších přepisů. Návrh vyhlášky je v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o zrušení směrnice 2003/54/ES a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/73/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem a o zrušení směrnice 2003/55/ES. Návrh vyhlášky není v rozporu s žádným dalším předpisem aquis communitaire upravujícím podnikání na úseku elektroenergetiky a plynárenství a fungování jednotného vnitřního trhu s elektřinou a plynem. Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace 1. Důvod předložení a cíle 1.1 Název Vyhláška č., o regulačním výkaznictví 1.2 Definice problému Na základě 98a odst. 2 písm. e) zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, vydal Energetický regulační úřad v roce 2009 vyhlášku č. 408/2009 Sb., o náležitostech a členění regulačních výkazů včetně jejich vzorů a pravidlech pro sestavování regulačních výkazů. Dne 18. srpna 2011 nabyl účinnosti zákon č. 211/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), který změnil mimo jiné ustanovení 20 upravující problematiku regulačních výkazů a okruh subjektů, kterým je zákonem uložena tzv. vykazovací povinnost vůči Energetickému regulačnímu úřadu. Podle nového znění přibyla zákonná povinnost sestavovat a předkládat regulační výkazy také držiteli licence na činnosti operátora trhu. Dne 1. ledna 2011 nabyla účinnosti vyhláška č. 400/2010 Sb., kterou se mění vyhláška č. 541/2005 Sb., o Pravidlech trhu s elektřinou, zásadách tvorby cen za činnosti operátora trhu s elektřinou a provedení některých dalších ustanovení energetického zákona, ve znění - 1 -

2 pozdějších předpisů, a vyhláška č. 370/2010 Sb., kterou se mění vyhláška č. 365/2009 Sb., o Pravidlech trhu s plynem. Vzhledem k provázanosti nastavených pravidel trhu s vykazovací povinností jednotlivých regulovaných subjektů je nutné stávající znění vyhlášky č. 408/2009 Sb. změnit a dát do souladu s vyhláškami upravujícími pravidla trhu v elektroenergetice i plynárenství. Vyhláška je v oblasti teplárenství úzce provázána s cenovými rozhodnutími k cenám tepelné energie. V cenovém rozhodnutí účinném od roku 2012 byly navrženy a zapracovány změny, které předpokládají brzkou novelizaci vyhlášky č. 408/2009 Sb. a přesunutí některých ustanovení z cenového rozhodnutí do novely vyhlášky. Převážně se jedná o stanovení povinnosti držiteli licence uvádět hodnoty účinností a tepelných ztrát dosahovaných tepelnými zařízeními při výrobě a rozvodu tepelné energie v kalendářním roce a předkládat informace o uskutečněných a předpokládaných investicích vedoucí k optimalizaci provozu tepelných zařízení. 1.3 Popis existujícího právního stavu v dané oblasti Na základě 98a odst. 2 písm. e) zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, vydal Energetický regulační úřad v roce 2009 vyhlášku č. 408/2009 Sb., o náležitostech a členění regulačních výkazů včetně jejich vzorů a pravidlech pro sestavování regulačních výkazů. Vyhláška byla prováděcím předpisem pro novelu 20 energetického zákona. 1.4 Identifikace dotčených skupin Dotčenými skupinami jsou fyzické a právnické osoby, které jsou držiteli licence udělené rozhodnutím Energetického regulačního úřadu opravňující je k podnikání v energetických odvětvích na území České republiky. Konkrétně se jedná o držitele licence na přenos elektřiny, distribuci elektřiny, činnosti operátora trhu, distribuci plynu, přepravu plynu a uskladňování plynu. Dále se problematika týká omezeného okruhu držitelů licence na výrobu tepelné energie nebo rozvod tepelné energie. 1.5 Popis cílového stavu Cílem návrhu vyhlášky o regulačním výkaznictví je zejména sladit vykazovací povinnost jednotlivých subjektů se souvisejícími platnými právními předpisy, a to energetickým zákonem, vyhláškou o Pravidlech trhu s elektřinou a vyhláškou o Pravidlech trhu s plynem. Dalším sledovaným záměrem je začlenit do vyhlášky některé výkazy, které již byly v předchozím období regulovanými subjekty vykazovány na základě žádosti ERÚ o poskytnutí podkladů. 1.6 Zhodnocení rizika Vyhláška o regulačním výkaznictví je prováděcím právním předpisem energetického zákona. Pokud by vyhláška nebyla vydána, hrozilo by riziko, že platný prováděcí právní předpis nebude vydán na základě energetického zákona a v jeho mezích. Dále by vyhláška nereagovala na změny na trhu s elektřinou a plynem, tudíž by nebyla v souladu s dalšími aktuálními právními předpisy

3 2. Návrh variant řešení Varianta I rezignace na úpravu vyhlášky: Energetický zákon ukládá určeným držitelům licence povinnost sestavovat regulační výkazy a předkládat je Energetickému regulačnímu úřadu. Právní úprava náležitostí a členění regulačních výkazů včetně jejich vzorů je ponechána prováděcímu právnímu předpisu. Vzhledem k nově stanovené vykazovací povinnosti také pro držitele licence na činnosti operátora trhu by ponechání vyhlášky v původním stavu bylo v rozporu se zákonnou právní úpravou. Varianta II úprava podle návrhu: Navržená úprava vyhlášky umožní dát do souladu zákonnou právní úpravu s prováděcím předpisem. Dále budou vykazovací povinnosti aktualizovány v souvislosti se změnami na trhu s elektřinou a plynem, tudíž budou v souladu s vyhláškou č. 541/2005 Sb., o Pravidlech trhu s elektřinou, zásadách tvorby cen za činnosti operátora trhu s elektřinou a provedení některých dalších ustanovení energetického zákona, ve znění pozdějších předpisů, a s vyhláškou č. 365/2009 Sb., o Pravidlech trhu s plynem, ve znění pozdějších předpisů. Do vyhlášky budou zařazeny a shrnuty i další podklady, které musí ERÚ opakovaně požadovat od regulovaných subjektů v rámci žádostí o poskytnutí podkladů. 3. Vyhodnocení nákladů a přínosů Varianta I. Varianta I. nemá přímý finanční dopad na podnikatelské prostředí v ČR. Varianta I. však nepřináší proti stávající situaci ani žádné přínosy a lze konstatovat, že by zachování současného stavu nebylo v souladu s energetickým zákonem a dalšími právními předpisy. Navíc, situace pro vykazovací povinnost jednotlivých regulovaných subjektů by zůstávala nepřehledná. Varianta II. Varianta II. nemá přímý finanční dopad na podnikatelské prostředí v ČR. Vykazovací povinnost pro regulované subjekty byla nastavena již vyhláškou č. 408/2009 Sb. V případě nově zavedené povinnosti pro držitele licence na činnosti operátora trhu a většiny dalších nově zařazených výkazů pro ostatní držitele licencí se jedná o data, která již dříve poskytovali Energetickému regulačnímu úřadu na základě žádostí o poskytnutí podkladů nebo lze jejich vyplnění zajistit v rámci stávajících zdrojů. Tato varianta zajišťuje správné provedení ustanovení energetického zákona a dává stav do souladu také s ostatními souvisejícími právními předpisy. Dalším přínosem je zjednodušení vykazovací povinnosti, vzhledem k tomu, že pravidelně vykazované údaje pro Energetický regulační úřad budou souhrnně a přehledně upraveny navrhovanou vyhláškou. 4. Návrh řešení Pro návrh řešení byla vybrána varianta II. zajišťující přizpůsobení obsahu nové vyhlášky stávající právní úpravě energetického zákona a vyhláškám o Pravidlech trhu s plynem a o Pravidlech trhu s elektřinou

4 5. Implementace doporučené varianty a vynucování Samotná implementace předpisu do praxe by neměla přinést žádnou komplikaci pro držitele licencí. U všech navrhovaných úprav se předpokládá bezkonfliktní implementace. Plnění vykazovací povinnosti podle energetického zákona kontroluje Energetický regulační úřad jako správní orgán příslušný ke kontrole dodržování energetického zákona a udělování pokut za zjištěná porušení zákona. Náklady na implementaci uvažované varianty jsou vzhledem k nákladům spojeným se zajištěním provozu přenosové soustavy, přepravní soustavy a distribučních soustav a dodávek elektřiny a plynu zanedbatelné, neboť se bude jednat pouze o úpravy již existujících informačních systémů využívaných k zajištění plnění vykazovací povinnosti. Implementace nepředpokládá žádné dodatečné nároky na rozpočet ERÚ, ani na ostatní veřejné rozpočty. 6. Přezkum účinnosti K přezkumu účinnosti dochází zejména v termínech předložení jednotlivých výkazů stanovených právním předpisem a následné kontrole vykázaných údajů. Zda právní předpis splňuje cíle, pro které byl vytvořen, je také každoročně ověřeno zejména při procesu stanovování regulovaných parametrů a následně cen. 7. Konzultace Navrhované změny byly po jednotlivých částech konzultovány s regulovanými subjekty. Vznesené připomínky byly Úřadem projednány a v případě oprávněnosti byly připomínky zapracovány do předkládaného návrhu vyhlášky, kterou se ruší vyhláška č. 408/2009 Sb. 8. Kontakt na zpracovatele RIA Závěrečnou zprávu RIA zpracoval a kontaktní osobou pro případné připomínky a dotazy je: Ing. Michaela Caklová Energetický regulační úřad Sekce regulace / Oddělení analýz tel michaela.caklova@eru.cz Zvláštní část K 1 Vzhledem k tomu, že název navrhované vyhlášky nezahrnuje úplné znění zmocnění, je zařazen předmět úpravy. K 2 V ustanovení jsou definovány pojmy, které se často objevují ve většině příloh a je nutné přesně vymezit, jaký význam mají pro účely navrhované vyhlášky

5 K 3 Ustanovení je zařazeno zejména pro stanovení a přehledného uspořádání, jaké druhy výkazů jsou požadovány, sjednocení jejich značení a shrnutí, za jaká období jsou výkazy sestavovány. K 4 Vzhledem k tomu, že regulované subjekty ve většině případů mohou vykonávat více činností než je činnost licencovaná, je nutné vymezit, za jaké konkrétní činnosti jsou regulační výkazy sestavovány. K 5 Vzhledem k charakteru regulace, kde dva ze základních vstupních parametrů povolených výnosů, využívaných dále ke stanovení cen, vychází z hodnot aktiv a odpisů společnosti, je nutné mít o majetku regulovaných subjektů přehled, a to z jiného a podrobnějšího pohledu než postihne oficiální účetní výkaz (rozvaha). K 6 Výkazy souhrnu investičních akcí úzce souvisí s výkazy aktiv a změn aktiv, ovšem lze v nich sledovat jednotlivé investiční akce. Dále slouží ke kontrole vykázaných aktiv regulovaných subjektů. K 7 Vykazované údaje poskytují Energetickému regulačnímu úřadu informace o stupni likvidity jednotlivých majetkových složek a podklady pro zkoumání finanční stability jednotlivých držitelů licencí. K 8 Výkaz hospodářského výsledku je pro účely vyhlášky navržen v částečně odlišné podobě než je oficiální účetní výkaz zisku a ztrát, a to zejména protože zachycuje výnosy a náklady držitele licence odděleně za jednotlivé vykonávané činnosti. K 9 Vykazované náklady ve výkazu nákladů jsou nadefinovány z pohledu procesního členění činností regulovaných subjektů. Z daného výkazu se vychází při stanovování jednoho ze základních vstupních parametrů povolených výnosů využívaných dále ke stanovení cen. Náklady ve výkazu hospodářského výsledku mají odlišnou strukturu a v souvislosti s náklady procesními jsou využívány ke kontrole na oficiální účetní výsledky daného subjektu. K 10 Výkazy investičních výdajů souvisí s tokem peněz (na rozdíl od výkazu souhrnu investičních akcí, kde se jedná již o aktivovaný majetek) a dotváří tak celý obraz hospodaření regulovaného subjektu, který je pro Energetický regulační úřad nutný zhlediska regulace a souvisejících analýz. K 11 Ustanovení upravuje kategorii bilančních výkazů pro odvětví elektroenergetiky a plynárenství, které jsou základním podkladem pro sledování toků energie využívaným ke stanovení regulovaných cen

6 K 12 Ustanovením je definována kategorie výkazů s technickými údaji pro držitele licencí na činnosti číslo 12, 13, 22 a 23 nezbytnými pro stanovení cen za systémové služby, pro určení výše příspěvku konečných zákazníků na podporu obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a kombinované výroby elektřiny a tepla a stanovení cen za přepravu a distribuci plynu. K 13 Ustanovení vymezuje kategorii výkazů tarifních statistik a souvisejících údajů, které jsou základním podkladem pro stanovení cen za distribuční služby pro konečné zákazníky na jednotlivých napěťových a tlakových úrovních. K 14 Ustanovením je definována kategorie výkazů pro odvětví elektroenergetiky s provozně technickými údaji nezbytnými pro sestavení roční a měsíční zprávy o provozu elektrizační soustavy, kterou Energetický regulační úřad zveřejňuje v souladu s 17 odst. 7 písm. m) energetického zákona. K 15 Ustanovení upravuje technický výkaz a kalkulační vzorec ceny tepelné energie, který vykazuje držitel licence na činnosti číslo 31 a 32. Údaje o množství vyrobené a dodané tepelné energie, uplatňované ceny tepelné energie v jednotlivých cenových lokalitách a struktura nákladů tvořící kalkulační vzorec ceny tepelné energie jsou využívány pro sledování vývoje cen tepelné energie, provádění analýz pro účely cenové regulace, vytváření databází cen tepelné energie apod. K 16 Ustanovení popisuje výkaz cen a technických parametrů pro držitele licence na činnosti číslo 31 a 32, který je do návrhu vyhlášky zařazen zejména z důvodu splnění povinnosti Energetického regulačního úřadu zveřejňovat přehledy o cenách tepelné energie včetně jejich srovnání, a to v členění podle lokalit a technických parametrů výroby a rozvodu tepelné energie v souladu s 17 odst. 7 písm. n) energetického zákona. K 17 Vzhledem k množství subjektů a vykazovaných údajů je nutné definovat, kdy a jakým způsobem mají být jednotlivé výkazy Energetickému regulačnímu úřadu předány, aby mohly být následně zkontrolovány a údaje využity při stanovování regulovaných cen. K 18 Vyhláška nově stanovuje pro držitele licence na činnost číslo 23 v příloze č. 6 i některé výkazy, které se vztahují k vyhlášce č. 370/2010 Sb., kterou se mění vyhláška č. 365/2009 Sb., o Pravidlech trhu s plynem, a které by měly být poprvé vyplňovány až za období roku Přechodné ustanovení umožňuje odložení účinnosti pro tyto výkazy. K 19 Zrušení stávající právní úpravy. K 20 Navrhovaná účinnost vyhlášky

7 Přílohy Přílohy obsahují seznam regulačních výkazů, náležitosti, členění regulačních výkazů včetně jejich vzorů a pravidla pro sestavování podle jednotlivých licencovaných činností. Příloha č. 1 Seznam regulačních výkazů Pro přehlednost příloha obsahuje seznam výkazů, termíny, způsob a formát jejich předkládání v závislosti na druhu regulačního výkazu a vykazujícím subjektu. Příloha č. 2 Pravidla pro sestavování regulačních výkazů číslo 12 pro držitele licence na distribuci elektřiny Nově byly zařazeny výkazy 12-B3, 12-B4, 12-D2a) a 12-D2b). Nutnost zavedení nových výkazů pro činnost distribuce elektřiny byla vyvolána především potřebou podrobnějšího a jednoznačného vykazování skutečné spotřeby elektřiny podle oblastí, za které se hradí jednotlivé platby stanovené vyhláškou o Pravidlech trhu s elektřinou a následně cenovými rozhodnutími. Dále byly doplněny výkazy hodinových diagramů ztrát v distribučních systémech, hodinových diagramů denních predikcí povinného výkupu a hodinových diagramů povinného výkupu elektřiny zobnovitelných zdrojů. Jedná se o výkazy, které respondenti pravidelně zpracovávali a předávali, ale které ve vyhlášce č. 408/2009 Sb. nebyly zahrnuty. Jde tedy jednak o kompletaci a jednak o stanovení povinnosti tyto podklady předávat bez předchozího vyžadování. Dosavadní výkaz 12-N byl nahrazen novým výkazem nákladů, který je rozdělen na bloky jednotlivých procesů držitelů licence na distribuci elektřiny, které budou lépe srovnatelné než v původním nákladovém výkaze. Procesní výkaz nákladů byl zároveň navržen tak, aby bylo možné celkové náklady kontrolovat na náklady ve výkazu 12-HV, které jsou členěny z hlediska jednotlivých účtů. Příloha č. 3 Pravidla pro sestavování regulačních výkazů číslo 13 pro držitele licence na přenos elektřiny Nově byl zařazen výkaz 13-B3 týkající se ročních hodinových diagramů celkových ztrát v sítích držitele licence, který byl pravidelně zpracováván na vyžádání, ovšem nebyl zahrnut ve vyhlášce. Příloha č. 4 Pravidla pro sestavování regulačních výkazů číslo 15 pro držitele licence na činnosti operátora trhu Příloha je nová. Všechny výkazy pro držitele licence na činnosti operátora trhu byly do vyhlášky zařazeny v souvislosti se změnou ustanovení 20 energetického zákona. Držitel licence však zahrnuté údaje vykazoval již v předchozích letech na vyžádání ERÚ. Příloha č. 5 Pravidla pro sestavování regulačních výkazů číslo 22 pro držitele licence na distribuci plynu Nově byly zařazeny výkazy 22-BR, 22-DK, 22-T1d, 22-TLs a 22-TLp. V prvním případě bylo zařazení výkazu nutné z důvodu nové metody výpočtu povolených ztrát v distribuční soustavě na základě skutečně vyfakturovaného množství plynu

8 Další změna byla způsobena zavedením nového modelu výpočtu cen pro distribuci. Data získaná z tohoto výkazu slouží k rozdělení upravených povolených výnosů mezi jednotlivé segmenty zákazníků. Výkaz 22-T1d byl zařazen v souvislosti s vyšší frekvencí využívání rezervace měsíčních a klouzavých distribučních kapacit, nezbytností sledovat četnosti a výše překročení distribučních kapacit včetně tržeb za překročení a dále se zajištěním podkladů o počtech omezení nebo přerušení při rezervaci přerušitelných kapacit a náhrad vyplacených za přerušení. Nové výkazy, v nichž jsou uvedeny objemy a kapacity v předávacích místech do lokálních distribučních soustav, kterým ERÚ stanovuje individuální ceny, slouží pro zajištění kontroly podkladů, zasílaných provozovateli těchto lokálních distribučních soustav. Dosavadní výkaz 22-N byl nahrazen novým výkazem nákladů, který je rozdělen na bloky jednotlivých procesů držitelů licence na distribuci plynu, které budou lépe srovnatelné než v původním nákladovém výkaze. Procesní výkaz nákladů byl zároveň navržen tak, aby bylo možné celkové náklady kontrolovat na náklady ve výkazu 22-HV, které jsou členěny z hlediska jednotlivých účtů. Příloha č. 6 Pravidla pro sestavování regulačních výkazů číslo 23 pro držitele licence na přepravu plynu Potřeba rozšíření počtu výkazů pro držitele licence na přepravu plynu byla vyvolána zejména novelou vyhlášky o Pravidlech trhu s plynem. Novela zavádí nové produkty pro rezervaci přepravních kapacit, jejichž vykazování by stávajícími výkazy nebylo možné postihnout. V případě výkazu pro stanovení korekčního faktoru provozovatele přepravní soustavy došlo k jeho významnému rozšíření. Energetický regulační úřad reagoval na skutečnost, kdy si musel z důvodu správného zohlednění všech parametrů vstupujících do výpočtu pro stanovení korekčního faktoru za činnost přeprava plynu část údajů od provozovatele přepravní soustavy vyžádávat. Dosavadní výkaz 23-N byl nahrazen novým výkazem nákladů, který je rozdělen na bloky jednotlivých procesů držitele licence na přepravu plynu. Procesní výkaz nákladů byl zároveň navržen tak, aby bylo možné celkové náklady kontrolovat na náklady ve výkazu 23-HV, které jsou členěny z hlediska jednotlivých účtů. Příloha č. 7 Pravidla pro sestavování regulačních výkazů číslo 25 pro držitele licence na uskladňování plynu Ve výkazech proběhla aktualizace struktury a obsahu, a to zejména v souvislosti s novelou vyhlášky o Pravidlech trhu s plynem týkající se oblasti produktů rezervací skladovacích kapacit. Příloha č. 8 Pravidla pro sestavování regulačních výkazů číslo 31 a 32 pro držitele licence na výrobu tepelné energie a držitele licence na rozvod tepelné energie Nově byl zařazen výkaz 31,32-CP týkající se předběžných cen tepelné energie k 1.1. kalendářního roku a dalších údajů, které ERÚ doposud vyžadoval obesíláním žádostí o poskytnutí podkladů. Údaje jsou vyhodnocovány a zveřejňovány v přehledu o cenách, které umožňují jejich srovnání s výslednými cenami tepelné energie uplatňovanými v cenové lokalitě v minulých letech

9 Nově bude držitel licence na výrobu tepelné energie a na rozvod tepelné energie zasílat doplňující podklady, pokud nejsou dosahovány uvedené účinnosti zdroje tepelné energie nebo jsou překračovány uvedené tepelné ztráty rozvodného tepelného zařízení. Příloha č. 9 Příloha k regulačním výkazům pro držitele licence na činnosti číslo 12, 13, 15, 22, 23, 25 a 31, 32 Příloha obsahuje seznam požadovaných upřesňujících informací a podkladů, které musí držitelé licencí předkládat v souvislosti s regulačními výkazy a údaji v nich uvedenými. Držitel licence na distribuci plynu bude nově předkládat plánovanou hodnotu regulovaných nákladů na úhradu nájemného za užívání plynárenského zařízení. Dále umožňuje držiteli licence označit veškeré údaje, které považuje za obchodní tajemství v souladu s obchodním zákoníkem