Správní právo procesní

Transkript

1 Správní právo procesní č. 9 a 10: Správnířízení 7 a 8 JUDr. Ing. Filip Dienstbier, Ph.D. Řízení v prvním stupni - přehled zahájenířízení překážky řízení ústní jednání dožádání přerušení / zastavenířízení předběžná otázka podklady pro rozhodnutí, dokazování prostředky zajištění účelu a průběhu řízení rozhodnutí vydání, oznámení nečinnost náklady řízení Zahájení řízení o žádosti 44 a násl. zahájeno dnem dojití žádosti příslušnému spr. orgánu náležitosti žádosti obecné náležitosti podání ( 37 odst. 2) čeho se žadatel domáhá označení dalších známých účastníků odstranění vad správní orgán pomůže odstranit na místě, nebo vyzve k odstranění a stanoví lhůtu (může i přerušit řízení) zjevná právní nepřípustnost zastavenířízení bez projednání žádost lze vzít zpět nebo zúžit předmět ne od vydání prvostupňového rozhodnutí do odvolání u jiného podání jen navrácením v předešlý stav (viz) Zahájení řízení z moci úřední 46 zahájeno dnem oznámení zahájení doručením písemného oznámení nebo ústním prohlášením účastníkovi dle 27 odst. 1 (prvnímu z nich) - není-li znám, pak kterémukoliv jinému náležitosti oznámení označení správního orgánu předmět řízení označení oprávněné úřední osoby lze spojit s jiným úkonem v řízení nejčastěji s nařízením ústního jednání účastníkům podle 27 odst. 1, kterým se nepodařilo oznámit ustanoven opatrovník (usnesení oznámeno veřejnou vyhláškou) Vyrozumění o zahájení řízení 47 o zahájenířízení (na žádost i ex offo) správní orgán uvědomí všechny známé účastníky řízení bez zbytečného odkladu ne dříve (ani současně s oznámením o zahájenířízení ex offo ještě nebylo zahájeno) lze písemně (pokud možno, i ústně?) o probíhajícím řízení bezodkladně uvědomí nového (?) účastníka lze navíc i veřejnou vyhláškou Překážky řízení 48 překážka litispendence překážka probíhajícího řízení o téže věci nelze současně vést více řízení překážka rei iudicatae (res iudicata) překážka věci rozhodnuté ve správním řízení omezené uplatnění - pouze nelze z téhož důvodu přiznat dvakrát totéž právo nebo uložit dvakrát tutéž povinnost naopak lze znovu projednat zamítnutou žádost (srovnej: nové rozhodnutí 101) při správním trestání nelze dvakrát trestat za týž skutek (složitější totožnost skutku) 1

2 Ústní jednání 49 nařizuje správní orgán stanoví-li tak zákon (územní či přestupkové řízení), nebo je-li to nezbytné ke splnění účelu řízení a ochraně práv účastníků uvědomění účastníků nejméně 5 dní předem (v případě nebezpečí prodlení i méně!) veřejné jen pokud tak stanoví zákon (územnířízení) nebo správní orgán (usnesením do spisu) - přitom dbá: ochrany utajovaných informací ochrany práv účastníků, zejména ochrany osobnosti ochrany mravnosti (může z veřejnosti vyloučit nezletilé) požádá-li účastník podle 27 odst. 1 vyhoví, pokud nemůže být na újmu ostatních účastníků Dožádání 13 příslušný správní orgán může požádat nadřízený správní orgán podřízený správní orgán jiný věcně příslušný správní orgán o provedení úkonu, který nemůže provést sám, nebo může provést jen s obtížemi nebo neúčelnými náklady dožádaný orgán provede bez zbytečného odkladu (max. do 30 dnů) nadřízený orgán může prodloužit o dobu nezbytně nutnou může provést i úkony nezbytné k zajištění účelu postavení dotčeného orgánu (oprávnění) odmítnutí dožádání pro nezákonnost dožádání pro nákladnost či ohrožení vlastních úkolů (ne nadřízenému) jen se souhlasem nadřízeního usnesením do spisu Přerušení řízení 64, 65 důvody charakteru dočasné překážky v řízení: fakultativní s výzvou k odstranění nedostatků žádosti s výzvou k zaplacení správního poplatku probíhá-li řízení o předběžné otázce nebo správní orgán takové řízení inicioval anebo zahájil do ustanovení opatrovníka procesně nezpůsobilému účastníkovi z dalších důvodů stanovených zákonem důvody obligatorní v řízení o žádosti na žádost žadatele (žadatelů) v řízení z moci úřední na žádost účastníka z důležitých důvodů není-li to v rozporu s veřejným zájmem pokud souhlasí všichni účastníci podle 27 odst.1 písm. b) doba (délka) přerušení: nezbytně nutná pokud na žádost, s přihlédnutím k návrhu účastníka po dobu přerušeníčiní správní orgán i účastníci úkony k odstranění důvodu přerušení lze žádat vysvětlení či zajistit důkazy lhůty k provedení úkonů neběží, zřejmě kromě lhůty k odstranění nedostatků žádosti lhůty k zaplacení správního poplatku lhůt podle 57 lhůta pro vydání rozhodnutí neběží již od vzniku důvodu přerušení neskončí dříve než 15 dnů po skončení přerušení pokračování po odpadnutí překážky vyrozumění účastníků, záznam do spisu 2

3 Zastavení řízení 66 usnesením v řízení z moci úřední se pouze poznamená do spisu důvody v řízení z moci úřední (obligatorní): překážka litispendece (i res iudicata?) odpadnutí důvodu řízení, zejména smrt či zánik účastníka, pokud v řízení nemohou pokračovat právní nástupci zánik věci nebo práva, kterého se řízení týká důvody v řízení o žádosti (obligatorní): zpětvzetí žádosti (ve sporném řízení jen se souhlasem odpůrce) zjevná právní nepřípustnost žádosti podstatné vady žádosti, bránící projednání (žadatel na výzvu ve lhůtě neodstranil) nezaplacení správního poplatku (na výzvu ve lhůtě) překážka litispendece (i res iudicata?) smrt či zánik žadatele, pokud v řízení nepokračují právní nástupci nebo ostatní žadatelé zánik věci nebo práva, kterého se řízení týká (dnem, kdy se správní orgán o důvodu dozvěděl) zjevná bezpředmětnost žádosti další důvody stanovené zákonem Předběžná otázka 57 pojem: otázka, na jejímž řešení závisí vydání rozhodnutí např.: vlastnictví věci řešení: v působnosti a pravomoci správního orgánu rozhodne ve společném řízení, nebo zahájí samostatnéřízení z moci úřední nebo vyzve k podání žádosti mimo působnost a pravomoc spr. orgánu řešení otázky mimo působnost a pravomoc správního orgánu vyčká rozhodnutí příslušného orgánu může dát podnět k zahájenířízení před příslušným orgánem (v zákonem stanovených případech musí) může vyzvat účastníka či jinou osobu k podání žádosti o zahájenířízení před příslušným orgánem a určí lhůtu může si o ní učinit úsudek ne rozhodnout (pouze pro účely svého řízení) NE ve věcech viny za trestný čin, přestupek nebo jiný správní delikt NE ve věcech osobního stavu (s výjimkou posledního přerušení řízení) Podklady pro rozhodnutí 50 zejména (nikoliv výlučně): návrhy účastníků důkazy skutečnosti známé správnímu orgánu z úřední činnosti podklady od jiných orgánů veřejné moci skutečnosti obecně známé (notoriety např. kalendář) opatřuje správní orgán účastník jen se souhlasem správního orgánu (nemůže-li to ohrozit účel řízení) účastníci povinni poskytovat veškerou potřebnou součinnost (x právo odepřít výpověď Listina, s.ř.) materiální pravda: / 50 odst. 3/ správní orgán povinen zjistit všechny okolnosti důležité pro ochranu veřejného zájmu svědčící ve prospěch i v neprospěch toho, komu má být z moci úřední uložena povinnost v ostatním platí obecná zásada materiální pravdy ( 3) volné hodnocení důkazů / 50 odst. 4/ správní orgán hodnotí podklady, zejména důkazy, podle své úvahy ne libovůle!: logicky, důvodně, musí odůvodnit! přitom pečlivě přihlíží ke všemu, co vyšlo v řízení najevo, včetně toho, co uvedli účastníci 3

4 Dokazování pojmy: předmět důkazu: skutečnost, jež má být a prokázána (např. špatný technický stav budovy) důkaz: skutečnost prokazující předmět důkazu (praskliny ve zdi) - důkazy přímé x nepřímé... důkazní prostředek: nosič důkazu (např.: listiny, ohledání, svědecká výpověď, znalecký posudek,...) označení důkazů / 52/ účastníci povinni označit důkazy na podporu svých tvrzení správní orgán může provést další správní orgán nemusí provést navržené, nejsou-li potřebné ke zjištění skutkového stavu provádění důkazů / 51/ jakýmkoliv důkazním prostředkem (není-li dán povinný např. znalecký posudek pro náhradu za vyvlastnění) vhodným ke zjištění stavu věci získaným a provedeným v souladu se zákonem při ústním jednání mimo ústní jednání včasné vyrozumění účastníků, nehrozí-li nebezpečí z prodlení jen v nezbytném rozsahu (je-li důvod pro zamítnutí žádosti, netřeba dokazovat další) Listina a důkaz listinou 53 důkaz listinou se provede jejím přečtením nebo sdělením jejího obsahu účastníkům, případně dalším přítomným osobám (veřejnost) záznamem do spisu lze uložit povinnost předložení listiny (usnesením) předložení nelze žádat / lze odepřít důvody jako u výslechu svědka ( 55 odst. 2 až 4) důkaz listinou možno nahradit čestným prohlášením účastníka nebo svědeckou výpovědí jen v případech a za podmínek stanovených zvláštním zákonem Veřejné listiny pojem listiny vydané orgány státu nebo ú.s.c. v mezích jejich pravomoci listiny veřejné ex lege listiny vydané orgány cizích států nutné ověření pravosti úředních razítek a podpisů (legalizace, superlegalizace) vlastnosti potvrzuje, že jde o prohlášení orgánu, který listinu vydal potvrzuje pravdivost svého obsahu (připuštěn důkaz opaku) Důkaz ohledáním 54 provádí se faktickým ohledáním prohlídkou věci movité nebo nemovitosti ( místní šetření ) vlastník, uživatel věci, držitel povinni věc předložit nebo strpět ohledání věci na místě (usnesení) - nelze provést / lze odepřít - důvody jako u výslechu svědka ( 55 odst. 2 až 4) o ohledání vyrozuměn i nájemce či jiný uživatel k účasti možno přizvat nestranné osoby (nemají práva ani povinnosti účastníků) Důkaz svědeckou výpovědí 55 svědek: osoba, která není účastníkem každý (kromě účastníků) povinen vypovídat jako svědek, a to pravdivě a nic nezamlčet nesmí být vyslýchán o utajovaných informacích, ledaže byl zproštěn povinnosti utajit v případech státem uložené nebo uznané povinnosti mlčenlivosti (advokát, lékař, kněz), ledaže byl této povinnosti zproštěn 4

5 výpověď může odepřít pokud by soběči osobě blízké způsobil nebezpečí stíhání pro trestný čin nebo správní delikt osoba blízká : příbuzný v řadě přímé, sourozenec a manžel, partner + jiné osoby v poměru rodinném nebo obdobném, pokud by újmu jedné z nich druhá důvodně pociťovala jako újmu vlastní ( 116 o.z.) před výslechem musí být svědek poučen o: povinnosti vypovídat jako svědek případech, kdy nesmí být vyslýchán právu odepřít výpověď Znalecký posudek 56 k posouzení skutečností, k nimž je třeba odborných znalostí nemají-li odborné znalosti samy úřední osoby a nelze-li odborné posouzení skutečností opatřit od jiného správního orgánu znalec ustanoven usnesením, účastníci vyrozuměni znalci uloženo písemné vypracování posudku ve stanovené lhůtě znalce lze také vyslechnout Prostředky zajištění průběhu a účelu řízení předvolání / 59/ předvedení / 60/ pořádková pokuta / 62/ vykázání z místa konání úkonu / 63/ předběžné opatření / 61/ záruka za splnění povinnosti / 147/ správní orgán užije zajišťovací prostředky pouze v případech a v rozsahu nezbytném zajištění průběhu a účelu řízení! ( 58, 2 odst. 2!) Předvolání 59 k zajištění nutné osobní účasti osob při úkonu písemné doručuje se do vlastních rukou s dostatečným předstihem, zpravidla min. 5 dní obsah: kdo, kdy, kam, v jaké věci a proč se má dostavit informace o právních následcích nedostavení se předvolaný povinen dostavit se včas na určené místo ze závažných důvodů se lze omluvit bezodkladně (jakmile se dozví) s uvedením důvodů Předvedení 60 k zajištění nutné osobní účasti účastníka nebo svědka jestliže se bez náležité omluvy nebo bez dostatečných důvodů nedostavili na předvolání nařizuje se usnesením doručuje se orgánu, který má předvedení provést ( ) jeho úřední osoby doručí usnesení předváděnému zajišťují: Policie České republiky jiný ozbrojený sbor, o němž to stanoví zvláštní zákon obecní policie - v řízení před orgány obce Pořádková pokuta 62 rozhodnutím tomu, kdo v řízení závažně ztěžuje postup tím, že : se bez omluvy nedostaví na předvolání navzdory předchozímu napomenutí ruší pořádek neuposlechne pokynu úřední osoby. tomu, kdo učiní hrubě urážlivé podání výše: až Kč ne v hrubém nepoměru k závažnosti následku a k významu předmětu řízení lze ukládat i opakovaně 5

6 vybírá správní orgán, který ji uložil (podle daň. řádu) příjem z pokut příjmem rozpočtu, z něhož hrazena činnost správního orgánu, který uložil řízení o pořádkové pokutě: účastníkem pouze ten, komu ukládána prvním úkonem v řízení je vydání rozhodnutí odvolání proti rozhodnutí má vždy odkladný účinek i pravomocně uloženou pořádkovou pokutu lze prominout nebo snížit novým rozhodnutím správního orgánu, který uložil s přihlédnutím zejména k plnění procesních povinností v dalším průběhu řízení lze uložit i na místě ( ) Vykázání z místa konání úkonu 63 kdo nepřístojným chováním ruší pořádek při ústním jednání, ohledání na místě nebo při jiném úkonu po předchozím upozornění může správní vykázat z místa, kde se úkon koná usnesením; vyhlašuje se ústně vykazovaný poučen o následcích neuposlechnutí vynucuje Policie ČR, jiný ozbrojený sbor, obecní policie mimo úřední místnosti nelze vykázat vlastníka či oprávněného uživatele prostoru, kde se úkon koná lze uložit i na místě ( ) Předběžné opatření 61 účastníkovi nebo jinému lze přikázat něco vykonat či strpět nebo něčeho se zdržet, je-li třeba zatímně upravit poměry účastníků lze zajistit věc, která může sloužit jako důkazní prostředek, nebo která může být předmětem exekuce před skončením řízení z moci úřední / na požádání účastníka (do 10 dnů) rozhodnutím (oznamuje se tomu, koho se týká a žadateli) odvolání nemá odkladný účinek (může podat jen účastník, kterému oznámeno) zrušeno bezodkladně pomine-li důvod, jinak pozbývá účinnosti dnem vykonatelnosti rozhodnutí ve věci lze uložit i na místě ( ) Záruka za splnění povinnosti 147 peněžitá nebo nepeněžitá záruka účastníka za splnění jeho budoucí povinnosti, uložené v řízení nebo vzniklé v důsledku povolení určité činnosti spr. orgán přijme nabízenou nebo uloží povinnost složit může-li to přispět k zajištění účelu řízení při nesložení zastavení řízení rozhodnutím (oznamuje se jen povinnému) odvolání nemá odkladný účinek (může podat jen povinný) výše nebo hodnota uložené záruky ne v nápadném nepoměru k rozsahu zajišťované povinnosti vrácení záruky při neuložení povinnosti, po splnění při nesplnění povinnosti peněžitá záruka propadá, u nepeněžité uspokojení z prodeje lze uložit i na místě ( ) příště: Zvláštní druhy řízení podle s.ř. Rozhodnutí 6