Podpora výroby elektřiny z fotovoltaiky z pohledu ERÚ. Rostislav Krejcar Energetický regulační úřad

Transkript

1 Podpora výroby elektřiny z fotovoltaiky z pohledu ERÚ Rostislav Krejcar Energetický regulační úřad

2 Obsah prezentace Představení ERÚ Základní princip podpory výroby elektřiny z OZE v ČR Princip výpočtu podpory OZE Parametry a výkupní ceny FVE pro rok 2011 Finanční dopady podpory fotovoltaiky na konečné zákazníky v ČR Energie pro budoucnost - Amper Brno 2

3 Představení ERÚ Energetický regulační úřad je ústředním orgánem státní správy se samostatnou kapitolou státního rozpočtu, vznikl v roce 2001 na základě energetického zákona č. 458/2000 Sb., v platném znění Základní úlohy ERÚ : podpora hospodářské soutěže, tj. podpora vytvářením funkčních pravidel trhu s elektřinou a plynem podpora využívání obnovitelných zdrojů energie dále druhotných zdrojů energie a kombinované výroby elektřiny a tepla ochrana zájmů spotřebitelů v těch oblastech energetických odvětví, kde není možná konkurence rozhoduje spory vyplývající ze smluvních vztahů mezi držiteli licencí a zákazníkem - možnost řešení sporů mimosoudně, pokud se na tom účastníci dohodnou vydává licence právo podnikat v energetických odvětvích Energie pro budoucnost - Amper Brno 3

4 Základní principy podpory OZE Zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů) Výrobce má právo na přednostní připojení výrobny do elektrizační soustavy Výrobce z obnovitelných zdrojů si může vybrat a jednou ročně změnit systém podpory: Výkupní ceny Kupujícím je provozovatel přenosové nebo distribuční soustavy Garantovaná doba návratnosti investic do 15 let Nelze uplatnit u společné výroby elektřiny z obnovitelného a neobnovitelného zdroje větší jistota, stabilní výnosy Zelené bonusy Kupujícím je obchodník s elektřinou nebo oprávněný zákazník Provozovatel přenosové nebo distribuční soustavy hradí cenu zeleného bonusu Bez fixace ceny Možnost uplatnit pro vlastní spotřebu větší riziko, možnost vyšších výnosů Energie pro budoucnost - Amper Brno 4

5 Výkupní ceny x zelené bonusy Režim výkupních cen : Příjmy = Výkupní ceny Výrobce finanční platba - výkupní ceny fyzikální tok elektřiny Provozovatel distribuční soustavy Režim zelených bonusů: Příjmy = cena za silovou elektřinu + zelené bonusy finanční platba silová elektřina Obchodník s elektřinou Výrobce finanční platba zelené bonusy fyzikální tok elektřiny Provozovatel distribuční soustavy Energie pro budoucnost - Amper Brno 5

6 Zelené bonusy pro vlastní spotřebu Objem vlastní spotřeby => objem vyrobené elektřiny: Příjmy = úspora za nenakoupenou elektřinu + zelené bonusy Výrobce finanční platba zelené bonusy pro vlastní spotřebu Provozovatel distribuční soustavy fyzikální tok elektřiny vlastní spotřeba* * Jedná se o tzv. ostatní vlastní spotřebu, do které není zahrnuta technologická spotřeba výroby elektřiny Energie pro budoucnost - Amper Brno 6

7 Zelené bonusy pro vlastní spotřebu Objem vlastní spotřeby < objem vyrobené elektřiny: Příjmy = úspora za nenakoupenou elektřinu + cena za silovou elektřinu + zelené bonusy finanční platba silová elektřina za přebytky do sítě Obchodník s elektřinou Výrobce fyzikální tok elektřiny finanční platba zelené bonusy pro vlastní spotřebu + přebytky fyzikální tok elektřiny přebytek do sítě Provozovatel distribuční soustavy vlastní spotřeba* * Jedná se o tzv. ostatní vlastní spotřebu, do které není zahrnuta technologická spotřeba výroby elektřiny Energie pro budoucnost - Amper Brno 7

8 Různé systémy podpory OZE v Evropě Systémy podpory výroby elektřiny z OZE jsou v Evropě odlišné Nejrozšířenějším systémem podpory jsou výkupní ceny Výkupní ceny SE FI Zelené certifikáty IE UK FR BE NL DK DE IT IT AT CZ SK HU RO ES Kombinace výkupních cen a certifikátů Kombinace výkupních cen a fixních příplatků (zelených bonusů) PT ES GR Daňové úlevy MT CY Energie pro budoucnost - Amper Brno 8

9 Technicko - ekonomické parametry OZE Vyhláška ERÚ č. 475/2005 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o podpoře využívání obnovitelných zdrojů, v platném znění (novela č. 364/2007 Sb., resp. 409/2009 Sb.) Technicko-ekonomické parametry informují potencionální investory o tom, jaké hodnoty uvažuje ERÚ při nastavení výkupních cen Při dodržení těchto parametrů je zaručena 15tiletá doba návratnosti investic Pro nárok na podporu není nutné parametry dodržet! Mají informativní charakter a v řadě případů je uvažováno s různými kombinacemi vstupních údajů Novelizace parametrů každé 2 roky (2005, 2007, 2009, 2011) Mimořádná novelizace vyhlášky v roce 2010 pouze FVE Energie pro budoucnost - Amper Brno 9

10 Příklady technicko ekonomických parametrů pro fotovoltaiku, které uvažuje ERÚ Technicko ekonomické parametry pro FVE (2010): Charakteristika výrobny Do 30 kwp včetně Nad 30 kwp Vyhláška č. 364/2007 Sb. Celkové měrné investiční náklady [Kč/kW p ] < <90000 Platné technicko ekonomické parametry pro rok 2011: Charakteristika výrobny Do 30 kwp včetně 30 kwp až 100 kwp včetně Nad 100 kwp Celkové měrné investiční náklady [Kč/kW p ] < < < Roční využití instalovaného špičkového výkonu [kwh/kw p ] >980 >1 000 Roční využití instalovaného špičkového výkonu [kwh/kw p ] >980 >1 000 >1 000 Energie pro budoucnost - Amper Brno 10

11 Průměrné doby využití jednotlivých druhů obnovitelných zdrojů energie Druh obnovitelného zdroje Průměrná doba ročního využití maxima instalovaného výkonu (hod/rok) Průměrná doba ročního využití maxima instalovaného výkonu (%) větrné elektrárny % malé vodní elektrárny % zdroje spalující čistou biomasu % bioplynové stanice % geotermální energie % fotovoltaické elektrárny % V porovnání se všemi obnovitelnými zdroji jsou fotovoltaické elektrárny nejméně efektivní v podmínkách ČR z pohledu využití inst. výkonu! Energie pro budoucnost - Amper Brno 11

12 Garance trvání podpory a úpravy výkupních cen v budoucnosti Vyhláška ERÚ č. 140/2009 Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen 2, odst. 8 Výkupní ceny a zelené bonusy jsou uplatňovány po dobu životnosti výroben elektřiny (ze strany ERÚ je myšlena ekonomická doba životnosti ve smyslu vyhlášky č. 475/2005 Sb.) malé vodní elektrárny 30 let spalování čisté biomasy 20 let bioplynové stanice 20 let větrné elektrárny 20 let fotovoltaické systémy 20 let (od ) Po dobu životnosti výrobny elektřiny se výkupní ceny meziročně zvyšují s ohledem na index cen průmyslových výrobců minimálně o 2 % a maximálně o 4 %, s výjimkou výroben spalujících biomasu a bioplyn. Energie pro budoucnost - Amper Brno 12

13 Princip stanovení výše podpory z obnovitelných zdrojů Základním kritériem pro rozhodování investora je čistá současná hodnota (NPV) všech výdajů a příjmů souvisejících s projektem za dobu hodnocení NPV = T h t = 1 CF (1 + t r n CF t hotovostní tok v t-tém roce hodnoceného období [Kč] T h doba hodnocení [roky] r n nominální diskont [-] Neznámá t t-tý rok hodnoceného období [-] P t příjmy v t-tém roce hodnoceného období [Kč] c mint minimální cena jednotky produkce v t-tém roce [Kč/jed.produkce] Q t prodej elektřiny v MWh, prodej výdaje v t-tém roce hodnoceného období [Kč] V t CF t = P V = c t t min t ) t Q t = 0 V t Energie pro budoucnost - Amper Brno 13

14 Diskont v podobě WACC Energie pro budoucnost - Amper Brno 14

15 Výpočet zelených bonusů Cena zeleného bonusu vychází z následující rovnice: C ZB C MIN C TR C > C C ZB MIN TR cena zeleného bonusu [Kč] minimální výkupní cena elektřiny z OZE [Kč] tržní cena elektřiny příslušného druhu OZE [Kč] při výpočtech je počítáno s vyšším rizikem uplatnění produkce v případě volby podpory formou zelených bonusů (vyšší diskont) tržní cena elektřiny příslušného druhu OZE musí respektovat charakter výroby daného druhu OZE výše zeleného bonusu je závislá na vývoji ceny silové elektřiny Energie pro budoucnost - Amper Brno 15

16 Výkupní cena zelený bonus Zelený bonus Výkupní cena ZELENÝ BONUS Silová elektřina 1. možnost 2.možnost Každoroční úprava z důvodu změny ceny silové elektřiny Výrobce si musí sám najít odběratele nebo obchodníka s elektřinou Možnost většího zisku (schopnost výrobce si vyjednat vysokou tržní cenu silové elektřiny) Možnost získání zeleného bonusu za vlastní spotřebu Ve výpočtu oceněno vyšším diskontem Energie pro budoucnost - Amper Brno 16

17 Platné novely zákona č. 180/2005 Sb. přijaté v roce /2 Novela zákona o OZE č. 137/2010 Sb. ze dne 21. dubna 2010, ustanovení o meziročním snížení ceny max. o 5% se nepoužije pokud pro daný druh zdroje vychází prostá návratnost investic kratší než 11 let Novela zákona o OZE č. 330/2010 Sb. ze dne 3. listopadu 2010, podpora se vztahuje pouze na připojené zdroje do ES ČR (zabránění ostrovním provozům) ještě 12 měsíců po nabytí účinnosti zákona bude možné se připojit k soustavě výše podpory bude odvozena od doby připojení k soustavě V případě FVE se podpora od března 2011 vztahuje pouze na nové zdroje do 30 kw umístěné na na střešní konstrukci nebo na obvodové zdi jedné budovy Energie pro budoucnost - Amper Brno 17

18 Platné novely zákona č. 180/2005 Sb. přijaté v roce /2 Novela zákona o OZE č. 402/2010 Sb. ze dne 14.prosince 2010 Náklady na podporu budou hrazeny: cenou na krytí vícenákladů (současný systém) dotací z prostředků státního rozpočtu provozovatelé soustav podávají žádost o přidělení dotace po skončení čtvrtletí Odvod z elektřiny ze slunečního záření pro zdroje uvedené do provozu v letech 2009 a 2010 Z odvodu osvobozeny FVE do 30 kw na střešní konstrukci nebo obvodové zdi jedné budovy Energie pro budoucnost - Amper Brno 18

19 Fotovoltaika příklad technicko-ekonomických parametrů Pro rok 2011 byly nastaveny nové technicko-ekonomické parametry novelou vyhlášky č. 475/2005 Sb. v roce 2010 (významný pokles měrných investičních nákladů) ERÚ mohl zasáhnout ->přímý ekonomický dopad do podpory FVE, U FVE výrazné snížení výkupních cen pro zdroje uvedené do provozu po 1. lednu 2011 a úprava kategorizace do 30 kwp včetně Kč/MWh nad 30 kwp do 100 kwp včetně Kč/MWh nad 100 kwp Kč/MWh od podpora pouze malých FVE do 30 kw na střechách Energie pro budoucnost - Amper Brno 19

20 Připravované změny v systému podpory v budoucnu (návrh) Investiční podpora výroby tepla z OZE Vysokoúčinný KVET a druhotné zdroje přesun z Energetického zákona Podpora OZE pouze do ročního limitu Národního akčního plánu pro OZE Povinný výkup elektřiny přechází z distributora na vybraného obchodníka Energie pro budoucnost - Amper Brno 20

21 Změna systému podpory výroby elektřiny z OZE v budoucnu (návrh) Povinný výkup přechází z distributora na vybraného obchodníka povinně vykupujícího Dva typy zelených bonusů roční, hodinový Používá stejný kombinovaný zdroj financování konečnou cenu elektřiny + dotaci za státního rozpočtu Peněžní vypořádání přes OTE Při dosažení limitů z NAP úřad nestanoví cenu Energie pro budoucnost - Amper Brno 21

22 Podstatné dopady na podnikání (návrh) V oblasti využití biomasy budou nově podporovány pouze technologie splňující požadovanou konverzní účinnost Dále nebude podporována nová čistě kondenzační výroba elektřiny z biomasy Zavedení maximálního cenové stropu Kč/MWh FVE jen na budovách a jen do 30 kwp Energie pro budoucnost - Amper Brno 22

23 Vývoj instalovaného výkonu a počtu provozoven FVE Sluneční elektrárny, stav k , , , , , ,00 počet provozoven [ks] , , , ,00 750,00 instal. výkon [MWe] , ,01 0,01 0,02 0,12 0,15 0,35 3,40 65, ,00 250,00 0,00 rok zahájení licencované činnosti počet provozoven [ks] instal. výkon [MWe] Energie pro budoucnost - Amper Brno 23

24 Vývoj instalovaného výkonu a výkupní ceny pro FVE od roku 2004 do ,2 13,46 13,46 12,79 12, ,7 1958, Pinst (MWe) ,04 7, Výkupní cena (Kč/kWh) ,92 0,12 0,15 0,35 3,4 65, Pinst (MWe) Výkupní cena (Kč/kWh) Energie pro budoucnost - Amper Brno 24

25 Vývoj výroby elektřiny z podporovaných OZE v ČR Výroba [MWh] Bioplyn Spoluspalování biomasy s fosilními palivy Biomasa (čistá) Větrná energie Sluneční energie Vodní energie (MVE) Odhadovaná výroba Rok Energie pro budoucnost - Amper Brno 25

26 Dopady podpory výroby elektřiny z OZE do cen pro konečné zákazníky Výpočet jasně a transparentně zakotven v příloze č. 6 vyhlášky č. 140/2009 Sb. V praxi se při nastavení výše příspěvku z principu nastavené regulace postupuje následovně (zjednodušeno): Odhadne se výroba elektřiny z jednotlivých druhů OZE Odhade se množství elektřiny pro regulovaný rok dodané konečným zákazníkům Odchylky od skutečnosti jsou následně zakotveny v tzv. korekčním faktoru Energie pro budoucnost - Amper Brno 26

27 Struktura a výše vícenákladů na podpory pro rok 2011 CELKEM ČR MALÉ VODNÍ ELEKTRÁRNY FOTOVOLTAIKA VĚTRNÉ ELEKTRÁRNY GEOTERM. ENERGIE 0 BIOPLYN BIOMASA Celkem OZE KVET DRUHOTNÉ ZDROJE KOREKČNÍ FAKTOR ODCHYLKA Celkem Energie pro budoucnost - Amper Brno 27

28 Předpokládaný podíl jednotlivých kategorií OZE na výrobě elektřiny v roce 2011 Předpokládaný Podíl SLE 2011 Výroba X Podpora Výroba jen 25% ze všech OZE X Podpora však 68% z celku 19,085 mld. Kč Energie pro budoucnost - Amper Brno 28

29 Vývoj ceny příspěvku KZ na podporu výroby elektřiny v OZE, KVET a DZ 600,0 bez dotace ,0 Kč/MWh 400,0 300,0 s dotací ze státního rozpočtu ,0 100,0 0, rok OZE-KVET-DZ OZE-KVET-DZ bez dotace Energie pro budoucnost - Amper Brno 29

30 Struktura ceny za dodávku elektřiny pro domácnosti pro rok 2011 bez DPH a ekologické daně Distribuce elektřiny 35,8% Elektřina včetně obchodní marže 45,7% Operátor trhu 0,1% Přenos elektřiny 3,1% Decentrální výroba 0,3% Obnovitelné zdroje a kogenerace 10,5% Systémové služby ČEPS 4,4% Energie pro budoucnost - Amper Brno 30

31 Základní úlohy ERÚ!!! podpora hospodářské soutěže, tj. podpora vytvářením funkčních pravidel trhu s elektřinou a plynem podpora využívání obnovitelných zdrojů energie dále druhotných zdrojů energie a kombinované výroby elektřiny a tepla ochrana zájmů spotřebitelů v těch oblastech energetických odvětví, kde není možná konkurence rozhoduje spory vyplývající ze smluvních vztahů mezi držiteli licencí a zákazníkem - možnost řešení sporů mimosoudně, pokud se na tom účastníci dohodnou vydává licence právo podnikat v energetických odvětvích Energie pro budoucnost - Amper Brno 31

32 Stručné shrnutí Výkupní ceny by měly být nastaveny tak, aby byla obecně splněna max. patnáctiletá doba návratnosti investic. V minulosti nemohl ERÚ u FVE díky striktní legislativě výše uvedenou podmínku splnit! Návratnost se pohybovala okolo 7 10 let bezdůvodné zvýhodnění FVE oproti ostatním druhům OZE!! V případě fotovoltaiky nad 30 kw nebo mimo střechy je vlivem novely zákona od 1. března 2011 podpora nulová. Fotovoltaika je nejméně efektivním a zároveň nejvíce nákladným obnovitelným zdrojem energie v ČR. ERÚ v roce 2011 připravuje úpravu technicko-ekonomických parametrů všech druhů OZE. Energie pro budoucnost - Amper Brno 32

33 Děkuji za pozornost