Návrh právní regulace listinných akcií na majitele. Tisková konference

Transkript

1 Návrh právní regulace listinných akcií na majitele Tisková konference

2 Současný stav Akciovým společnostem umožněno vydávat akcie na jméno i anonymní akcie na majitele (doručitele). Akcie na jméno vlastníkem osoba, jejíž jméno je uvedeno přímo na akcii nebo v neveřejném seznamu akcionářů; tyto informace lze zjistit a poskytnout orgánům veřejné moci (např. pro účely trestního stíhání). Anonymní akcie na majitele vlastníci akcií nejsou známi vůbec - ani akciové společnosti, ani orgánům veřejné moci.

3 Kritika současného stavu Kritika existence anonymních akcií na majitele. Anonymní akcie vnímány jako nástroj pro praní špinavých peněz, obcházení zákona o střetu zájmů především ve vztahu k veřejným zakázkám, dotacím apod. V reakci na tuto kritiku přijat dodatek koaliční smlouvy: Vláda navrhne legislativu maximálně možným způsobem omezující anonymní vlastnictví obchodních společností, včetně příslušných změn v nově předloženém občanském zákoníku a zákonu o obchodních korporacích.

4 Různé přístupy v Evropě Právní úprava akcií není v evropských zemích jednotná, liší se mírou a charakterem regulace. Není pravda, že by akcie na majitele v jiných evropských zemích neexistovaly (často se nepřesně cituje Zpráva OECD Tax Co-operation 2010). Nejvýznamnější evropské jurisdikce (Německo, Francie, Velká Británie, Nizozemí či Lucembursko) akcie na majitele nezakazují, nicméně mají navazující ochranu ve veřejnoprávní oblasti (např. v oblasti veřejných zakázek apod.

5 Úprava akcií na majitele v sousedních zemích Německo - podobná pravidla jako v ČR, akcie na majitele povoleny jak v listinné, tak zaknihované podobě; v Německu nicméně existuje zvláštní úprava v daňově poradenských a auditorských společnostech. Polsko obdobná regulace jako v ČR. Rakousko - akcie na majitele mohou být vydávány, jsou ale registrovány na akciovém účtu, jehož vlastník musí být znám. Slovensko - existence jen zaknihovaných akcií na majitele, listinné akcie na majitele jsou zakázány.

6 Možné varianty řešení pro ČR Zachovat vydávání akcií na majitele a novelizovat pouze právní předpisy upravující přístup k veřejným financím (zejména zákon o veřejných zakázkách). Akcie na majitele úplně zakázat. Změnit formu akcií na majitele na akcie na jméno. Akcie na majitele vhodným způsobem omezit.

7 Zvolené řešení Vhodným způsobem omezit anonymní akcie a eliminovat tak neprůhledné vlastnické struktury u těch akciových společností, kde je to s ohledem na jejich přístup k veřejným zdrojům a riziku korupce či klientelismu odůvodněné (viz dodatek koaliční smlouvy). Úplné zrušení akcií na majitele by nebylo účelné - v zemích, které tak učinily, nedošlo ke zprůhlednění vlastnických struktur akcionářů (viz fenomén tzv. bílých koňů ). Úplné zrušení akcií na majitele by nepřiměřeně zasáhlo akciové společnosti, jež se neangažují při veřejných zakázkách a nečerpají dotace či příspěvky od státní moci.

8 Návrh řešení Akcie na majitele budou muset být zaknihovány (registrovány) u centrálního depozitáře. K debatě předkládáme také variantu jejich imobilizace (fyzického uložení) v bance. Zaknihování akcií i jejich imobilizace umožní identifikaci vlastníka akcií centrálním depozitářem či bankou. Tuto identifikaci budou moci využívat orgány činné v trestním řízení, dozorové a správní orgány, zadavatelé veřejných zakázek či poskytovatelé dotací a grantů.

9 Cíl návrhu Zajistit, aby akcionářská struktura byla zjistitelná a ověřitelná ze strany státních orgánů. Nabídnout akciovým společnostem alternativu v podobě fyzického uložení (imobilizace) akcií do banky volba možností mezi zaknihováním a imobilizací má vyloučit monopolní postavení centrálního depozitáře a zavést prospěšnou konkurenci mezi ním a bankovním sektorem nabízejícím tyto služby. Minimalizovat koncepční změny v návrzích zákonů rekodifikace soukromého práva.

10 Legislativní opatření Návrh právní regulace listinných akcií na majitele byl projednán s experty a zástupci poslaneckých stran v ústavněprávním výboru Poslanecké sněmovny. Výsledkem by měla být úprava návrhu zákona o obchodních korporacích a návrhu nového občanského zákoníku.

11 Děkujeme za pozornost. Tisková konference