Hlavní město Praha RADA HLAVNÍHO MĚSTA PRAHY USNESENÍ. Rady hlavního města Prahy

Transkript

1 Hlavní město Praha RADA HLAVNÍHO MĚSTA PRAHY USNESENÍ Rady hlavního města Prahy číslo 2908 ze dne k záměru odboru městské zeleně a odpadového hospodářství na realizaci veřejné zakázky "Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od do maximálně s výjimkou území MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha - Troja" Rada hlavního města Prahy I. bere na vě domí rozhodnutí ÚOHS ze dne 13. října 2014 Č.j.: ÚOHS-S831/2014/VZ-21597/2014/541/JCh, kterým byl hl.m. Praze uložen zákaz uzavřít smlouvu na plnění veřejné zakázky "Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl.m. Prahy" postupem mimo režim zákona podle výjimky 18 odst. 1 písm. e) zákona č. 137/2006 o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, se společností Technická správa komunikací hl.m. Prahy, a.s. II. schvaluje záměr realizace veřejné zakázky dle přílohy č. 1 tohoto usnesení III. konstatuje, že část "hodnotící kritéria" uvedená v příloze č. 1 tohoto usnesení není určena ke zveřejnění do doby zahájení zadávacího řízení IV. rozhoduje o zahájení zadávacího řízení po splnění zákonných podmínek

2 V. ukládá 1. MHMP - MZO MHMP 1. realizovat zadávací řízení k veřejné zakázce "Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem od do maximálně s výjimkou území MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha - Troja" Kontrolní termín: náměstkovi primátora Nouzovi 1. předložit Radě HMP návrh na rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky Kontrolní termín: předložit Radě HMP analýzu možných právních kroků vůči společnosti Northward Holdings Limited vzhledem k jejím krokům při vyjednávání smlouvy o zapůjčce akcií, zejména s ohledem na odmítnutí podepsat smlouvu o zapůjčce akcií ve velmi pokročilém stadiu jednání o uzavření smlouvy Kontrolní termín: RNDr. Tomáš Hudeček, Ph.D. primátor hl.m. Prahy Jiří Vávra I. náměstek primátora hl.m. Prahy Předkladatel: náměstek primátora Nouza Tisk: R Provede: MHMP - MZO MHMP, náměstek primátora Nouza Na vědomí: odborům MHMP

3 Příloha č. 1 k usnesení Rady HMP č ze dne Záměr realizovat veřejnou zakázku dle ustanovení Hlavy III, Článek 2, odst. 2) Pravidel pro zadávání veřejných zakázek v podmínkách hlavního města Prahy Odbor MHMP: MZO Pořadové č. záměru: 47 Název veřejné zakázky: Zadavatel: hl. m. Praha zastoupené: Druh zakázky podle předmětu a předpokládané hodnoty č. zakázky v e-tenderu Zastoupení zadavatele v řízení Předmět plnění Popis potřeb, které mají být veřejnou zakázkou naplněny Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od do maximálně s výjimkou území MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha - Troja Ing. Ivanou Jiráskovou ředitelkou odboru městské zeleně a odpadového hospodářství Veřejná zakázka na služby Veřejná zakázka nadlimitní NE Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od do maximálně s výjimkou území MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha - Troja Dočasné poskytování služby k nezbytnému nakládání se směsným a tříděným odpadem na území hl. m. Prahy na vymezených MČ hl. m. Prahy od , maximálně však na období 3 měsíců, a to v souladu s povinnostmi obce vyplývajícími ze zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů Předpokládaná hodnota mil. Kč bez DPH Způsob stanovení předpokládané hodnoty 2 Předpokládaná hodnota je stanovena na základě zkušeností a ekonomického a technického vyhodnocování systému nakládání s komunálními odpady, který od zajišťovala spol. Pražské služby, a.s., na základě smlouvy s městem č. INO/55/02/000986/2001 a jejich dodatků (především na základě dodatků č. 19, 20, 21, 22, které byly uzavřeny na období od do ) a nabídky spol. AVE CZ, odpadové hospodářství, s.r.o., ze dne na zajištění služeb svozu a dalšího nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na vybraných MČ hl. m. Prahy. 1 Při stanovení předpokládané hodnoty byly brány v úvahu všechna možná spolu související plnění ve smyslu zejm. 13 ZVZ; PH je stanovena v souladu s ustanoveními 13 odst. 2, 10 a ZVZ; bližší údaje obsahuje dokumentace VZ 2 Zejm. s ohledem na ustanovení 13 odst. 2 ZVZ

4 Druh zadávacího řízení Způsob hodnocení Jednací řízení bez uveřejnění výzva jednomu uchazeči dle 23 odst. 4 písm b) ZVZ XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Hodnotící kritéria Předpokládaný termín zahájení řízení k veřejné zakázce XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Říjen 2014

5 Tisk R Důvodová zpráva Radě hlavního města Prahy (dále jen HMP ) je tímto předložen Záměr realizovat veřejnou zakázku dle ustanovení Hlavy III, Článek 2, odst. 2) Pravidel pro zadávání veřejných zakázek v podmínkách HMP. Jedná se o zajištění dočasného poskytnutí služby k nezbytnému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od , maximálně však na období 3 měsíců (tedy do ), a to v souladu s povinnostmi obce vyplývajícími ze zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, v platném znění, přičemž doba trvání veřejné zakázky bude omezena nabytím účinnosti smlouvy na poskytování služeb shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů na území hl. m. Prahy, která bude uzavřena s uchazečem vybraným v rámci otevřeného zadávacího řízení, případně jinak, např. v souladu s 18, odst. 1, písm. e) zákona č. 137/2006 o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen ZVZ ), a to tak, že dojde-li k obstarání předmětných služeb jedním z uvedených způsobů, bude smlouva moci být ze strany HMP ukončena výpovědí (tak, aby bylo možné v případě změny provozovatele zajistit kontinuální předání poskytování předběžných služeb). Systém nakládání s komunálním odpadem (dále jen služba ) je v současné době zajišťován na základě smlouvy č. INO/55/02/0986/2001 ze dne uzavřené mezi HMP a spol. Pražské služby, a.s. (dále jen PSAS ). Smlouva byla uzavřena na období 10 let, tj. od a následně byla tato doba účinnosti smlouvy prodloužena dodatky č. 19, 20, 21 a 22 na období od do Prodloužení platnosti smlouvy bylo učiněno na základě 4 po sobě následujících dodatků, které jsou výsledkem jednacích řízení bez uveřejnění, které byly administrovány v souladu s 23 odst. 4 ZVZ. V průběhu plnění dodatku č. 21 ke Smlouvě (tj. v průběhu roku 2013) HMP zahájilo řádné otevřené zadávací řízení na zajištění požadované služby. Vzhledem ke skutečnosti, že ve lhůtě pro podání nabídek byla HMP, jako zadavateli veřejné zakázky, doručena pouze 1 nabídka, bylo toto zadávací řízení v souladu s ustanovením 84 odst. 1, písm. e) ZVZ dne zrušeno. Usnesením Rady HMP č ze dne byl schválen záměr odboru MZO na realizaci veřejné zakázky Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným odpadem na území hl. m. Prahy (dále jen veřejná zakázka ), a to na dobu 4 let. Následně byl usnesením Rady HMP č ze dne schválen i materiál Odůvodnění veřejné zakázky. Dne byl materiál Odůvodnění veřejné zakázky schválen i usnesením Zastupitelstva HMP č. 32/13. Zadávací dokumentace k otevřenému zadávacímu řízení byla vyhotovena ve spolupráci odboru MZO MHMP s advokátní kanceláří Kruták & partners, IČO: a její znění bylo schváleno usnesením Rady HMP č. 924 ze dne Tímto usnesením vzala Rada HMP rovněž na vědomí i informaci o žádosti kvalifikovaného akcionáře, jímž byla společnost Northward Holdings Limited (dále NHL ), o svolání řádné valné hromady PSAS se záměrem případného odkupu vlastních akcií spol. PSAS. Termín pro vypsání otevřeného zadávacího řízení byl stanoven na v případě, že nebudou splněny podmínky uvedené v části III, bodě I usnesení Rady HMP č. 924 ze dne Uvedené podmínky se týkaly naplnění strategického záměru HMP zajistit splnění zákonných předpokladů pro možnost zadávání předmětných služeb v tzv. in-house režimu v souladu s 18, odst. 1, písm. e) ZVZ, přičemž nabytí akcií PSAS od NHL a v konečném důsledku nabytí 100% akcií PSAS ze strany HMP bylo v tomto směru základním předpokladem. Jinými slovy, Rada HMP rozhodla o tom, že budou činěny kroky k naplnění podmínek pro in-house zadávání a otevřené zadávací řízení bude zahájeno, pokud se tyto kroky naplnit nepodaří 1. 1 Usnesení Rady HMP č. 924 ze dne bylo následně postupně revokováno usnesením Rady HMP č ze dne , usnesením č ze dne a následně usnesením Rady HMP č ze dne V rámci těchto usnesení byly hl. m. Prahou postupně činěny a schvalovány kroky ke splnění podmínek nutných k zajištění služby svozu, sběru, využívání a odstraňování komunálního odpadu 1

6 Tisk R Usnesením Rady HMP č ze dne a následně usnesením Zastupitelstva HMP č. 40/13 ze dne byl schválen další postup ve věci odkupu zbývajícího podílu akcií společnosti Pražské služby, tak aby nejpozději k bylo HMP jediným akcionářem společnosti Pražské služby, a.s., tzn., aby byl navýšen podíl na základním kapitálu společnosti Pražské služby, a.s. ve výši 76,92 % na 100 %. Podoba návrhu smlouvy o zápůjčce akcií, která měla být klíčovou transakcí vedoucí v konečném důsledku k získání 100% akcií PSAS, byla dohodnuta s právním zástupcem společnosti NHL a byla 15. července 2014 předložena Radě HMP ke schválení. Související pokyn valné hromady členům orgánů Pražských služeb byl udělen na valné hromadě 17. července Ihned poté bylo za město podepsáno odsouhlasené znění smlouvy o zápůjčce. Návrh byl doručen k podpisu právnímu zástupci NHL, který již předtím předložil Zadavateli svou plnou moc udělenou NHL nejen k podpisu smlouvy o zápůjčce, ale také k podpisu související dokumentace potřebné pro převod akcií v Centrálním depozitáři. Bylo rovněž započato řízení před Českou národní bankou ohledně souhlasu s protiplněním za akcie dle 391 ZOK a byla také uzavřena smlouva s bankou poskytující služby majetkového účtu, na němž měly být vedeny zapůjčené akcie pro účely vypořádání dle smlouvy. Přestože jednání s NHL i přípravy na straně HMP dospěly do nejpokročilejší myslitelné fáze, NHL nakonec prostřednictvím svého právního zástupce odmítla smlouvu o zápůjčce podepsat. Učinila tak nejprve s vágním odkazem na nutnost kontaktovat klienta, který je nedostupný, později s odkazem na žaloby podané proti usnesením valné hromady PSAS, která s transakcí souvisejí (ač šlo o žaloby podané evidentně nelegitimovanými osobami, neboť tito akcionáři nepodali proti napadanému usnesení na valné hromadě protest, jak to vyžaduje zákon o obchodních korporacích). Hl. m. Praha toto jednání považuje nejen za neseriózní, nýbrž též nepoctivě ve smyslu ustanovení 1729 odst. 1 občanského zákoníku. Radě HMP je proto navrženo posoudit možnost právních kroků v rámci tzv. předsmluvní odpovědnosti na základě citovaných (a souvisejících) ustanovení občanského zákoníku. Vzhledem k výše popsanému chování NHL nebylo možné uzavřít smlouvu o zápůjčce akcií PSAS, jejíž splnění by následně umožnilo provést nucený výkup zbývajících akcií PSAS tak, aby byla naplněna základní podmínka pro použití výjimky ze zákona o veřejných zakázkách, tedy 100% ovládání in-house dodavatele. Řešení vedoucí k dosažení podmínek pro aplikaci in-house výjimky, které bylo schváleno Zastupitelstvem HMP dne , a Radou hl. m. Prahy dne , tudíž nebylo možné provést v původně zamýšlené podobě. Hlavní a dlouhodobý cíl, který si HMP vytýčilo a který byl schválen orgány HMP, tedy zajištění podmínek pro provozování systému nakládání s odpady na území HMP v tzv. in-house režimu na základě výjimky dle 18 odst. 1 písm. e) ZVZ však zůstal v platnosti. Vzhledem k chování společnost NHL však bylo k jeho naplnění třeba učinit takové kroky, které již nepředpokládaly jeho součinnost. Původní cíl zůstal stejný jako v původním záměru města, tedy zajistit, aby byl systém odpadového hospodářství na území HMP vykonáván v režii in-house subjektu a žádným způsobem nebylo spojeno s účastí soukromého kapitálu. HMP proto přistoupilo k alternativnímu řešení, které spočívá v tom, že pro plnění zakázky jako dodavatele použije v režimu zákonné výjimky in-house společnost, kterou již ze 100 % vlastní. Jde o společnost Technická správa komunikací hl. m. Prahy, a.s. (dále jen TSK ), která byla založena usnesením Zastupitelstva hl. m. Prahy č. 40/19 ze dne 19. června 2014 mj. v souvislosti s transformací příspěvkové organizace Technická správa komunikací hl. m. Prahy. Aby společnost TSK mohla realizovat Zakázku, je nutné, aby se stala pachtýřem té části závodu společnosti Pražské služby, která poskytuje služby převážně Zadavateli. Za propachtovaný závod bude TSK hradit Pražským službám jako propachtovateli pachtovné určené na základě znaleckého posudku. Uvedené řešení však není řešením konečným. Cílový stav zahrnuje v jakékoli variantě 100% ovládání infrastruktury a aktiv sloužících k zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území prostřednictvím PSAS v režimu in house, přičemž docházelo k modifikaci dílčích kroků, postupů a také termínů s ohledem na dále popsané události neovlivnitelné hl. m. Prahou. 2

7 Tisk R HMP zadavatelem, bez jakéhokoli napojení na soukromý kapitál. Předpokládá se, že k tomuto dojde prostřednictvím definitivního odkupu propachtovávaného závodu společností TSK od společnosti PSAS (přičemž již smlouva o pachtu by měla obsahovat opci na koupi závodu do vlastnictví TSK). Případně, získá-li HMP v mezidobí jakýmkoli způsobem 100% akcií v PSAS a PSAS bude materiálně naplňovat podmínky pro status in-house dodavatele, dojde k vrácení závodu PSAS, ať už po uplynutí doby pachtu či po výpovědi ze strany propachtovatele v souladu se smlouvou. Krok spočívající v pachtu je tedy sám o sobě pouze dílčím krokem na striktně časově omezenou dobu, nikoli finálním řešením. Usnesením č ze dne schválila Rada HMP žádost o svolání valné hromady společnosti PSAS. Následně dne dále Rada HMP usnesením č udělila souhlas se zařazením bodu "Schválení pachtu, převodu či vkladu závodu nebo částí závodu" a bodu "Schválení dodatků ke smlouvám o výkonu funkce členů dozorčí rady a udělení souhlasu s poskytnutím odměn či jiného plnění členům dozorčí rady" na pořad jednání valné hromady PSAS svolané na žádost hl. m. Prahy na den Uvedené kroky, jejichž posloupnost, smysl a cíl jsou podrobně popsány v důvodových zprávách k usnesením Rady HMP č ze dne a č z , směřovaly k naplnění již zmíněného dlouhodobého záměru HMP zajistit provozování systému nakládání s odpady na území HMP v tzv. in-house režimu na základě výjimky dle 18 odst. 1 písm. e) ZVZ. Bohužel dne hl. m. Praha obdrželo z Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen ÚOHS ) oznámení o zahájení správního řízení a následně obdrželo hl. m. Praha nařízení předběžného opatření, kterým ÚOHS zakázal hl. m. Praze uzavřít smlouvu na plnění veřejné zakázky Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl. m. Prahy postupem mimo režim zákona podle výjimky 18 odst. 1 písm. e) ZVZ s TSK. Toto rozhodnutí, ani samotné rozhodnutí o zahájení správního řízení neobsahuje jakoukoli specifikaci, na základě čeho nabyl ÚOHS pochybnosti o souladnosti postupu HMP se zákonem, resp. jaké prvky tohoto postupu považuje za sporné. V rozhodnutí o předběžném opatření se odvolává na pochybnosti vzniklé po předběžném posouzení dokumentace o veřejné zakázce, aniž by ÚOHS měl dokumentaci ve smyslu 17 písm. w) ZVZ k dispozici (neboť v daném případě žádná neexistuje). Již vzhledem k absenci odůvodnění jde o rozhodnutí velmi sporné a HMP proti němu podá opravný prostředek (rozklad k předsedovi ÚOHS). Nicméně nelze reálně očekávat, že ÚOHS rozhodne v takové době, která by umožnila naplnění stávajícího záměru (uzavření smlouvy v režimu in-house s TSK) do Tímto se město dostalo do situace, kdy s ohledem na termíny a procesní lhůty stanovené v ZVZ a přeneseně i v platných Pravidlech pro zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl. m. Prahy nelze kontinuální zajištění služby svozu a odstranění odpadu od zajistit jinak než v využitím 23, odst. 4, písm. b) ZVZ. Z důvodu extrémní časové tísně tedy pro řádné zajištění služby svozu, využití a odstranění komunálního odpadu bylo navrženo k zajištění této služby od oslovit a využít stávajícího dodavatele služby, tj. společnost PSAS. Smlouva by s tímto poskytovatelem byla uzavřena na dobu určitou a to maximálně do Dne hl. m. Praha obdrželo závaznou nabídku spol. AVE CZ, odpadového hospodářství, s.r.o. IČO: na zajištění služeb svozu a dalšího nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na vybraných MČ hl. m. Prahy. Tato nabídka byla písemně stvrzena i zástupci společností Ipodec čisté město, a.s., IČO: a spol. Komwag, podnik údržby a čistoty města a.s., IČO: Dne město obdrželo informaci od spol. PSAS, že není v jejích silách od převzít a zajistit svoz komunálního odpadu tak, aby byl na MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha Troja kontinuálně zajištěn. V tomto ohledu lze konstatovat, že by od došlo k porušení plnění zákonných povinností hl. m. Prahy uložených zákonem o odpadech, tak i povinnosti zabezpečení veřejného pořádku a ochrany zdraví obyvatel dle zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů. S ohledem na vzniklou situaci a posouzení nabídky spol. AVE CZ, odpadové hospodářství, s.r.o. byla tato nabídka městem akceptována. 3

8 Tisk R Uzavřená smlouva bude obsahovat ustanovení o flexibilním ukončení (výpověď) v okamžiku, kdy bude uzavřena smlouva s in-house poskytovatele, nebo s uchazečem vybraným v otevřeném zadávacím řízení (viz následující odstavec). MZO MHMP je v souladu s usnesením Rady HMP č ze dne připraven zahájit otevřené zadávací řízení k , pokud nebudou splněny podmínky definované tímto usnesením. Lze přitom téměř s jistotou předpokládat, že nebudou, a to i v případě brzkého a pozitivního rozhodnutí ÚOHS (toto rozhodnutí fakticky zastaví či zbrzdí řadu běžících procesů v rámci restrukturalizace PSAS a jejich dokončení do je již nyní nemyslitelné). Radě HMP se dává na zvážení, zda ponechá stávající termín pro zahájení zadávacího řízení , což zároveň s největší pravděpodobností znamená faktickou rezignaci na realizaci strategického záměru, nebo zda revokuje své usnesení č v tom směru, že zahájení otevřeného řízení bude uloženo k pozdějšímu datu, což by alespoň teoreticky umožnilo vyčkat meritorního rozhodnutí ÚOHS (ÚOHS by měl rozhodnout ve 30 denní, maximálně 60 denní lhůtě). Bez ohledu na rozhodnutí v této dílčí otázce je však zřejmé, že ať bude otevřené zadávací řízení zahájeno nebo později, bude reálně možné počítat s výběrem nového provozovatele v tomto řízení až v pokročilém průběhu roku 2015 (navíc v případě výběru jiného subjektu nežli PSAS je třeba počítat s přechodným obdobím 3 měsíců dle schválené zadávací dokumentace). V souladu s ustanovením 156, odst. 6, písm. c) ZVZ se nepřekládá odůvodnění veřejné zakázky Zastupitelstvu HMP, protože JŘBU se realizuje podle ustanovení 23, odst. 4, písm. b) ZVZ. Veřejná zakázka nárokuje finanční krytí z rozpočtu vlastního hl. m. Prahy pro rok 2014 a 2015 kapitoly 0285 v celkové předpokládané výši 200 mil. Kč bez DPH. 4