Ministerstvo financí České republiky Zásadní změny provedené v zákoně č. 250/2000 Sb. zákonem č. 24/2015 Sb.

Transkript

1 Zásadní změny provedené v zákoně č. 250/2000 Sb. zákonem č. 24/2015 Sb. Miroslav Matej Ministerstvo financí září 2015

2 Důvod zpracování a účinnost USNESENÍ VLÁDY odstranění legislativních bariér pro čerpání fondů EU boj proti korupci (transparentnost zveřejňování smluv) SJEDNOCENÍ POSTUPŮ PŘI POSKYTOVÁNÍ DOTACÍ legislativní zakotvení dosavadní praxe ZOHLEDNĚNÍ ROZHODOVACÍ PRAXE NEJVYŠŠÍHO SPRÁVNÍHO SOUDU ÚČINNOST 20. února 2015, vyjma 10d (zveřejňování smluv) 1. července 2015: 10d 2

3 Obsah novely definice pojmů úprava postupu při poskytování dotací pravidla transparentnosti (zveřejňování) posílení postavení poskytovatele dotace snížení administrativní zátěže zjednodušení vykazování některých výdajů úprava správních deliktů 3

4 Dotace podle charakteru / účelu poskytovaných prostředků veřejné právo, žádost, písemná smlouva (i před novelou) účel (ve vazbě na plnění úkolů v samostatné působnosti) zajištění záležitostí veřejného zájmu (i když je poskytnuta soukromým osobám) správa dotací je výkonem veřejné správy zásada vázanosti orgánu veřejné moci i v rámci výkonu samosprávy (např. hospodárnost, efektivnost, účelnost, transparentnost, nediskriminace, rovné zacházení, atd.) 4

5 Dar podle charakteru / účelu poskytovaných prostředků: soukromé právo ( 2055 NOZ) řešení mimořádné nebo tíživé situace žadatele, ocenění za významný úspěch, reprezentaci; příspěvek na žáka v 1. třídě, příspěvek na oběd seniorům nemusí být vázán na účel, resp. obec nemusí mít v úmyslu sledovat způsob užití podléhá dani z příjmů 5

6 Příspěvek, grant, jiný výdaj (samostatná působnost) příspěvek: příspěvek zřizovatele na provoz PO ( 28 odst. 4) někdy nesprávně používán ve smyslu dotace grant: není definován právními předpisy používán ve smyslu dotace jiné výdaje vydané v rámci samostatné působnosti např.: příspěvek do vyhlášené sbírky (= dar) právní kvalifikace poskytovaného plnění musí být zřejmá dopad na schvalovací proces a řešení sporů 6

7 Typy dotací ( 10a) Dotace poskytované na účel: 1. určený poskytovatelem v programu ( 10c) tzv. programová dotace 2. určený žadatelem v žádosti o poskytnutí dotace/nfv tzv. individuální dotace 3. stanovený zvláštním právním předpisem Na dotaci nebo NFV není právní nárok, nestanoví-li zvláštní právní předpis jinak 7

8 Program pro poskytování dotací ( 10c) určen předem specifikovanému okruhu žadatelů na předem specifikovaný účel (oblast) povinnost poskytovatele zveřejnit program: na úřední desce způsobem umožňujícím dálkový přístup (svazek obcí na úředních deskách členských obcí způsobem umožňujícím dálkový přístup), nejpozději 30 dnů před počátkem lhůty pro podávání žádostí program se zveřejňuje nejméně po dobu 90 dnů ode dne zveřejnění nezveřejnění = správní delikt 8

9 Program pro poskytování dotací nebo NFV Příklad: Pro podávání žádostí poskytovatel stanoví lhůtu od do Program bude zveřejněn 30 dnů před , tedy Program bude zveřejněn nejméně po dobu 90 dnů, tato doba začne běžet ode dne zveřejnění programu, tedy a uplyne k Z V E Ř E J N Ě N Í LHŮTA PRO PODÁVÁNÍ ŽÁDOSTÍ STANOVENÁ POSKYTOVATELEM 0 MINIMÁLNĚ 30 MINIMÁLNĚ 90 9

10 Postup při poskytování dotací Programová a individuální dotace: 1. na základě žádosti 2. prostřednictvím veřejnoprávní smlouvy (pozn.: zřizovatel své PO neposkytuje NFV veřejnoprávní smlouvou, ale postupem podle 34 odst. 1) Dotace na účel stanovený zvláštním právním předpisem: 1. na základě povinnosti vyplývající ze zvláštního právního předpisu 2. způsobem v něm stanoveným neaplikují s 10a - 10d 10

11 Informace o zamítnutí žádosti o poskytnutí dotace / NFV ( 10a odst. 4) V případě nevyhovění žádosti sdělí poskytovatel žadateli, že: - žádosti nebylo vyhověno, a - důvod nevyhovění obsah sdělení si určí ÚSC (část IV Správního řádu) rozsudek NSS 2 As 52/ přezkum rozhodnutí: přes nutnost respektování autonomie ÚSC je nutno chránit práva a povinnosti osob dotčených jejich činností soud nemůže rezignovat na kontrolu toho, zda ÚSC dodržuje pravidla, která sám stanovil 11

12 Důsledky zamítnutí žádosti o dotaci soudnímu přezkumu podléhají všechny fáze dotačního procesu rozhodnutí orgánu ÚSC o nepřidělení dotace je úkonem podle částí V. Správního řádu není přípustný žádný opravný prostředek je vyloučen dozorový zásah MV lze se bránit správní žalobou soud však nemůže rozhodovat o meritu věci, nemůže říct, jestli dotace měla být přidělena či nikoliv soud rozhoduje pouze o zákonnosti rozhodnutí 12

13 Smlouva o poskytnutí dotace novelou nedochází k žádným změnám, pouze ke stanovení minimálních náležitostí dotačních smluv poskytování dotací formou smlouvy plynulo již před novelou např. z ustanovení 85 písm. c) zákona o obcích zákon stanoví pouze minimální náležitosti smlouvy smlouva byla i před novelou, podle konstantní judikatury NSS, smlouvou veřejnoprávní oprávnění k uzavírání smluv vyplývá ze zákonů o ÚSC 13

14 Smlouva o poskytnutí dotace nižší odvody ( 10a odst. 6) možnost z dalších podmínek (písm. i) vymezit ty, za které se uloží odvod za porušení rozpočtové kázně nižší, než odpovídá výši neoprávněně použitých nebo zadržených peněžních prostředků nižší odvod lze stanovit: - pevnou částkou - procentem z poskytnutých prostředků, nebo - procentním rozmezím z poskytnutých prostředků, 14

15 Smlouva o poskytnutí dotace paušální výdaje ( 10a odst. 8) Ve veřejnoprávní smlouvě o poskytnutí dotace může poskytovatel stanovit výdaje nebo náklady, které budou vyúčtovány paušální částkou Paušální výdaje nebo náklady se stanoví: procentem ze skutečně vynaložených a prokázaných, poskytovatelem stanovených výdajů nebo nákladů na základě poskytovatelem stanovených jednotkových nákladů, nebo jako pevná částka pokrývající veškeré výdaje nebo náklady nebo jejich část 15

16 Smlouva o poskytnutí dotace CO BY VE SMLOUVĚ NEMĚLO CHYBĚT: jednoznačný odkaz na závazné metodické předpisy způsob a přesně specifikované termíny poskytnutí dotace (včetně doby, do které je poskytovatel povinen dotaci vyplatit) ošetření povinností příjemce před podpisem smlouvy (zadávání veřejných zakázek) právo odvolatele nevyplatit dotaci: za jakých okolností se uplatní CO VE SMLOUVĚ BÝT NEMŮŽE: možnost odstoupení poskytovatele od smlouvy 16

17 Zrušení smlouvy ( 167 SŘ) důvody taxativně uvedené ve správním řádu: a) dohodnuto ve veřejnoprávní smlouvě, b) podstatná změna poměrů (nelze spravedlivě požadovat plnění), c) rozpor s právními předpisy, d) ochrana veřejného zájmu, e) vyšly najevo skutečnosti, které existovaly v době uzavírání veřejnoprávní smlouvy a nebyly smluvní straně bez jejího zavinění známy (nutno prokázat, že by jedna strana s jejich znalostí tuto smlouvu neuzavřela). právní účinky rozhodnutí o zrušení veřejnoprávní smlouvy nastávají ode dne nabytí právní moci rozhodnutí (ex nunc)! co již bylo vyplaceno, poskytovatel nazpět ve sporném řízení nezíská 17

18 Zveřejnění veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace / NFV ( 10d) Zveřejňuje se veřejnoprávní smlouva: - uzavřená od , kterou je poskytována dotace nebo NFV nad Kč, - uzavřená od , kterou je poskytována dotace nebo NFV do Kč a dodatky k ní, pokud jimi byla poskytovaná dotace nebo NFV zvýšena nad Kč, - smlouvy se zveřejňují pouze na webu 18

19 Zveřejnění veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace nebo NFV Počátek a místo zveřejnění: - do 30 dnů ode dne uzavření smlouvy nebo jejího dodatku - na úřední desce poskytovatele (svazek obcí na úředních deskách členských obcí) způsobem umožňujícím dálkový přístup Doba zveřejnění: - nejméně 3 roky ode dne zveřejnění Vyloučení ze zveřejnění: nezveřejnění = správní delikt - informace podle zvláštního právního předpisu vyloučené ze zveřejnění, - údaje vyloučené ze zveřejnění přímo použitelným předpisem EU. 19

20 Spory z právních poměrů při poskytnutí dotace nebo NFV ( 10b) Rozhoduje v režimu správního řádu ( 141 Správního řádu): 1. MF - v případě, že je smluvní stranou (poskytovatelem) kraj, svazek obcí, jehož členem je hl.m. Praha nebo Regionální rada 2. Krajský úřad (v přenesené působnosti) - v případě, že je smluvní stranou (poskytovatelem) obec nebo svazek obcí, jehož členem není hl.m. Praha 3. Magistrát hl.m. Prahy (v přenesené působnosti) - v případě, že je smluvní stranou (poskytovatelem) městská část hl.m. Prahy Proti rozhodnutí nelze podat odvolání nebo rozklad od je návrh na zahájení sporného řízení zpoplatněn 20

21 Spory ze smlouvy ( 141 SŘ) vs. porušení rozpočtové kázně ( 22) porušení smluvní povinnosti - PŘÍJEMCE prostředky vyplaceny PRK ( 22 zák. č. 250/2000 Sb.) prostředky nevyplaceny neproplacení SPOR (peněžité plnění) porušení smluvní povinnosti - POSKYTOVATEL např. povinnost písemně informovat a odůvodnit krácení povinnost mlčenlivosti vůči třetím osobám SPOR (nepeněžité plnění) 21

22 Porušení rozpočtové kázně ( 22) Neoprávněné použití nebo zadržení prostředků poskytnutých jako dotace z rozpočtu poskytovatele Neoprávněné použití peněžních prostředků: 1) faktické použití, kterým byla porušena povinnost stanovená: právním předpisem (přímo použitelným předpisem EU) veřejnoprávní smlouvou Porušení rozpočtové kázně vzniká: dnem faktického použití prostředků, nebo dnem připsání peněžních prostředků na účet (dotace ex post) 22

23 Porušení rozpočtové kázně 2) nefinanční porušení (právní fikce) - porušení povinnosti (podmínky), kterou nelze peněžně vyjádřit (u dotací poskytnutých ex-ante i ex-post) např. dodržení lhůt ( 10a odst. 5 písm. i) nejedná se o faktické použití prostředků Porušení rozpočtové kázně vzniká: dnem kdy došlo k porušení povinnosti - u dotací ex ante (písm. a) dnem připsání peněžních prostředků na účet u dotací expost (písm. b) (nižší penále) 3) neprokáže-li příjemce použití poskytnutých prostředků 23

24 Výše odvodu faktické použití prostředků U faktického použití peněžních prostředků, neprokázání jejich použití a u zadržení = výše neoprávněně použitých nebo zadržených prostředků (100%). Odvody u téže dotace nebo NFV se sčítají, s výjimkou odvodů za porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek. Při porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek se uloží odvod ve výši nejzávažnějšího porušení těchto pravidel, pokud smlouva nestanoví jinak. 24

25 Výše odvodu porušení nefinanční podmínky U porušení nefinanční podmínky = výše poskytnutých peněžních prostředků, nestanoví-li smlouva odvod nižší. Odvody za porušení méně závažných povinností se sčítají, nestanoví-li smlouva jinak. 25

26 Výše odvodu další pravidla Odvod lze uložit pouze do výše peněžních prostředků poskytnutých ke dni porušení rozpočtové kázně. Neuloží se odvod (ani penále), pokud jeho celková výše za všechna porušení rozpočtové kázně při použití téže dotace / NFV nepřesáhne 1000 Kč. Při podezření na porušení rozpočtové kázně může poskytovatel pozastavit poskytování peněžních prostředků až do výše předpokládaného odvodu. Pokud bude uložen odvod, v rozhodnutí se uvede, že bude odvedena pouze částka ve výši rozdílu mezi uloženým odvodem a neposkytnutými peněžními prostředky. 26

27 Opatření k nápravě ( 22 odst. 6) 1. porušení méně závažné podmínky, 2. u které je stanoven nižší odvod, 3. a jejíž povaha umožňuje nápravu v náhradní lhůtě písemná výzva příjemci k provedení opatření k nápravě Pokud příjemce provede opatření k nápravě: nedochází k porušení rozpočtové kázně, nezahajuje se daňové řízení, neukládá se odvod. Výzva k provedení opatření k nápravě není pro příjemce závazná 27

28 Výzva k vrácení dotace ( 22 odst. 6, 3. věta) Zjistí-li poskytovatel kontrolou, že: příjemce porušil povinnost, u níž nelze vyzvat k provedení opatření k nápravě, písemně vyzve příjemce k vrácení dotace nebo její části ve stanovené lhůtě. V rozsahu v jakém příjemce vrátil dotaci nebo její část: nedochází k porušení rozpočtové kázně, nezahajuje se daňové řízení, neukládá se odvod. Výzva k vrácení dotace nebo její části není pro příjemce závazná 28

29 Prominutí odvodu nebo penále Odvod nebo penále, nebo jejich část, může povolit: z důvodů hodných zvl. zřetele - malá závažnost pochybení - tíživá situace žadatele - přírodní pohroma, kalamita apod. orgán, který rozhodl o poskytnutí peněžních prostředků na písemnou žádost porušitele stejným způsobem, jakým rozhodl o poskytnutí DOPORUČENÍ: o prominutí rozhodovat až po ukončení realizace a komplexní kontrole projektu. 29

30 Správní uvážení při ukládání odvodů prevence potřeby uložit odvod nad výši poskytnuté dotace polehčující okolnosti promítnuty přímo do výše odvodu, nikoliv do promíjení (odpadá potřeba promíjení sankcí) dodržení zásad správního řízení - zásada rovného přístupu - zásada přiměřenosti v odůvodnění PV nutno správní úvahu srozumitelně vysvětlit nutnost metodické úpravy ukládání sankcí - jednotný postup (Rozhodnutí komise o finančních opravách, pro ostatní pochybení metodika poskytovatele) 30

31 Změny rozpočtu ( 16) Schválený rozpočet lze změnit z důvodu: - organizační změny - metodické změny - věcné změny Změna rozpočtu se provádí povinně rozpočtovým opatřením před provedením rozpočtově nezajištěného výdaje. Po provedení rozpočtově nezajištěného výdaje jen: - při živelní nebo jiné pohromě - při plnění povinnosti z pravomocného rozhodnutí - při obdržení dotace před koncem kalendářního roku nebo - pokud se jedná o prostředky poskytované prostřednictvím rozpočtu zřizovatele jeho PO 31

32 Shrnutí hlavních bodů novely sjednocení postupu poskytování dotací stanovení min. lhůty pro zveřejnění programu povinnost zveřejňovat dotační smlouvy odstranění některých interpretačních problémů posílení postavení poskytovatele o umožňuje provést opatření k nápravě, nebo o vyzvat k vrácení neoprávněně použitých prostředků explicitní možnost stanovení nižších odvodů zjednodušené vykazování některých výdajů odvod za PRK se do výše Kč neuloží 32

33 Informační zdroje k novele 15/06/2015 Zprávy MF pro ÚSC č. 3/2015: stanovisko MF k dotazům ÚSC zpracované ve spolupráci s MV dotace x dar x příspěvek, nevyhovění žádosti o dotaci, vazby na zákon o obcích 27/03/2015 Zprávy MF pro ÚSC č. 2/2015: účinnost, zveřejňování smluv, druhy dotací 30/01/2015 Zprávy MF pro ÚSC č. 1/2015: první stručná informace k novele 33

34 Užitečné odkazy Posouzení otázky veřejné podpory: Judikatura Nejvyššího správního soudu: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže: sbírky rozhodnutí, informace k podporám de minimis, výkladová stanoviska ÚOHS k veřejným zakázkám 34

35 Děkuji za pozornost 35