PORUŠENÍ ROZPOČTOVÉ KÁZNĚ. odbor Financování územních rozpočtů a programové financování Ministerstvo financí

Transkript

1 PORUŠENÍ ROZPOČTOVÉ KÁZNĚ odbor Financování územních rozpočtů a programové financování Ministerstvo financí

2 OSNOVA PREZENTACE Působnost odboru 12 Rizika zadlužení obce Poskytování dotací a porušení rozpočtové kázně Daňové řízení Promíjení uložených sankcí Nejčastější pochybení Změny v související legislativě 2

3 PŮSOBNOST ODBORU LEGISLATIVNÍ ČINNOST zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů a další předpisy 2. METODICKÁ ČINNOST stanoviska k zákonu č. 250/2000 Sb. poradenská a konzultační činnost pro územní orgány 3. POSKYTOVATEL DOTACÍ A NFV ZE SR podle zákona č. 218/2000 Sb. dotace investiční i neinvestiční finanční vypořádání dotací a NFV zpracování stanovisek pro GFŘ k žádostem o prominutí (odvody a penále za PRK) 4. DAŇOVÁ A SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ rozhoduje o odvolání proti PV na odvod a penále za PRK u dotací poskytnutých podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů rozhoduje ve sporech ze smluv o poskytnutí dotace z rozpočtu kraje, regionální rady regionu soudržnosti a hl. m. Prahy 3

4 Podíl porušení rozpočtové kázně na riziku zadlužení obce 4

5 Právní úprava poskytování dotací a správy odvodů za porušení rozpočtové kázně dotace ze státního rozpočtu zákon č. 218/2000 Sb. odvod za PRK ukládá finanční úřad dotace z územních rozpočtů (obec, svazek obcí, kraj, regionální rada) - zákon č. 250/2000 Sb. odvod za PRK ukládá orgán poskytovatele 5

6 Role odvolacího orgánu při správě odvodů za PRK POSKYTOVATEL DOTACE FINANČNÍ ÚŘAD ÚŘAD POSKYTOVATELE ODVOLÁNÍ PŘÍJEMCE DOTACE ODVOLACÍ FINANČNÍ ŘEDITELSTVÍ MINISTERSTVO FINANCÍ ODBOR 12 ROZHODNUTÍ O ODVODU ZA PRK NEZPŮSOBILÉ VÝDAJE P R O J E K T ROZHODNUTÍ O ODVOLÁNÍ 6

7 KONTROLA a důsledky nálezů kontrolní orgány: poskytovatel dotace řídicí orgán operačního programu auditní orgán u dotací ze SR - finanční úřady NKÚ postup zákon č. 320/2001 Sb. o finanční kontrole, resp. zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád výstupy kontroly - KONTROLNÍ ZJIŠTĚNÍ (protokol, zápis, zpráva,) uložení odvodu za porušení rozpočtové kázně 7

8 PORUŠENÍ ROZPOČTOVÉ KÁZNĚ Definováno v 22 zákona č. 250/2000 Sb., a v 44 zákona č. 218/2000 Sb.: NEOPRÁVNĚNÉ POUŽITÍ ZADRŽENÍ PENĚŽNÍCH PROSTŘEDKŮ 8

9 NEOPRÁVNĚNÉ POUŽITÍ Definováno v: - 22 odstavec 2 zákona č. 250/2000 Sb., - 3 písmeno e) zákona č. 218/2000 Sb. - přímé použití poskytnutých prostředků (ex ante) v rozporu se zákonem či smlouvou nebo rozhodnutím o poskytnutí dotace - použití prostředků k náhradě vlastních výdajů (ex post) v rozporu se zákonem či smlouvou/rozhodnutím o poskytnutí dotace - porušení povinnosti/podmínky stanovené ve smlouvě/rozhodnutí o poskytnutí dotace NEFINANČNÍ = právní fikce. Týká se dotací poskytnutých ex ante i ex post. - neprokázání použití peněžních prostředků 9

10 Daňové řízení procesním předpisem je zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád správce daně ověří kontrolní zjištění jiného orgánu, ručí za správnost uložené částky, důkazní povinnost je na jeho straně vydání rozhodnutí (platební výměr) na odvod za PRK odvolání: lhůta pro podání odvolání: 30 dnů lhůta pro vyřízení odvolání není zákonem stanovena žádost o prominutí: lhůta pro podání žádosti: 1 rok od nabytí právní moci platebního výměru 10

11 Promíjení odvodu a penále umožňuje zákon č. 250/2000 Sb. i zákon č. 218/2000 Sb.: na základě písemné žádosti porušitele (důvody hodné zvláštního zřetele) v režimu zákona č. 250/2000 Sb. žádost posuzuje a případně promíjí poskytovatel dotace v režimu zákona č. 218/2000 Sb. promíjí GFŘ dle své směrnice 11

12 Nejčastější pochybení nesprávný postup při výběrovém řízení na dodavatele zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách postupy uvedené v příručkách chybné používání jednacího řízení bez uveřejnění nezpůsobilost výdajů projektu nehlášení změn nedodržení termínů 12

13 Veřejné zakázky: chyby v zadávací dokumentaci - stanovení diskriminačních kvalifikačních kritérií - omezení účasti v soutěži stanovením požadavků neadekvátních složitosti zakázky (hodnota a počet referencí, počet let praxe ) - stanovení diskriminačních, resp. netransparentních hodnotících kritérií - hodnotící kritéria jsou zároveň kvalifikačními kritérii nebo smluvními podmínkami - subjektivní kritéria (kvalita, zkušenost, profesionalita) bez konkrétní specifikace a bez stanovení kritérií výběru - nestanovení vah dílčích kritérií, resp. jejich stanovení až v průběhu hodnocení nabídek 13

14 Veřejné zakázky: chyby při hodnocení nabídek - nedostatečná kontrola nabídek dle zákona a nevyloučení nevyhovujících nabídek - nevyžadování dokumentů stanovených v ZD a nevyloučení nabídek kopie / úředně ověřená kopie stáří předkládaných dokumentů - neumožnění dodavatelům podat vysvětlení či doplnění nabídky - ponechání uchazečů, kteří kvalifikaci nesplnili, v hodnotících seznamech 14

15 Aktuality odboru 12 MF novela rozpočtových pravidel územních rozpočtů: účinnost od možnost vykazování některých výdajů projektu paušální částkou rozšíření formy uložení nižšího odvodu za porušení rozpočtové kázně (pevnou částkou, procentem nebo procentním rozmezím) možnost sčítání odvodů za porušení méně závažné povinnosti, nestanoví-li smlouva jinak uložení odvodu za porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek ve výši pouze nejzávažnějšího porušení nápravná opatření umožňující odstranění pochybení neuložení odvodu za porušení rozpočtové kázně v případě zjištěného pochybení do 1000,- Kč. zveřejňování novela zákona č. 634/2004 Sb.,o správních poplatcích zpoplatnění návrhu na sporné řízení 15

16 Zveřejňování podle novely zákona č. 250/2000 Sb. ZVEŘEJŇOVÁNÍ PROGRAMU podle 10c novely zákona č. 250/2000 Sb. Poskytovatel zveřejní program na své úřední desce způsobem umožňujícím dálkový přístup nejpozději 30 dnů před počátkem lhůty pro podání žádosti. Poskytovatel, kterým je svazek obcí, zveřejní program na úředních deskách členských obcí způsobem umožňujícím dálkový přístup nejpozději 30 dnů před počátkem lhůty pro podání žádosti. Program se zveřejňuje nejméně po dobu 90 dnů ode dne zveřejnění. Ode dne účinnosti zákona budou zveřejňovány NOVĚ VYHLAŠOVANÉ PROGRAMY. Program bude zveřejněn 30 dnů před počátkem lhůty pro podávání žádostí o poskytnutí programové dotace. 30 denní lhůta běží ode dne zveřejnění programu do 1. dne lhůty pro podávání žádostí. ZVEŘEJŇOVÁNÍ VEŘEJNOPRÁVNÍCH SMLUV podle 10d novely zákona č. 250/2000 Sb., Čl. II Přechodná ustanovení 3. Postup podle 10d odst. 1 a 2 zákona č. 250/2000 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, se použije i na veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci uzavřené ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, u nichž byla žádost o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci prostřednictvím veřejnoprávní smlouvy podána přede dnem nabytí účinností tohoto zákona. Od budou zveřejňovány veřejnoprávní SMLOUVY O POSKYTNUTÍ DOTACE nebo návratné finanční výpomoci uzavřené od

17 Zveřejňování podle novely zákona č. 250/2000 Sb. Příklad: Pro podávání žádostí poskytovatel stanoví lhůtu od do Program bude zveřejněn 30 dnů před , tedy Program bude zveřejněn nejméně po dobu 90 dnů, tato doba začne běžet ode dne zveřejnění programu, tedy a uplyne k Z V E Ř E J N Ě N Í LHŮTA PRO PODÁVÁNÍ ŽÁDOSTÍ STANOVENÁ POSKYTOVATELEM 0 MINIMÁLNĚ MINIMÁLNĚ 90 17

18 Děkuji za pozornost 18