Federální shromáždění Československé socialistické republiky II. v. o. Stanovisko vlády ČSSR

Transkript

1 Federální shromáždění Československé socialistické republiky II. v. o. 5 Stanovisko vlády ČSSR k úmluvám a doporučením přijatým na 55. Mezinárodní konferenci práce Na 55. zasedání Mezinárodní konference práce, které se konalo v říjnu 1970 v Ženevě, byly přijaty tyto úmluvy a doporučení: I. Ubytovaní posádek na lodích A. Stručná charakteristika 1. Úmluva č. 133 Úmluva se vztahuje na námořní lodi s tonáží přes 1000 tun, jejichž stavba byla zahájena v den nebo po dni, kdy úmluva nabude pro ten který členský stát účinnosti, pokud slouží živnostensky prováděné dopravě zboží nebo cestujících a jsou zapsány na území, pro něž je v účinnosti tato úmluva (čl. 1). Ta v části I dále stanoví, na které lodi se úmluva nevztahuje a za jakých podmínek se může vybavení lodí odchylovat od ustanovení úmluvy. část II (čl. 5 až 12) obsahuje podrobné předpisy o ubytovaní posádky, stanovíc mimo jiné rozměry, a vybavení kajut pro mužstvo a důstojníky, jídelen, místností pro rekreaci mužstva, sanitárních zařízení a jiných prostor na lodi. V části m (čl. 13) je stanoveno, jak se bude úmluva provádět na lodích, jež byly postaveny před tím, než úmluva nabyla pro ten který stát účinnosti, Úmluva nabude účinnosti teprve tehdy, až ji ratifikuje dvanáct států s obchodním loďstvem přes l milión tun, přičemž nejméně čtyři z nich musí mít loďstvo s tonáží přes 2 milióny tun.

2 Doporučení č. 140 o klimatizaci v prostorách pro ubytování posádky a v_některých jiných prostorách na lodích a 3. Doporučení č. 141 o potíraní zdraví škodlivého hluku v ubytovnách posádek a na pracovištích na lodích. Tyto mezinárodní instrumenty doporučuj, aby na námořních lodích jednak bylo zavedeno klimatizační zařízení, jednak byla učiněna opatření, jež by pokud možno snížila míru hluku, který vzniká při chodu strojů. Toho má být dosaženo zejména tím, že ubytovací prostory pro posádku jsou co nejvíce vzdáleny od místa, kde vzniká hluk, a poskytováním individuálních pomůcek tlumících hluk námořníkům, kteří jsou jím ohorožení. B. Porovnání s vnitrostátními předpisy a praxi 1. Úmluva Ustanovení úmluvy nejsou provedena v československých právních předpisech, Československé námořní lodi v mnoha směrech rovněž nevyhovují požadavkům úmluvy. 2. Doporučení č. 140 Právní povinnost zavést klimatizaci na námořních lodích lze vyvodit ze směrnic ministerstva zdravotnictví o hygienických podmínkách pro výstavbu průmyslových podniků (Hygienické předpisy svazek 3/1954 č. 5 ve znění doplňku z roku 1958). Stav klimatizace na Československých námořních lodích odpovídá požadavkům doporučení s výjimkou dvou říčně námořních lodí patřících Československé plavbě dunajské v Břetislave. 3. Doporučení. 141 Povinnost organisací vytvářet podmínky pro bezpečnou a zdravotně nezávadnou práci a pro předcházení onemocněním vznikajícím vlivem pracovního prostředí (tedy i následkům nadměrného hluku) vyplývá z ustanovení zákoníku práce (zejména 133

3 - 3 - a násl. ) a zákona č. 20/1966 Sb. o péči o zdraví lidu vyhlášky ministerstva zdravotnictví č. 45/1966 Sb., o vytváření a ochraně zdravých životních podmínek (zvláště 35 a násl. ), a ze směrnic ministerstva zdravotnictví čj. HE o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku (Hygienické předpisy, svazek 28, 1967, č. 32) Pracovníci na československých námořních lodích jsou chráněni proti nadměrnému hluku především individuálními ochrannými prostředky tlumícími hluk* Po stavební stránce Československé námořní lodi v některých případech nevyhovují zásadám doporučení, československé podniky provozující námořní plavbu však usilují, pokud je to v jejich možnostech, o postupné zjednání nápravy. To ostatně vyžadují i výše uvedené směrnice ministerstva zdravotnictví, C. Stanovisko 1. Úmluva Nedoporučuje se ratifikovat úmluva. Její účinnost je ostatně závislá na ratifikaci 12 států s vysokoutonážínámořního obchodního loďstva a není proto pravděpodobné, že by k ní došlo v dohledné době. 2. Doporučení č. 140 Požadavky doporučení sa v podstatě plní. Dalších opatření není třeba. 3. Doporučení č. 141 Československá právní ochrana proti škodlivému hluku odpovídá požadavkům doporučení. Další právní úpravy nejsou nutné nutné. II. Předcházení pracovním úrazům námořníků. A. Stručná charakteristika. 1. Úmluva č. 134 Úmluva stanoví, že všechny úrazy námořníků mají být hlášeny a statisticky vyhodnoceny. Pokud jde o smrtelné a těžké

4 - 4 - úrazy, mají být přešetřeny jejich příčiny a okolnosti, za nichž k nim došlo (čl. 2 a 3). Pravidla stanovena, zákony pre předcházení směrnicami a pod. pracovním které mají určovat, úrazům jak před- mají být chádzet úrazům vznikajícím ze zaměstn odkazovat na předpisy o bezpečnosti při prá Předpisy musí stanovit povinnosti rejdařů a námorníků, přitom povinností rejdařů je poskytnout pracovníkům ochranné pomůcky a zařízení, ti pak jsou povinni ich užívat (čl. 5). Provádění preventivních opatření má být zajištěno inspekcí nebo podobně. Na lodi je třeba ustanovit kvalifikovanou osobu nebo ustavit výbor ze členů posádky, které odpovídají za předcházení úrazům (čl. 7). Programy úrazové prevence mají být vypracovány ve spolupráci s organizacemi rejdařů a námorníků. Do učebního programu středisek odborné výchovy pro námořníky má být zařazeno školení o bezpečnosti práce (čl. 8 a 9). Jednotlivé státy mají spolupracovat při sjednocování 2. Doporučení č předpisů a předcházení pracovním úrazům (čl. 10). Doporučení rozvádí ustanovení úmluvy, zejména pokud jde ootázky,jimžjetřebavěnovatpozornostpřiprošetřování úrazové prevence (bod 6/1), jakož i pokud jde o programy ško- úrazů lení (bod o předcházení 3 ), a o úkoly, jenž úrazům by měli být (bod7 obsaženy ). v programech v Doporučujemeaby stáryprohlíželymezinárodnímusystému registtrace pracovních úrazů (bod. 2) a k vzorovým bezpečnostním předpisům vydaným Medzinárodní organizací práce (bod 9), k ustanovením úmluvy a doporučení o ochraně strojů z roku 1963 a aby prováděly protiúrazovou propagandu, a to formami uvedenými příkladmo v doporučení (bod 8).

5 - 5 - B. Porovnání s vnitrostátními předpisy.l.úmluvač.134 Ustanoveni úmluvy jsou provedena v československém právním řádu, zejména v zákoníku práce ( 73 a násl., 132 a násl, 191 a 218), v zákoně č. 174/1968 Sb. o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve vyhláškách Českého úřadu bezpečnosti práce a Českého báňského úřadu č. 152/ 1969 Sb. a Slovenského úřadu bezpečnosti práce a Slovenské ho báňského úřadu č. 182/1969 Sb., o evidenci a registraci pracovních úrazů a o hlášení provozních nehod (havárií) a poruch technických zařízený v zákoně č. 21/1971 Sb o Jednotné soustavě sociálně ekonomických informací, v bezpečnostních předpisech pro československé námořní lodě, vydaných Československou námořní plavbou, mezinárodní akciovou společností, Praha, v Řádu pro službu na československých námořních lodích (výnos ministerstva dopravy ze dne 4. července 1955 čj /1955) a v generální instrukci Československé námořní plavby č. 55 o ochranných oděvech a pomůckách. Přesto však některá ustanovení úmluvy nejsou v česko slovenském právu provedena způsobem jí odpovídajícím. Tak tomu je např. u čl. 8. který aj vyžaduje, aby byly ustaveny národní nebo místní smíšené komise pro předcházení pracovním úrazům nebo zvláštní pracovní skupiny, v nichž budou zastoupny organizace rejdařů a námořníku. 2. Doporučení č. 142 Československé právní předpisy a praxe většinou vyhovují požadavkům doporučení. Tak tomu však není zejména u těch ustanovení doporučení, která navalují na ty články úmluvy č. 134 jež nejsou v Československém právu provedeny v souladu s úmluvou (zejména ustavení smíšených komisí pro předcházení pracovním úrazům).

6 - 6 - C. Stanovisko 1. Úmluva Vzhledem k tomu, že československý právní řád není v úplném souladu s ustanoveními úmluvy č. 134, nedoporučuje se ji ratifikovat, 2. Doporučení Některé zásady doporučení č. 142 nejsou v československém právu důsledně provedeny. Jsou to zejména zásady navazující na ty články Úmluvy, pro něž se nedoporučuje ratifikovat tuto úmluvu. Proto není možné v současné době přijímat ani opatření k provedení doporučení. III. Odborná příprava námořníků A. Charakteristika doporučení č. 137 Doporučení se vztahuje na odbornou přípravu osob zaměstnaných prací na námořních lodích s výjimkou rybářů. Jejím cílem má být mj. zlepšit předpoklady a způsobilost námořníků při dopravě, osob a zboží na moři, tak aby mohla být zaváděna nová technika na lodích, zmenšeno nebezpečí úrazovosti a námořníkům umožněno dosáhnout co nejvyšší kvalifikace odpovídající jejich schopnostem. Země provozující námořní dopravu mají vypracovat, a to popřípadě ve spolupráci s jinými zeměmi, zásady odborné přípravy námořníků, které by zajistily koordinaci programů pro odbornou přípravu, prováděnou jednotlivými organizacemi. Stát by měl, pokud je to třeba, přispívat na provádění odborné přípravy; ta by měla být pronámořníkybezplatná, zejména slouží li jejich přeškolení. Doporučení dále uvádí, které předměty by měla odborná příprava zahrnout, a zvlášť' zdůrazňuje co by měla obsahovat příprava mladých lidí, kteří na moři dosud nepracovali, a pokračovací kursy, zaměřené zejména na postupující automatizaci na lodích. Zmiňuje se rovněž o metodách odborné přípravy.

7 - 7 - B. Porovnání s vnútostátními předpisy a praxí Požadavky doporučení jsou ve značné míře promítnuty do československých předpisů, zejména ve směrnici Federálního výboru pro dopravu o odborné způsobilosti a oprávnění k výkonu funkce členů lodních posádek československých námořních lodí ze dne 17. června 1969 a v instrukcích mezinárodní akciové společnostičeskoslovenskánámořníplavba.současnápraxe v podstatě vyhovuje ustanovením odporučení, pouze předchozí příprava námořníků na námořních lodích sa neprovádí vzhledem k vnitrozemské poloze ČSSR dosti důsledné. C. Stanovisko Požadavky doporučení č. 137 jsou platnými vnitrostátními předpisy ve všech podstatných otázkách zajištěny a v praxi uplatňovány. Proto není třeba přijímat žádná další opatření. IV. Sociálnípoznámkypobytunámořníkůnamoři a vpřístavech A. Charakteristika doporučení č. 138 Doporučení vychází z poznatku, že je třeba zabezpečit jak v přístavech, tak na lodích sociální zařízení, aby tak bylo dosaženo zlepšení pracovních podmínek námořníků. Doporučuje proto, aby byly vytvořeny sociální výbory, složené ze zástupců rejdařů a námořníků, státních orgánů a sociálních organizací, jež by podporovaly a koordinovaly sociální služby. Pro námořníky by měly být ve větších přístavech zřízeny hotely nebo domovy, kde by se mohli námořníci a jejich rodiny ubytovat za přiměřenou cenou. Na lodích by měly být prostředky k využití volného času, jako filmy, noviny, sportovní nářadí apod. Doprava pošty pro námořníky by měla probíhat co nejrychleji. Námořníkům by mělo být umožněno vystoupit v přístavech na pevninu, popřípadě přijmout své známé na lodi. V přístavech by měla být zřízena zařízení pro odpočinek a rekreaci námořníků. Námořníci by měli dostat informace o dopravních prostředcích a sociálních a kulturních zařízení v přístavech.

8 - 8 - B. Porovnání s vnitrostátními předpisy a praxí Většina ustanovení doporučení, pokud se týkají pobytu námořníků na lodích, se v praxi provádí. Tam, kde doporučení pojednává o zlepšení sociálních podmínek v přístavech, jsou tato jeho ustanovení pro ČSSR, která není přímořským státem, nepraktická. C, Stanovisko Zásady doporučení č. 138, jež jsou pro ČSSR praktické, jsou na československých námořních lodích prováděny. Z toho důvodu není nutno přijímat žádná další opatření. V. Otázky, které plynou z technického vývoje na lodích A. Charakteristika doporučení č. 139 Vzhledem k rychlému technickému vývoji a měnící se potřebě pracovních sil na lodích by měl každý stát, který provozuje námořní plavbu, v rámci své politiky zaměstnanosti vypracovat národní plán pracovních sil pro tuto plavbu. Plán by měl zajistit a zlepšit postavení námořníků, zabezpečit dostatek pracovních sil pro námořní dopravu a umožnit, aby technický pokrok přinesl co největší prospěch. Doporučení se zabývá otázkami náboru pracovních sil pro námořní dopravu, zprostředkováním práce, odbornou přípravou, přeškolováním a opatřeními, jež mají zajistit námořníkům stálost zaměstnání a výdělků. Posléze doporučuje mezinárodní spolupráci při přizpůsobování poctu námořníků měnícím se potřebám práce na moři, aby tak byly zmírněny účinky relativního nadbytku pracovních síl. B. Porovnání s vnitrostátními předpisy Pro ČSSR, která není námořním státem a má jen velmi malý počet námořních lodí, doporučení má jen omezený význam. Přesto však na základě dohody uzavřené měšci podniky československá námořní plavba, československá plavba labsko-oderská a československá plavba dunajská se pracovníkům československé námořní plavby, pokud chtějí být zaměstnáni ve vnitrozemské plavbě, umožňuje přejít do pracovního poměru u říčního podniku.

9 - 9 - C. Stanovisko Zásady doporučení, pokud jsou pre ČSSR praktické, se v praxi provádějí. V současné době není nutné přijímat další opatření.

10