Odpověď na dotaz: Pěstování konopí pro léčebné účely. Odpověď zpracoval: Parlamentní institut březen 2010 Mgr. Michal Pohl

Transkript

1 Parlament České republiky Sněmovní 3 Kancelář Poslanecké sněmovny Praha 1 tel.: (00420) Parlamentní institut fax: (00420) pi@psp.cz Odpověď na dotaz: Pěstování konopí pro léčebné účely Odpověď zpracoval: Parlamentní institut březen 2010 Mgr. Michal Pohl OBSAH: USA... 2 Aljaška... 2 Kalifornie... 2 Michigan... 3 Rhode Island... 3 Evropská unie... 3 Nizozemí... 4 Německo... 4 Španělsko... 4 Slovensko... 5 Polsko... 5 Itálie... 5 Velká Británie... 5 Irsko... 6

2 USA Ačkoliv federální právo USA považuje jakoukoliv formu využívání konopí za nelegální, níže vyjmenované státy zavedly do svých právních řádů předpisy, které umožňují užívání a pěstování konopí pro lékařské účely a uživatele chrání před neoprávněnými zásahy. Z ústavně právního hlediska nemusí jednotlivé federální státy, resp. jejich orgány, zajišťovat vynucování federálních předpisů. 1 Ve Spojených státech bylo postupem doby legalizováno užívání konopí pro léčebné účely ve čtrnácti federálních státech. Jedná se o Aljašku, Kalifornii, Colorado, Havaj, Maine, Michigan, Montana, Nevada, New Jersey, New Mexico, Oregon, Rhode Island, Vermont a stát Washington. Aljaška Užívání a pěstování konopí pro pacienty trpící určitým typem nemoci (virus HIV, rakovina, závratě apod.) a po splnění zákonem stanovených podmínek není trestné. Užívání a pěstování konopí těmito pacienty bylo dekriminalizováno na základě výsledků referenda v roce 1998 zvláštním zákonem o medicínském využití marihuany 2. Podle tohoto předpisu musí mít pacient, který užívá či pěstuje konopí pro léčebné účely, lékařské povolení. Pacient je na základě tohoto povolení oprávněn pěstovat nejvýše šest rostlin konopí, přičemž pouze tři mohou být dospělé. Kalifornie Podmínky pro pěstování a užívání konopí za účelem léčby upravuje kalifornský zákoník o zdraví a bezpečnosti 3. Pacient, který má ústní či písemné doporučení lékaře o tom, že je pro pacienta z lékařského hlediska konopí prospěšné, může pěstovat či držet konopí, aniž by se vystavoval riziku trestního postihu. Právní předpis obsahuje výčet nemocí, které opravňují pacienta žádat o lékařské potvrzení (AIDS, anorexie, rakovina apod.). Oprávnění pacienti či jejich zákonní zástupci mohou pěstovat maximálně 12 rostlin konopí, z toho pouze 6 v dospělém stavu. Podobně jako na Aljašce byl dodatek o užívání konopí pro léčebné účely vpraven do kalifornského právního řádu prostřednictvím referenda z roku Předpisy týkající se této oblasti byly následně novelizovány a zpřesněny. 4 Novelizace umožňující pěstování a užívání marihuany pro léčebné účely byla následně zrušena Kalifornským nejvyšším soudem. 1 Viz. důvodová zpráva k The Edward O. Hawkins and Thomas C. Slater Medical Marijuana Act.", dostupné na (www) : 2 "An Act relating to the medical use of marijuana.. Dostupné na (www) : 3 California health and safety code, dostupné na (www) : 4 An act to add Article 2.5 (commencing with Section ) to Chapter 6 of Division 10 of the Health and Safety Code, relating to controlled substances. Dostupné na (www) : 2

3 Michigan Podmínky pro pěstování a užívání konopí pro lékařské účely upravuje Michigan Medical Marihuana Act 5, který byl schválen referendem v roce Podle tohoto právního předpisu se užívání konopí pro léčebné účely nepovažuje za trestné ani protiprávní, pokud pacient splňuje zákonné požadavky musí trpět jednou či více z taxativně vyjmenovaných chorob (HIV, AIDS, Crohnova nemoc, epilepsie, rakovina, apod.). Pacient může pěstovat maximálně dvanáct rostlin konopí (do tohoto počtu se nezapočítávají kořeny rostlin, listy, odumřelé části), v zajištěných a uzamčených prostorách. Úprava také zavádí institut pečovatele (caregiver), což je osoba starší 21, která se uvolí pomáhat pacientovi, jenž užívá konopí pro léčebné účely. Pečovatel má podobně jako pacient právo pěstovat či držet konopí, avšak pouze pro potřeby pacienta. Rhode Island Legalizaci užívání konopí pro lékařské účely ve státě Rhode Island zavedl Edward O. Hawkins and Thomas C. Slater Medical Marijuana Act 6. Úprava je velmi podobná michiganské úpravě. Stejně jako michiganská úprava zavádí tento předpis institut pečovatele (primary caregiver), což je osoba starší dvaceti let, bezúhonná, která se uvolí asistovat pacientovi při léčebném užívání konopí. Pečovatel může asistovat maximálně pěti osobám oprávněným k užívání lékařského konopí. Osoba, která trpí jednou či více v zákoně vyjmenovaných nemocí, může zažádat o povolení k využívání lékařského konopí. Pacient může mít v držbě maximálně 12 rostlin konopí. Tento předpis také obsahuje antidiskriminační ustanovení, které zajišťují ochranu pacientům před diskriminací na základě užívání lékařského konopí. Evropská unie Ve většině evropských zemí je pěstování konopí pro léčebné účely pokládáno za protiprávní. Jedinou výjimku tvoří Nizozemí, kde pěstování konopí pro lékařské účely (dodávání do lékáren) není po splnění zákonných podmínek považováno za přestupek či trestný čin. Ale i v Nizozemí je pěstování pro osobní potřebu považováno za protiprávní (viz. níže). Společným znakem legislativního přístupu zemí EU je dekriminalizace držení konopných produktů pro osobní potřebu 7. Dekriminalizace probíhá jak na legislativní úrovni 8 (např. v ČR), tak i na úrovni faktické, kdy orgány činné v trestním řízení využívají procesně právní prostředky vyplývající ze zásady oportunity v trestním řízení 9 nebo hmotně právní korektivy trestnosti jednání 10. To však neznamená, že držení, užívání či pěstování konopí nebo konopných produktů není právem považováno za protiprávní. Subjekty jsou stále odpovědny 5 Dostupné na (www): -Initiated-Law-1-of Dostupné na (www): 7 EMCDDA thematic papers, Illicit drug use in the EU: legislative approaches, dostupné na (www) : 8 EMCDDA (2008), A cannabis reader: global issues and local experiences, Monograph series 8, Volume 1, European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, Lisbon., dostupné na (www) : 9 Např. odklony v trestním řízení. 10 Např. společenská nebezpečnost či škodlivost jednání. 3

4 za protiprávní jednání ve formě přestupků a mohou jim být uděleny sankce vyplývající ze správních předpisů. Nizozemí Oblast nakládání s drogami a psychotropními látkami upravuje Opiový zákon 11 (Opium act) (obsahuje také trestně právní úpravu) a jeho prováděcí nařízení 12 (Opium Act. Decree). Ten připouští pěstování konopí, resp. nestanoví jeho protiprávnost při splnění určitých podmínek. Opiový zákon považuje dovoz, vývoz, pěstování, prodej apod. za nelegální. Konopí jako rostlina, která obsahuje delta-9-tetrahydrocanabinol, může být v souladu s Opiovým zákonem a jeho prováděcím nařízením, předepsáno jako lék. Nařízení stanoví podmínky pro vydávání tohoto lékařského předpisu. Vydávání drog na lékařský předpis v lékárnách je rovněž upraveno tímto prováděcím nařízením. Pro pěstování konopí, které je podle Opiového zákona nelegální, je možno udělit výjimku, kterou uděluje úřad pro lékařské konopí (Bureau voor Medicinale Cannabis - BMC). O výjimku pro pěstování konopí lze požádat ze dvou důvodů pěstování konopí pro vědecké účely, či pěstování konopí za účelem zásobování lékáren. Úřad udělí výjimku ze zákazu pěstování pouze pokud bude uzavřena mezi žadatelem a úřadem smlouva o pěstování a prodeji konopí. Prodejcům konopí, kteří by dodávali konopné produkty přímo, by nemohla být tato výjimka udělena. Z bezpečnostních důvodů může být prováděna bezpečnostní prověrka, zda žadatel o výjimku není ve spojení s osobami, které vykonávají nelegální činnost. Žadatelé o výjimku musí splňovat přísná kritéria týkající se kvality konopných produktů. Německo Vzhledem ke skutečnosti, že látka THC, která je v konopí obsažena, je zařazena do přílohy č. I. k drogovému zákonu (Betäubungsmittelgesetz) 13, je užití konopí zákonem omezeno pouze na vědecký výzkum či za účelem veřejného zájmu. Pěstování konopí, byť za účelem léčby, je podle německého práva nelegální. Případy souvisejícími s pěstováním a užíváním konopí pro léčebné účely se zabývaly v rámci své rozhodovací činnosti také německé soudy. Vrchní zemský soud v Karlsruhe (sp. zn. 3 Ss 187/03) ve svém rozhodnutí ze dne 24. června 2003 seznal jako legální použití konopí, jinak protiprávní, v případě krajní nouze, pokud jsou splněny následující podmínky uživatel trpí závažnou nemocí, nemoc nemůže být léčena dostupnými léky a zároveň užití konopí opravdu potlačuje její projevy. Toto rozhodnutí nebylo přezkoumáno soudy vyšší instance. Španělsko Podle 371 Španělského trestního zákoníku 14 je výroba či pěstování zákonem určených drog (mezi něž patří i konopí s obsahem THC) považována za trestný čin. Pěstování menšího počtu rostlin pro osobní potřebu je fakticky dekriminalizováno, byť se stále jedná o protiprávní jednání. 11 Dostupné na (www) : 12 Dostupné na (www) : 13 Dostupný na : (www): 14 Codigo penal, dostupné na (www): 4

5 Slovensko Pěstování konopí je zakázáno v 15 zákona o omamných látkách, psychotropních látkách a přípravcích. 15 Pěstování konopí, byť pro osobní potřebu, je také považováno z hlediska trestního práva za trestný čin. Znaky trestného činu jsou definovány v 135, 172, 173 Trestního zákona. 16 Polsko Pěstování konopí je upravováno zákonem proti drogám č. 179/2005, 17. Tento zákon obsahuje i trestněprávní úpravu, která tak není obsažena v polském trestním zákoníku. Článek 45 tohoto zákona výslovně zakazuje pěstování konopí pro účely jiné, než stanovené v zákoně, přičemž pěstování konopí pro lékařské účely není připuštěno. Trestnost pěstování konopí v Polsku je v tomto zákoně stanovena čl. 53 a následujícími. Itálie V Itálii je pěstování konopí považováno za protiprávní. Znaky skutkové podstaty protiprávního jednání, do kterých lze zahrnout pěstování konopí, jsou uvedeny v zák. o omamných látkách 18 v čl. 72. a následujících. Trestnost pěstování konopí ve zralém stavu, byť pro vlastní potřeby, potvrdil i nejvyšší kasační soud Itálie ve svém rozsudku č ze dne 10. července Velká Británie Základním právním předpisem je Zákon o zneužívání návykových látek (The Misuse of Drugs Act) z roku Přijetím tohoto zákona došlo ke splnění závazku vyplývajícího z konvencí OSN. Zákon byl v roce 1985 doplněn nařízením o zneužívání návykových látek (The Misuse of Drugs Regulations). 20 Dokument člení regulované látky do tří skupin (A, B, C); v roce 2004 došlo k převedení konopí do nejméně závažné skupiny C, nicméně v roce 2009 bylo překlasifikováno zpět pod písmeno B. 21 Klíčový význam má především Ministerstvo vnitra (Home secretary), které má pravomoc udělovat licence a povolení užívání různých skupin návykových látek. Nicméně žádná generální výjimka konopí udělena není, ačkoliv se zpočátku nového tisíciletí o jejím přijetí i z oficiálních míst hovořilo. 22 Držení konopí je ve Velké Británii protiprávní a tamní právní řád nezná termín pěstování konopí pro léčebné účely (Medical cannabis). Co se týká praktického uplatňování předpisů, pak je-li osoba ve Velké Británii zadržena pro držení konopí, zjišťuje se existence polehčujících okolností této držby. Ačkoliv není upřesněno, zda se jedná o pouhou formalitu, či zda okolnost, že konopí bylo drženo jako 15 Zákon č. 139/1998 Z.z., dostupné na (www) : 16 Zákon č. 300/2005 Z.z., dostupné na (www) : 17 Dostupný na : (www): 18 D.P.R. 309/ Testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza., dostupné na (www) : 19 Dostupné na (www) : 20 Dostupné na (www) : 21 Dostupné na (www) : 22 Dostupné na (www) : 5

6 prostředek léčby, může vést ke snížení sankce, držení malého množství nevede automaticky k zadržení nebo soudnímu přelíčení; namísto toho se často uplatní napomenutí nebo pokuta. 23 Irsko V Irsku zkoumanou oblast regulují především Zákony o zneužívání návykových látek (The Misuse of Drugs Act) 24 z let 1977 a Tyto dokumenty řadí marihuanu do skupiny do první z pěti skupin 25 (Schedule 1) látek bez jakéhokoliv lékařského nebo vědeckého významu. Vzhledem k tomu je produkce, příprava, prodej, distribuce a držení této látky pro jakékoliv účely protiprávní, vyjma licence udělované Ministerstvem zdravotnictví pro účely výzkumu Dostupné na (www) : 24 Dostupné na (www) : 25 Dostupné na (www) : 26 Dostupné na (www) : 6