Výročná správa o implementácii Operačného programu cezhraničnej spolupráce Slovenská republika Česká republika 2007 2013 za rok 2007 Operačný program cezhraničnej spolupráce Slovenská republika Česká republika 2007 2013
OBSAH 1. Identifikácia programu...3 2. Prehľad realizácie operačného programu...3 2.1. výsledok a analýza dosiahnutého pokroku...3 2.1.1. Informácie o fyzickom pokroku operačného programu...7 2.1.2. Finančné informácie...7 2.1.3. Informácie o rozpise využívania fondov...8 2.1.4. Pomoc podľa cieľových skupín...8 2.1.5. Vrátená alebo znovu použitá pomoc...8 2.1.6. Kvalitatívna analýza...8 2.2. Informácie o súlade s právnymi predpismi spoločenstva...8 2.3. Závažné problémy, ktoré sa vyskytli a opatrenia prijaté na ich prekonanie...8 2.4. Zmeny v kontexte realizácie operačného programu...8 2.5. Podstatné úpravy podľa článku 57 nariadenia (ES) č. 1083/2006...9 2.6. Doplnkovosť s inými nástrojmi...9 2.7. Monitorovacie mechanizmy...10 2.8. Národná výkonnostná rezerva...10 3. Realizácia podľa priorít...10 3.1. Priorita 1: Podpora sociokultúrneho a hospodárskeho rozvoja cezhraničného regiónu a spolupráce...10 3.1.1. Dosiahnutie cieľov a analýza dosiahnutého pokroku...10 3.1.1.1. Informácie o fyzickom a finančnom pokroku priority...11 3.1.1.2. Kvalitatívna analýza...12 3.1.2. Závažné problémy, ktoré sa vyskytli a opatrenia prijaté na ich prekonanie...12 3.2. Priorita 2: Rozvoj dostupnosti cezhraničného územia a životného prostredia...12 3.2.1. Dosiahnutie cieľov a analýza dosiahnutého pokroku...12 3.2.1.1. Informácie o fyzickom a finančnom pokroku priority...13 3.2.1.2. Kvalitatívna analýza...14 3.2.2. Závažné problémy, ktoré sa vyskytli a opatrenia prijaté na ich prekonanie...14 3.3. Priorita 3: Technická pomoc...14 3.3.1. Dosiahnutie cieľov a analýza dosiahnutého pokroku...14 3.3.1.1. Informácie o fyzickom a finančnom pokroku priority...14 3.3.1.2. Kvalitatívna analýza...15 3.3.2. Závažné problémy, ktoré sa vyskytli a opatrenia prijaté na ich prekonanie...15 4. Programy ESF: Koherencia a koncentrácia...15 5. Programy EFRR/KF: hlavné projekty...15 6. Technická pomoc...15 7. Informovanosť a publicita...15 7.1. Aktivity informovanosti a publicity...17 8. Záver...19
1. Identifikácia programu Operačný program VÝROČNÁ SPRÁVA O IMPLEMENTÁCII Príslušný cieľ: Európska územná spolupráca Príslušná oprávnená oblasť: NUTS III: Trnavský samosprávny kraj (SK021), Trenčiansky samosprávny kraj (SK022), Žilinský samosprávny kraj (SK031), Juhomoravský kraj (CZ062), Zlínsky kraj (CZ072), Moravskosliezsky kraj (CZ080) Programové obdobie: 2007-2013 Číslo programu (číslo CCI): 2007CB163PO030 Názov programu: Operačný program cezhraničnej spolupráce Slovenská republika - Česká republika 2007 2013 Vykazovaný rok: 2007 Dátum schválenia výročnej správy monitorovacím výborom: 18.06.2008 2. Prehľad realizácie operačného programu 2.1. výsledok a analýza dosiahnutého pokroku Rok 2007 bol prvým rokom realizácie nového programového obdobia v rámci Operačného programu cezhraničnej spolupráce Slovenská republika Česká republika 2007-2013 (ďalej len OP SR - ČR ). Táto výročná správa je prvou výročnou správou programu a zohľadňuje nielen obdobie za ktoré je vypracovaná (rok 2007) ale aj obdobie počas ktorého boli vykonané všetky aktivity vzťahujúce sa na prípravu nového operačného programu k programovému obdobiu 2007-2013. OP SR - ČR bol spracovaný v gescii Riadiaceho orgánu v spolupráci s partnerskými organizáciami z Českej republiky a Slovenskej republiky a na základe konzultácií so zástupcami Európskej komisie (EK). Začiatok prípravy OP SR - ČR sa datuje do obdobia od konca roka 2005. V Ledniciach (ČR) bola dňa 25.10.2005 v rámci plánovaného zasadnutia Spoločného monitorovacieho výboru pre program Iniciatívy spoločenstva INTERREG IIIA zriadená prvá Pracovná skupina (Task Force) pre prípravu operačného programu cezhraničnej spolupráce SR-ČR 2007-2013. Jej hlavným cieľom bolo pripraviť spoločné programové dokumenty v súlade s národnou a európskou legislatívou týkajúcou sa štrukturálnych fondov pre programové obdobie rokov 2007 2013. 3
Pracovná skupina bola zložená zo zástupcov Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky (MVRR SR) ako Riadiaceho orgánu, Ministerstva pre miestny rozvoj (MMR) ako Národného orgánu, Ministerstva financií Slovenskej republiky (MF SR) ako Certifikačného orgánu a Orgán auditu, Centra pre regionálny rozvoj ČR (CRR), českého Ministerstva financií, predstaviteľov dotknutých samosprávnych krajov z oboch krajín (Vyššie územné celky a Kraje), externých spracovateľov a zástupcov Euroregiónov prihraničnej oblasti. Na zasadnutiach pracovnej skupiny sa zúčastňoval aj ex-ante hodnotiteľ programu. Základným východiskom pre tvorbu nového dokumentu boli skúsenosti všetkých programových partnerov získané počas realizácie programového obdobia 2004-2006. Na prvom zasadnutí pracovnej skupiny sa zúčastnené strany dohodli na ustanovení orgánov zodpovedných za program (Riadiaci orgán - RO, Národný orgán - NO, Orgán auditu - OA, Certifikačný orgán - CO). Na uvedenom zasadnutí bol prezentovaný prvý predbežný návrh prioritných osí OP SR - ČR a zároveň bola prediskutovaná možnosť zapojenia súkromného sektora do programu, alternatívy realizácie Fondu mikroprojektov, úloha a postavenie Spoločného technického sekretariátu (ďalej len STS ) a tzv. regionálnych koordinátorov (samosprávne kraje) v rámci hodnotiaceho procesu. V rámci druhého zasadnutia pracovnej skupiny vo februári 2006 v Dolnom Kubíne (SR) bolo dohodnuté, že program nebude podporovať ziskovo orientovaný súkromný sektor. Jednotlivými stranami boli prezentované návrhy alokácií z Európskeho fondu pre regionálny rozvoj (ERDF) za Českú republiku a Slovenskú republiku. Ďalej bola prediskutovaná otázka fungovania princípu vedúceho partnera v zmysle nariadenia EÚ a z hľadiska stavu legislatívy v obidvoch krajinách. Bolo dohodnuté, že vyplácanie finančných prostriedkov prijímateľom bude realizované v mene EUR. Zároveň bola detailnejšie prediskutovaná možnosť zahrnutia jednotlivých aktivít do navrhovaných prioritných osí. Súčasne bolo dohodnuté, že Programový doplnok bude nahradený Programovým manuálom, ktorý detailne rozpracuje prioritné osi, implementačné štruktúry a projektový cyklus programu. Tento dokument nebude podliehať schváleniu Európskej komisie. Ďalšie zasadnutia pracovných skupín sa uskutočnili v máji 2006 v Ostrave (ČR), v júli 2006 v Trenčianskych Tepliciach, v septembri 2006 v Luhačoviciach, v novembri 2006 v Terchovej (SR), a v októbri 2007 v Bratislave. V zmysle dohôd z pracovných stretnutí pre prípravu programu boli určené tri prioritné osi OP SR - ČR zahŕňajúc technickú pomoc. Spoločné rokovania viedli zároveň k dohode ohľadom definovania úloh a postavenia implementačných orgánov, projektového cyklu, popisu aktivít v jednotlivých prioritných osiach a finančného plánu programu. Aktivity Fondu mikroprojektov (strešný projekt) budú financované z prioritnej osi 1. Na stretnutí pracovnej skupiny v októbri 2007 v Bratislave bola dohodnutá administrácia strešného projektu, pričom pre obdobie rokov 2008-2010 bude vedúcim partnerom správcom Región Bílé Karpaty a v rokoch 2011 2013 Trenčiansky samosprávny kraj. Zároveň sa členovia pracovnej skupiny dohodli, že Sub - riadiaci výbor pre Fond mikroprojektov sa v novom programovom období bude nazývať Regionálny výbor pre Fond mikroprojektov. Postavenie a úlohy regionálnych koordinátorov (Vyšších územných celkov a Krajov) v implementácii OP SR - ČR boli stanovené v súlade s požiadavkami Európskej komisie. Títo sa budú podieľať na hodnotiacom procese, pričom ich odporúčania budú slúžiť ako podklad pre STS, ktorý zodpovedá za celkové hodnotenie a vypracovanie podkladov pre členov Spoločného monitorovacieho výboru. 4
V súvislosti s postavením STS, ktorého sídlo je v Bratislave v rámci MVRR SR, došlo medzi zúčastnenými stranami k vzájomnej dohode ohľadom zriadenia Info bodu v Brne v rámci CRR, ktorého hlavnou úlohou je poskytovanie konzultácií potenciálnym projektovým žiadateľom, príjem projektov a ich formálna kontrola. Návrh OP SR - ČR bol schválený vládami Slovenskej republiky (14.3.2007) a Českej republiky (12.3.2007) a po neoficiálnych rokovaniach s predstaviteľmi EK v marci 2007, bol dňa 19. júna 2007 oficiálne zaslaný Európskej komisii. Pripomienky EK zaslané dňa 24.08.2007 k operačnému programu sa týkali predovšetkým zapracovania odporúčaní ex-ante hodnotenia, analýzy situácie programového územia, navrhnutých prioritných osí, indikátorov a implementačnej časti programu. Pripomienky boli v dokumente zapracované a revidovaný návrh OP SR - ČR bol opätovne zaslaný Komisii dňa 21.11.2007. OP SR - ČR bol schválený EK dňa 21.12.2007 rozhodnutím č. K(2007)6604. V procese tvorby OP SR - ČR sa v rámci zasadnutí pracovných skupín súbežne pripravoval Programový manuál. Tento dokument nadväzuje na schválený operačný program a slúži predovšetkým subjektom zapojeným do implementácie programu. Počas roka 2007 sa zástupcovia RO a NO stretli na viacerých pracovných stretnutiach, na ktorých boli prerokované všetky dokumenty potrebné pre vyhlásenie výzvy. V súlade s článkom 63 Nariadenia Rady (ES) č. 1083/2006 z 11. júla 2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1260/1999 (ďalej len Všeobecné nariadenie) bude do 3 mesiacov odo dňa schválenia programu zriadený Spoločný monitorovací výbor (SMV), ktorého členmi budú zástupcovia RO, NO, slovenských a českých relevantných ústredných orgánov štátnej správy, samosprávnych krajov a Euroregiónov prihraničnej oblasti. Na prvom zasadnutí SMV bude schválený Štatút a Rokovací poriadok výboru a kritériá pre hodnotenie projektov. V nadväznosti na schválený OP SR - ČR Európskou komisiou a pokrok prác na ďalších dokumentoch nevyhnutných pre realizáciu programu sa otvorenie programu a prvá výzva na predkladanie žiadostí o finančný príspevok plánovala na mesiac apríl 2008. Záujmom Riadiaceho orgánu bolo, aby sa súčasne s vyhlásením prvej výzvy konali aj informačné stretnutia pre potenciálnych žiadateľov. Odo dňa schválenia OP SR - ČR majú príslušné orgány programu podľa noriem EÚ upravujúcich štrukturálne fondy nasledovné povinnosti (úlohy): Úloha Zodpovedný orgán termín do Zostavenie Spoločného členský štát a 3 mesiace po schválení programu; do monitorovacieho výboru RO 21.03.2008 Zriadenie skupiny audítorov Orgán auditu 3 mesiace po schválení programu; do 21.03.2008 Predloženie členský štát a 4 mesiace po schválení programu; do Komunikačného plánu RO 21.04.2008 Komisii legislatíva Nar. 1083/06, čl. 63 Nar. 1080/06, čl. 14, 2) Nar. 1828/06, čl. 3) Schválenie výberových SMV 6 mesiacov po schválení programu; do Nar. 1083/06, čl. 5
kritérií pre hodnotenie projektov Predloženie Stratégie auditu Komisii Predloženie výročnej kontrolnej správy Komisii Predloženie opisu systémov riadenia a kontroly Komisii Predloženie výročnej správy o implementácii OP Predloženie priebežného hodnotenia programu Komisii Predloženie predbežného odhadu žiadostí o platbu Komisii 21.06.2008 65, a) Orgán auditu 9 mesiacov po schválení programu; do 21.09.2008 Nar. 1083/06, čl. 62, 1c) Orgán auditu 31. decembra každého roku (od roku 2008) Nar. 1083/06, čl. 62, 1di) členský štát pred predložením prvej žiadosti o priebežnú Nar. 1083/06, čl. platbu alebo najneskôr do 12 mesiacov od 71, 1) & 2) schválenia OP RO 30. júna každého roka Nar. 1083/06, čl. 67, 1) členský štát priebežne Nar. 1083/06, čl. 48, 3) členský štát 30. apríla každého roka Nar. 1083/06, čl. 76, 3) Činnosti Certifikačného orgánu (CO) a orgánu auditu vzhľadom k pripravovanému OP SR ČR boli nasledovné: Certifikačný orgán (MF SR) dňa 12. júna 2007 vydal aktualizovaný Systém finančného riadenia štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu na programové obdobie 2007 2013, verziu 2.1. Predmetom aktualizácie bola aj špecifikácia postupov a zodpovedností jednotlivých orgánov zapojených do finančného riadenia Operačného programu cezhraničnej spolupráce SR ČR 2007 2013. Orgán auditu (MF SR) plní úlohy v zmysle uznesenia vlády SR č. 494 z 24. mája 2006 k postupu prác pre zabezpečenie výkonu funkcie orgánu auditu v súvislosti s kontrolným systémom pre programové obdobie 2007 2013, uznesenia vlády SR č. 832 z 8.októbra 2006 k návrhu aktualizácie Národného strategického referenčného rámca Slovenskej republiky na roky 2007 2013 a uznesenia vlády SR č. 225 zo 7. marca 2007 k návrhu operačného programu Rybné hospodárstvo SR 2007 2013. V sledovanom období 01. 01. 2007-31.12. 2007 sekcia auditu a kontroly medzinárodných finančných zdrojov MF SR (od 01. 03. 2008 sekcia auditu a kontroly MF SR) v rámci prípravy na programové obdobie 2007-2013 zabezpečovala a plnila nasledovné úlohy: vypracovala Postupy pre audit štrukturálnych fondov, Kohézneho fondu a Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo na programové obdobie 2007-2013, ktoré boli schválené Uznesením vlády SR č. 1035 z 5. decembra 2007; vypracovala Ročný plán audítorských a kontrolných akcií medzinárodných finančných zdrojov na rok 2008; vykonala prípravné práce v súvislosti s výkonom auditu súladu podľa čl. 71, ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1083/2006 a čl. 71, ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1198/2006 v rámci orgánov a organizácií zapojených do systému riadenia, implementácie a kontroly štrukturálnych fondov a Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo v programovom období 2007-2013 za účelom poskytnutia uistenia Európskej komisii o súlade riadiaceho a kontrolného systému s platnými požiadavkami nariadenia Rady (ES) č. 1083/2006 a nariadenia Rady (ES) č. 1198/2006. 6
2.1.1. Informácie o fyzickom pokroku operačného programu Ukazovatele HDP na obyvateľa v cieľovom regióne v PPS (EU 25=100%) výsledok * 1 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Celkom Cieľ 62,00% z roku 2003 53,00% výsledok * 2 Cieľ 60,00% Miera zamestnanosti v cieľovom regióne z roku 2005 56,30% 2.1.2. Finančné informácie Pre finančnú realizáciu OP SR - ČR bol v Štátnej pokladnici SR dňa 23.7.2007 zriadený bankový účet č. 7000291014/8180. V roku 2007 nebola na program prijatá žiadna zálohová platba. Výdavky zaplatené príjemcami a zahrnuté do žiadostí o platbu odoslaných riadiacemu orgánu Zodpovedajú ci štátny príspevok Súkromný príspevok Výdavky zaplatené zo strany subjektu zodpovednéh o za vykonanie platby prijímateľom Celkové platby prijaté od komisie Prioritná os I: Podpora sociokultúrneho a hospodárskeho rozvoja cezhraničného regiónu a spolupráce (EFRR) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Prioritná os II: Rozvoj dostupnosti cezhraničného územia a životného prostredia (EFRR) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Prioritná os III: Technická pomoc (EFRR) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Spolu 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Spolu v prechodných regiónoch V OP SR - ČR sa neuplatňuje 1 - v čase vypracovania správy neboli údaje za rok 2007 dostupné 2 - v čase vypracovania správy neboli údaje za rok 2007 dostupné 7
Spolu v neprechodných regiónoch 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Druh výdavkov ESF spolu, pokiaľ je operačný program spolufinancovaný z EFRR V OP SR - ČR sa neuplatňuje Druh výdavkov EFRR spolu, pokiaľ je operačný program spolufinancovaný z ESF V OP SR - ČR sa neuplatňuje 2.1.3. Informácie o rozpise využívania fondov V roku 2007 nedošlo k žiadnemu čerpaniu finančných prostriedkov určených pre OP SR - ČR. 2.1.4. Pomoc podľa cieľových skupín Neuplatňuje sa. 2.1.5. Vrátená alebo znovu použitá pomoc Neuplatňuje sa. V roku 2007 nedošlo k žiadnemu čerpaniu finančných prostriedkov určených pre OP SR - ČR. 2.1.6. Kvalitatívna analýza Neuplatňuje sa. V roku 2007 nedošlo k žiadnemu čerpaniu finančných prostriedkov určených pre OP SR - ČR. Z tohto obdobia preto nie je možné poskytnúť informácie o kvalitatívnom pokroku programu vzhľadom na stanovené ciele. 2.2. Informácie o súlade s právnymi predpismi spoločenstva V rámci prípravy OP SR - ČR a ostatných dokumentov potrebných pre implementáciu programu sa nevyskytli žiadne závažné problémy, ktoré by boli v rozpore s právnymi predpismi Spoločenstva. 2.3. Závažné problémy, ktoré sa vyskytli a opatrenia prijaté na ich prekonanie Pri realizácii schváleného OP SR - ČR sa nevyskytli žiadne závažné problémy ani nedostatky, ktoré by sa vyskytli v rámci postupov podľa čl. 62 ods. 1 Všeobecného nariadenia. 2.4. Zmeny v kontexte realizácie operačného programu V súvislosti s realizáciou OP SR - ČR neboli a nie sú známe žiadne prvky, ktoré by mali priamy vplyv na implementáciu programu. 8
2.5. Podstatné úpravy podľa článku 57 nariadenia (ES) č. 1083/2006 Neuplatňuje sa. 2.6. Doplnkovosť s inými nástrojmi Projekty operačného programu cezhraničnej spolupráce Slovenská republika - Česká republika na obdobie 2007-2013 budú dopĺňať aktivity implementované v rámci jednotlivých národných operačných programov, ktoré sú súčasťou Národného strategického referenčného rámca (NSRR) príslušného štátu. V Slovenskej republike bol v zmysle Všeobecného nariadenia vypracovaný a Európskou komisiou schválený NSRR SR, ktorý pre nové programové obdobie stanovil národné priority pre prijímanie finančnej pomoci zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu. Obdobne bol v Českej republike vypracovaný Národný strategický referenčný rámec (NSRR ČR) a schválený zo strany EK. Projekty podporované v rámci OP SR - ČR budú dopĺňať projekty realizované operačnými programami riadenými príslušnými ministerstvami definovanými v NSRR oboch krajín. OP SR - ČR je takisto komplementárny s ostatnými operačnými programami cezhraničnej spolupráce vypracovanými pre cieľ - Európska územná spolupráca. Územné oblasti OP SR - ČR, ktoré sú oprávnené pre čerpanie finančných prostriedkov aj v iných operačných programoch cezhraničnej spolupráce sú prehľadne uvedené v tabuľke. Oprávnené oblasti OP CS SR-ČR (samosprávne kraje/kraje) Operačný program Trnavský Trenčiansky Žilinský Juhomoravský Zlínsky SK/CZ Slovensko/Česká republika PL/SK - Poľsko/Slovensko HU/SK - Maďarsko/ Slovensko AT/SK - Rakúsko/ Slovensko AT/CZ - Rakúsko/Česká republika CZ/PL - Česká republika/poľsko Moravskosliezsky 9
2.7. Monitorovacie mechanizmy Elektronický monitorovací systém ITMS II je centrálny informačný systém, ktorý slúži na evidenciu a následné spracovávanie, export a monitorovanie dát o programovaní, projektovom a finančnom riadení, kontrole a audite za programové obdobia 2007 2013. Za prevádzku ITMS II zodpovedá Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR. Systém okrem iných operačných programov zahŕňa aj program cezhraničnej spolupráce SR-ČR. ITMS II podporuje tieto hlavné činnosti: programovanie (nastavenie všetkých atribútov operačných programov až na úroveň opatrení, export operačných programov do databázy SFC2007); implementáciu projektov (evidencia výzvy a jej parametrov, procesy predkladania žiadostí o FP, hodnotenie a schvaľovanie žiadostí o FP, zazmluvnenie a finančná realizácia projektov, nezrovnalosti a pod.); implementáciu programov (tvorba žiadostí o platbu na Európsku komisiu, odhad očakávaných výdavkov, komunikácia so systémom SFC2007, systémové nezrovnalosti); monitorovanie projektov; monitorovanie programov (agregácia údajov z projektovej úrovne, komunikácia so systémom SFC 2007); poskytovanie širokého rozsahu dát pre hodnotenie programov z úrovne projektového a programového riadenia a činnosti jednotlivých orgánov. ITMS monitorovací systém sa skladá z reportovanej, verejnej a neverejnej časti, ktorá zabezpečuje komunikáciu so žiadateľmi a následne s prijímateľmi. Funkčnosť verejnej časti ITMS II pre OP SR - ČR bola v roku 2007 v štádiu vývoja. V prípade, že do času publikovania výzvy na predkladanie projektov žiadatelia nebudú môcť žiadosť o FP vypĺňať priamo v prostredí ITMS II, budú všetky procedúry týkajúce sa predkladania žiadostí nastavené tak, aby tieto údaje žiadatelia predkladali aj v elektronickej forme prostredníctvom stanoveného formuláru žiadosti, ktorý bude prístupný na internetovej stránke OP SR - ČR. Načítanie údajov z formulára žiadosti o FP do neverejnej časti ITMS budú počas prechodného obdobia zabezpečovať pracovníci STS. 2.8. Národná výkonnostná rezerva Neuplatňuje sa. 3. Realizácia podľa priorít 3.1. Priorita 1: Podpora sociokultúrneho a hospodárskeho rozvoja cezhraničného regiónu a spolupráce 3.1.1. Dosiahnutie cieľov a analýza dosiahnutého pokroku 10
V roku 2007 nedošlo k žiadnemu čerpaniu finančných prostriedkov určených pre OP SR - ČR, preto nie je možné poskytnúť informácie o kvalitatívnom pokroku priority vzhľadom k stanoveným cieľom. 3.1.1.1. Informácie o fyzickom a finančnom pokroku priority Ukazovatele Počet podporených projektov 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Celkom Cieľ 180 výsledok Cieľ 0 km 150 km Dĺžka postavených alebo zrekonštruovaných turistických ciest, chodníkov, cyklotrás Počet vypracovaných analýz alebo štúdií Cieľ 50 Cieľ 360 Počet partnerov zúčastnených na cezhraničných aktivitách z roku 2007 0 Počet realizovaných školení a seminárov Cieľ 70 Spoločná príprava Cieľ 180 Spoločná realizácia 11
Cieľ 80 Spoločné financovanie Cieľ 80 Spoločný personál Cieľ 80 Spoločné užívanie výsledkov projektu Cieľ 180 Cieľ 80 Počet vytvorených a udržaných cezhraničných partnerstiev 3.1.1.2. Kvalitatívna analýza V roku 2007 nedošlo k žiadnemu čerpaniu finančných prostriedkov určených pre OP SR - ČR preto nie je možné poskytnúť informácie o kvalitatívnom pokroku priority vzhľadom k stanoveným cieľom. 3.1.2. Závažné problémy, ktoré sa vyskytli a opatrenia prijaté na ich prekonanie Pri realizácii schváleného OP SR - ČR sa nevyskytli žiadne závažné problémy ani nedostatky, ktoré by sa vyskytli v rámci postupov podľa čl. 62 ods. 1 Všeobecného nariadenia. 3.2. Priorita 2: Rozvoj dostupnosti cezhraničného územia a životného prostredia 3.2.1. Dosiahnutie cieľov a analýza dosiahnutého pokroku V roku 2007 nedošlo k žiadnemu čerpaniu finančných prostriedkov určených pre OP SR - ČR preto nie je možné poskytnúť informácie o kvalitatívnom pokroku priority vzhľadom k stanoveným cieľom. 12
3.2.1.1. Informácie o fyzickom a finančnom pokroku priority Ukazovatele Počet podporených projektov 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Celkom Cieľ 150 Dĺžka vystavaných alebo zrekonštruovaných ciest výsledok Cieľ 0 km 50 km Počet vypracovaných analýz a štúdií Cieľ 40 Cieľ 60 Počet vytvorených alebo aktualizovaných internetovských stránok Cieľ 6 Počet postavených alebo zrekonštruovaných zariadení v oblasti obnoviteľných zdrojov energie Spoločná príprava Cieľ 150 Spoločná realizácia Cieľ 40 13
Spoločné financovanie Cieľ 40 Spoločný personál Cieľ 40 Spoločné užívanie výsledkov projektu Cieľ 150 Cieľ 20 Počet vytvorených a udržaných cezhraničných partnerstiev 3.2.1.2. Kvalitatívna analýza V roku 2007 nedošlo k žiadnemu čerpaniu finančných prostriedkov určených pre OP SR - ČR preto nie je možné poskytnúť informácie o kvalitatívnom pokroku priority vzhľadom k stanoveným cieľom. 3.2.2. Závažné problémy, ktoré sa vyskytli a opatrenia prijaté na ich prekonanie Pri realizácii schváleného OP SR - ČR sa nevyskytli žiadne závažné problémy ani nedostatky, ktoré by sa vyskytli v rámci postupov podľa čl. 62 ods. 1 Všeobecného nariadenia. 3.3. Priorita 3: Technická pomoc 3.3.1. Dosiahnutie cieľov a analýza dosiahnutého pokroku V roku 2007 nedošlo k žiadnemu čerpaniu finančných prostriedkov určených pre OP SR - ČR preto nie je možné poskytnúť informácie o kvalitatívnom pokroku priority vzhľadom k stanoveným cieľom. 3.3.1.1. Informácie o fyzickom a finančnom pokroku priority Ukazovatele Počet administratívne a technicky vybavených 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Celkom 14
subjektov zabezpečujúcich riadenie a implementáciu programu Cieľ 2 Cieľ 2 Počet implementovaných prioritných osí 3.3.1.2. Kvalitatívna analýza V roku 2007 nedošlo k žiadnemu čerpaniu finančných prostriedkov určených pre OP SR - ČR. Za rok 2007 preto nie je možné poskytnúť informácie o kvalitatívnom pokroku priority vzhľadom k stanoveným cieľom. 3.3.2. Závažné problémy, ktoré sa vyskytli a opatrenia prijaté na ich prekonanie Pri realizácii schváleného OP SR - ČR sa nevyskytli žiadne závažné problémy ani nedostatky, ktoré by sa vyskytli v rámci postupov podľa čl. 62 ods. 1 Všeobecného nariadenia. 4. Programy ESF: Koherencia a koncentrácia Neuplatňuje sa. 5. Programy EFRR/KF: hlavné projekty Neuplatňuje sa. 6. Technická pomoc Za rok 2007 nedošlo k čerpaniu finančných prostriedkov určených v rámci OP SR - ČR pre technickú pomoc. 7. Informovanosť a publicita Riadiaci orgán OP SR - ČR je v zmysle čl. 5 nariadenia Komisie č. 1828/2006 povinný zabezpečiť, aby boli informácie ohľadne cieľov a aktivít OP SR - ČR poskytnuté širokej verejnosti a k dispozícii všetkým zainteresovaným stranám. Na realizáciu tejto povinnosti je Riadiaci orgán v zmysle čl. 2 zmieneného nariadenia povinný zostaviť Komunikačný plán (ďalej len KoP ). 15
KoP predstavuje základný strategický dokument Riadiaceho orgánu pre aktivity v oblasti informovania a publicity. Na základe analýzy komunikačných aktivít predchádzajúceho programového obdobia v rámci realizácie Iniciatívy spoločenstva INTERREG IIIA Slovenská republika Česká republika a v súlade so špecifickými cieľmi OP SR - ČR, stanoví KoP globálny cieľ komunikácie, ktorý bude rozvedený do minimálne dvoch špecifických cieľov. Špecifické ciele budú napĺňané prostredníctvom informačných priorít. Vzťah globálny cieľ špecifický cieľ informačná priorita s navrhovanými cieľmi je znázornený v tabuľke. Globálny cieľ KoP Globálnym cieľom KoP je v súlade s nariadením Rady a nariadením Komisie zdôrazniť úlohy Spoločenstva a zabezpečiť, aby pomoc poskytovaná zo ŠF bola transparentná pre všetky cieľové skupiny prostredníctvom publicity na všetkých úrovniach implementácie, s použitím vhodného spektra komunikačných nástrojov. Špecifický cieľ 1 (Programová úroveň): Zabezpečiť úspech realizácie nástrojov politiky hospodárskej a sociálnej súdržnosti EÚ pri zlepšovaní cezhraničnej spolupráce prostredníctvom širokej komunikácie o existencii a možnostiach zapojenia do programu a o pridanej hodnote, ktorú program znamená pre spoločnosť. Špecifický cieľ 2 (Projektová úroveň): Zabezpečiť prípravu a realizáciu úspešných projektov cezhraničnej spolupráce prostredníctvom včasnej, štruktúrovanej a kvalitnej komunikácie subjektov zahrnutých do implementácie s potenciálnymi žiadateľmi o FP, žiadateľmi o FP a prijímateľmi. Informačná priorita 1.1 Širšia informovanosť o existencii, zameraní, prínosoch, o potenciálnych žiadateľoch o FP, podmienkach oprávnenosti, o priebežných výsledkoch OP, zviditeľnenie kohéznej politiky EÚ v rámci OP a zvýšenie povedomia o nej. Informačná priorita 2.1 Obojstranná komunikácia medzi jednotlivými subjektmi implementácie OP. Informačná priorita 2.2 Detailnejšie informovanie potenciálnych žiadateľov o FP o príležitostiach v rámci OP (od všeobecného povedomia k identifikácii projektu). Informačná priorita 2.3 Komunikačná podpora realizácie príležitostí (od identifikácie príležitosti cez prípravu žiadosti až po jej odovzdanie). Informačná priorita 2.4 Komunikačná podpora úspešnej realizácie projektov (od schválenia žiadosti po dosiahnutie projektových výstupov). Aktivity špecifického cieľa 1 budú zamerané na subjekty zainteresované na tvorbe, riadení a monitorovaní OP SR - ČR, ďalej na širokú verejnosť a na subjekty, ktoré majú záujem na úspešnom realizovaní OP SR - ČR. Špecifický cieľ 2 by mal byť zameraný na skupiny subjektov majúce prospech z realizovaných projektov alebo ktoré realizujú tieto projekty. Týka sa to najmä potenciálnych žiadateľov, prijímateľov finančnej pomoci, ako aj subjektov priamo či nepriamo zapojených do implementácie OP SR - ČR. Pre napĺňanie cieľov komunikačných aktivít bude dôležité vypracovať segmentáciu cieľových skupín napríklad podľa: informačných potrieb (subjekty zapojené do implementácie OP SR - ČR, potenciálni žiadatelia o FP, príjemcovia, široká verejnosť a pod.); typu subjektu (právnické a fyzické osoby, záujmové skupiny a organizácie, verejná správa, Riadiaci orgán, Európska komisia, médiá, široká verejnosť a pod.). Ku konkrétnym cieľovým skupinám následne bude možné priradiť nástroj informovanosti a publicity. Odporúčané nástroje, ktoré sa plánujú použiť budú zaradené do niekoľkých kategórií, napríklad: 16
mediálna komunikácia (mediálna kampaň otvorenie OP SR - ČR, výzva, pripomínacia mediálna kampaň); public relations; priama komunikácia (konzultačné bloky, besedy, semináre, konferencie); publikačné aktivity (plagáty, letáky, brožúry); ďalšie nástroje (logo OP SR - ČR, propagačné materiály a predmety, veľkoplošné reklamné tabule, zástava Európskej únie). Realizovanie komunikačných aktivít bude priebežne sledované a hodnotené pomocou zvolených indikátorov. Zvolené indikátory a ich cieľové hodnoty sú prehľadne uvedené v tabuľke. Indikátor výstupu Počet zorganizovaných informačných akcií Počet účastníkov na organizovaných informačných akciách Počet vydaných informačných publikácií Počet návštevníkov internetovej stránky Počet inzerátov v tlačených médiách Počet predložených žiadostí o FP Merná jednotka počet počet počet počet prístupov počet inzerátov fyzický počet Metóda zistenia sumarizácia vlastných údajov prezenčné listiny sumarizácia vlastných údajov sumarizácia vlastných údajov sumarizácia vlastných údajov Počet žiadostí o FP na STS registrovaných do ITMS hodnoty pre rok 2007 cieľové hodnoty 0 20 0 800 0 8 0 30 000 0 50 0 500 7.1. Aktivity informovanosti a publicity Do času predloženia KoP Európskej komisii sa propagácia OP SR - ČR a príprava tohto programového dokumentu na nové programové obdobie realizovala v súčinnosti s propagačnými aktivitami v rámci Iniciatívy spoločenstva INTERREG IIIA SR-ČR programového obdobia 2004-2006. Publicita OP SR - ČR bola v roku 2007 zabezpečená vydaním propagačnej brožúry s názvom Spolupráca bez hraníc príklady realizovaných projektov a leták s názvom Zoznámte sa... Brožúra obsahovala okrem údajov a príkladov úspešných projektov v rámci Programu INTERREG IIIA Slovenská republika Česká republika aj informácie o nadväznosti Iniciatívy Spoločenstva INTERREG IIIA na cieľ Európska územná spolupráca v novom programovom období 2007-2013, ako aj informácie o základných podmienkach programu (princíp vedúceho partnera, spoločné projekty, požiadavka splnenia minimálne dvoch kritérií spolupráce) a prehľad prioritných osí a oblastí podpory OP SR - ČR. Brožúru v českom a slovenskom jazyku vydalo Centrum pre regionálny rozvoj ČR v spolupráci s Ministerstvom výstavby a regionálneho rozvoja SR v decembri 2007 s nákladom 1500 ks. Na rozdiel od brožúry, leták obsahuje informácie (v českom a slovenskom jazyku) už len o OP SR - ČR. Potenciálni žiadatelia sa z letáku majú možnosť dozvedieť všeobecné informácie o cieľoch a finančnej alokácii programu, oprávnených subjektoch, ktoré môžu predkladať žiadosti o FP, oprávnenom území a hlavných podmienkach na získanie finančného príspevku z programu. Leták obsahuje aj prehľad prioritných osí a oblastí programu, pričom pre každú prioritnú oblasť uvádza aj príkladné aktivity. Leták vydalo CRR v spolupráci s MVRR SR s nákladom 8000 výtlačkov. 17
Od septembra 2006 bola v prihraničných mestách Juhomoravského, Zlínskeho a Moravskosliezkeho kraja inštalovaná prenosná výstava prezentujúca programové obdobie 2004-2006 a budúce programové obdobie pre roky 2007-2013. Výstava bola obstaraná a inštalovaná CRR v rámci pobočky STS v Brne 3 a bola využitá i pri organizovaní ďalších konferencií, seminárov a iných akcii (napr. v Mikulove, Zlíne, Ostrave) určených na propagáciu slovensko českej cezhraničnej spolupráce. Prenosnú výstavu tvorí šesť samostatných panelov (plagátov), ktoré obsahujú informácie o počte a príkladoch zrealizovaných projektov v rámci Programu Iniciatívy spoločenstva INTERREG IIIA 2004-2006. Úvodný panel obsahuje heslo Prekračujeme hranice...prekročte ich tiež. Posledný panel s heslom Prekračujeme hranice... i v ďalšom programovom období obsahuje základné informácie o pokračovaní iniciatívy INTERREG IIIA v novom programovom období v rámci cieľa európskej územnej spolupráce, informácie o kritériách spolupráce a prioritných osiach OP SR - ČR. Propagačné aktivity aktivizujúce OP SR ČR v období roka 2007 sa vykonali aj v rámci nasledovných seminárov a konferencií uvedených v tabuľke. Názov konferencie (stretnutia) Vzdelávací seminár Enviromentálna stratégia Euroregiónu Bíle Biele Karpaty Konferencia Budúcnosť cezhraničnej spolupráce a regionálneho rozvoja v území 7. zasadnutie Slovensko Českej medzivládnej komisie pre cezhraničnú spoluprácu Dátum a miesto konferencie Organizátor / odborný garant (záštita) 26.09.2007, Trenčín Euroregión Bíle Biele Karpaty 25. 26.10.2007, Belušské Slatiny Euroregión Bíle Biele Karpaty / MVRR SR a MMR 30.10.2007, Oščadnica Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky Zameranie (cieľ) konferencie Životné prostredie Cieľom konferencie bola príprava oprávneného územia na implementáciu cieľa 3 Európska teritoriálna spolupráca Na účel podpory a koordinácie cezhraničnej spolupráce medzi miestnymi a regionálnymi orgánmi sa stretnutia medzivládnej komisie v zmysle Dohody medzi vládou Slovenskej republiky a vládou Českej republiky o cezhraničnej spolupráci uskutočňujú podľa potreby po vzájomnej dohode Zúčastnené orgány zodpovedné za realizáciu OP SR- ČR Zamestnanec MVRR SR oboznámil účastníkov seminára o prioritách OP SR ČR so zameraním na environmentálnu problematiku Zamestnanci MVRR SR a MMR poskytli účastníkom konferencie informácie o obsahu OP SR - ČR Účastníkov komisie zamestnanci MVRR SR a MMR informovali o stave schvaľovacieho procesu OP SR ČR a stave prípravy Programového manuálu k OP SR - ČR Od vyhlásenia výzvy plánuje RO organizovať v jednotlivých regiónoch školenia (semináre) pre potenciálnych žiadateľov o FP. Cieľom je poskytnúť informácie o programových dokumentoch OP SR - ČR, o predkladaní, hodnotení, schvaľovaní žiadostí o FP (projektový cyklus), hlavných princípoch a podmienkach OP SR - ČR (princíp vedúceho partnera, podmienky spolupráce, oprávnenosť žiadateľov a pod.). Od uvedeného obdobia budú na internetovej stránke programu www.sk-cz.eu verejne prístupné všetky dokumenty nevyhnutné na predloženie žiadosti o FP. Na tejto internetovej stránke budú žiadatelia pomocou elektronického formulára zasielať otázky, z ktorých sa neskôr vypracuje zoznam najčastejšie kladených otázok. Stránka bude zároveň slúžiť ako základný nástroj na získanie informácií pre potenciálnych žiadateľov, prijímateľov pomoci ako aj pre orgány zapojené do realizácie OP SR - ČR. 3 Platné pre programové obdobie 2004-2006 18
8. Záver Nakoľko sa proces implementácie programu začal v decembri 2007, neprišlo k reálnemu čerpaniu finančných prostriedkov v žiadnej z priorít OP SR - ČR. Od tohto obdobia sa finalizovali ostatné dokumenty nevyhnutné pre vyhlásenie výzvy. V roku 2008 očakávame, že príde k reálnemu čerpaniu finančných prostriedkov pre projekty technickej asistencie ako aj pre projekty schválené v Spoločnom monitorovacom výbore predložené pre ostatné prioritné osi. Prvé kolo predkladania žiadostí o FP a následne proces ich hodnotenia, schvaľovania v SMV ako aj fáza realizácie projektov bude zároveň testom nastavených procesov pre správne a efektívne plnenie cieľov OP SR - ČR. 19