OSOBNÍ DOPRAVA MEZINÁRODNÍ LINKOVÁ ZADÁNÍ PŘÍPADOVÉ STUDIE TÉMA Jste dopravce se sídlem v Praze. Vaše dopravní společnost dosud provozuje jen silniční dopravu nákladní. Hledáním dalších možností na trhu a průzkumem jste si zjistili, že je požadavek na zajištění mezinárodní pravidelné dopravy z Prahy do některých měst států v Evropě. Za perspektivní považujete linku Praha Istanbul. Co vše musíte udělat, abyste záměr mohl realizovat? VSTUPNÍ ÚDAJE Vzdálenost Praha Istanbul je 1850 km, možné zastávky mimo ČR Sofie, Bělehrad, Budapešť a Bratislava. Linka musí být provozovaná celoročně s frekvencí jeden pár spojů týdně. Očekávaný počet cestujících v každém spoji je v průměru 25 osob. OBSAH A ROZSAH ZPRACOVÁNÍ podmínky pro získání oprávnění dopravu provozovat zejména vyjmenovat základní doklady, jejichž držitelem se uchazeč musí stát a vymezit podklady, které jsou nutné k jejich získání uvést a vysvětlit jaké právní předpisy se budou upravovat provoz linky právní režim zajištění vozidel kategorie, možnosti pořízení, provoz, servis zajištění potřebných řidičů podmínky pro zaměstnance, nutná školení, práce se zaměstnanci, víza návrh možného provozu autobusů z hlediska volby kategorie vozidel, rozpisů jízd jednotlivých autobusů, počtu vozidel a řidičů s důrazem na znalosti dodržování dob řízení a odpočinku řidičů a pracovně právních předpisů návrh možných jízdních řádů návrh výše jízdného, resp. co cenu ovlivní, jaké jsou nákladové položky 1
ŘEŠENÍ Práce by měla obsahovat: Blok I) - informaci, že se jedná o koncesovanou živnost, která předpokládá odbornou způsobilost, finanční způsobilost, usazení a dobrou pověst podle Nařízení 1071/2009, 6 zákona o silniční dopravě (dále jen ZSD ) - informace o tom, že uchazeč se musí stát držitelem koncese, licence na linku, + podmínky jejich získání - informace o tom, že je nutné být držitelem koncese silniční motorová doprava v rozsahu osobní doprava provozovaná vozidly určenými pro přepravu více než 9 osob včetně řidiče - kdo bude nositelem odborné způsobilosti - odpovědný zástupce, musí složit zkoušku rozšíření ze silniční motorové dopravy nákladní na silniční motorovou dopravu osobní provozovanou vozidly určenými pro přepravu více než 9 osob včetně řidiče, kde se zkoušky konají, rozsah zkoušek dle Nařízení 1071/2009, případně ZSD a vyhlášky 478/2000Sb - provozování živnosti prostřednictvím odpovědného zástupce, jeho právní postavení, co vše musí splňovat, kdy se ustanovuje, 11 živnostenského zákona (dále jen ŽZ ) - prokazování finanční způsobilosti, její výše, Nařízení 1071/2009, - dobrá pověst dle 7 zákona o silniční dopravě (bezúhonnost dle 6 ŽZ, ztráta dobré pověsti na základě rozhodnutí dopravního úřadu dle 35a ZSD), neplést se ztrátou spolehlivosti u řidiče ( 9 odst. 2 písm. b) ZSD), prokazování bezúhonnosti u občanů ČR (výpis z evidence Rejstříku trestů) - eurolicence pro mezinárodní dopravu osob dle Nařízení 1073/2009 ve státech EHP a Švýcarsku (na území států EHP, z území členského státu EHP do státu, který není součástí EHP nebo naopak pro část cesty na území členského státu), - měla by být uvedená základní charakteristika linkové osobní dopravy ( 2 odst. 7 ZSD), tj. že linková osobní doprava je pravidelné poskytování přepravních služeb na určené trase dopravní cesty, při kterém cestující vystupují a nastupují na předem určených zastávkách, veřejnou linkovou dopravou se rozumí doprava, při které jsou přepravní služby nabízeny podle předem vyhlášených podmínek a jsou poskytovány k uspokojování přepravních potřeb - musí být zmíněno, že dopravce, který hodlá provozovat tuto konkrétní mezinárodní autobusovou linku, může zahájit její provoz pouze na základě licence udělené Ministerstvem dopravy, který ji udělí na pokladě (tranzitních) licencí vydaných jednotlivými státy, jejímiž územími bude zamýšlená mezinárodní autobusové linka procházet., současně musí být dopravce ( a to po celou dobu provozu linky)) držitelem všech licencí tranzitních států a druhého koncového státu (Turecka), za vydání licencí se platí správní poplatky (v ČR je tento poplatek dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích 5.000,- Kč) 2
- informaci, že Ministerstvo dopravy rozhoduje na základě žádosti dopravce a údaje, které musí žádost obsahovat dle 10 odst. 2 ZSD jsou: forma linkové osobní dopravy, včetně určení, že jde o mezinárodní dopravu, návrh jízdního řádu, trasu linky, včetně zastávek pro nástup a výstup, jejich úplné názvy a určení výchozí a cílové zastávky (vedení linky) a informaci o časovém rozložení spojů linky, návrh tarifu a návrh smluvních přepravních podmínek, denní dobu řízení, dobu odpočinku každého z řidičů, bezpečnostní přestávky, viz 10 ZSD - Ministerstvo dopravy v licenci uvede formu linkové osobní dopravy, označení a vedení linky, datum zahájení provozu linkové osobní dopravy, případný rozsah bezbariérové přepravy cestujících s omezenou schopností pohybu a orientace a další zpřesňující podmínky provozování linkové osobní dopravy, pokud o nich rozhodne - přílohou licence je schválený jízdní řád, který musí dopravce dodržovat - dále je nutno zmínit povinnosti dopravce ve veřejné linkové dopravě dle 18 ZSD a případně dále dle 3 a 9 ZSD - u jednotlivých průjezdních států (Slovensko, Maďarsko, Srbsko, Bulharsko a Turecko) zmínit, že podmínky provozu mezinárodní autobusové dopravy jsou blíže stanoveny ve sjednaných dvoustranných dohodách o silniční dopravě - uvést, že Srbsko i Turecko jsou členskými státy dohody AETR, pracovní režim se bude řídit touto dohodou - uchazeč by měl mít na zřeteli fakt, že u států mimo EU bude pravděpodobně (nikoliv ze strany ČR ale ze strany zahraničních povolovacích orgánů) vyžadován pro povolení linky zahraniční partner v souladu s dvoustrannou dohodou, tj. v tomto případě bude pravděpodobně požadováno, aby český dopravce, jakožto žadatel, měl současně zajištěno k provozování mezinárodní autobusové linky i dopravce z Turecka. Blok II) - popsat, že vozidla musí být označená jeho obchodním jménem/firmou dle 9 odst. 1 ZSD a vyhlášky 478/2000 - jak bude zajišťovaná údržba vozidel, místo parkování vozidel, termíny technických kontrol dle vyhlášky 302/2001 - měla by být zmínka o záznamovém zařízení a jeho pravidelné dvouleté kontrole, nařízení 3821/85 - ve vozidle doklad o podnikání viz 9 odst. 2 písm. a) ZSD - návrh na použitá vozidla, kategorie záleží na volbě uchazeče, může zvolit i menší autobusy, prokázání znalosti kategorií vozidel dle vyhlášky 341/2002, tzn. kategorie M2 a M3, volba vhodné kapacity autobusu (počet míst), z hlediska nejvyšší povolené hmotnosti je nutno zvolit vozidlo s dostatečnou rezervou Blok III) - řidiči zaměstnanci nebo jinak najatí řidiči, např. agenturní (výhody a nevýhody), dočasné přidělení zaměstnance k jinému zaměstnavateli ( 43a zákoníku práce), základní pravidla dle zákoníku práce a nařízení 589/2006 3
- řidičské oprávnění, skupina D, průkaz profesní způsobilosti řidiče dle zákona 361/2000 a 247/2000, zdravotní potvrzení pro řidiče (EEG, psychotesty) dle 361/2000, karta řidiče (digitální tachograf) - vedení evidence pracovní doby, 4 odst. 2 Nařízení 589/2006, zaměstnavatel písemně požádá člena osádky autobusu v silniční dopravě o stejnopis evidence pracovní doby odpracované u jiného zaměstnavatele - protože se jedná o mezinárodní dopravu, mělo by být uvedeno, že v mezinárodní dopravě dopravce musí zajistit, aby najaté vozidlo bylo používáno pouze za předpokladu, že je najato bez řidiče, vozidlo řídí dopravce sám nebo jeho zaměstnanec, a aby ve vozidle byla při jeho provozu smlouva o nájmu s uvedením registrační značky najatého vozidla a pracovní smlouva řidiče, pokud není řidič zároveň dopravcem, viz 3 odst. 1 písm. c) ZSD - zmínit tzv. překážku spolehlivosti u řidiče ( 9 odst. 2 písm. b) ZSD) - základní podmínky pro zaměstnávání podle zákoníku práce a 4 a násl. nařízení 589/2006 (pracovní doba, délka směn, omezení noční práce) - uchazeč si musí být vědomý toho, že podle vyhlášky 478/2000 je ve vozidle, pro které je předepsáno vedení záznamu o době řízení vozidla, bezpečnostních přestávkách a době odpočinku, musí mít řidič s sebou kromě záznamů o době řízení vozidla, bezpečnostních přestávkách a době odpočinku a paměťové karty řidiče, pokud mu byla vydána, též potvrzení podle článku 1 Rozhodnutí Komise (ES) ze dne 12. dubna 2007 č. 230/2007 o formuláři o předpisech v sociální oblasti týkajících se činností v silniční dopravě, vystavené dopravcem o době, kdy v kontrolovaném období neřídil vozidlo včetně uvedení důvodů, nebo jiný doklad prokazující, že vozidlo v tomto období neřídil - alespoň zmíněná základní povinná školení řidičů BOZP viz zákoník práce, směrnice 89/391, zákon 258/2000, požární ochrana dle zákona 133/1985, zajištění zdravotních prohlídek závodním lékařem - institut zaručené mzdy dle vyhlášky 567/2006 (vyšší než minimální mzda, může se měnit), odměna řidiče nesmí být vázaná na ujeté kilometry, viz čl. 10 odst. 1 Nařízení 561/2006, výše cestovních náhrad - zmínka o povinném úrazovém pojištění zaměstnanců, které hradí zaměstnavatel dle zákona 266/2006 Blok IV) - u linkové dopravy je podstatné, aby uchazeč správně vyřešil situaci, kolik použije řidičů, aby za všech okolností dodržel ustanovení ohledně dob řízení, bezpečnostních přestávek a dob odpočinku dle dohody AETR, a stejně tak ustanovení zákoníku práce a nařízení 589/2006 - denní a zkrácený týdenní odpočinek je možný jen na lehátku (ve vozidle vybaveném lůžkem) a ve stojícím vozidle, tzn. rozhodně nelze čerpat tyto doby za jízdy ve vozidle, jinak nutno zajistit pro řidiče ubytování, - čerpání bezpečnostních přestávek možnosti: 1 řidič - nutno počítat se zastávkami vozidla nebo při jízdě v osádce - možnost trávit bezpečnostní přestávky ve vozidle (nelze střídat řidiče za jízdy vozidla!!!) 4
- u plánování dopravy je podstatné, aby uchazeč správně vyřešil situaci, kdy řidič musí splnit podmínku denního odpočinku a přitom linka pokračovala podle navrženého (schváleného) jízdního řádu, důležitá je i znalost pravidel čerpání týdenního odpočinku - karta řidiče do digitálního tachografu, stahování dat, kontrola záznamů obecně dle ZSD, dohody AETR/Nařízení 561/2006 a Nařízení 581/2010, lhůty pro stahování z karty řidiče dopravcem maximálně 28 dnů, z tachografu maximálně 90 dnů - informace o tom, že dle ZSD dopravce odpovídá za dodržování režimu řidiče a vedení záznamů - uchazeč by měl vědět, že v případech linkové dopravy řidič nemůže využít výjimku na odložení týdenního odpočinku až po dvanácti dnech řízení, protože není splněný základní předpoklad, nejedná se o jednorázovou přepravu a nejedná se o příležitostnou dopravu - pro sestavování JŘ by měla být uvedena nutnost znalosti jednotlivých požadovaných zastávek, vzdálenosti mezi těmito jednotlivými zastávkami, také by si měl uchazeč předem ověřit, zda bude moci zastávky využívat (smlouva mezi vlastníkem, resp. provozovatelem zastávek a uchazečem), uchazeč by měl vědět jaké hraniční přechodové body je možné využít, nutná je znalost informativních značek, v případě provozu linky více dopravci nutnost určit, který z nich bude provozovat jednotlivé spoje Blok V) - v oblasti nákladů a cen musí být zřetelné, že si uchazeč je vědomý, jaké nákladové položky tento druh podnikání obsahuje - možnosti pořízení vozidel (koupě, pronájem formou leasingu nebo na základě nájemní smlouvy) - neočekává se detailní kalkulace ceny, ale uchazeč by měl naznačit, v jaké oblasti se cena musí pohybovat, aby podnikání bylo životaschopné, měl by mít orientační představu o výši mýta, silniční dani, ceně nafty, cenách autobusů, odpisech, mzdách, stravném - představu o výši mýta, silniční dani, ceně nafty, cenách autobusů, odpisech, mzdách, stravném, je také nutné počítat s poplatky za vjezd na zastávky (autobusová nádraží), které jsou v soukromém vlastnictví - měl by si být vědomý možných potíží při prodeji jízdenek v zahraničí, řešení by mělo obsahovat zmínku o zahraničních partnerech, kteří mu budou prodej zajišťovat - nákladová část by měla zmínit způsob čerpání pohonných hmot - vhodná zmínka o možnosti žádat o vratku DPH za platby v zahraničí - vhodná zmínka o registraci k DPH - zmínka o zálohové platbě daně silniční - povinné pojištění odpovědnosti z provozu motorových vozidel dle zákona 168/1999 - pojištění přepravovaných osob dobrovolné, ale vysoce doporučené - havarijní pojištění nepovinné, ale doporučené 5
DOPORUČENÉ HODNOCENÍ První blok koncese, povolení, licence - 20% Druhý blok vozidla, rozměry, volba, znalost techniky 10% Třetí blok řidiči, jejich zajištění, kvalifikace 20% Čtvrtý blok návrh jízdních řádů, režimy řidičů 30% Pátý blok náklady 20% 6