České vysoké učení technické v Praze F A K U L T A S T A V E B N Í Katedra konstrukcí pozemních staveb 124 IZS Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva Přednáška 1 Úvod do předmětu Ing. Marek Pokorný, Ph.D. Doporučená literatura 1) Šenovský M., Adamec V., Hanuška V. Integrovaný záchranný systém. Edice SPBI spektrum 40., Ostrava, 2007. 2) Kratochvílová D., Ochrana obyvatelstva. Edice SPBI spektrum 42., Ostrava, 2005. 3) Krizové zákony, HZS a požární ochrana, obnova území (zákony, nařízení vlády, vyhlášky). Edice ÚZ (Úplné znění), číslo: 823 www.spbi.cz www.kri.sagit.cz 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 2 / 20 1
Požadavky pro zápočet 1) Zápočtový test (předtermín: na poslední přednášce) 2) Účast na přednáškách max. 3 absence, v opačném případě ústní část zkoušky 3) Prezentace ve dvojici (10 min. + 5 min. diskuze) Časový plán 13 týdnů v semestru Cca 2/3 přednášky na téma IZS, 1/3 na téme ochrana obyvatelstva 2 vyzvané přednášky odborníky z praxe 1 až 2 exkurze Upřesní přednášející v příslušném semestru Poslední 3 přednášky = prezentace Poslední přednáška = zápočtový test Upřesní přednášející v příslušném semestru 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 3 / 20 Právní předpisy v ČR Ústava (1/1993 Sb.) Listina základních práv a svobod (2/1993 Sb.) Ústavní zákony Zákony a zákonná opatření Vyhlášky (ústřední orgán státní správy nebo jiný úřadu zmocněný k jejich vydávání, obce nebo kraje) Nařízení (vláda, kraje nebo obce) V širším smyslu i Parlamentem ratifikované a vyhlášené mezinárodní smlouvy a po vstupu České republiky do Evropské unie v roce 2004 i samovykonatelná ustanovení unijní legislativy V oblasti IZS jde zejména o systém zákonů, vyhlášek, případně nařízení vlády. 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 4 / 20 2
Co lze v předmětu očekávat? Integrovaný záchranný systém Definice, postavení a úkoly veřejných orgánů a jednotlivých složek IZS Právnické a fyzické osoby v rámci systému IZS Dokumentace a komunikace Operační a informační střediska IZS Organizace a koordinace záchranných a likvidačních prací Havarijní plánování Ochrana obyvatelstva Varování (obyvatelstva) a vyrozumění (složek IZS) Evakuace Nouzové přežití Ukrytí a individuální ochrana obyvatelstva 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 5 / 20 Příklady právních předpisy v oblasti IZS Zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon) Zákon č. 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky a o změně některých předpisů Vyhláška č. 247/2001 Sb., o organizaci a činnosti jednotek požární ochrany Vyhláška č. 23/2008 Sb., o technických podmínkách požární ochrany staveb Nařízení vlády č. 91/2010 Sb. o podmínkách požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv a mnoho dalších právních přepisů veřejná dostupnost na internetu 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 6 / 20 3
Zákon = závazný právní předpis přijatý zákonodárným sborem (parlament, prezident) Právně nadřazen podzákonným předpisům (vyhláškám a nařízením) Právně podřízen Ústavě a ústavním zákonům a jim naroveň postaveným mezinárodním smlouvám Povinnosti lze fyzickým a právnickým osobám ukládat pouze zákonem; podzákonným předpisem tak lze činit, pouze existuje-li k tomu zvláštní zákonné zmocnění. Ukládání některých povinností, například placení daní a poplatků, pokut, sankcí apod. je vyhrazeno pouze zákonu. 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 7 / 20 Vyhláška = prováděcí předpis k zákonu Příklad: Zákon o HZS specifikuje: Ministerstvo stanoví vyhláškou po projednání s odborovým svazem hasičů vzory služebních stejnokrojů, vzory služebních průkazů, jejich používání a způsob vnějšího označení. Vyhlášku smí vydat ústřední orgán státní správy (například ministerstvo) nebo i jiný úřad, který k tomu zákon zmocní. Prováděcím předpisem může kromě vyhlášky být též nařízení vlády (zmocnění dáváno v záležitostech týkajících se více resortů). V samostatné působnosti mohou vydávat vyhlášky obce a kraje, schvalují si je zastupitelstva např. obce ve věcech veřejného pořádku, kulturních a sportovních akcí, čistoty na veřejných prostranstvích, ochrany životního prostředí a zeleně, užívání obecního majetku apod. Vyhláška v obecném smyslu slova = jakýkoliv způsob vyhlášení nějakého sdělení (např. interní předpis firmy o odečítání údajů z vodoměrů). 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 8 / 20 4
Rozdíl mezi zákonem a podzákonným předpisem V některých dobách (zejména za komunismu) byl rozdíl mezi zákonem a vyhláškou v praxi chápán jako právně málo podstatný. Po přijetí Listiny základních práv a svobod a implementaci zásad právního státu do československé, později české ústavy (alespoň formálně) platí, že: Každý může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá a naopak státní moc lze uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon. Podle Legislativních pravidel vlády vyhlášky jako prováděcí předpisy smí být vydávána jen na základě výslovného zmocnění zákonem a smí obsahovat jen takové právní normy, které odpovídají zákonnému zmocnění. Jde o zpřísnění zásady: podle zákona a v souladu s ním. Podle přísnějšího výkladu, v souladu s Ústavou, by vyhláška vůbec neměla obsahovat právní normy v úzkém smyslu slova, ale pouze upřesňovat význam právních norem obsažených v zásadě přímo v zákoně. Příklad: Zákon č. 361/2000 Sb. obsažena právní norma účastník provozu je povinen řídit se dopravními značkami, zatímco ve Vyhlášce č. 30/2001 Sb. je uveden pouze popis a význam dopravních značek, nikoliv povinnost se jimi řídit. 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 9 / 20 ČSN = chráněné označení českých technických norem Příklad: ČSN 73 0802 Požární bezpečnost staveb Nevýrobní objekty 1. dvojčíslí se odděluje mezerou a značí třídu norem (00 99 udává širší hospodářský obor; např. 73 Navrhování a provádění staveb), 3. a 4. číslice = skupinu a podskupinu norem, poslední dvojčíslí = pořadové číslo Tvorbu a vydávání ČSN v současné době zajišťuje Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví (ÚNMZ) Převzaté (harmonizované) Evropské normy se označují původním označením, před něž je přidána zkratka ČSN. Norma tak může být označena například ČSN EN 12899-1, ČSN EN ISO 9001 apod. Zákon (č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky) stanovuje, že technické normy nejsou samy o sobě právně závazné, jejich právní závaznost však může stanovit právní předpis rozmnožování a rozšiřování českých norem nebo jejich částí bez souhlasu vydavatele. 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 10 / 20 5
Integrovaný záchranný systém (IZS) (neoficiální logo) Mezinárodní rozlišovací znak civilní ochrany (CO) Po vyhlášení válečného stavu jsou i personál a prostředky základních a ostatních složek IZS označeny tímto mezinárodním platným rozpoznávacím znakem pro zdravotnickou službu, duchovní personál a civilní ochranu odlišení od ozbrojených složek = ochrana IZS a CO = provázaný systém snaha o maximální součinnost 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 11 / 20 Mimořádná událost (MU) = situace, kdy dochází NÁHLE ke ŠKODLIVÉMU působení sil a jevů vyvolaných činností člověka, přírodními jevy, ale také havárie, které ohrožují životy a zdraví, majetek nebo životní prostředí a vyžadují provedení záchranných a likvidačních prací. Škodlivé následky na zdraví a životech, na majetku a životním prostředí. Havárie =? MU vzniklá v souvislosti s provozem technických zařízení a budov, s nebezpečnými látkami či odpady (výroba, skladování, přeprava apod.) 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 12 / 20 6
Příklad problému při mimořádné události (MU) v 90. letech Dopravní nehoda příjezd hasičů, policie, záchranky problémy při komunikaci kdo velí na místě zásahu, jaké má pravomoci? Dříve méně dopravních nehod, vyprošťovalo se svépomocí kdo byl po ruce nutnost vytvoření systematické koordinace 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 13 / 20 Vznik IZS v ČR Usnesení vlády v roce 1993 = 13 zásad budování IZS Zákon č. 239/2000 Sb. o IZS Vymezení pojmů Určuje použití IZS Vymezení složek IZS a stálých orgánů pro koordinaci Postavení a úkoly orgánu státní správy a samosprávy Definuje pojmy v oblasti cvičení a komunikace v IZS Stanoví organizaci prací na místě zásahu Upravuje vyžadování pomoci včetně mezinárodní Určuje práva a povinnosti fyzických a právnických osob při MU Kontrolní a sankční ustanovení, finanční zabezpečení IZS Řešena i problematika ochrany obyvatelstva 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 14 / 20 7
IZS v ČR IZS není žádná instituce či organizace! IZS = koordinovaný společný postup jeho složek IZS vznikl z každodenní činnosti záchranářů, zejména při složitých haváriích, nehodách, živelných pohromách, kdy je třeba organizovat a integrovat společnou činnost všech, kdo mohou silami a prostředky přispět k provedení záchrany osob, zvířat, majetku nebo životního prostředí aby při společném provádění záchranných a likvidačních pracích nebyl opomenut nikdo, kdo může pomoci a vzájemně si nikdo nepřekážel. Je to systém spolupráce a modelových postupů při součinnosti složek IZS (typové činnosti). Je jím mimo jiné naplňováno ústavní právo občana na pomoc při ohrožení zdraví nebo života. 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 15 / 20 Mimořádná událost (MU) & Krizový stav (KS) Mimořádná událost (MU) = škodlivé působení sil a jevů vyvolaných činností člověka, přírodními vlivy, a také havárie, které ohrožují život, zdraví, majetek nebo životní prostředí a vyžadují provedení záchranných a likvidačních prací. Aktivace IZS = záchranné a likvidační práce při MU prováděny pomocí 2 či více složek IZS MU může nabýt takových rozměrů, že zmocnění daná zákonem o IZS a souvisejícími zákony nestačí vzniklá situace při řešení MU přerostla v krizovou situaci zvýšení kompetencí příslušných orgánů (Krizového zákon) Krizová situace (KS) = MU podle zákona o IZS; narušení kritické infrastruktury nebo jiné nebezpečí, při nichž je vyhlášen stav nebezpečí, nouzový stav nebo stav ohrožení státu (dále jen krizový stav) 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 16 / 20 8
Základní informace o vyhlašování krizových stavů Název Zákon Vyhlašující orgán Důvod Území Doba trvání Válečný stav ÚZ č. 1/1993 Sb. (ústava) ÚZ č. 110/1998 Sb. o bezpečnosti ČR Parlament Napadení ČR; plnění mezinárodních závazků o společné ochraně proti napadení Celý stát Neomezeno Stav ohrožení státu ÚZ č. 110/1998 Sb. o bezpečnosti ČR Parlament na návrh vlády Bezprostřední ohrožení svrchovanosti státu nebo územní celistvosti státu nebo jeho demokratické základy Celý stát Neomezeno Nouzový stav ÚZ č. 110/1998 Sb. o bezpečnosti ČR Vláda (předseda vlády) Živelné pohromy, ekologické nebo průmyslové havárie, nehody nebo jiné nebezpečí, které ve značném rozsahu ohrožují životy, zdraví, majetek či vnitřní pořádek a bezpečnost Celý stát, omezené území státu Max. 30 dní Stav nebezpečí ÚZ č. 240/200 Sb. o krizovém řízení Hejtman Vznik krizové situace v důsledku živelné pohromy, ekologické nebo průmyslové havárie, nehody nebo jiné nebezpečí, které ve značném rozsahu ohrožují životy, zdraví, majetek či vnitřní pořádek a bezpečnost Celý kraj, část kraje Max. 30 dní (prodloužení se souhlasem vlády či krajského úřadu) 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 17 / 20 Typy krizových situací (KS) 1) Přírodní KS 2) Antropogenní KS = způsobené nebo ovlivněné člověkem Ad 1) Přírodní KS Živelní pohromy dlouhotrvající sucha dlouhodobá inverzní situace povodně velkého rozsahu jiné živelní pohromy velkého rozsahu (např. rozsáhlé lesní požáry sněhová kalamita, vichřice, sesuvy, zemětřesení apod.) Hromadné nákazy epidemie = hromadné nákazy osob epifytie = hromadné nákazy polních kultur epizootie = hromadné nákazy zvířat 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 18 / 20 9
Typy krizových situací (KS) Ad 2) Antropogenní KS Provozní havárie a havárie spojené s infrastrukturou radiační havárie velkého rozsahu havárie velkého rozsahu způsobená vybranými nebezpečnými látkami a chemickými přípravky jiné technické a technologické havárie velkého rozsahu, požáry, exploze, destrukce nadzemních a podzemních částí staveb, narušení hrází významných vodohospodářských děl se vznikem zvláštní povodně znečištění vody, ovzduší a přírodního prostředí haváriemi velkého rozsahu Vnitrostátní společenské, sociální a ekonomické krize narušení dodávek velkého rozsahu ropa, elektrické energie, plyn, teplo, potraviny, pitná voda, léčiva apod. 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 19 / 20 Typy krizových situací (KS) Pokračování: Vnitrostátní společenské, sociální a ekonomické krize narušení funkčnosti velkého rozsahu doprava, komunikace apod. migrační vlny velkého rozsahu hrozba nebo provedení závažných teroristických akcí, aktivity vnitrostátního nebo mezinárodního zločinu nebo terorismu závažné narušení veřejného pořádku nebo nárůst závažné majetkové a násilné kriminality velkého rozsahu ohrožení života a zdraví občanů v jiných zemích takového rozsahu a charakteru, že je požadováno okamžité poskytnutí materiální nebo finanční humanitární pomoci nebo nasazení záchranných sil a prostředků státních a dobrovolných organizací ČR v rámci zahraniční pomoci ohrožení demokratických základů státu extrémistickými politickými silami vnější vojenské napadení státu nebo spojenců 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 20 / 20 10