Poptávkové řízení a jeho obhajitelnost?!

Poptávkové řízení a jeho obhajitelnost?! PharmDr. Michal Krejsta, MBA Generální ředitel OMEGA Pharma ČR&SR Předseda představenstva ČAFF Výkonný tajemník AVEL SR BLOK č. 3: Nemocnice a jejich obchodní činnost v současném prostředí!

Hlavní záměry & klíčové změny nového ZZVZ Technické usměrnění a praktické vypořádání se s 19 odst. 3 a 6 odst. 1 ZZVZ Rozpor úpravy ČR s evropskou směrnicí Rozklad pochybení ÚHKT Dopis ředitelům nemocnic kvůli výjimce 19 odst. 3 (od MMR ČR)

Hlavní záměry & klíčové změny nového ZZVZ?! Dosavadní úprava ZZVZ (137/ZVZ) byla brána jako silně rigidní, svazující a především administrativně velmi náročná. Nový ZZVZ (134) znamená výrazný posun pro zadavatele: o poskytuje jim velmi široké možnosti volby nejrůznějších postupů - jen velmi málo je svazuje, ale přináší jim obráceně větší odpovědnost, o stále zůstává pouze povinnost dodržovat základní zásady transparentnosti, nediskriminace, rovného zacházení a nově též výslovně i zásadu přiměřenosti ( 6 odst. 1 ZZVZ). Nový ZZVZ zredukoval objem práce v důsledku: o zpoplatnění podnětů, o omezení volné možnosti podávání podnětů k ÚOHS a zkrácení lhůty na podávání námitek k dokumentaci.

Hlavní záměry & klíčové změny nového ZZVZ?! Úkolem ÚOHS bude dohlížet, zda s flexibilitou ZZVZ zadavatelé nakládají uvážlivě a odpovědně bez ohrožení základního smyslu ochrany hospodárného vynakládání veřejných prostředků. Hlavní záměr nového ZZVZ tedy celkově byl odbřemenit zadavatele od administrativní zátěže a umožnit jim poptávat plnění pružně s ohledem na jejich skutečné potřeby.

Hospodařit nebo soutěžit? Zákon o hospodaření se státním majetkem (NKÚ) vs. Zákon o zadávání veřejných zakázek (ÚOHS)

Hospodařit nebo soutěžit? 19/3 ZZVZ: Za veřejné zakázky podle odstavce 1 se nepovažují veřejné zakázky s takovým předmětem, jehož jednotková cena je v průběhu účetního období proměnlivá a zadavatel pořizuje takové dodávky či služby opakovaně podle svých aktuálních potřeb. ÚOHS: Otázkou pořizování dodávek léků a spotřebního zdravotnického materiálu na základě aktuálních potřeb zadavatele je vždy třeba posoudit v konkrétním případě, nelze bez zjištění konkrétního stavu automaticky paušálně uzavírat, že všechna zdravotnická zařízení jako zadavatelé tuto podmínku splňují či naopak nesplňují.

Hospodařit nebo soutěžit? Je vždy třeba zkoumat okolnosti jednotlivého případu, zda byly naplněny podmínky pro použití zákonné výjimky zakotvené v 19 odst. 3 ZZVZ, tedy v případě léků a spotřebního zdravotnického materiálu zejména zda zadavatel pořizuje dodávky skutečně na základě svých aktuálních potřeb a provádí výběr dodavatelů dle aktuálních cen tak, aby bylo zajištěno hospodárné vynakládání veřejných prostředků. V případě, že jsou tyto podmínky naplněny a cena jednotlivých pořizovaných dodávek nepřesahuje limit stanovený pro veřejné zakázky malého rozsahu, tedy 2.000.000 Kč, nevyplývá pro zadavatele ze zákona povinnost: o postupovat v některém z druhů zadávacího řízení, o ani sčítat jednotlivé předpokládané hodnoty jednotlivých pořizovaných plnění. o Zadavatel nicméně musí vždy dodržovat při svém postupu zásady uvedené v 6 ZZVZ.

Rozpor úpravy ČR s evropskou směrnicí? Tato otázka již byla zahrnuta do obecného posouzení souladu provedení modernizovaných směrnic o zadávání veřejných zakázek 2014/23/EU, 2014/24/EU a 2014/25/EU v českém právu. Na základě výsledku posouzení souladu naše útvary předloží všechna částečně nebo nesprávně provedená ustanovení českým orgánům, které budou vyzvány, aby přijaly nezbytná opatření k uvedení vnitrostátních ustanovení do souladu s evropskými právními předpisy o zadávání veřejných zakázek. Očekává se, že posouzení souladu bude ukončeno v druhé polovině tohoto roku, a první reakce českých orgánů by měla být známa před koncem roku 2017. Pokud české orgány nepřijmou vhodná opatření, která se budou zabývat výsledky posouzení souladu, může se Evropská komise rozhodnout řešit tuto záležitost v rámci řízení o nesplnění povinnosti.

ÚHKT využíval při nákupu léků výjimku nezákonně (4. 9. 2017) Předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petr Rafaj zamítl rozklad ÚHKT a potvrdil pokutu ve výši 200 000 Kč uloženou tomuto zadavateli za to, že nakupoval léky na základě rámcové smlouvy a navazujících objednávek, aniž by smlouvu vysoutěžil v zadávacím řízení. Ústav pochybil, když neoprávněně využil zákonnou výjimku, dle které není zadavatel povinen sečíst předpokládané hodnoty obdobných souvisejících dodávek, které hodlá pořídit v průběhu účetního období v případě dodávek, jejichž jednotková cena je v průběhu účetního období proměnlivá a zadavatel tyto dodávky pořizuje opakovaně podle svých aktuálních potřeb. Uvedenou výjimku je třeba aplikovat toliko v souladu s jejím smyslem, jímž je umožnění úsporného vynakládání finančních prostředků, neboť se předpokládá, že u takových dodávek bude zadavatel vybírat z aktuálních cenových nabídek jednotlivých dodavatelů a díky tomu bude dosahovat výhodnějších podmínek plnění. Ve zkoumaném případě však zadavatel neprováděl výběr zboží dle aktuálních cen a nabídek dodavatelů působících na relevantním trhu, ale pouze poptával zboží od vybraného uchazeče jako předem zvoleného dodavatele. Úřad konstatoval, že pokud měl zadavatel v úmyslu poptávat zboží pouze od jednoho dodavatele, pak mu nic nebránilo - zadat rámcovou smlouvu v zadávacím řízení dle zákona.

Nenakupovat léčivé přípravky dle výjimky na základě rámcové smlouvy a navazujících objednávek od zvoleného dodavatele, ale vybírat je dle aktuálních cen a nabídek více dodavatelů působících na relevantním trhu!!!