EVROPSKÁ KOMISE VYSOKÁ PŘEDSTAVITELKA UNIE PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI A BEZPEČNOSTNÍ POLITIKU V Bruselu dne 26.4.2016 JOIN(2016) 19 final 2016/0120 (NLE) Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření dohody o pokračování činnosti Mezinárodního střediska pro vědu a techniku mezi Evropskou unií a Euratomem jako jednou smluvní stranou a Arménskou republikou, Gruzií, Japonskem, Korejskou republikou, Kyrgyzskou republikou, Norským královstvím, Republikou Kazachstán, Republikou Tádžikistán a Spojenými státy americkými CS CS
1. SOUVISLOSTI NÁVRHU DŮVODOVÁ ZPRÁVA ODŮVODNĚNÍ A CÍLE NÁVRHU Celkovým cílem politiky nešíření je předcházet činnostem v oblasti šíření zbraní hromadného ničení (ZHN), odhalovat je a reagovat na ně. K řešení úkolů v oblasti nešíření existují mnohostranné úmluvy a mechanismy pro ověřování, dvoustranné i vnitrostátní legislativní rámce, ochranná opatření, sankce, kontroly vývozu, programy spolupráce v oblasti zmírňování hrozeb i havarijní plány a plány reakce. Dalším prvkem této politiky je soubor opatření týkajících se know-how a vysoce rizikových materiálů a technologií v oblasti ZHN, jež mohou být nevhodně či neoprávněně použity a mohly by způsobit velké škody. V této souvislosti bylo v roce 1994, po rozpadu Sovětského svazu, zřízeno Mezinárodní středisko pro vědu a techniku (ISTC). Bylo financováno ve spolupráci s dalšími stranami (USA, Kanada a Japonsko) v rámci mezinárodní vícestranné dohody, jejímž účelem bylo zabránit šíření vědeckých a technických znalostí týkajících ZHN. K dohodě postupně přistoupily i další strany, tj. Arménie, Bělorusko, Gruzie, Kazachstán, Kyrgyzstán, Korejská republika, Norsko, Ruská federace a Tádžikistán. Středisko ISTC, které působí na pomezí vědeckého výzkumu a nešíření, financovalo téměř 3000 projektů v celkové hodnotě přes 550 milionů EUR. Příspěvek Unie činí přibližně 270 milionů EUR. V posledních letech se koncepce a činnost výzkumného střediska ISTC vyvíjely tak, aby se zohlednila proměňující se oblast šíření zbraní, výsledky analýz týkajících se hrozeb a měnící se potřeby jednotlivých stran. Středisko se stále více zaměřuje na podporu projektů, jejichž cílem je zmírňování obecných chemických, biologických, radiologických a jaderných rizik nejedná se nutně o přesměrování činnosti vědců, ale spíše o podporu biologické bezpečnosti a ochrany v oblasti biotechnologií, fyzickou modernizaci laboratoří a rovněž podporu propojování příslušných vědeckých komunit. Poté, co Ruská federace ohlásila v roce 2010 svoje odstoupení s účinkem 15. července 2015, se strany dohodly, že je nezbytné zavést novou dohodu, aby mohlo středisko za změněných okolností efektivně plnit svůj mandát. Dne 21. října 2013 pověřila Rada Komisi zahájením jednání jménem Evropské unie a Společenství Euratom (jako jedné smluvní strany) o dohodě o pokračování činnosti Mezinárodního střediska pro vědu a techniku (dále jen dohoda ) mezi Evropskou unií a Euratomem jako jednou smluvní stranou a Gruzií, Japonskem, Norským královstvím, Kyrgyzskou republikou, Arménskou republikou, Republikou Kazachstán, Korejskou republikou, Republikou Tádžikistán a Spojenými státy americkými a vydala směrnice pro jednání. Cíle stanovené ve směrnicích pro jednání byly v plné míře splněny a během jednání se zohlednily i připomínky členských států. Návrh dohody o pokračování byl předložen dne 24. února 2014 skupině pro jaderné otázky a dne 5. února 2014 na zasedání Pracovní skupiny pro nešíření (CONOP). Komise následně přistoupila k parafování návrhu dohody o pokračování. Fáze parafování se zpozdila vlivem některých vnitřních postupů v Kazachstánu. V září 2015 dohodu parafovaly všechny smluvní strany. CS 2 CS
Po parafování dohody připravila Komise a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku společný návrh rozhodnutí Rady o schválení podpisu dohody o pokračování a jmenování osoby zmocněné k podpisu jménem Unie. Zároveň byl zahájen podobný postup na základě Smlouvy o Euratomu. Podpis dohody byl schválen rozhodnutím Rady (EU) 2015/1989 1. Dohoda o pokračování byla podepsána všemi stranami dne 9. prosince 2015 v Astaně (Kazachstán). Tento návrh je posledním krokem v procesu uzavření dohody o pokračování činnosti Mezinárodního střediska pro vědu a techniku. Navrhují se dva souběžné postupy, jeden pro uzavření dohody podle právního základu SEU/SFEU a souběžný postup pro uzavření dohody podle Smlouvy o Euratomu. SOULAD S PLATNÝMI PŘEDPISY V TÉTO OBLASTI POLITIKY Jak uvádí tematický strategický dokument na období 2014 2020 v rámci nástroje na podporu stability a míru, je zapotřebí vzhledem k šíření znalostí dvojího užití přeorientovat podporu z přesměrování činnosti vědců na rozvoj koncepce zapojení vědců. Od té doby se přístup EU odpovídajícím způsobem změnil, přičemž se také zohlednil vznik nových informačních a komunikačních nástrojů, které usnadňují přístup potenciálních šiřitelů k citlivým znalostem a know-how. V průběhu let v rámci celkové bezpečnostní politiky postupně nabýval na důležitosti lidský rozměr a důraz se kladl nejen na činnosti v oblasti přesměrování výzkumné činnosti, ale také na potřebu zabránit šíření znalostí a zkušeností dvojího užití na celosvětové úrovni. Tyto aspekty získaly na významu v éře po událostech 11. září 2001 a v konečném důsledku vedly k přijetí rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 1540 z roku 2004. Tyto kroky byly rovněž projednávány v rámci programu globálního partnerství G8. V roce 2009 přijala pracovní skupina G8 schválená na vrcholné schůzce soubor doporučení pro koordinovaný přístup ke globálnímu šíření znalostí týkajících se zbraní hromadného ničení a k zapojení vědců. Označila šíření odborných znalostí týkajících se ZHN či jakýchkoli citlivých znalostí v chemické, biologické, radiologické a jaderné oblasti za mimořádně znepokojivé. Doporučení se odvolávala na zkušenosti střediska ISTC s vývojem vhodných projektů mimo země G8, aby se se napomohlo snahám zabránit šíření jaderných zbraní na celosvětové úrovni. Prohlášením skupiny G8 z Deauville se trvání programu globálního partnerství prodloužilo nad rámec roku 2012 a za klíčovou oblast se stanovilo zapojení vědců. Jednotlivá doporučení se zohlednila při jednání o nové dohodě o pokračování činnosti střediska ISTC. Její obsah je v souladu s cíli rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 1540. SOULAD S OSTATNÍMI POLITIKAMI UNIE Nová dohoda o pokračování je v souladu s Evropskou bezpečnostní strategií z roku 2003 a jejím revidovaným zněním z roku 2008, jakož i se závěry Rady z roku 2013 o zajištění pokračujícího úsilí o účinnou politiku EU v souvislosti s novými výzvami, které představuje šíření zbraní hromadného ničení a jejich nosičů. Rada ve svých závěrech vyzývá k dalšímu posílení ochrany proti přenosům citlivých technologií a know-how, včetně položek dvojího užití. 1 Rozhodnutí Rady (EU) 2015/1989 ze dne 26. října 2015 o podpisu Dohody o pokračování činnosti Mezinárodního střediska pro vědu a techniku jménem Evropské Unie (Úř věst. L 290, 6.11.2015, s. 7). CS 3 CS
Nová dohoda je rovněž v souladu s programem Horizont 2020, zejména pokud jde o pracovní program Bezpečné společnosti na podporu aplikovaného výzkumu bezpečnosti v různých citlivých oblastech. Je rovněž v souladu s obsahem příslušných výzkumných programů Euratomu. Financování střediska tvoří součást nového nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru, zejména jeho čl. 5 odst. 2. Nástroj zahrnuje vícero ustanovení, jejichž cílem je zamezit překrývání činností a dvojímu financování. Komise má zákonnou povinnost zajistit, aby přijatá opatření byla sladěna s opatřeními v oblasti pomoci poskytovanými Unií a členskými státy, aby se zabránilo překrývání činností a dvojímu financování. 2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA PRÁVNÍ ZÁKLAD Právní základ stávajícího návrhu byl dohodnut na základě diskusí o návrhu směrnic pro jednání v rámci příslušných pracovních skupin Rady (Pracovní skupina pro nešíření, Pracovní skupina pro jaderné otázky) a Výboru stálých zástupců (COREPER). Přítomný návrh vychází z článku 37 SEU a článků 180 a 218 SFEU. Souběžný postup se zahajuje na základě článků 4 a 101 Smlouvy o Euratomu. SUBSIDIARITA (V PŘÍPADĚ NEVÝLUČNÉ PRAVOMOCI) Členské státy vyzvaly Evropskou unii, aby se stala stranou dohody vzhledem ke své schopnosti mobilizovat odborné znalosti v celé Unii, jakož i ke svým dlouhodobým zkušenostem v této oblasti (od roku 1992). Členské státy souhlasily s tím, že Unie bude schopna zajistit lepší koordinaci a propojení zúčastněných stran, zejména vědců, a to nad rámec možností jednotlivých členských států. Některá předmětná rizika neznají hranic (tj. epidemie nebo pašování nebezpečných materiálů) a musí být řešena na regionální i globální úrovni. 3. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACE ZÚČASTNĚNÝCH STRAN A SBĚR A VYUŽITÍ ODBORNÝCH ZNALOSTÍ HODNOCENÍ EX POST / KONTROLY ÚČELNOSTI PLATNÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ Zvolil se postup formou mezinárodní dohody, neboť zajišťuje pro Unii maximální právní jistotu, včetně finančních postupů na základě mezinárodních norem, které zaručí ochranu finančních zájmů Evropské unie. Kromě toho přináší četné výhody, které jsou možné pouze v rámci nové mezinárodní dohody, jako jsou výhody související s imunitou a výsadami úředníků EU pracujících na sekretariátu v Kazachstánu. Stejně tak je zaručen přístup k institucím pro monitorování provádění činností financovaných EU, jakož i řada výsad umožňujících poskytování pomoci bez daní (např. DPH, cla, atd.). KONZULTACE ZÚČASTNĚNÝCH STRAN V roce 2014 zahájil vědecký poradní výbor ISTC řadu jednání se zástupci vědeckých obcí Evropské unie, Japonska, USA a dalších zemí, které jsou v současné době členy ISTC. Byla určena řada priorit pro budoucí podporu v odvětvích jaderné, biologické a chemické CS 4 CS
bezpečnosti, ale také v souvislosti se změnou klimatu a dalšími příležitostmi pro rozvíjení kontaktů mezi vědci. V únoru 2015 uspořádala Komise setkání k prohloubení diskusí s týmem odborníků ze všech partnerských zemí, i z Unie. Byl upřesněn soubor priorit a byla zformulována doporučení týkající se mechanismů financování a pracovních postupů, zejména za účelem posílení přístupu založeného na vytváření sítí kontaktů. SHROMAŽĎOVÁNÍ A VYUŽITÍ VÝSLEDKŮ ODBORNÝCH KONZULTACÍ Stanovisko Unie vychází z doporučení vědecké základny Evropské komise, jakož i ESVČ. Poradenství kromě toho poskytla řada vysoce postavených odborníků Unie z této sféry, a to zejména těch, kteří zastupují Unii ve vědeckém poradním výboru ISTC. Byla financována i řada odborných studií k posouzení rizik a hrozeb, které se vyskytují v této oblasti na Kavkazu a ve střední Asii. Výsledky byly projednány v pracovní skupině pro zapojení vědců, které předsedá Komise. Doporučení byla zohledněna. 4. PODROBNÉ VYSVĚTLENÍ ZVLÁŠTNÍCH USTANOVENÍ NÁVRHU Hlavní cíle střediska stanovené v článku 2 dohody o pokračování jsou: i) podporovat zdokonalování mezinárodních mechanismů k prevenci šíření ZHN a jejich nosičů, jakož i technologií, materiálů a odborných znalostí, které jsou klíčovými prvky přímo souvisejícími s vývojem, výrobou, použitím či zdokonalováním ZHN nebo jejich nosičů (včetně technologií dvojího užití, materiálů a odborných znalostí); ii) poskytnout vědcům a inženýrům, kteří mají znalosti a dovednosti v oblasti ZHN a jejich nosičů, včetně znalostí a dovedností dvojího užití, příležitostí ke vzdělávání a alternativnímu zaměstnání tam, kde lze jejich znalostí a dovedností využít pro mírové účely; iii) prosazovat kulturu bezpečnosti při manipulaci s materiály, vybavením a technologií, které by mohly být použity pro návrh, vývoj, výrobu či použití ZHN nebo jejich nosičů a při jejich používání; a iv) svojí činností přispívat: k rozvoji mezinárodního vědeckého partnerství, posilování celosvětové bezpečnosti a posílení hospodářského růstu prostřednictvím inovací; k základnímu a aplikovanému výzkumu a rozvoji a tržnímu uplatnění technologií mimo jiné v oblasti životního prostředí, energetiky, zdravotnictví a jaderné, chemické a biologické bezpečnosti a ochrany a k podpoře další integrace vědců disponujících technologiemi, materiály a odbornými znalostmi v oblasti ZHN do mezinárodního vědeckého společenství. Dohoda (článek 10) v souladu se směrnicemi pro jednání stanoví, že všechny tyto činnosti budou v přijímajících zemích využívat režim osvobozený od daně a další daňová zvýhodnění. Poskytovatelé finančních prostředků budou mít plný přístup k monitorování, auditu, hodnocení a kontrole projektů financovaných EU, včetně kontroly zařízení využívajících finančních prostředků, jak je stanoveno v článku 8 dohody. Článek 12 dohody stanoví výhody související s imunitou a výsady pro zaměstnance střediska ISTC, a to i pro zaměstnance pracující jménem Evropské unie. Znění článku 12 dohody je plně v souladu s ustanoveními Vídeňské úmluvy o diplomatických stycích ze dne 18. dubna 1961. Přímý odkaz na Vídeňskou úmluvu nelze použít z důvodu právních záležitostí, na které upozornil Kazachstán. Během jednání byl proto tento odkaz nahrazen přesným zněním příslušných ustanovení Vídeňské úmluvy. CS 5 CS
Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY 2016/0120 (NLE) o uzavření dohody o pokračování činnosti Mezinárodního střediska pro vědu a techniku mezi Evropskou unií a Euratomem jako jednou smluvní stranou a Arménskou republikou, Gruzií, Japonskem, Korejskou republikou, Kyrgyzskou republikou, Norským královstvím, Republikou Kazachstán, Republikou Tádžikistán a Spojenými státy americkými RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o Evropské unii a zejména na článek 37, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie a zejména na článek 180 a čl. 218 odst. 6 písm. a), s ohledem na návrh Evropské komise, s ohledem na souhlas Evropského parlamentu, vzhledem k těmto důvodům: 1) V souladu s rozhodnutím Rady (EU) 2015/1989 2 byla dne 9. prosince 2015 podepsána dohoda o pokračování činnosti Mezinárodního střediska pro vědu a techniku mezi Evropskou unií a Euratomem jako jednou smluvní stranou a Arménskou republikou, Gruzií, Japonskem, Korejskou republikou, Kyrgyzskou republikou, Norským královstvím, Republikou Kazachstán, Republikou Tádžikistán a Spojenými státy americkými, s výhradou jejího pozdějšího uzavření. 2) Dohoda by měla být schválena jménem Unie, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Dohoda o pokračování činnosti Mezinárodního střediska pro vědu a techniku mezi Evropskou unií a Euratomem jako jednou smluvní stranou a Arménskou republikou, Gruzií, Japonskem, Korejskou republikou, Kyrgyzskou republikou, Norským královstvím, Republikou Kazachstán, Republikou Tádžikistán a Spojenými státy americkými se uzavírá jménem Evropské unie. Znění dohody se připojuje k tomuto rozhodnutí. Článek 2 Předseda Rady jmenuje osobu zmocněnou učinit jménem Evropské unie oznámení stanovené v článku 17 dohody. 2 Rozhodnutí Rady (EU) 2015/1989 ze dne 26. října 2015 o podpisu Dohody o pokračování činnosti Mezinárodního střediska pro vědu a techniku jménem Evropské Unie (Úř věst. L 290, 6.11.2015, s. 7). CS 6 CS
V Bruselu dne Za Radu předseda CS 7 CS