EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 23.11.2015 COM(2015) 805 final 2015/0271 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie, pokud jde o rozhodnutí týkající se rolí a úkolů organizace Eurocontrol a centralizovaných služeb, která má přijmout stálá komise organizace Eurocontrol CS CS
1. SOUVISLOSTI NÁVRHU 1.1. Důvody a cíle návrhu DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecné informace Tento návrh se týká postoje, který má být zaujat ve stálé komisi organizace Eurocontrol, pokud jde jednak o vymezení rolí a úkolů agentury Eurocontrol, tak činností Eurocontrolu v oblasti centralizovaných služeb. Zasedání této komise, na níž mají být uvedené dva body projednány, je naplánováno na 8. 9. prosince. Na celou záležitost je třeba nahlížet v souvislosti se zvláštním postavením činností Eurocontrolu, které se určitým způsobem překrývají s činností Unie, v oblastech spadajících pod právní předpisy Unie. Během posledních deseti let byly vyvíjeny snahy takovému překrývání zamezit a dosáhnout co nejlepších výsledků s ohledem na dostupné prostředky na obou stranách. Výsledkem toho je, že Eurocontrol vykonává úkoly v právním rámci jednotného evropského nebe (SES). Organizace byla pověřena třemi hlavními úkoly/rolemi: 1) Poskytovat technickou podporu Komisi a agentuře EASA při jejich regulačních opatřeních, pokud jde o jejich regulační činnost, v souladu s dohodou na vysoké úrovni mezi EU a Eurocontrolem ze dne 29. října 2012. 2) Jednat jako orgán pro kontrolu výkonnosti, který bude Komisi nápomocen při vypracovávání a provádění systému sledování výkonnosti (jmenování Komisí do konce roku 2016). 3) Jednat jako manažer struktury vzdušného prostoru pro funkce sítě uspořádání letového prostoru (jmenování Komisí do konce roku 2019). Eurocontrol je kromě toho spolu s Unií zakládajícím členem společného podniku SESAR (od roku 2007). Dohoda na vysoké úrovni z roku 2012 uznává přínos, který může každá organizace mít pro evropské uspořádání letového provozu. Příslušné role Unie jako jediného celoevropského regulačního orgánu a organizace Eurocontrol v oblasti technické podpory dosažení cílů politiky jednotného evropského nebe byly v této dohodě znovu potvrzeny. Výše uvedené informace je třeba vnímat v kontextu rámce obecně upravujícího role a úkoly organizace, což je první bod, jímž se má stálá komise na výše uvedeném zasedání zabývat. V současné době je činnost Eurocontrolu v podstatě řízena mezinárodní úmluvou o spolupráci při zajišťování bezpečnosti letového provozu ve znění protokolu podepsaného v Bruselu dne 12. února 1981 (dále jen pozměněná úmluva ). Smluvní strany však dne 27. června 1997 podepsaly konsolidační protokol, jehož cílem je mimo jiné pozměnit vymezení úkolů organizace. Úmluva ve znění tohoto protokolu se obvykle označuje jako revidovaná úmluva. Konsolidační protokol nicméně dosud nevstoupil v platnost. Dne 9. prosince 1997 přijala stálá komise Eurocontrolu rozhodnutí č. 71 o předčasném provádění ustanovení čl. 2 odst. 1 revidované úmluvy, v němž jsou vymezeny úkoly, které musí organizace provádět. Na tento aspekt se vztahují mimo jiné činnosti studijní skupiny Eurocontrolu pro reformu organizace. Na svém 6. zasedání, které se konalo dne 19. října 2015, uvedená studijní skupina pověřila agenturu organizace Eurocontrol, aby připravila návrh aktu stálé komise, který by vymezil budoucí role, úkoly a funkce organizace a jenž má být předložen a přijat na příští schůzi stálé komise ve dnech 8. 9. prosince 2015. CS 2 CS
Uvedené rozhodnutí stálé komise bude mít právní účinky. V souladu s příslušným institucionálním rámcem organizace Eurocontrol, stanoveným v pozměněné úmluvě, má stálá komise za úkol vypracovat obecnou politiku organizace. Vymezení rolí a úkolů bude zase upravovat budoucí činnosti Eurocontrolu, a stejně tak bude nutně odrážet to, co organizace považuje za legitimní činnost. Bude závazné pro všechny členy organizace Eurocontrol, včetně členských států Unie. V tomto ohledu je třeba podotknout, že rozhodnutí stálé komise může mít důsledky pro uplatňování práva Evropské unie, a zejména pro integritu jejích pravomocí, neboť právní předpisy Unie se týkají důležitých oblastí, v nichž Eurocontrol působí. Role a činnost organizace Eurocontrol v některých případech závisí na rozhodnutích, která mají být přijata na úrovni Unie (viz výše). Je proto důležité zajistit, aby vymezení rolí a úkolů Eurocontrolu nebylo v rozporu s právem EU, zejména s jejími pravomocemi, a aby nepředjímalo budoucí činnosti EU. Druhý bod, kterým se bude výše uvedená stálá komise na svém zasedání zabývat, se týká činností Eurocontrolu v oblasti centralizovaných služeb. Přesněji řečeno se očekává přijetí rozhodnutí týkajícího se financování některých centralizovaných služeb. Otázka centralizovaných služeb by měla být vnímána v kontextu činnosti Unie v oblasti projektu výzkumu uspořádání letového provozu jednotného evropského nebe (SESAR) a funkcí správy sítě, jak je stanoveno v nařízení (EU) č. 677/2011. V tomto ohledu je třeba zdůraznit, že poskytování těchto centralizovaných služeb vyžaduje dostupnost potřebné infrastruktury pro řízení letecké dopravy podle potřeby na ústřední, regionální a místní úrovni. Zavedení této infrastruktury závisí na rozhodnutích, která mají být přijata na úrovni Unie v rámci projektu SESAR, zejména pokud jde systémy komunikace země-země a vzduch-země. Tato rozhodnutí budou založena na hloubkových analýzách nákladů a přínosů, správy, investic, bezpečnosti a obrany a jejich výsledkem bude určení přidané hodnoty vyplývající z centralizovaného poskytování těchto služeb, včetně služeb, které jsou již v omezeném měřítku zavedeny. Poskytování centralizovaných služeb může navíc vyžadovat rozhodnutí na úrovni Unie týkající se role, kterou má hrát manažer struktury jako jejich poskytovatel. Za těchto okolností je rozhodnutí Eurocontrolu o financování některých centralizovaných služeb v tomto stadiu předčasné a může předjímat budoucí činnosti prováděné organizací Eurocontrol způsobem, jenž může být pro činnost Unie v této oblasti škodlivý, zejména pokud jde o projekt SESAR. Je proto nezbytné požádat o odložení tohoto rozhodnutí, jelikož Unie nemá v současné době k dispozici dostatečné informace pro vyhodnocení situace. Orgány Eurocontrolu neumožňují účast Unie ve stálé komisi, avšak členské státy, včetně všech členských států EU, se účastnit mohou. Postoj obsažený v tomto návrhu by proto měly hájit členské státy jednající v rámci stálé komise. Podle ustanovení čl. 4 odst. 3 SEU jsou členské státy, stejně jako orgány Unie, povinny hájit stejný postoj i v prozatímní radě organizace Eurocontrol, což je příslušný přípravný orgán. CS 3 CS
Souvislosti týkající se rolí a úkolů organizace Eurocontrol Organizace Eurocontrol zahájila v roce 2013 debatu o reformě své organizace. Stálá komise organizace Eurocontrol zřídila dne 4. prosince 2013 interní studijní skupinu, jejímž úkolem je prověřit, v jakých ohledech by měla být úmluva o Eurocontrolu pozměněna tak, aby se přizpůsobila měnícímu se odvětví uspořádání letového provozu v Evropě. Diskuze probíhají již dva roky. Na posledním zasedání studijní skupiny Eurocontrolu dne 19. října 2015 došel předseda skupiny k závěru, že agentura organizace Eurocontrol by měla připravit návrh týkající se služeb, rolí a úkolů Eurocontrolu, jak je popsáno v kapitole 4 dokumentu předloženého některými členskými státy organizace Eurocontrol (diskuzní dokument studijní skupiny náhradníků organizace Eurocontrol CN-SG-6-2015-2: Budoucí role a úkoly organizace ) a o nichž ve studijní skupině podle názoru předsedy panovala dostatečná úroveň konsenzu. Předpokládá se, že akt stálé komise týkající se rolí a úkolů organizace bude přijat na 44. zasedání prozatímní rady (PC44) dne 9. prosince 2015. Tento akt bude upřesňovat stávající rozhodnutí č. 71 ze dne 9. prosince 1997 o předčasném provádění čl. 2 odst. 1 revidované úmluvy. Souvislosti týkající se rozvoje centralizovaných služeb uspořádání letového provozu Práce agentury organizace Eurocontrol v oblasti centralizovaných služeb od svého vzniku koncem roku 2012 významně pokročila. Agentura Eurocontrolu byla svou stálou komisí v únoru 2014 pověřena, aby zahájila postupný přístup k hodnocení a prokázání provozní, technické a finanční proveditelnosti těchto potenciálních centralizovaných služeb s ohledem na různé stupně jejich vyspělosti. Od té doby agentura Eurocontrolu uspořádala řadu seminářů a pro mnoho centralizovaných služeb vyvinula koncepce operací (CONOP). Vypracovala komplexní analýzu nákladů a přínosů, kterou schválil nezávislý poradce, ačkoliv podrobnosti této analýzy nebyly podrobeny veřejné kontrole. Předpokládá se, že akt stálé komise týkající se financování centralizovaných služeb bude přijat na 44. zasedání prozatímní rady (PC44) dne 9. prosince 2015. Tento akt by zahájil demonstrační fázi některých centralizovaných služeb. 2. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Na základě výše uvedených souvislostí a ustanovení čl. 100 odst. 2 a čl. 218 odst. 9 SFEU se navrhuje přijmout postoj, který má být zaujat jménem Unie, pokud jde o rozhodnutí týkající se rolí a úkolů organizace Eurocontrol a centralizovaných služeb, která má přijmout stálá komise organizace Eurocontrol. CS 4 CS
2015/0271 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie, pokud jde o rozhodnutí týkající se rolí a úkolů organizace Eurocontrol a centralizovaných služeb, která má přijmout stálá komise organizace Eurocontrol RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 a čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Stálá komise organizace Eurocontrol zřídila prostřednictvím rozhodnutí č. 123 ze dne 4. prosince 2013 studijní skupinu, která měla prověřit, v jakých ohledech by mohla být úmluva o Eurocontrolu pozměněna tak, aby se přizpůsobila měnícímu se odvětví uspořádání letového provozu v Evropě. (2) Studijní skupina pověřila dne 19. října 2015 agenturu organizace Eurocontrol vypracováním návrhu aktu stálé komise definujícího budoucí role, úkoly a funkce organizace. (3) Návrh rozhodnutí stálé komise týkající se rolí a úkolů organizace bude na pořadu jednání ke schválení ve dnech 8. a 9. prosince 2015. (4) Uvedené rozhodnutí bude mít právní účinky. V souladu s příslušným institucionálním rámcem organizace Eurocontrol, stanoveným Mezinárodní úmluvou o Eurocontrolu ve znění protokolu podepsaného v Bruselu dne 12. února 1981 (dále jen pozměněná úmluva ), má stálá komise za úkol vypracovat obecnou politiku organizace. Vymezení rolí a úkolů bude zase upravovat budoucí činnosti Eurocontrolu, a stejně tak bude nutně odrážet to, co organizace považuje za legitimní činnost. Bude závazná pro všechny členy organizace Eurocontrol, včetně členských států Unie. (5) Vymezení rolí a úkolů organizace Eurocontrol, jež je předmětem rozhodnutí stálé komise, může mít důsledky pro uplatňování práva Unie, a zejména pro integritu jejích pravomocí, neboť právní předpisy Unie se týkají důležitých oblastí, v nichž Eurocontrol působí. Role a činnost organizace Eurocontrol v některých případech závisí na rozhodnutích přijatých na úrovni Unie. (6) Je proto důležité zajistit, aby vymezení rolí a úkolů Eurocontrolu nebylo v rozporu s právem Unie, zejména s jejími pravomocemi, a aby nepředjímalo budoucí činnosti Unie. (7) Na stejném zasedání může stálá komise přijmout rozhodnutí o centralizovaných službách. (8) Předpokládá se, že toto rozhodnutí se bude týkat financování některých centralizovaných služeb. Unie nemá v současné době k dispozici dostatečné informace, aby mohla vyhodnotit význam tohoto rozhodnutí. Takové rozhodnutí může CS 5 CS
předjímat budoucí činnosti vykonávané organizací Eurocontrol, a to způsobem, který může být pro činnost Unie v této oblasti škodlivý, zejména pokud jde o výzkum uspořádání letového provozu jednotného evropského nebe (SESAR). Rozhodnutí o této otázce by tedy mělo být odloženo. (9) Je proto třeba stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve stálé komisi organizace Eurocontrol, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Postoj, který mají členské státy zaujmout jménem Unie ve stálé komisi organizace Eurocontrol, pokud jde o role a úkoly Eurocontrolu a o centralizované služby, je v souladu s přílohou tohoto rozhodnutí. Členské státy jednají společně v zájmu Unie. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně CS 6 CS