EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 19.12.2017 COM(2017) 769 final 2017/0347 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 256/2014 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie CS CS
1. SOUVISLOSTI NÁVRHU DŮVODOVÁ ZPRÁVA Tento návrh na zrušení nařízení (EU) č. 256/2014 (dále jen nařízení ) se předkládá v souvislosti s programem REFIT Komise a závazkem ke zlepšování právní úpravy. Cílem je zajistit vysoce kvalitní legislativní rámec, který bude plnit svůj účel, jak je uvedeno v interinstitucionální dohodě mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o zdokonalení tvorby právních předpisů 1. Komise zjistila, že toto nařízení již neplní svůj účel, a navrhuje jeho zrušení. Dne 26. února 2014 bylo přijato nařízení (EU) č. 256/2014 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie s cílem zajistit, aby se energetická politika EU rozvíjela účinným způsobem a reagovala na skutečné potřeby EU. Toto nařízení bylo podpořeno prováděcím nařízení Komise (EU) č. 1113/2014 ze dne 16. října 2014, které stanovilo formu a technické podrobnosti oznamování uvedeného v článcích 3 a 5 nařízení (EU) č. 256/2014 2. Na základě článku 194 Smlouvy o fungování Evropské unie ukládalo nařízení (EU) č. 256/2014 a prováděcí nařízení Komise (EU) č. 1113/2014 členským státům povinnost oznamovat Komisi investiční projekty, v jejichž rámci byly zahájeny stavební práce nebo činnosti vedoucí k vyřazení z provozu nebo o nichž bylo přijato konečné rozhodnutí o investici. Komise tak měla získat přístup k údajům a informacím o plánovaném vývoji výrobních, přenosových a skladovacích kapacit a o projektech v různých odvětvích energetiky, které jsou v zájmu Unie a důležité pro budoucí energetické a investiční politiky. Cílem nařízení proto bylo poskytnout Komisi celkový obraz vývoje investic do energetické infrastruktury v EU, aby Komise mohla v odvětví energetiky lépe plnit své povinnosti. Povinnosti vyplývající z tohoto nařízení již platily podle nařízení Rady (EU, Euratom) č. 617/2010 ze dne 24. června 2010 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie a o zrušení nařízení (ES) č. 736/96 3. Soudní dvůr zrušil nařízení Rady č. 617/2010 4 z důvodu špatného právního základu, zůstalo však nadále účinné, dokud nebylo přijato nařízení Rady (EU) č. 256/2014. Od té doby, co začaly platit povinnosti podle tohoto nařízení a podle předcházejícího nařízení Rady č. 617/2010, podaly členské státy v rámci oznamování údajů zprávu třikrát (v roce 2011, 2013 a 2015). Uplynula proto dostatečná doba, aby Komise mohla na základě faktů provést kritickou analýzu, zda mělo nařízení očekávané výsledky. 1 2 3 4 Interinstitucionální dohoda mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o zdokonalení tvorby právních předpisů. Úř. věst. L 123, 12.5.2016, s. 1. Úř. věst. L 302, 22.10.2014, s. 26. Úř. věst. L 180, 15.7.2010, s. 7. Rozsudek Soudního dvora ze dne 6. září 2012, Parlament v. Rada, C-490/10, Sb. rozh. 2012, s. I-0000. CS 2 CS
2. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Hodnocení ex post, účelnost právních předpisů a zjednodušení Poté, co členské státy podaly během tří období oznamování podle tohoto nařízení a nařízení předcházejícího zprávy, zadala Komise tři externí studie. Na základě zjištěných skutečností Komise v roce 2016 přezkoumala nařízení (EU) č. 256/2014 podle článku 11 uvedeného nařízení. Přezkum byl součástí širší kontroly účelnosti, která se týkala povinnosti plánování a oznamování vyplývající z právních předpisů v oblasti energetiky. Komise přezkum zveřejnila v listopadu 2016 5 spolu se svým návrhem nařízení o správě energetické unie 6. V rámci této činnosti bylo zjištěno, že: 1. dochází k významnému překrývání mezi oznamovací povinností podle tohoto nařízení a oznamovací povinností vůči sítím ENTSO pro elektřinu 7 a ENTSO pro plyn 8, přičemž povinnosti podle tohoto nařízení mají malou nebo nemají žádnou přidanou hodnotu; 2. většinu informací poskytnutých členskými státy podle tohoto nařízení lze snadno získat z jiných zdrojů, mezi které patří sítě ENTSO (evropské sítě provozovatelů přepravních nebo přenosových soustav), desetileté plány rozvoje sítě, výroční zprávy provozovatelů přepravních nebo přenosových soustav a podniků veřejných služeb, vnitrostátní odvětvové plány rozvoje (např. akční plány pro obnovitelné zdroje energie) a další. Kromě toho Komise pravidelně shromažďuje informace o trhu prostřednictvím svého systému pozorování trhu s energií (EMOS); 3. údaje shromážděné během všech tří období oznamování se týkaly přibližně jen poloviny odvětví energetiky v EU; 4. potíže při plnění některých požadavků tohoto nařízení, zejména pokud jde o informace, které mají být poskytovány ohledně budoucí kapacity, snížily účelnost tří období oznamování, během nichž byly podány zprávy. V důsledku toho Komise dospěla k závěru, že nařízení (EU) č. 256/2014 nepřineslo očekávané výsledky. Mělo by proto být navrženo jeho zrušení. Konzultace se zúčastněnými stranami V rámci přípravy návrhu legislativní iniciativy týkající se správy energetické unie 9 uspořádala Komise rozsáhlou konzultaci, aby získala názory a informace 5 6 7 8 9 Pracovní dokument útvarů(2016) 396 final, http://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/1_en_autre_document_travail_service_part1_v4.p df. COM/2016/0759 final/2-2016/0375 (COD). Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, předložený Komisí, o správě energetické unie, kterým se mění směrnice 94/22/ES, směrnice 98/70/ES, směrnice 2009/31/ES, nařízení (ES) č. 663/2009, nařízení (ES) č. 715/2009, směrnice 2009/73/ES, směrnice Rady 2009/119/ES, směrnice 2010/31/EU, směrnice 2012/27/EU, směrnice 2013/30/EU a směrnice Rady (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení (EU) č. 525/2013. Evropská síť provozovatelů elektroenergetických přenosových soustav. Evropská síť provozovatelů plynárenských přepravních soustav COM/2016/0759 final/2-2016/0375 (COD). Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, předložený Komisí, o správě energetické unie, kterým se mění směrnice 94/22/ES, směrnice 98/70/ES, směrnice 2009/31/ES, nařízení (ES) č. 663/2009, nařízení (ES) č. 715/2009, směrnice 2009/73/ES, směrnice Rady 2009/119/ES, směrnice 2010/31/EU, směrnice 2012/27/EU, směrnice 2013/30/EU a směrnice Rady (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení (EU) č. 525/2013. CS 3 CS
od zúčastněných stran, občanů a členských států. V konzultaci zjišťovala, jak by bylo možno v oblasti energetiky vylepšit stávající systém plánování a oznamování, aby byly splněny cíle energetické unie a snížila se administrativní zátěž. Veřejná konzultace byla zahájena 11. ledna 2016, trvala přes 12 týdnů a byla ukončena 22. dubna 2016. Komise odpovědi zohlednila v hodnocení a kontrole účelnosti stávajících povinností plánování a oznamování a využila je i při posouzení dopadu svého legislativního návrhu týkajícího se správy energetické unie. Respondenti v konzultaci označili za povinnosti, které by mohly být zrušeny, povinnosti podle nařízení (EU) č. 256/2014 10. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Návrh zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 256/2014 ze dne 26. února 2014 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie, o nahrazení nařízení Rady (EU, Euratom) č. 617/2010 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 736/96. Právní základ nařízení (EU) č. 256/2014, konkrétně článek 194 Smlouvy o fungování Evropské unie, podléhá řádnému legislativnímu postupu. Komise proto navrhuje Evropskému parlamentu a Radě toto nařízení zrušit. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Nařízení mělo jen velmi omezené rozpočtové důsledky, které souvisely s výdaji na informační technologie, pořizování údajů a odměňování odborníků. Nemělo mít ani žádné významné přímé důsledky pro rozpočty členských států. Zrušení tohoto nařízení povede k zastavení souvisejících omezených výdajů. Přispěje to k racionalizaci využívání zdrojů Komise a členských států, protože se odstraní duplicitní oznamovací povinnosti a zpracovávání údajů, které jsou k dispozici z jiných kvalitnějších zdrojů. 10 Viz taktéž pracovní dokument útvarů SWD(2016) 396 final, s. 118. CS 4 CS
2017/0347 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 256/2014 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 194 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru 11, s ohledem na stanovisko Výboru regionů 12, v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: (1) Evropský parlament, Rada Evropské unie a Evropská komise se v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016 13 společně zavázaly k aktualizaci a zjednodušení právních předpisů. (2) V zájmu zpřehlednění a snížení objemu právních předpisů je nezbytné určit právní předpisy, které jsou zastaralé nebo již neplní svůj účel. Rušením takových předpisů se legislativní rámec stává transparentním, jasným a snadno použitelným. (3) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 256/2014 14 ukládalo členským státům povinnost oznamovat Komisi investiční projekty, v jejichž rámci byly zahájeny stavební práce nebo vyřazení z provozu a o nichž bylo přijato konečné rozhodnutí o investici. (4) Povinnosti na základě nařízení (EU) č. 256/2014 informovat o investičních projektech a oznamovat některé související informace a údaje již existovaly podle nařízení Rady (EU, Euratom) č. 617/2010 15. Soudní dvůr zrušil nařízení (EU, Euratom) č. 11 12 13 14 15 Úř. věst. C [ ], [ ], s. [ ]. Úř. věst. C [ ], [ ], s. [ ]. Úř. věst. L 123, 12.5.2016, s. 1. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 256/2014 ze dne 26. února 2014 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie, o nahrazení nařízení Rady (EU, Euratom) č. 617/2010 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 736/96 (Úř. věst. L 84, 20.3.2014, s. 61). Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 617/2010 ze dne 24. června 2010 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie a o zrušení nařízení (ES) č. 736/96 (Úř. věst. L 180, 15.7.2010, s. 7). CS 5 CS
617/2010 16, protože nemělo správný právní základ, zůstalo však nadále účinné, dokud nebylo přijato nařízení č. 256/2014. (5) Předchozí legislativní rámec měl Komisi zajišťovat údaje a informace o plánovaném vývoji výrobních, přenosových a skladovacích kapacit a o projektech v odvětvích energetiky. Jeho cílem bylo poskytnout Komisi celkový obraz vývoje investic do energetické infrastruktury v Unii. (6) Od vzniku povinností oznamování údajů podle nařízení (EU) č. 256/2014 a nařízení Rady (EU, Euratom) č. 617/2010 byly zprávy podány třikrát (v roce 2011, 2013 a 2015). Komise navíc poté, co členské státy podle nařízení (EU) č. 256/2014 podaly třikrát zprávy, zadala tři externí studie. Uplynula tedy dostatečná doba a Komise získala dostatek zkušeností, aby mohla na základě faktů provést kritickou analýzu, zda nařízení přineslo očekávané výsledky. (7) V roce 2016 Komise provedla přezkum stanovený v článku 11 nařízení (EU) č. 256/2014 včetně konzultace se zúčastněnými stranami týkající se všech povinností plánování a oznamování v odvětví energetiky. Komise dospěla k závěru, že docházelo k významnému překrývání mezi oznamovací povinností podle nařízení (EU) č. 256/2014 a oznamovací povinností vůči provozovatelům elektroenergetických přenosových soustav sítě ENTSO pro elektřinu a provozovatelům plynárenských přepravních soustav sítě ENTSO pro plyn. Rovněž se ukázalo, že obdržené informace a údaje často nebyly kvalitní a vhodné a že Komise měla tyto informace a údaje k dispozici z jiných zdrojů, jako jsou sítě ENTSO (evropské sítě provozovatelů přepravních nebo přenosových soustav), desetileté plány rozvoje sítě, výroční zprávy provozovatelů přepravních nebo přenosových soustav a podniků veřejných služeb, vnitrostátní plány rozvoje a další. Komise dále uvedla, že má přímý přístup k údajům o trhu prostřednictvím svého systému pozorování trhu s energií (EMOS). (8) Nařízení (EU) č. 256/2014 tudíž nepřineslo očekávané výsledky, pokud jde o kvantitu, kvalitu a vhodnost údajů a informací, které Komise obdržela. (9) Nařízení (EU) č. 256/2014 by proto mělo být zrušeno, PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Nařízení (EU) č. 256/2014 se zrušuje. Článek 1 Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. 16 Rozsudek Soudního dvora ze dne 6. září 2012, Parlament v. Rada, C-490/10, ECLI:EU:C:2012:525. CS 6 CS
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Evropský parlament předseda Za Radu předseda CS 7 CS