Krajský úřad Jihomoravského kraje Porada ředitele Krajského úřadu Jihomoravského kraje s tajemnicemi a tajemníky obecních úřadů obcí typu I, II, III Brno, 19. září 2017 1. Nařízení vlády o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků 2. Návrh nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě Předkládá: Mgr. Martin Koníček, vedoucí odboru kancelář ředitele Kontaktní osoba pro případné dotazy: JUDr. Jiří Brázdil, odbor kancelář ředitele KrÚ JMK tel.: 541 651 276, mail: brazdil.jiri@kr-jihomoravsky.cz
1. Nařízení vlády o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků (odměňování zastupitelstev) Zveřejněním ve Sbírce zákonů dne 5. dubna 2017 nabyl platnosti zákon č. 99/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (dále též zákon ). Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2018. Obsahem citovaného zákona je nové komplexní řešení problematiky odměňování a souvisejících právních poměrů členů zastupitelstev územních samosprávných celků, tj. obcí, krajů, hlavního města Prahy, městských částí hlavního města Prahy a městských částí nebo městských obvodů územně členěných statutárních měst (dále jen městská část ). Tímto zákonem doznala podstatných změn i dosavadní právní úprava konstrukce měsíčních odměn za výkon funkce členům zastupitelstev, zejména způsob její diferenciace podle počtu obyvatel zákon nově stanovil 15 velikostních kategorií územních samosprávných celků (11 pro obce a městské části, 3 pro kraje a 1 pro hlavní město Prahu) s tím, že pro členy zastupitelstev všech obcí, městských částí a krajů v daném rozpětí počtu obyvatel bude platit jednotná úprava výše odměny. Zákon však výši měsíčních odměn (resp. odměn, protože pojem měsíční odměna zákon v novém znění už nezná) v konkrétních částkách, stejně jako dosavadní právní úprava, přímo nestanovuje, ale v nové dikci opět zmocňuje vládu (v 153 odst. 1 obecního zřízení, v 98 krajského zřízení a v 120 odst. 1 zákona o hlavním městě Praze) k vydání nařízení k provedení konkrétních ustanovení zákona ( 73 odst. 1 a 134 odst. 3 obecního zřízení, 48 odst. 1 krajského zřízení a 54 odst. 1 a 87 odst. 4 zákona o hlavním městě Praze), dle nichž (od 1. ledna 2018) prováděcí právní předpis stanoví v členění podle velikostních kategorií územních samosprávných celků a) výši odměn poskytovaných uvolněným členům zastupitelstva za měsíc, b) maximální výši odměn poskytovaných neuvolněným členům zastupitelstva za měsíc. Stávající nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, ve znění pozdějších předpisů, má jiný, širší obsah a zákon ho ke dni své účinnosti zrušuje. Vydání příslušného prováděcího právního předpisu v kompetenci vlády přímo podmiňuje, aby mohl být naplněn zákonný nárok uvolněných členů zastupitelstva (tj. členů zastupitelstva, kteří byli zvoleni do funkcí, jež zastupitelstvo určilo jako funkce, pro které budou členové zastupitelstva uvolněni, dále jen uvolněný člen zastupitelstva ) na odměnu za výkon funkce a zákonné právo zastupitelstev jednotlivých územních samosprávných celků stanovit ve své samostatné působnosti i odměny za výkon funkce ostatním tzv. neuvolněným členům zastupitelstva (dále jen neuvolněný člen zastupitelstva ).
Ústředním mottem návrhu nařízení vlády je zavést nové koncepční řešení konstrukce průběžně (měsíčně) poskytovaných odměn za výkon funkce členů zastupitelstev územních samosprávných celků. Stěžejní cíle návrhu lze shrnout do následujících bodů: 1. Reagovat v systému průběžného odměňování členů zastupitelstev územních samosprávných celků na dlouhodobý vývojový trend podmínek a potřeb, kvantitativně i kvalitativně se měnících nároků na výkon jednotlivých funkcí, dosavadní systém revidovat, zpružnit a zaktualizovat. 2. Sjednotit principy konstrukce odměn pro členy zastupitelstev obcí, krajů a hlavního města Prahy. 3. Nastavit systém konstrukce odměn konzistentně s odpovídajícími přímými vnitřními vazbami v horizontální i vertikální linii, současně tím eliminovat nedostatky stávající právní úpravy projevující se formou nedůvodných disproporcí ve výši odměn za výkon jinak srovnatelných funkcí a za výkon funkcí srovnatelné náročnosti napříč samosprávy všech územních samosprávných celků. 4. Minimalizovat dosavadní aplikační problémy. 5. Navrhnout výslednou tabulku s aktuálními hodnotami odměn pro jednotlivé kategorie členů zastupitelstev (jednodušší a srozumitelnější), která bude společná pro všechny územní samosprávné celky. 6. Výsledné částky v příloze nařízení vlády určit v intencích zákonných limitů a tezí prováděcího právního předpisu (které vláda schválila usnesením č. 501 ze dne 8. června 2016 spolu s dalšími částmi materiálu k návrhu předmětného zákona a které také v rámci vládního návrhu zákona pak předložila Parlamentu), tj. také s užitím a) základní kalkulační jednotky rovnající se výši odměny uvolněného starosty v obcích do 300 obyvatel, přičemž ta se stanoví jako 1,300 násobek průměrné měsíční mzdy (na přepočtené počty zaměstnanců) v nepodnikatelské sféře za rok 2016, která činí 28 076,- Kč, tedy nejnižší částka odměny (ve smyslu základní kalkulační jednotky), od níž se bude odvíjet stanovování (propočet) odměn za výkon funkce členům zastupitelstev územních samosprávných celků k 1. 1. 2018, je ve výši 36 499,- Kč. b) vertikálních koeficientů větších než 1 pro stanovení postupně a přiměřeně se zvyšujících odměn za výkon funkce starostů nebo primátorů v obcích vyšších velikostních kategorií, hejtmanů v krajích a primátora hlavního města Prahy (s limity, které nastavuje zákon v nové dikci 73 odst. 3 obecního zřízení, 48 odst. 3 krajského zřízení a 54 odst. 2 zákona o hlavním městě Praze);
c) horizontálních koeficientů menších než 1 pro stanovení odměn za výkon ostatních uvolněných funkcí (místostarostů, náměstků primátorů a hejtmanů, členů rady a dalších) a maximální výše odměn za výkon neuvolněných funkcí. 7. Prostřednictvím užití posledního oficiálního údaje o výši průměrné měsíční mzdy (na přepočtené počty zaměstnanců) v nepodnikatelské sféře (za rok 2016) zakomponovat do částek měsíčních odměn, které stanoví nařízení vlády, jejich přiměřenou valorizaci, a to diferencovaně s ohledem na shora uvedené cíle. Nařízení vlády o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků, bylo předloženo na zasedání vlády ČR dne 11. září 2017. Text a tabulka jsou přiloženy v příloze. Zásadní změny v odměňování členů zastupitelstev obcí od roku 2018 komentář Od 1. ledna 2018, kdy nabývá účinnosti zákon č. 99/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, dojde k poměrně výrazným změnám v odměňování členů zastupitelstev územních samosprávných celků (obcí, krajů a hlavního města Prahy). Členění členů zastupitelstva obce Novela v 71 OZř sice zachovává dosavadní členění členů zastupitelstva obce na uvolněné a neuvolněné, avšak dochází ke zpřesnění vymezení skupiny uvolněných členů zastupitelstva obce, a to ve vztahu na zvolení do funkcí určených zastupitelstvem obce jako funkce, pro které budou členové zastupitelstva obce uvolněni (jde o vyhrazenou působnost zastupitelstva obce uvedenou v 84 odst. 2 písm. k) OZř). Skupinu ostatních členů zastupitelstva obce (tj. těch, u kterých zastupitelstvo obce výslovně nerozhodlo o tom, že daná funkce bude vykonávána jako uvolněná) budou tvořit neuvolnění členové zastupitelstva obce. Oproti dosavadní právní úpravě tak byla nově definována skupina uvolněných členů zastupitelstva obce, když obecní zřízení předpokládá, že zastupitelstvo obce nejprve určí, které funkce budou vykonávány jako uvolněné, a pokud je člen zastupitelstva obce následně do této funkce zvolen, bude ji automaticky vykonávat jako uvolněný člen zastupitelstva obce. Zákaz poskytnutí daru v souvislosti s výkonem funkce Obecní zřízení v 71 odst. 4 OZř s ohledem na dosavadní praxi oceňovat nad rámec zákona formou peněžitých darů výkon funkce členů zastupitelstev obcí nově výslovně stanoví, že obec nesmí členovi zastupitelstva obce poskytnout v souvislosti s výkonem funkce člena zastupitelstva obce dar, a to ani po skončení výkonu funkce (uvedený zákaz poskytovat dary se však nevztahuje na situace, které nemají žádnou souvislost s výkonem funkce člena zastupitelstva jako je např. příkladné vedení nejrůznějších kulturních či sportovních kroužků
pro děti a mládež; v těchto případech obec dar může poskytnout členovi zastupitelstva obce podobně jako kterékoliv jiné fyzické osobě). K odměňování mimořádných a zvlášť významných úkolů se do 76 OZř nově zavádí institut mimořádných odměn. Odměna uvolněného člena zastupitelstva obce V souladu s 72 odst. 1 OZř poskytuje obec uvolněnému členovi zastupitelstva obce za výkon funkce odměnu. Odměna se poskytuje ode dne zvolení do funkce, již zastupitelstvo obce určilo jako funkci, pro kterou budou členové zastupitelstva obce uvolněni, nejdříve však ode dne, od kterého ji zastupitelstvo obce jako takovou funkci určilo. V případě souběhu výkonu více funkcí náleží uvolněnému členovi zastupitelstva obce odměna za tu z jeho funkcí, za kterou náleží nejvyšší odměna ( 74 odst. 2 OZř). Změní-li se v průběhu volebního období zastupitelstva obce počet obyvatel obce o více než 20 % tak, že dojde ke změně zařazení obce ve velikostní kategorii obcí podle přílohy k obecnímu zřízení, náleží od 1. ledna následujícího kalendářního roku uvolněnému členovi zastupitelstva obce odměna ve výši odpovídající velikostní kategorii obce ( 73 odst. 5 OZř). Rozhodné pro stanovení změněné výše odměny je dvacetiprocentní změna počtu obyvatel, tj. nestačí jakákoliv změna počtu obyvatel (tj. menší změna), i kdyby sama o sobě měla vliv na přesun obce do jiné velikostní kategorie. Pro změnu výše odměny je tak podle zákona třeba kumulativního splnění dvou podmínek změna počtu obyvatel obce o více než 20 % v průběhu volebního období a zároveň tato změna počtu obyvatel musí mít vliv pro zařazení obce do jiné velikostní kategorie. Smyslem této nové úpravy je odstranění nutnosti každý rok k 1. lednu zjišťovat počet obyvatel a v závislosti na tom případně upravit výši odměny, což by mělo administrativně zjednodušit činnost v této oblasti (a to zejména v malých obcích). Obecně je možno k tomu konstatovat, že náročnost výkonu funkce člena zastupitelstva není vždy přímo závislá jen na samotném počtu obyvatel obce. Nevykonává-li uvolněný člen zastupitelstva obce funkci z důvodu dočasné pracovní neschopnosti, nařízené karantény, těhotenství a mateřství, péče o dítě do 4 let věku anebo ošetřování člena domácnosti nebo péče o něj, odměna mu podle 72 odst. 6 OZř nenáleží, nestanoví-li však obecní zřízení jinak. Odměna neuvolněného člena zastupitelstva obce Podle 72 odst. 2 OZř může obec neuvolněnému členovi zastupitelstva obce poskytovat za výkon funkce odměnu. V takovém případě se odměna poskytuje ode dne stanoveného zastupitelstvem obce, nejdříve však ode dne přijetí usnesení zastupitelstva obce, kterým odměnu stanovilo. Neuvolněnému členovi zastupitelstva, který vykonává funkci starosty, poskytuje obec odměnu v rozmezí mezi 0,3 až 0,6násobku výše odměny, která by náležela uvolněnému členovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty. Pokud mu zastupitelstvo odměnu nestanovilo, náleží mu odměna ve výši 0,3násobku výše odměny, která by náležela uvolněnému členovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty. Neuvolněnému členovi zastupitelstva, který je oprávněn k přijímání projevu vůle snoubenců (oddávání), nebo je pověřen řízením obecné policie může zastupitelstvo obce zvýšit odměnu
až o 2 000 Kč měsíčně nad maximální výši odměny stanovenou za výkon jeho funkce podle tohoto zákona a prováděcího právního předpisu. V případě souběhu více funkcí může být neuvolněnému členovi zastupitelstva poskytnuta odměna až do výše souhrnu odměn za tři různé funkce ( 74 odst.3) specifikuje funkce, které lze do tohoto souhrnu zahrnout. Odchodné (dříve odměna při skončení funkčního období) 77,78 OZř. Odměna při skončení funkčního období nově odchodné náleží ve výši 1+max. 3 měsíční odměny v závislosti od počtu celých ukončených po sobě jdoucích let výkonu funkce. Vyplácet se bude jednorázově a nebude podléhat odvodům zdravotního a sociálního pojištění. V průběhu funkčního období lze odchodné poskytnout pouze jednou. Pro členy zastupitelstva, kteří byli zvoleni do funkce přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona náleží namísto odchodného odměna při skončení funkčního období podle zákona č. 128/2000 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti Zák.99/2017Sb.(viz. přechodná ustanovení Zákona 99/2017). Dovolená Délka dovolené zůstává 5 týdnů (ale možno čerpat jen 25 pracovních dní). V oblasti dovolené bude platit stejný režim jako u zaměstnanců. Nevyčerpanou dovolenou lze převést pouze do bezprostředně následujícího kalendářního roku, v němž se eviduje jako nevyčerpaná dovolená z předchozího kalendářního roku a čerpá se přednostně. Do dalšího kalendářního roku se již tento nárok nepřevádí, propadne bez náhrady. K proplacení nevyčerpané dovolené může dojít pouze v souvislosti s ukončením výkonu funkce (problematiku dovolené podrobně řeší 81a) OZř). Možné nároky v souvislosti s výkonem funkce Zavádí se možnost poskytnutí bonusů ze sociálního fondu nebo rozpočtu obce všem členům zastupitelstva obce v závislosti na zastávané funkci. Jedná se o příspěvek na vzdělávání, příspěvek na stravování, příspěvek na penzijní připojištění, odměnu při významném životním výročí, příspěvek na rekreaci a další. Plnění lze poskytnout za obdobných podmínek a v obdobné výši jako zaměstnancům obce.
o b e c, městská část hlavního města Prahy, městská část nebo městský obvod územně členěného statutárního města číslo stanovené dle vzorce: sl. 1 * 0,88 obce: číslo stanovené dle vzorce: sl. 1 * 0,78 kraje a Praha: číslo stanovené dle vzorce: sl. 1 * 0,8 číslo stanovené dle vzorce: sl. 1 * 0,68 číslo stanovené dle vzorce: sl. 1 * 0,60 číslo stanovené dle vzorce: sl. 1 * 0,54 číslo stanovené dle vzorce: sl. 1 * 0,12 obce: číslo stanovené dle vzorce: sl. 1 * 0,06 kraje a Praha: číslo stanovené dle vzorce: sl. 1 * 0,07 obce: číslo stanovené dle vzorce: sl. 1 * 0,05 kraje a Praha: číslo stanovené dle vzorce: sl. 1 * 0,06 obce: číslo stanovené dle vzorce: sl. 1 * 0,03 kraje a Praha: číslo stanovené dle vzorce: sl. 1 * 0,05 číslo velikostní kategorie úz. samosprávného celku starosta, primátor, hejtman místostarosta, náměstek primátora / hejtmana člen rady ostatní uvolnění (předseda výboru, komise, zvl. orgánu) starosta, primátor, hejtman místostarosta, náměstek primátora / hejtmana člen rady předseda výboru, komise, zvl. orgánu člen výboru, komise, zvl. orgánu ostatní neuvolnění (člen zastupitelstva bez dalších funkcí) Návrh koeficientů pro výpočet návrhu odměn za výkon funkce členům zastupitelstev územních samosprávných celků k 1. 1. 2018 Kategorie územního samosprávného celku uvolnění členové zastupitelstva Koeficient pro výpočet odměn za výkon funkce neuvolnění členové zastupitelstva počet obyvatel územního samosprávného celku, městské části hlavního města Prahy nebo městské části (obvodu) územně členěného statutárního města 1 číslo sloupce 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 do 300 1,000 2 od 301 do 600 1,123 3 od 601 do 1 000 1,259 4 od 1 001 do 3 000 1,401 5 od 3 001 do 5 000 1,543 6 od 5 001 do 10 000 1,685 7 od 10 001 do 20 000 1,826 8 od 20 001 do 50 000 1,993 9 od 50 001 do 100 000 a územně nečleněná statutární města do 100 000 2,165 10 od 100 001 do 200 000 a územně členěná statutární města 2,350 11 nad 200 000 2,600 12 kraj do 500 000 3,000 13 kraj od 500 001 do 1 000 000 3,100 14 kraj nad 1 000 000 ob. 3,200 15 hlavní město Praha 3,300
N á v r h NAŘÍZENÍ VLÁDY ze dne. 2017 o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků Vláda nařizuje podle 153 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění zákona č. 626/2004 Sb. a zákona č. 99/2017 Sb., podle 98 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění zákona č. 231/2002 Sb., zákona č. 626/2004 Sb. a zákona č. 99/2017 Sb., a podle 120 odst. 1 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění zákona č. 626/2004 Sb. a zákona č. 99/2017 Sb.: 1 Výše odměn Výše odměn poskytovaných uvolněným členům zastupitelstva obce, zastupitelstva městského obvodu nebo městské části statutárního města, zastupitelstva kraje, zastupitelstva hlavního města Prahy a zastupitelstva městské části hlavního města Prahy za měsíc a maximální výše odměn poskytovaných neuvolněným členům zastupitelstva obce, zastupitelstva městského obvodu nebo městské části statutárního města, zastupitelstva kraje, zastupitelstva hlavního města Prahy a zastupitelstva městské části hlavního města Prahy za měsíc je stanovena v příloze k tomuto nařízení. 2 Zrušovací ustanovení Nařízení vlády č. 414/2016 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, ve znění pozdějších předpisů, se zrušuje. 3 Účinnost Toto nařízení nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2018. Předseda vlády: Ministr vnitra:
o b e c, městská část nebo obvod číslo velikostní kategorie územního samosprávného celku Příloha nařízení vlády č. /2017 Sb. Výše odměn uvolněných členů zastupitelstev a maximální výše odměn neuvolněných členů zastupitelstev Počet obyvatel s trvalým pobytem na území územního samosprávného celku, městské části hlavního města Prahy nebo městské části nebo městského obvodu územně členěného statutárního města Uvolnění členové zastupitelstva Neuvolnění členové zastupitelstva starosta, místostarosta, člen rady uvolněný člen starosta, místostarosta, člen rady předseda člen neuvolněný člen primátor, náměstek (neuvedený zastupitelstva, primátor, náměstek (neuvedený výboru výboru zastupitelstva hejtman primátora, ve sl. 1 a 2) neuvedený hejtman primátora, ve sl. 5 a 6) zastupitelstva, zastupitelstva, neuvedený náměstek ve sl. 1 až 3 náměstek komise rady, komise rady, ve sl. 5 až 9 hejtmana hejtmana zvláštního zvláštního orgánu orgánu 1 číslo sloupce 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 do 300 36 499 32 119 28 469 24 819 21 899 19 709 4 380 2 190 1 825 1 095 2 od 301 do 600 40 988 36 070 31 971 27 872 24 593 22 134 4 919 2 459 2 049 1 230 3 od 601 do 1 000 45 952 40 438 35 843 31 248 27 571 24 814 5 514 2 757 2 298 1 379 4 od 1 001 do 3 000 51 135 44 999 39 885 34 772 30 681 27 613 6 136 3 068 2 557 1 534 5 od 3 001 do 5 000 56 318 49 560 43 928 38 296 33 791 30 412 6 758 3 379 2 816 1 690 6 od 5 001 do 10 000 61 501 54 121 47 971 41 821 36 900 33 210 7 380 3 690 3 075 1 845 7 od 10 001 do 20 000 66 647 58 650 51 985 45 320 39 988 35 989 7 998 3 999 3 332 1 999 8 od 20 001 do 50 000 72 743 64 013 56 739 49 465 43 646 39 281 8 729 4 365 3 637 2 182 9 od 50 001 do 100 000 a územně nečleněná statutární 79 020 69 538 61 636 53 734 47 412 42 671 9 482 4 741 3 951 2 371 města do 100 000 obyvatel 10 od 100 001 do 200 000 a územně členěná statutární 85 773 75 480 66 903 58 325 51 464 46 317 10 293 5 146 4 289 2 573 města 11 nad 200 000 94 897 83 510 74 020 64 530 56 938 51 245 11 388 5 694 4 745 2 847 12 kraj do 500 000 109 497 96 357 87 598 74 458 65 698 59 128 13 140 7 665 6 570 5 475 13 kraj od 500 001 do 1 000 000 113 147 99 569 90 518 76 940 67 888 61 099 13 578 7 920 6 789 5 657 14 kraj nad 1 000 000. 116 797 102 781 93 437 79 422 70 078 63 070 14 016 8 176 7 008 5 840 15 hlavní město Praha 120 447 105 993 96 357 81 904 72 268 65 041 14 454 8 431 7 227 6 022 9
2. Návrh nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě Návrh nařízení vlády má nahradit stávající nařízení vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ve znění pozdějších předpisů, které nabylo účinnosti dnem 1. ledna 2007 a do současnosti bylo čtrnáctkrát novelizováno. Podle požadavku Legislativní rady vlády proto nebyly navrhované změny zpracovány formou novely nařízení vlády č. 564/2006 Sb., ale byl zpracován návrh nové úpravy. Důvodem pro změnu aktuální úpravy je zejména valorizace platových tarifů. Další změny se navrhují v důsledku změny souvisejících právních předpisů a na základě poznatků z desetileté aplikační praxe. Nejedná se však o změny zásadní. Dosavadní koncepce úpravy platových poměrů zaměstnanců ve veřejných službách a správě, kterou lze považovat za vyhovující, zůstává zachována. Vzhledem k tomu, že postupným zvyšováním platových tarifů poklesl poměr příplatků za ztížené pracovní prostředí a zvláštního příplatku k platovému tarifu, a tím i jejich kompenzační funkce, navrhuje se zvýšení horní hranice těchto příplatků cca o 25 %. Oba uvedené příplatky nebyly od roku 2007 valorizovány. Připomínkovány byly tři varianty, z nichž je zřejmě aktuální varianta č. III. s výší valorizace 10 % stupnice platových tarifů. (pedagogickým pracovníkům 15%) Výše uvedený návrh nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě bereme jako logickou návaznost na úpravu zákona č. 99/2017 Sb., návrh nařízení vlády o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (dále též zákon ), který nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2018. 10
Navrhované změny se týkají: výše (valorizace) platových tarifů a vymezení okruhu zaměstnanců, kteří mají právo na platový tarif podle jednotlivých stupnic platových tarifů, Z důvodu odlišného způsobu financování platů zaměstnanců není možné valorizovat všechny stupnice platových tarifů již od 1. listopadu 2017. U zaměstnanců, jejichž platy jsou financovány z veřejného zdravotního pojištění, je možné valorizovat stupnice platových tarifů až od 1. ledna 2018. S účinností od 1. listopadu 2017 navrhuje zvýšit platové tarify o (předpoklad 10 % navýšení dle připravovaného nařízení vlády) pro zaměstnance odměňované podle stupnice platových tarifů uvedené v příloze č. 2 a o (předpoklad 15 % navýšení dle připravovaného nařízení vlády) pro zaměstnance odměňované podle stupnice platových tarifů uvedené v příloze č. 5 k nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě.. Platy těchto zaměstnanců jsou financovány ze státního rozpočtu a z rozpočtů územních samosprávných celků. Dále se navrhuje všechny lékaře a zubním lékaře, kteří poskytují zdravotní péči u poskytovatele zdravotních služeb odměňovat podle shodné stupnice platových tarifů uvedené v příloze č. 4 k citovanému nařízení vlády. Realizace tohoto návrhu představuje pro lékaře a zubní lékaře odměňované podle stupnice platových tarifů uvedené v příloze č. 3 k citovanému nařízení vlády (např. lékaři ve Státním zdravotním ústavu a v oblastních zdravotních ústavech) založení práva na platový tarif ve stupnici uvedené v příloze č. 4 k tomuto nařízení. S účinností od 1. ledna 2018 se navrhuje zvýšit platové tarify o (předpoklad 10 % navýšení dle připravovaného nařízení vlády) pro zaměstnance odměňované podle stupnic platových tarifů uvedených v příloze č. 1, 3 a 4 k citovanému nařízení vlády. Dále se navrhuje sloučit stupnice platových tarifů uvedené v přílohách č. 2 a 3 k citovanému nařízení vlády. Realizace tohoto návrhu představuje pro zaměstnance odměňované podle stupnice platových tarifů uvedené v příloze č. 2 k citovanému nařízení vlády založení práva na platový tarif ve stupnici uvedené v příloze č. 3 k tomuto nařízení. slučování stupnic platových tarifů a redukce jejich počtu v zájmu zpřehlednění platového systému a zejména naplnění zásady spravedlivé odměny a zásady rovného zacházení se zaměstnanci, S účinností od 1. ledna 2018 se navrhuje sloučit okruh zaměstnanců, kterým přísluší platový tarif podle stupnice platových tarifů uvedené v příloze č. 2 k nařízení vlády (zaměstnanci státu, úředníci územních samosprávných celků, zaměstnanci uvedení v 303 zákoníku práce a zaměstnanci některých vyjmenovaných zaměstnavatelů), a zaměstnanců, kterým přísluší platový tarif podle stupnice uvedené v příloze č. 3 (zdravotničtí pracovníci vykonávající nelékařská povolání, sociální pracovníci a pracovníci sociální péče v zařízeních sociální péče). Tito zaměstnanci by podle 11
návrhu měli mít právo na platový tarif podle stupnice uvedené v příloze č. 3 k navrhovanému nařízení vlády. Kromě žádoucího snížení počtu stupnic platových tarifů stanovených pro odměňování zaměstnanců ve veřejných službách a správě a zjednodušení systému, dojde sloučením uvedených stupnic ke sjednocení stupnic platových tarifů pro sociální pracovníky a pracovníky sociální péče bez ohledu na zaměstnavatele. Tím se obnoví aktuálně narušené spravedlivé ocenění jejich práce, odpovídající hierarchií prací v sociální oblasti stanovené katalogem prací. titulů pro poskytování zvláštního příplatku, které jsou aktualizovány a redukovány o ty práce spojené se ztěžujícími vlivy, které jsou dnes již vykonávány státními zaměstnanci ve služebních úřadech, Jednotlivé tituly pro vznik nároku na zvláštní příplatek stanovené aktuálně v příloze č. 7 k nařízení vlády č. 564/2006 Sb. se v návrhu přejímají s dále uvedenými změnami: I. vylučují se práce, které jsou vykonávány pouze státními zaměstnanci ve služebních úřadech, příp. činnosti, které jsou vykonávány pouze příslušníky bezpečnostních sborů, II. promítají se změny v neuropsychické zátěži a riziku ohrožení života a zdraví, ke kterým došlo u některých prací od poslední úpravy a III. zpřesňuje se znění některých ustanovení. výše příplatku za práci ve ztíženém pracovním prostředí a zvláštního příplatku, které nebyly valorizovány od roku 2007, Vymezení ztíženého prostředí stanoví jednotně pro zaměstnance odměňované mzdou i platem nařízení vlády č. 567/2006 Sb., o minimální mzdě, o nejnižších úrovních zaručené mzdy, o vymezení ztíženého pracovního prostředí a o výši příplatku ke mzdě za práci ve ztíženém pracovním prostředí, ve znění pozdějších předpisů. Navrhuje se, stejně jako dosud, stanovit pouze výši a podmínky pro poskytování příplatku za práci ve ztíženém pracovním prostředí. Horní hranici příplatku se navrhuje zvýšit o cca 25 %, vzhledem k tomu, že nebyl od roku 2007 valorizován a postupným zvyšováním platových tarifů poklesl poměr příplatku za ztížené pracovní prostředí k platovému tarifu, a tím se oslabila i jeho kompenzační funkce. podmínek pro výjimečné zařazení do platové třídy, pokud zaměstnanec nesplňuje potřebné vzdělání, a to v případech, kdy při aplikaci současné úpravy vznikaly potíže, nebo kdy je změna nezbytná k zajištění souladu se souvisejícími právními předpisy. Aktuální úprava stanoví pro výjimečné zařazení zaměstnance do platové třídy dvě podmínky: 12
1. zaměstnavatel nemohl obsadit pracovní místo zaměstnancem, který dosáhl potřebného vzdělání, 2. výjimečné zařazení zaměstnance do platové třídy nekoliduje s kvalifikačními předpoklady stanovenými jinými právními předpisy. Ze současné úpravy se navrhuje zachovat pro časově omezenou možnost výjimečného zařazení zaměstnance do platové třídy na dobu 4 let, a na dobu delší než 4 roky, pokud zaměstnanec prokázal v této době, nebo během předchozí praxe, schopnost vykonávat požadované práce. Praktická aplikace této úpravy je však zbytečně administrativně složitá, pokud zvláštní právní předpisy stanoví pro některá povolání kvalifikační předpoklady nižší, než které vyžadují platové předpisy (například 34 zákona č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů). Z hlediska platových předpisů se i v těchto případech jedná o výjimečné zařazení do platové třídy a zaměstnavatel je povinen v případě kontroly prokázat, že se mu nepodařilo obsadit pracovní místo zaměstnancem plně kvalifikovaným. Nově se proto navrhuje umožnit zaměstnavatelům výjimečně zařadit do platové třídy zaměstnance, který sice nesplňuje potřebné vzdělání podle platových předpisů, avšak dosáhl vzdělání, které pro výkon požadovaných prací stanoví jako kvalifikační předpoklad zvláštní právní předpis. Možnost výjimečného zařazení zaměstnance do platové třídy se navrhuje také u prací, pro jejichž kvalitní výkon nelze stanovit teoretickou přípravu (vzdělání) jako hlavní kritérium (například umělci, sportovci a trenéři). K zajištění spravedlivého odměňování se navrhuje kompenzovat disproporci mezi dosaženým vzděláním zaměstnance výjimečně zařazeného do platové třídy a ostatních zaměstnanců zařazených do stejné platové třídy, kteří získali potřebné vzdělání podle platových předpisů, odpočtem ze započitatelné praxe, tj. dosavadní praxe. Podle dostupných informací je předpoklad, že vláda ČR bude jednat o konečné podobě nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ke konci měsíce září 2017 a účinnost tohoto vládního nařízení se očekává dnem 1. listopadu 2017. 13
14