Rada Evropské unie Brusel 22. září 2014 (OR. en) 13244/14 CO EUR-PREP 34 POLGEN 127 POZNÁMKA Odesílatel: Předsednictví Datum: 22. září 2014 Příjemce: Předmět: Výbor stálých zástupců / Rada Aktuální stav, pokud jde o směry stanovené Evropskou radou v oblasti zaměstnanosti, růstu a konkurenceschopnosti V této poznámce se pojednává o aktuálním stavu, pokud jde o hlavní směry stanovené v závěrech Evropské rady od června roku 2012 v oblasti zaměstnanosti, růstu a konkurenceschopnosti, která je první prioritní oblastí strategické agendy přijaté v červnu roku 2014. Jejím cílem je poskytnout Radě přehled o pokroku dosaženém v příslušných politikách a sloužit jako základ pro jednání o dalších krocích, které jsou v této oblasti nutné. Jednání se bude zaměřovat na tyto otázky: 1. Jak ministři hodnotí pokrok, jehož bylo dosud dosaženo? 2. Existuje prostor pro zlepšení navazujících opatření na vnitrostátní i evropské úrovni a jak by bylo možné takového zlepšení dosáhnout? 13244/14 mp,el/jh/kno 1
Koordinace hospodářských politik 1. Každoroční proces evropského semestru představuje hlavní fórum pro koordinaci hospodářských politik na úrovni EU a eurozóny. V posledních letech byl rozšířen rozsah a posíleny nástroje mimo jiné i díky přijetí balíčků šesti a dvou legislativních aktů ( six-pack a twopack ). V rámci úsilí o prohlubování hospodářské a měnové unie byly od podzimu roku 2013 projednávány příslušné ukazatele a politické oblasti koordinace vnitrostátních reforem a na úrovni Výboru pro hospodářskou politiku probíhala od podzimu roku 2013 pilotní cvičení zaměřená na koordinaci politických reforem. Doporučení pro jednotlivé země jsou na vnitrostátní úrovni uplatňována nerovnoměrně. Proto jsou nutné další strukturální reformy, které je nutné dále podporovat, aby tvořily správný základ pro udržitelný růst a tvorbu pracovních míst. 2. Probíhající přezkum strategie Evropa 2020 v polovině období a přezkum struktury správy ekonomických záležitostí, který má Komise připravit do konce roku, bude příležitostí využít získaných poznatků a zajistit, abychom měli pro období po krizi účinnou strategii pro růst a zaměstnanost v Evropě. Investice 3. Strategická agenda přijatá Evropskou radou v červnu roku 2014 zdůraznila, že Unie potřebuje rozhodné kroky v zájmu podpory růstu, zvýšení investic, tvorby většího počtu a lepších pracovních míst a povzbuzení reforem k posílení konkurenceschopnosti. Objevuje se zřetelná shoda, pokud jde o společná a rozhodná opatření na posílení investic na úrovni EU, naposledy na neformálním zasedání Rady pro hospodářské a finanční věci konaném dne 13. září. 13244/14 mp,el/jh/kno 2
4. Na úrovni EU již byla přijata řada opatření v rámci Paktu pro růst a zaměstnanost schváleném na zasedání Evropské rady v červnu roku 2012, jejichž cílem je podpořit financování ekonomiky a posílit úvěrové toky. Zásadní úlohu má v této oblasti Evropská investiční banka, zejména po navýšení kapitálu o 10 miliard EUR (s účinností od 1. ledna 2013). To EIB umožňuje zvýšit v letech 2013 2015 svou úvěrovou činnost v EU o 49 % ve srovnání s tím, co bylo v EU plánováno před navýšením kapitálu, a to v rámci nástroje pro růst a zaměstnanost. EIB rovněž přichází s iniciativou financování obchodu pro malé a střední podniky, která upřednostňuje ohrožené země. Ta již funguje v Řecku, na Kypru a v Portugalsku. Schválený základní kapitál Evropského investičního fondu byl ode dne 15. července 2014 navýšen ze 3 miliard EUR na 4,5 miliardy EUR. Iniciativu na podporu malých a středních podniků, zaměřenou na zlepšování rizikového profilu úvěrů EIB prostřednictvím vnitrostátních přídělů ze strukturálních fondů spolu s financováním z Programu pro konkurenceschopnost podniků a malých a středních podniků a programu Horizont 2020, uplatňuje v této fázi pouze Malta a Španělsko. Právě se zavádí pilotní fáze projektových dluhopisů. Z nedávných zpráv Radě a Evropskému parlamentu vyplývá, že při celkovém příspěvku z rozpočtu EU na pilotní fázi ve výši 230 milionů EUR byly dosud uzavřeny čtyři konkrétní transakce, a to v UK, DE, FR a BE (přičemž cílem je 5 až 7 operací do konce roku 2016 ) a z rozpočtu EU byl dosud využit příspěvek v celkové výši 146 milionů EUR. Díky součinnosti mezi skupinou EIB a vnitrostátními rozvojovými bankami se rozšířily možnosti společného poskytování úvěrů. 5. Byla navržena řada možností, jak podpořit investice, v nichž se počítá s rozpočtem EU, EIB a členskými státy. Nově zvolený předseda Komise Juncker oznámil, že nová Komise přijde s ambiciózním balíčkem v oblasti zaměstnanosti, růstu a investic v hodnotě 300 miliard EUR. Ministři se na neformálním zasedání Rady pro hospodářské a finanční věci dohodli, že ustanoví pracovní skupinu pro výběr projektů, kterou by společně řídila Komise a EIB. Rovněž Rada pro konkurenceschopnost projednala dne 25. září prosazování agendy v oblasti konkurenceschopnosti průmyslu na vnitrostátní úrovni a na úrovni EU. Rada pro obecné záležitosti tak může hrát prospěšnou úlohu tím, že na úrovni EU zajistí důslednou a komplexní reakci a zároveň bude mít na zřeteli sociální rozměr a vnímání integrace EU ze strany evropských občanů jakožto nástroje pro růst a zaměstnanost, což potvrdili rovněž ministři pro evropské záležitosti na neformálním zasedání konaném ve dnech 28. a 29. srpna v Milánu. 13244/14 mp,el/jh/kno 3
Zaměstnanost 6. Zaměstnanost byla v posledních směrech Evropské rady v popředí zájmu a podle toho postupovala i práce na institucionální úrovni. Komise navrhla a přijala několik legislativních a nelegislativních nástrojů včetně Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí a záruky pro mladé lidi, vytvoření sítě veřejných služeb zaměstnanosti a směrnic o vysílání pracovníků a přeshraniční přenositelnosti nároků na penzijní připojištění. V současné době se jedná o modernizovaném nařízení o portálu EURES. Od ledna je plně funkční finanční pomoc týkající se provádění záruky pro mladé lidi prostřednictvím Iniciativy na podporu zaměstnanosti (6 miliard EUR); zprávu o fungování by měla Komise předložit v roce 2016. 7. Vzhledem k pravomoci Unie v této oblasti politiky hrají klíčovou úlohu opatření na vnitrostátní úrovni. Rovněž je třeba zdůraznit, že proces oživení zaměstnanosti je z velké části závislý na tom, aby hospodářství EU konečně nastoupilo cestu růstu doprovázeného tvorbou pracovních míst. Pro využití v procesu mnohostranného dohledu v rámci evropského semestru byl navržen srovnávací přehled ukazatelů zaměstnanosti a sociálních ukazatelů, aby byla možná lepší koordinace vnitrostátních politik zaměstnanosti a sociálních politik a lépe se zohlednil sociální rozměr hospodářské a měnové unie. V této souvislosti provádějí Výbor pro zaměstnanost a Výbor pro sociální ochranu každoroční mnohostranné přezkumy uplatňování hlavních politických reforem. Finanční služby 8. Evropská rada v průběhu období pozorně sledovala regulaci finančního sektoru Unie a vydala v této oblasti celou řadu pokynů. V polovině roku 2013 byla přijata nová pravidla pro kapitálové požadavky bank a nová pravidla státní podpory pro finanční sektor a bylo vynaloženo značné úsilí o dotvoření bankovní unie. Byl přijat jednotný mechanismus dohledu, směrnice o ozdravných postupech a řešení krizí bank, systémy pojištění vkladů a jednotný mechanismus pro řešení krizí bank. Před zahájením fungování jednotného mechanismu dohledu ECB dokončila přezkum kvality aktiv a v říjnu se očekávají výsledky probíhajících zátěžových testů prováděných spolu s Evropským orgánem pro bankovnictví. 13244/14 mp,el/jh/kno 4
9. V této oblasti se nadále pracuje a začínají trialogy o třetí směrnici o boji proti praní peněz (Evropská rada vyzvala k jejímu přijetí do konce roku 2013) a o fondech dlouhodobých investic (součást Aktu o jednotném trhu II). Rada začala s posouzením návrhů Komise vyplývajících z Liikanenovy zprávy o strukturální reformě bankovnictví. Jednotný digitální trh 10. Evropská rada opakovaně potvrdila cíl, jímž je dotvoření jednotného digitálního trhu do roku 2015. Nejnovější srovnávací přehled pokroku v oblasti Digitální agendy vypracovaný Komisí ukazuje, že bylo obecně dosaženo pokroku, ale pokud jde o cíle na rok 2015, jsou ve výkonnosti stále ještě velké nedostatky. V nedávné době bylo v této oblasti přijato několik klíčových legislativních a nelegislativních opatření, která vzala na vědomí Evropská rada, k nimž patří elektronická identifikace, elektronická fakturace, opatření na snížení nákladů na vysokorychlostní širokopásmové připojení (vše v rámci balíčků Aktu o jednotném trhu I a II), kolektivní správa práv, roaming a spektrum. 11. Některých z priorit, jež stanovila ve svých závěrech Evropská rada, dosud nebylo dosaženo. Na úrovni Rady pokračuje přezkum balíčku týkajícího se vytvoření propojeného kontinentu. V Komisi probíhá přezkum systému autorských práv. Posuzuje se balíček opatření pro ochranu údajů, aby bylo možné zahájit jednání s Evropským parlamentem. Vnitřní trh 12. Byla dokončena práce na balíčku opatření v rámci Aktu o jednotném trhu I. I když nebylo ve všech případech možné dodržet termín, který stanovila Evropská rada (konec roku 2012), byla přijata příslušná prioritní opatření. Pokud jde o balíček opatření v rámci Aktu o jednotném trhu II, u něhož Evropská rada vybídla k tomu, aby byl přijat ještě před skončením předcházejícího volebního období Evropského parlamentu, některé z dotyčných legislativních návrhů jsou stále v jednání včetně čtvrtého železničního balíčku, balíčku v oblasti bezpečnosti výrobků, fondů dlouhodobých investic, platebních služeb a úpadkových řízení. 13244/14 mp,el/jh/kno 5
13. V sektoru služeb Evropská rada požádala o každoroční zprávy o pokroku dosaženém na úrovni členských států, a to i v jednotlivých odvětvích, přičemž v březnu roku 2014 Komise předložila pracovní plán pro podávání těchto zpráv. V souladu s požadavkem Evropské rady pokračují práce zaměřené na testy funkčnosti jednotného trhu v jednotlivých odvětvích, elektronická jednotná kontaktní místa, vzájemné hodnocení a regulovaná povolání. V návaznosti na přijetí směrnice o vzájemném uznávání odborných kvalifikací v rámci Aktu o jednotném trhu I předložila Komise v říjnu roku 2013 sdělení o hodnocení vnitrostátních předpisů týkajících se přístupu k povoláním. Inteligentní regulace 14. Pokročily rovněž práce týkající se lepší regulace a snížení regulační a administrativní zátěže, jež jsou prováděny pod nepřetržitým pečlivým vedením Evropské rady, která se dohodla, že se bude k této otázce vracet každý rok v rámci evropského semestru. V návaznosti na sdělení o účelnosti právních předpisů EU (REFIT) z prosince roku 2012 předkládá Komise pravidelné zprávy mimo jiné o deseti právních předpisech, které nejvíce zatěžují malé a střední podniky, jakož i seznamy projednávaných návrhů, které má v úmyslu stáhnout, nebo regulačních nástrojů, které navrhuje zrušit. Rada pro konkurenceschopnost se těmito prvky pravidelně zabývá ve svých závěrech. V červnu roku 2014 předložila Komise hodnotící přehled týkajících se opatření v rámci programu REFIT, který informuje o aktuálním stavu a dosaženém pokroku. Závěry o této problematice přijme Rada pro konkurenceschopnost v prosinci. Inovace a průmysl 15. V rámci agendy růstu se Evropská rada rovněž zaměřila na výzkum a inovace a na průmyslovou politiku obě tyto oblastí tvoří stěžejní iniciativy strategie Evropa 2020 a jako takové jsou předmětem podrobných úvah v kontextu probíhajících jednání o přezkumu strategie Evropa 2020 v polovině období. 13244/14 mp,el/jh/kno 6
16. V souladu s požadavkem Evropské rady byl zaveden jednotný patentový systém a v zúčastněných členských státech probíhá ratifikace dohody o Jednotném patentovém soudu. V rámci odvětvové legislativy pro nový víceletý finanční rámec byly přijaty právní předpisy, na nichž jsou založeny programy Horizont 2020 a COSME. Komise navrhla a Rada posoudila jednotný indikátor pro oblasti inovací. Probíhají rovněž práce na dotvoření Evropského výzkumného prostoru (podle požadavku Evropské rady do roku 2014). 17. V návaznosti na sdělení o obnově evropského průmyslu vyzvala Evropská rada na zasedání v březnu roku 2014 Komisi, aby počátkem roku 2015 vypracovala prováděcí plán. Probíhají práce v řadě dalších aspektů, které Evropská rada označila za prioritní, jako jsou například klíčové základní technologie. V souladu s požadavkem, který zazněl na zasedání Evropské rady v říjnu roku 2013, byl dohodnut významný počet společných technologických iniciativ (187 návrhů). Členské státy, Komise, ESVČ a Evropská obranná agentura rovněž vyvíjejí konkrétní úsilí v zájmu vytvoření integrovanější, inovativnější a konkurenceschopnější evropské technologické a průmyslové základny obrany, přičemž cílem je zlepšit dostupnost požadovaných civilních a vojenských schopností, pokud jde o rozvoj věrohodné a účinné SBOP. Užitek z toho bude mít i evropský průmysl obecně, a sice z hlediska růstu, zaměstnanosti a inovací. Kromě toho probíhají v Radě diskuse s cílem posoudit, jak lze nejlépe přispět k systematickému začleňování problematiky konkurenceschopnosti průmyslu, jak v březnu roku 2014 požadovala Evropská rada. Daně 18. Impuls, který vzešel z obecných směrů Evropské rady, usnadnil v nedávné době přijetí celé řady nástrojů v daňové oblasti: balíčku týkajícího se boje proti podvodům v oblasti DPH (mechanismus rychlé reakce a mechanismus přenesení daňové povinnosti), jedné části směrnice o mateřských a dceřiných společnostech, a zejména směrnice o zdanění příjmů z úspor. V posledně jmenované oblasti úspěšně pokračují jednání s třetími zeměmi. 13244/14 mp,el/jh/kno 7
19. Jednání o několika dalších nástrojích, jako jsou například návrhy týkající se daně z finančních transakcí a společného konsolidovaného základu daně z příjmů právnických osob (CCCTB) nebo zdanění energie, stále probíhají. Pokračují práce na směrnici o správní spolupráci (povinná automatická výměna informací v oblasti daní), tak aby tato směrnice mohla být přijata do konce letošního roku, jak v návaznosti na zveřejnění globálního standardu OECD v červenci roku 2014 požaduje Evropská rada. V souladu s dohodou Evropské rady z října roku 2013 vytvořila Komise skupinu odborníků pro zdanění digitální ekonomiky, která koncem května předložila svoji zprávu. 20. V této oblasti probíhá rovněž významný objem nelegislativních činností, o nichž se zmínila Evropská rada, včetně činností navazujících na akční plán Komise pro zlepšení boje proti daňovým podvodům a daňovým únikům, činností navazujících na doporučení Komise o agresivním daňovém plánování a přesouvání zisku, jakož i posílení kodexu chování pro zdaňování podniků. Obchod 21. Evropská rada ve svých závěrech i v Paktu pro růst a zaměstnanost opakovaně zdůraznila význam obchodu coby motoru růstu. V souladu s požadavkem Evropské rady předkládá Komise každý rok v březnu pravidelné zprávy o překážkách v oblasti obchodu a investic (v roce 2014 již počtvrté). Probíhají práce za účelem provedení dohody, jíž bylo dosaženo na devátém zasedání Konference ministrů WTO, a stanovení pracovního programu pro zbývající otázky rozvojového programu z Dohá. Úspěšně pokračují jednání o dvoustranných dohodách, mimo jiné se strategickými partnery a sousedními zeměmi. 22. V návaznosti na zprávu Pracovní skupiny EU-USA na vysoké úrovni byly v červnu roku 2013 zejména přijaty směrnice pro jednání a koncem téhož měsíce byla zahájena jednání o transatlantickém partnerství v oblasti obchodu a investic. Evropská rada vyzvala k uzavření jednání do roku 2015. Probíhají jednání o dohodě o volném obchodu s Japonskem a Indií, dohody s Kanadou a Singapurem již byly finalizovány. Probíhají jednání o investiční dohodě s Čínou. V letech 2012 2013 byla podepsána řada dalších dvoustranných dohod, mimo jiné s Kolumbií, Peru a Střední Amerikou. Úspěšně pokračují jednání o dohodách o hospodářském partnerství se zeměmi AKT. 13244/14 mp,el/jh/kno 8
23. S Ukrajinou byla v březnu letošního roku podepsána dohoda o přidružení a v červnu prohloubená a komplexní dohoda o volném obchodu, třebaže vstup prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu v platnost má být odložen až na konec doku 2015. V červnu byly rovněž podepsány prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu s Moldavskem a Gruzií. Ratifikace ještě probíhá. V březnu roku 2013 byla zahájena jednání o prohloubené a komplexní dohodě o volném obchodu s Marokem. 24. V důsledku kroků Ruska k destabilizaci východní Ukrajiny uvalila EU na Rusko hospodářské sankce. Rusko pak zakázalo dovoz některých zemědělských produktů z EU. 25. V březnu roku 2012 předložila Komise návrh týkající se přístupu na trhy s veřejnými zakázkami ve třetích zemích a Evropská rada hned v říjnu 2012 vyzvala k jeho rychlému projednání. Diskuse o tomto nástroji pokračují, přičemž mezi členskými státy nadále přetrvávají silně rozdílné názory. 13244/14 mp,el/jh/kno 9