EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne, 11.05.2016 C(2016) 2692 final Předmět: Státní podpora SA.43449 (2015/N) - Česká republika - Odstranění havarijních situací na rybnících a vodních nádržích Vaše excelence, Komise chce informovat Českou republiku, že se po posouzení informací o výše uvedené jednotlivé podpoře, které jí předložily české orgány, rozhodla nevznést vůči této podpoře žádné námitky, jelikož je slučitelná s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise se při přijímání tohoto rozhodnutí opírala o tyto úvahy: 1. POSTUP 1) Uvedené opatření podpory bylo v souladu s čl. 108 odst. 3 SFEU dne 30. října 2015 oznámeno Komisi a téhož dne bylo zaevidováno pod číslem SA.43449 (2015/N). Od orgánů České republiky byly vyžádány dodatečné informace, které tyto orgány poskytly prostřednictvím ústní a písemné komunikace v listopadu a prosinci 2015. 2) Současné oznámení se týká nového režimu podpory, který má po skončení platnosti předchozího režimu SA.35863 schváleného Komisí na konci roku 2013 1 (dále jen předchozí režim SA.35863 ) na konci roku 2015 za cíl obdobně umožnit provozovatelům rybníků v České republice bezodkladně reagovat na kritické situace, jež mohou v rybníce nastat, s cílem snížit riziko dalších škod a životech a majetku. 2. POPIS 2.1. Název 3) Podprogram 129 283 Odstranění havarijních situací na rybnících a vodních nádržích. 1 Rozhodnutí C(2013) 6245 ze dne 2. října 2013. Vážený pan Lubomír ZAORÁLEK ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká Republika Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111
2.2. Cíl 4) Cílem oznámeného opatření podpory je poskytování podpory podnikům zabývajícím se sladkovodním rybolovem a akvakulturou, které působí v České republice. 5) V roce 2013 oznámila Česká republika předchozí režim SA.35863 (podrežim 129 134 2 ) jako rámcový program zaměřený na odstranění havarijních stavů, ke kterým dochází v rybnících, přehradách a vodních nádržích v případě povodní. Cílem tohoto konkrétního podrežimu bylo umožnit provozovatelům rybníků, aby v případě, že dojde v rybníce ke kritické situaci, bezodkladně zareagovali za účelem snížení rizika dalších škod na životech a majetku. 6) Cílem stávajícího režimu podpory je nyní prodloužit výše uvedený režim a tím podpořit opatření veřejného zájmu, jež se provádí za aktivní podpory samotných provozovatelů za účelem omezení extrémních hydrologických situací povodní a období sucha. Rozvoj a zlepšování soustavy rybníků pomocí opatření zavedených prostřednictvím této podpory ovlivní retenci a kapacitu pro zadržování vody v krajině a bude také sloužit veřejnému zájmu, neboť rybníky a vodní nádrže jsou součástí vnitrostátního systému opatření protipovodňové ochrany. 7) Hlavním cílem režimu podpory, který je předmětem současného oznámení, je odstranění havarijních stavů a jejich následků na rybnících a vodních nádržích tam, kde byl v důsledku havarijní situace vyhlášen pod vodním dílem druhý nebo třetí stupeň povodňové aktivity, nebo pro které byl hejtmanem kraje vyhlášen stav nebezpečí dle krizového zákona, a dále tam, kde je realizace akce podpořena rozhodnutím nebo doporučujícím stanoviskem místně příslušného vodoprávního úřadu. 8) Doplnění a změny předchozího režimu budou zahrnovat zejména povinnost žadatelů prokázat rozhodnutí nebo doporučení místně příslušného vodoprávního úřadu, které bude vyjadřovat potřebu napravit havarijní stav, nebo stanovisko, že rybník či vodní nádrž významně ovlivňuje vodní stavbu, která se ocitla v havarijním stavu v průběhu předchozích pěti let a je potřeba přijmout nápravná opatření. 2.3. Právní základ 9) Právním základem režimu podpory, který je předmětem současného oznámení, jsou 1) zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů; 2) zákon č. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů; 3) vyhláška Ministerstva financí č. 560/2006 Sb., o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku; a 4) dokumentace programu 129 280 nazvaného Podpora retence vody v krajině rybníky a vodní nádrže. 10) Poskytování grantů v rámci programu se řídí Pravidly České republiky Ministerstva zemědělství pro poskytování finančních prostředků z programu 129 280 Podpora retence vody v krajině - rybníky a vodní nádrže (podprogram 129 283). 2.4. Souvislosti opatření 11) Podprogram 129 283 je součástí programu 129 280 3, který obecněji řeší podporu retence vody v krajině ( Podpora retence vody v krajině rybníky a vodní nádrže ). 2 Odstranění havarijních stavů na rybnících a vodních nádržích. 3 Zastřešující program pro podprogramy 129 282, 129 283 a 129 284. Jako takový nepodléhá schválení ze strany Komise. 2
12) Náprava škod na hrázích a objektech rybníků je ve veřejném zájmu zejména proto, že jejich neodstranění zvyšuje nebezpečí destrukce hrází rybníků případnou následnou povodní a vzniku tzv. zvláštních povodní. Účast státního rozpočtu na financování podprogramu je podložena dokumentem Strategie ochrany před povodněmi pro území České republiky, který byl schválen usnesením vlády č. 382 ze dne 19. dubna 2000, a dále podle 102 vodního zákona. Opatření dle 102 vodního zákona představuje veřejný zájem, který byl potvrzen ústředním vodoprávním úřadem Ministerstvem zemědělství a odsouhlasen vládou a Parlamentem České republiky. 13) Kritické situace, jež na některých rybnících nastaly, ukazují na nutnost mít připraven dotační titul, který umožní odstraňování havarijních situací a jejich následků na rybnících a vodních nádržích, při nichž dojde k ohrožení životů obyvatel či hrozícím škodám na hmotném majetku. Jejich náprava je ve veřejném zájmu zejména proto, že jejich neodstranění zvyšuje nebezpečí destrukce hrází rybníků případnou následnou povodní a vzniku tzv. zvláštních povodní. Podprogram 129 283 je zřízen za účelem bezprostředního řešení lokálních krizových situací, které nepovedou ke spuštění podprogramu v celostátním rozsahu. 14) Akce budou zařazeny do podprogramu 129 283, pokud je realizace akce podpořena rozhodnutím nebo doporučujícím stanoviskem místně příslušného vodoprávního úřadu vyjadřujícím nutnost havarijní stav odstranit, nebo stanoviskem, že stav rybníku či vodní nádrže podstatným způsobem ovlivňuje (technicky a bezpečnostně) vodní dílo, na kterém došlo za posledních pět let k havarijní situaci a na tomto vodním díle je nutné sjednat nápravu. 15) Do podprogramu 129 283 budou zařazeny akce týkající se rybníků a vodních nádrží bezprostředně souvisejících s postiženým vodním dílem, pokud je doloženo, že toto vodní dílo za posledních pět let splňovalo náležitosti havarijní situace. 16) Příjemci podpory musí splňovat několik podmínek a specifických požadavků, mezi které mimo jiné patří: a) retenční objemy rybníků a vodních nádrží budou po realizaci akce tvořit min. 10 % z celkového prostoru nádrže, přičemž realizací akce nedojde k jeho zmenšení; b) rybníky a vodní nádrže budou po realizaci akce zabezpečeny na převedení průtoku odpovídajícího min. Q 100 4 (stoletá voda); c) rybníky a vodní nádrže musí být osazeny nivelačními body a vodočetnými latěmi pro kontrolu využitelné retenční kapacity; d) na podporovaných rybnících nelze provozovat intenzivní chov ryb; e) rybníky a vodní nádrže, na které bude poskytnuta podpora, musí být udržovány vlastníkem ve stejném stavu, jakého bylo dosaženo po provedení opatření financovaných z veřejných prostředků. 17) Žadatelé musí poskytnout plán předpokládaných prací a podrobný rozpočet. Tento plán musí být schválen příslušnými vnitrostátními orgány. 18) Podpora nebude poskytnuta na akci, kterou již příjemce začal provádět před tím, než podal žádost o podporu. 4 Běžně užívané statistiky povodňových průtoků v projektech souvisejících s povodněmi jsou založeny na povodňových průtocích očekávaných každých 10, 25, 50, 100 a 500 let (Q 10, Q 25, Q 50, Q 100, a Q 500, v daném pořadí). 3
19) České orgány v oznámení uvedly, že kontrolu oznámené podpory bude Ministerstvo zemědělství (jako správce programu) provádět takto: a) Před zařazením akce do podprogramu 129 283 a vystavením registračního listu akce v informačním systému bude správcem programu provedena kontrola úplnosti a správnosti žádosti žadatele o zařazení akce do podprogramu 129 283 podle aktuálních pravidel: zda předmět podpory i žadatel odpovídá pravidlům, zda byla žádost podána v řádném termínu, zda žádost splňuje kritéria způsobilosti a zda byly doloženy veškeré náležitosti žádosti. V případě potřeby může být provedena předběžná kontrola na místě (v terénu). Žadatel může být vyzván k odstranění nedostatků, k doplnění dalších podkladů či k přepracování žádosti. Dále správce programu rozhodne o podrobnějším posouzení z hlediska ekonomické efektivnosti a účinnosti prevence před suchem a povodněmi. b) V případě splnění podmínek pravidel předá správce programu akci posuzovací komisi pro koordinaci poskytování finančních prostředků k financování řízených Ministerstvem zemědělství (dále jen MZe ). Tato komise navrhne zařazení akce do programu. V případě, že je akce zařazena do podprogramu 129 283, správce programu vydá souhlas se zadáním realizace, kde je upřesněn další postup žadatele. c) Následně je žadatel vyzván k provedení výběrového řízení na akci, přičemž správce programu může stanovit přísnější podmínky pro výběrová řízení, než stanovují platné právní předpisy, a k doplnění žádosti o podporu (k předložení tzv. doplňku žádosti o podporu). V rámci podprogramu 129 283 bude vyžadován postup dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. d) Po předložení doplňku včetně výsledků výběrového řízení a ostatních náležitostí dle pravidel, včetně aktualizovaných formulářů S 09 v rozsahu podle vyhlášky Ministerstva financí č. 560/2006 Sb., je provedena kontrola dokladů a v případě splnění náležitostí dle pravidel komise podle disponibilních zdrojů v programu rozhodne, v jaké výši bude poskytnuta dotace. e) V průběhu realizace akcí podprogramu 129 283 bude prováděna namátková kontrola dodržování stanovených podmínek realizace podle zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád). Tyto kontroly budou provádět pracovníci věcně příslušného odboru MZe nebo ostatní pověření pracovníci MZe. f) Po dokončení realizace akce předloží investor zprávu pro závěrečné vyhodnocení akce v termínu stanoveném v rozhodnutí o poskytnutí dotace. g) Zpráva pro závěrečné vyhodnocení akce bude obsahovat všechny náležitosti stanovené 6 a přílohou č. 2 vyhlášky č. 560/2006 Sb., případně další náležitosti stanovené pravidly. Správce programu na základě výsledku kontroly údajů uvedených v této zprávě ukončí závěrečné vyhodnocení akce způsobem podle vyhlášky Ministerstva financí č. 560/2006 Sb. Hodnoceno bude dosažení stanovených parametrů podprogramu 129 283, jejich nákladovost a dosažený účinek. h) Při závěrečném vyhodnocení akce žadatel doloží vydaným povolením k nakládání s vodami, že v daném rybníce neprovozuje intenzivní chov ryb, resp. že v nově vystavěné či obnovené vodní nádrži neprovozuje intenzivní ani polointenzivní chov ryb. 4
2.5. Rozpočet a míra podpory 20) Pro období roků 2016 až 2021 činí celkový odhadovaný rozpočet 600 milionů CZK (asi 50 milionů CZK ročně). 21) Podpora je udělována v podobě přímé dotace. 22) Podpora je financována ze státního rozpočtu ČR. 23) Podpora bude poskytována až do 80 % celkových způsobilých nákladů nebo až 100 % celkových způsobilých nákladů pro vzdělávací instituce a výzkumné ústavy 5. 2.6. Datum poskytnutí podpory 24) Režim platí od 1. ledna 2016 (nebo od data jeho schválení Komisí, bude-li pozdější) do 31. prosince 2021. 2.7. Příjemci 25) Podle českých orgánů bude počet příjemců pravděpodobně v rozsahu 101 až 500 subjektů. Příjemci budou právnické a fyzické osoby, neziskové subjekty a organizace občanské společnosti působící v oblasti sladkovodního rybolovu a akvakultury. Režim se vztahuje na celé území České republiky s výjimkou města Prahy. 2.8. Povinnosti podávání zpráv 26) Česká republika se zavázala dodržovat tyto povinnosti podávání zpráv: do 20 dní po použití podpory zašle Komisi informace o povaze přírodní události a jejím vyhodnocení; do 3 let po zrušení nouzového stavu / stavu nebezpečí zašle Komisi zprávu o příjemcích podpory a výši vyplacené podpory na příjemce. 3. POSOUZENÍ OPATŘENÍ 3.1. Existence státní podpory 27) Ustanovení čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie ( SFEU ) uvádí: Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem. 28) Z toho plyne, že aby opatření bylo považováno za státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, musí být splněny tyto kumulativní podmínky: 1) o opatření musí rozhodnout stát a musí být financováno ze státních prostředků; 2) opatření musí určitým podnikům propůjčovat selektivní hospodářskou výhodu; 3) opatření musí narušovat hospodářskou soutěž nebo hrozit jejím narušením; a 4) opatření musí ovlivňovat obchod uvnitř EU. 5 Vzdělávací a výzkumné instituce spadají mezi neziskové subjekty. 5
29) Podpora bude mít podobu přímých dotací ze státního rozpočtu určených podnikům, které působí v odvětví sladkovodního rybolovu a akvakultury. Režim proto zahrnuje státní prostředky a lze jej přičíst státu. 30) Podpora poskytovaná na základě režimu podpory propůjčí selektivní hospodářskou výhodu omezenému počtu podniků, které působí v odvětví sladkovodního rybolovu a akvakultury. Jelikož příslušné částky jsou potenciálně vyšší než prahové hodnoty de minimis 6, které se vztahují na odvětví rybolovu a akvakultury, je opatření nutno považovat za pravděpodobně narušující nebo ohrožující hospodářskou soutěž a ovlivňující obchod uvnitř EU 7. 31) Vzhledem k uvedenému se Komise domnívá, že podpora zamýšlená na základě režimu představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, jelikož je poskytována podpora podnikům, které vzájemně soutěží na trhu s produkty akvakultury podléhajícími obchodu uvnitř EU. 3.2. Slučitelnost podpory s vnitřním trhem 32) Po zjištění, že režim podpory zahrnuje podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, je nutné ověřit, zda lze opatření považovat za slučitelné s vnitřním trhem. 33) Zásada neslučitelnosti státní podpory s vnitřním trhem stanovená v čl. 107 odst. 1 SFEU podléhá výjimkám stanoveným v čl. 107 odst. 2 a 3 SFEU. Podle čl. 107 odst. 2 písm. b) SFEU jsou podpory určené k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi slučitelné s vnitřním trhem. 34) Dotyčný režim se týká podniků působících v oblasti rybolovu a akvakultury, a proto musí být posuzován podle Pokynů pro posuzování státní podpory v odvětví rybolovu a akvakultury ze dne 2. července 2015, dále jen pokyny 8. Podle bodu 122 pokynů se tyto pokyny použijí při posuzování veškerých podpor, které mají být uděleny dne 1. července 2015 a po tomto datu, bez ohledu na datum oznámení opatření podpory. 35) Současné oznámení bylo posuzováno podle oddílu 4.1 ( Podpora na kompenzaci škod způsobených přírodními pohromami a mimořádnými událostmi ) a oddílu 5.1 ( Podpora pro kategorie opatření, na která se vztahuje nařízení o blokových výjimkách ) pokynů. 3.2.1. Náhrada škody a příčinná souvislost 3.2.1.1. Podpora na kompenzaci škod způsobených přírodními pohromami a mimořádnými událostmi 36) Současné oznámení bylo posuzováno podle oddílu 4.1 ( Podpora na kompenzaci škod způsobených přírodními pohromami a mimořádnými událostmi ) pokynů. 37) Aby byl režim podpory prohlášen za slučitelný s vnitřním trhem na základě oddílu 4.1 pokynů, musí dotčený členský stát prokázat existenci přírodní pohromy nebo mimořádné 6 7 8 Nařízení Komise (EU) č. 717/2014 ze dne 27. června 2014 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis v odvětví rybolovu a akvakultury, Úř. věst. L 190, 28.6.2014, s. 45. Podle českých orgánů jsou číselné údaje pro dotčený vývoz následující: 2010: 8 896 t, 2011: 8 910 t, 2012: 8 568 t, 2013: 8 385 t a 2014: 8 490 t. Pokyny pro posuzování státní podpory v odvětví rybolovu a akvakultury, Úř. věst. C 217, 2.7.2015, s. 1. 6
události a příčinnou souvislost mezi přírodní pohromou nebo mimořádnou událostí a škodami. 38) Bod 74 pokynů uvádí, že doposud Komise v oblasti státní podpory v odvětví rybolovu a akvakultury přijímala výklad, že mimořádně silné bouře a povodně mohou představovat přírodní pohromy. 39) Bod 76 pokynů stanoví, že Komise musí existenci přírodní pohromy nebo mimořádné události posuzovat případ od případu, s přihlédnutím ke kritériím vyplývajícím z její předchozí praxe v této oblasti. 40) V současné době neexistuje žádná společná definice přírodní pohromy. Komise však již v několika rozhodnutích 9 potvrdila, že povodně představují přírodní pohromy ve smyslu čl. 107 odst. 2 písm. b) SFEU. 41) Jako další podmínku připomenutou v bodu 77 písm. a) pokynů musí příslušný orgán členského státu formálně uznat, že událost má povahu přírodní pohromy nebo mimořádné události. 42) Obdobně musí být splněna další podmínka uvedená v bodu 77 písm. b), že musí existovat přímá příčinná souvislost mezi přírodní pohromou nebo mimořádnou událostí a škodou, která dotčenému podniku vznikla. 43) Riziko, že na základě oznámeného režimu bude vyplácena podpora za situací, které nepředstavují přírodní pohromy ve smyslu čl. 107 odst. 2 písm. b) SFEU, lze vyloučit, jak je prokázáno v rozhodnutí Komise ze dne 2. října 2013 10, kterým se schvaluje původní režim. 44) České orgány se navíc zavázaly informovat útvary Komise o každém konkrétním případě uplatnění oznámeného režimu do 20 dní po ukončení nouzového stavu / stavu nebezpečí. Pokud by došlo k tomu, že daná událost nepředstavuje přírodní pohromu ve smyslu čl. 107 odst. 2 písm. b) SFEU, tento informační mechanismus by přesto Komisi umožňoval přijmout vhodná opatření. 45) Jak je uvedeno výše, do podprogramu 129 283 budou zařazeny akce, jejichž realizace je podpořena rozhodnutím nebo doporučujícím stanoviskem místně příslušného vodoprávního úřadu, vyjadřujícím nutnost havarijní stav odstranit, nebo stanoviskem, že stav rybníku či vodní nádrže podstatným způsobem ovlivňuje vodní dílo, na kterém došlo za posledních pět let k havarijní situaci a na tomto vodním díle je nutné sjednat nápravu. 46) Důkazem o existenci příčinné souvislosti mezi událostí a škodou bude doklad o vyhlášení druhého nebo třetího stupně povodňové aktivity (SPA) nebo doklad o vyhlášení stavu nebezpečí dle 3 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů (vyhlašuje hejtman kraje) a doporučující 9 Státní podpora SA.33180 Polsko režim podpory pro náhradu škod způsobených povodněmi v Polsku (Úř. věst. C 23, 28.1.2012, s. 6); Státní podpora N 359/2010 Německo režim podpory po pohromě Regelung Hochwasserhilfe 2010 Sachsen (Úř. věst. C 283, 20.10.2010, s. 3); Státní podpora N386a/2009 Německo režim pro poskytování státní podpory na kompenzaci škod způsobených přírodními pohromami ve spolkové zemi Porýní-Falc (Úř. věst. C 25, 2.2.2010, s. 11); Státní podpora SA.32162 Slovinsko podpora na kompenzaci škod způsobených povodněmi v září 2010 (Úř. věst. C 170, 10.6.2011, s. 3); Státní podpora SA.32683 Itálie podpora na kompenzaci škod způsobených povodněmi v roce 2010 v oblasti Veneto (Úř. věst. C 236, 12.8.2011, s. 2). 10 Rozhodnutí C(2013) 6245 ze dne 2. října 2013. 7
stanovisko místně příslušného vodoprávního úřadu, který vyjadřuje nutnost havarijní stav odstranit. 47) Vyhlášení stavu nebezpečí / nouzového stavu upravuje krizový zákon, přičemž předpokládá, že ohrožení není možné odvrátit běžnou činností příslušných orgánů. 48) České orgány se v oznámení v souladu s body 78 a 79 pokynů zavázaly, že podpora bude vyplacena přímo dotčenému podniku, že dotyčný režim podpory bude zaveden do tří let ode dne výskytu události a že podpora bude vyplacena do čtyř let od uvedeného data. 49) České orgány v oznámení v souladu s bodem 80 pokynů prokázaly, že režim je ex ante režim pro kompenzaci škod způsobených povodněmi. Sdělily Komisi, že hlavním cílem režimu je odstraňování havarijních situací a jejich následků na rybnících a vodních nádržích tam, kde byl v důsledku havarijní situace vyhlášen pod vodním dílem druhý nebo třetí stupeň povodňové aktivity, nebo pro které byl hejtmanem kraje vyhlášen stav nebezpečí dle krizového zákona, a dále tam, kde je realizace akce podpořena rozhodnutím nebo doporučujícím stanoviskem místně příslušného vodoprávního úřadu. Kritické situace, jež na některých rybnících nastaly, ukazují na nutnost mít připraven dotační titul, který umožní odstraňování havarijních situací a jejich následků na rybnících a vodních nádržích, při nichž dojde k ohrožení životů obyvatel či hrozícím škodám na hmotném majetku. Jejich náprava je veřejným zájmem zejména proto, že jejich neodstranění zvyšuje nebezpečí destrukce hrází rybníků případnou následnou povodní a vzniku tzv. zvláštních povodní. 50) České orgány Komisi v souladu s body 77 a 80 pokynů dále prokázaly, že podmínky, za kterých může být podpora poskytnuta, jsou jasně stanoveny a že do podprogramu 129 283 budou zařazeny akce, pokud je realizace akce podpořena rozhodnutím nebo doporučujícím stanoviskem místně příslušného vodoprávního úřadu, vyjadřujícím nutnost havarijní stav odstranit, nebo stanoviskem, že stav rybníku či vodní nádrže podstatným způsobem ovlivňuje (technicky a bezpečnostně) vodní dílo, na kterém došlo za posledních pět let k havarijní situaci a na tomto vodním díle je nutné sjednat nápravu. Do podprogramu 129 283 budou zařazeny akce týkající se rybníků a vodních nádrží bezprostředně souvisejících s postiženým vodním dílem, pokud je doloženo, že toto vodní dílo za posledních pět let splňovalo náležitosti havarijní situace. V této souvislosti musí příjemci podpory splňovat několik podmínek a specifických požadavků, mezi které mimo jiné patří: a) retenční objemy rybníků a vodních nádrží budou po realizaci akce tvořit min. 10 % z celkového prostoru nádrže, přičemž realizací akcí nedojde k jeho zmenšení; b) rybníky a vodní nádrže budou po realizaci akce zabezpečeny na převedení průtoku odpovídajícího min. Q 100 (stoletá voda); c) rybníky a vodní nádrže musí být osazeny nivelačními oddíly a vodočetnými latěmi pro kontrolu využitelné retenční kapacity; d) na podporovaných rybnících nelze provozovat intenzivní chov ryb; e) rybníky a vodní nádrže, na které bude poskytnuta podpora, musí být udržovány vlastníkem ve stejném stavu, jakého bylo dosaženo po provedení opatření financovaných z veřejných prostředků; 8
f) žadatelé musí poskytnout plán předpokládaných prací a podrobný rozpočet. Tento plán musí být schválen příslušnými národními orgány. Podpora nebude poskytnuta na akci, kterou již příjemce začal provádět před tím, než podal žádost o podporu. 51) České orgány Komisi podle bodu 81 pokynů prokázaly, že způsobilé náklady nejsou pouze náklady na škodu vynaložené v přímém důsledku přírodní pohromy nebo mimořádné události (podpora na způsobilé náklady na náhradu škody se řídí oddílem 4.1. pokynů), ale také navýšení kapacity vodního díla na Q 100, což nepředstavuje náhradu škody, nýbrž investici, jejíž podpora je v souladu s oddílem 5.1 pokynů, potažmo článkem 37 nařízení Komise (EU) č. 1388/2014 11. 52) České orgány ve svém oznámení v souladu s bodem 81 pokynů prokázaly, že škody zahrnují škody na majetku (jako např. na budovách, plavidlech, vybavení, strojích, zásobách a výrobních prostředcích). 53) České orgány ve svém oznámení v souladu s bodem 82 pokynů prokázaly, že výpočet škody vychází z nákladů na opravu nebo z ekonomické hodnoty poškozeného majetku před přírodní pohromou nebo mimořádnou událostí a že nepřesahuje náklady na opravu nebo snížení reálné tržní hodnoty v důsledku přírodní pohromy nebo mimořádné události. 54) České orgány ve svém oznámení v souladu s body 84 a 85 pokynů prokázaly, že škoda se vypočítává na úrovni jednotlivého příjemce a že podpora společně s případnými dalšími obdrženými platbami za účelem náhrady škody, včetně plateb na základě pojistných smluv, je omezena na 100 % způsobilých nákladů. V tomto ohledu informovaly české orgány Komisi, že podpora bude poskytována až do 100 % způsobilých stavebních nákladů na odstranění škody a případnou modernizaci vodního díla, pokud nebylo schopno převést povodňový průtok Q 100 (stoletá voda), a že způsobilé náklady jsou stavební práce, které obnoví vodní dílo do původního stavu (před povodní) a zároveň navýší kapacitu vodního díla na Q 100, pokud tato hodnota nebyla již dříve zajištěna. 55) Komise se domnívá, že podpora, na kterou se vztahuje toto oznámení, splňuje kritéria a podmínku oddílu 4.1 pokynů a že kombinace výše uvedených podmínek prokazuje příčinnou souvislost mezi přírodní pohromou a škodami, které vyžadující akci. 3.2.1.2. Podpora pro kategorie opatření, na která se vztahuje nařízení o blokových výjimkách 56) Současné oznámení bylo posuzováno podle oddílu 5.1. ( Podpora pro kategorie opatření, na která se vztahuje nařízení o blokových výjimkách ) pokynů. 57) Aby byl takový režim podpory prohlášen za slučitelný s vnitřním trhem na základě oddílu 5.1 a podle bodu 86 pokynů, musí být podpora posouzena podle zásad stanovených v oddílech 3 a 5 pokynů a kritérií určených pro každou kategorii podpor stanovených v nařízeních o skupinových výjimkách uvedených v bodě 19 písm. a) pokynů. 58) České orgány ve svém oznámení v souladu s bodem 86 pokynů prokázaly, že podpora je stejné povahy jako podpora spadající do kategorie podpory, kterou lze považovat za slučitelnou s vnitřním trhem podle jednoho z nařízení o skupinových výjimkách uvedených v bodě 19 písm. a) pokynů. 11 Úř. věst. L 369, 24.12.2014. 9
59) České orgány ve svém oznámení prokázaly, že režim podpory splňuje podmínky článku 37 ( Podpora na akvakulturu poskytující environmentální služby ) nařízení (EU) č. 1388/2014 a že jako taková zároveň odpovídá článkům 46 a 54 nařízení (EU) č. 508/2014 12. 60) Způsobilými náklady jsou stavební práce, které obnoví vodní dílo do původního stavu (před povodní) a zároveň navýší kapacitu vodního díla na Q 100, pokud tato hodnota nebyla již dříve zajištěna. Jak bylo uvedeno výše v bodě 55, podpora na způsobilé náklady na náhradu škody se řídí oddílem 4.1. pokynů, zatímco navýšení kapacity vodního díla na Q 100 nepředstavuje náhradu škody, ale investici, jejíž podpora je v souladu s oddílem 5.1. pokynů, potažmo s článkem 37 nařízení Komise (EU) č. 1388/2014. 61) Komise se domnívá, že podpora, na kterou se vztahuje toto oznámení, splňuje kritéria a podmínku oddílu 5.1. Nyní je nutné ji posoudit podle oddílů 3.1 a 3.2 pokynů. 3.2.2. Společné zásady posuzování a zvláštní zásady pro odvětví rybolovu a akvakultury 3.2.2.1. Společné zásady posuzování 62) Aby bylo slučitelné s vnitřním trhem, musí opatření podpory kromě splnění zvláštních podmínek stanovených v oddílech 4.1 a 5.1 pokynů dodržovat také zásady stanovené v oddíle 3 pokynů. 63) Vzhledem k tomu, že dané opatření podpory splňuje zvláštní podmínky stanovené v oddílech 4.1. a 5.1. pokynů, Komise zvažuje podle bodů 38, 42 a 44 pokynů, zda podpora přispívá k dosažení cíle společného zájmu s pozitivním dopadem převažujícím nad případnými negativními účinky na obchod a hospodářskou soutěž, zda je potřebný státní zásah, zda je opatření podpory vhodným nástrojem politiky a zda jsou negativní účinky na hospodářskou soutěž a obchod omezeny na minimum. 64) Daný režim podpory je oznámen podle oddílů 4.1 a 5.1 pokynů. České orgány prokázaly, že režim podpory splňuje kritéria a podmínky stanovené v oddíle 3.6 pokynů a Komise se proto domnívá, že se předpokládá jeho motivační účinek. 65) Daný režim podpory je oznámen podle oddílů 4.1. a 5.1. pokynů. České orgány prokázaly, že režim podpory splňuje kritéria a podmínky stanovené v oddíle 3.7 pokynů a Komise se proto domnívá, že je považován za přiměřený. 66) Pokud jde o zásadu transparentnosti, české orgány informovaly Komisi, že všechny informace požadované bodem 69 pokynů budou zveřejněny podle bodu 71, a prokázaly, že podpora v rámci oznámeného režimu nepředstavuje daňové zvýhodnění. 67) Pokud jde o zvláštní zásady pro odvětví rybolovu a akvakultury, Komise konstatuje, že jelikož tato podpora splňuje zvláštní podmínky stanovené v oddíle 4 pokynů, zásada stanovená v bodě 32 se nepoužije. Pokud jde o body 31 a 33 pokynů, Komise poznamenává, že české orgány v rámci oznámení prohlásily, že během období, ve kterém je podpora poskytována, musí příjemci dodržovat pravidla společné rybářské politiky (SRP) a musí v dodržování pravidel SRP pokračovat po dobu pěti let od okamžiku konečné platby. 12 Úř. věst. L 149, 20.5.2014. 10
68) Komise rovněž konstatuje, že české orgány ve svém oznámení prohlásily, že podle pravidel ministerstva zemědělství pro poskytování dotací z programu 129 280 jsou konkrétně v části I zavázány pozastavit platbu oznámené podpory, pokud má příjemce dosud k dispozici předchozí protiprávní podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou, dokud příjemce neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet plnou výši protiprávní a neslučitelné podpory a příslušné úroky z vymáhané podpory. 69) Komise dále konstatuje, že české orgány ve svém oznámení prohlásily, že podpora se neposkytuje na činnosti, které odpovídají nezpůsobilým operacím podle článku 11 nařízení (EU) č. 508/2014, jak je stanoveno v bodě 35 pokynů. Prohlásily, že opatření mají stejnou povahu jako operace, která je způsobilá pro financování podle nařízení (EU) č. 508/2014, a splňují příslušná ustanovení uvedeného nařízení pro daný druh operace, zejména ustanovení týkající se míry veřejné podpory. 70) Komise se proto celkově domnívá, že podpora zachovává společné zásady posuzování stanovené v oddíle 3.1. pokynů, stejně jako zvláštní zásady pro odvětví rybolovu a akvakultury stanovené v oddíle 3.2. pokynů. 4. ZÁVĚR Komise se tudíž rozhodla nevznášet proti podpoře námitky z důvodu, že je slučitelná s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie. Pokud jakákoli část tohoto dopisu podléhá služebnímu tajemství podle sdělení Komise o profesním tajemství a neměla by být zveřejněna, informujte o tom Komisi do 15 pracovních dnů od oznámení tohoto dopisu. Pokud Komise v této lhůtě neobdrží odůvodněnou žádost, bude to považovat za souhlas České republiky se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. Pokud si Česká republika přeje, aby se na určité informace vztahovala povinnost zachovávat služební tajemství, označte prosím dotyčné části a u každé části, kterou si nepřejete zveřejnit, uveďte důvody. Vaše žádost by v souladu s čl. 3 odst. 4 nařízení Komise (ES) č. 794/2004 měla být zaslána elektronicky na tuto adresu: MARE-AIDESDETAT@ec.europa.eu. S úctou za Komisi Karmenu VELLA člen Komise 11