Praha: 12. 4. 2018 Magistrát města Kladna Číslo jednací: 047604/2018/KUSK Oddělení architektury, územního plánování a Spisová značka: SZ_091787/2017/KUSK rozboje města Vyřizuje: Ing. Jan Šefl / l. 859 nám. Starosty Pavla 44 Značka: OŽP/ŠJ 272 52 KLADNO STANOVISKO K POSOUZENÍ VLIVŮ PROVÁDĚNÍ ÚZEMNÍHO PLÁNU NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ podle 10g zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon) I. IDENTIFIKAČNÍ ÚDAJE 1. Název koncepce: Změna č. 1 B, C územního plánu Kladno 2. Umístění koncepce: kraj: Středočeský obec: Kladno katastrální území: Kročehlavy 3. Předkladatel koncepce: Magistrát města Kladna 4. IČ obce: 00234516 nám. Starosty Pavla 44 272 52 Kladno 5. Zpracovatel koncepce (územního plánu): Magistrát města Kladna - Ing. arch. Marek Bečka, ČKA 6. Zpracovatel vyhodnocení: Ing. Pavla Žídková, dle 19 zákona držitelem autorizace MŽP pro posuzování vlivů na životní prostředí (autorizace č.j. 094/435/OPVŽP/95, prodloužení č.j. 33369/ENV/16). II. PRŮBĚH POSUZOVÁNÍ 1. Návrh zadání Na základě předloženého návrh zadání změny č. 1 ÚP Kladno (10/2016) Krajský úřad uplatnil požadavek na vyhodnocení vlivů změny č. 1 ÚP Kladno na životní prostředí ve smyslu 10i odst. 2 zákona, dle koordinovaného stanoviska k návrhu zadání změny č. 1 ÚP Kladno č.j. 188828/2016/KUSK, ze dne 23. 1. 2017. 2. Společné jednání o návrhu Krajský úřad obdržel od Magistrátu města Kladna dne 19. 7. 2017 oznámení o konání společného jednání o návrhu změny č. 1 B, C ÚP Kladno, č.j. OAÚR/593/17 ze dne 18. 7. 2017, v souladu s 50 odst. 2 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů (stavební zákon). Návrh změny č. 1 B, C ÚP Kladno (7/2017) obsahuje vyhodnocení vlivů územního plánu na udržitelný rozvoj území, včetně vyhodnocení vlivů územního plánu na životní prostředí (dále jen vyhodnocení SEA) podle ustanovení 10i zákona, které rámcově odpovídá příloze stavebního zákona. Zborovská 11 150 21 Praha 5 tel.: 257 280 859 sefl@kr-s.cz www.kr-stredocesky.cz
- 2 - K předloženému vyhodnocení SEA v rámci společného jednání Krajský úřad ve svém stanovisku č. j. 091787/2017/KUSK ze dne 5. 9. 2017 požadoval přepracovat vyhodnocení vlivů změny č. 1 B, C územního plánu Kladno na životní prostředí, resp. doplnit o podrobnější hodnocení ve smyslu v něm uvedených připomínek. 3. Veřejné projednání návrhu Krajský úřad obdržel od Magistrátu města Kladna, dopisem č. j. OAÚR/1032/17 ze dne 30. 10. 2017, oznámení veřejného projednání návrhu změny č. 1 B, C ÚP Kladno, včetně vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území podle ustanovení 52 stavebního zákona. Součástí návrhu, který je také upraven (10/2017), je přepracované Vyhodnocení vlivů územního SEA (9/2017). Příslušný úřad ve svém stanovisku k veřejnému projednání návrhu změny č. 1 B, C ÚP Kladno ze dne 4. 12. 2017 pod č. j. 133326/2017/KUSK pořizovateli sdělil, že stanovisko SEA vydá samostatně v souladu s ustanovením 10g zákona ve lhůtě 30 dnů od obdržení podkladů podle ust. 50 odst. 5 stavebního zákona, a uplatnil připomínky k upravenému návrhu změny ÚP a vyhodnocení SEA. III. HODNOCENÍ KONCEPCE 1. Charakter a rozsah koncepce Změna č. 1 B, C je plošně vymezena na třech lokalitách a dále provádí změny v podmínkách využití území. 1Z15: v lokalitě se plocha o výměře 2,9 ha se způsobem využití SM plochy smíšené obytné - městské (stav) mění na způsob využití NL plochy lesní (stav). 1Z24: v lokalitě se u části plochy o výměře 9,6 ha se způsobem využití OS občanské vybavení tělovýchovná a sportovní zařízení (návrh) mění na způsob využití OM občanské vybavení komerční zařízení (návrh), prostorové uspořádání zóna C.2 Rozvolněná zástavba městského typu středněpodlažní. 1Z46: v lokalitě se plocha o výměře 0,72 ha se způsobem využití ZV zeleň na veřejných prostranstvích (stav) mění na způsob využití SM plochy smíšené obytné - městské (návrh), prostorové uspořádání zóna B.3 Bytová zástavba vysokopodlažní. Hlavní změny v textové části představují především: - V kapitole D.2.1 se u odrážky Odvádění dešťových vod... doplňuje věta Pro plochy, kde nelze dešťové vody v plném rozsahu zasakovat, bude navržena retence dešťových vod. - Vypouští se z textu ÚP Kladno, v části specifické podmínky využití: Neprovádět změny v území do doby realizace rychlodráhy Ruzyně Kladno (Dubí) na železniční trati č. 093. - Vypouští se z textu ÚP Kladno, v části specifické podmínky využití: Využití plochy je přípustné po zpracování a projednání projektové dokumentace přeložky a zdvojkolejnění železniční trati ČD 120, úseku Ruzyně Kladno Dubí a vydání pravomocného stavebního povolení. - Upravuje text regulativu pro způsob využití SM plochy smíšené obytné městské, v části další podmínky využití se vypouští: (1) všechny nové obytné stavby musí být vybaveny garážemi a odstavnými plochami na vlastním pozemku pro stupeň automobilizace 1 : 1,5; vybaveny musí být i příslušným počtem odstavných stání pro potřeby podnikání. - Pro plochy 1Z24 a 1Z56 zpracovat územní studii US6, která vyřeší především prostorové uspořádání zastavění území, veřejných prostranství a dopravní napojení i prostupnost pro pěší a cyklisty, krajinářské řešení vodoteče a jejího okolí a řešení ploch zeleně a sportu na východním okraji řešené plochy, systém stromořadí a další zeleně, akustickou studii, hodnocení zdravotních rizik a stanoví další podmínky pro realizaci záměrů. - Doplňuje se text regulativu pro způsob využití VS výroba a služby, v části podmíněně přípustné využití: [5] Dočasné stavby a zařízení spadající do způsobu využití V výroba lze umisťovat při splnění podmínek daných regulačním plánem nebo územní studií.
- 3 - V textu dalších podmínek využití se mění odrážka: [3] koeficient zeleně v zastavitelných plochách se stanovuje na minimálně 0,15, tj. minimálně 15% celkové výměry plochy bude tvořit zeleň na rostlém terénu. U stabilizovaných ploch nezmenšovat plochy schopné vsakování. - Vypouští se pro plochu vymezenou pro zpracování RP3 Kladno Podprůhon podmínky prostorového uspořádání území, graficky znázorněné ve výkrese č. 3: Hlavní výkres: urbanistická koncepce prostorové uspořádání území. - Mění se regulace plošného a prostorového uspořádání (vyznačeno červeně): INDEX KATEGORIE CHARAKTERU A STRUKTURY ZÁSTAVBY A.2 NÍZKOPODLAŽNÍ KOMPAKTNÍ ZÁSTAVBA MĚSTSKÉHO TYPU BYTOVÉ DOMY CÍL: respektovat a chránit charakter a strukturu zástavby C.1 ROZVOLNĚNÁ ZÁSTAVBA MĚSTSKÉHO TYPU NÍZKOPODLAŽNÍ C.2 ROZVOLNĚNÁ ZÁSTAVBA MĚSTSKÉHO TYPU STŘEDNĚPODLAŽNÍ Do podmínek prostorového uspořádání se doplňuje text: MINIMÁLNÍ KOEFICIENT ZELENĚ MAXIMÁLNÍ POČET NADZEMNÍCH PODLAŽÍ 0,2 3 + PODKROVÍ / USTUPUJÍCÍ PODLAŽÍ 0,45 3 + PODKROVÍ / USTUPUJÍCÍ PODLAŽÍ 0,25 5 Maximální počet nadzemních podlaží lze aplikovat za předpokladu, že stavba nenaruší urbanistickou strukturu stávající zástavby a to bude doloženo architektonickým návrhem projednaným s úřadem územního plánování. Splnění minimálního koeficientu zeleně na terénu bude doloženo v PD výpočtem a doplněno o řešení retence dešťových vod. V zastavitelných plochách, které bezprostředně sousedí s plochami pro zeleň ZV, ZS, ZO, NL lze tuto zeleň započítat do KZ za podmínky, že takové řešení je doloženo podrobnější územně plánovací dokumentací nebo územně plánovacím podkladem (regulační plán, územní studie). 2. Souhrnná charakteristika předpokládaných vlivů koncepce na životní prostředí z hlediska jejich velikosti a významnosti Zemědělská půda - vliv realizace Koncepce bude neutrální Oproti platnému územnímu plánu nedochází k novým záborům zemědělské půdy, plocha 1Z24 je dnes vymezena pro zastavitelnou plochu sportu, ale dodnes nevyužitou a nadále užívanou jako orná půda. V ploše 1Z46 je vymezena platnou ÚPD zeleň, ploch však není součástí zemědělského půdního fondu (ZPF) a je v kategorii ostatní plocha. PUPFL - zábor PUPFL není vyžadován. Voda beze změn koncepce jak na odběr vody, tak na odkanalizování. Podmínkou realizace staveb je zachování stávajícího odtokového koeficientu srážkových vod (retence a však v místě). EVL a PO, zvláště chráněná území bez vlivu. V dosahu možných vlivů realizace Koncepce se nenacházejí evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti, které by mohly být uplatněním územně plánovací koncepce jakkoliv ovlivněny. Biologická hodnota území - do řešené části k.ú. Kročehlavy nezasahují žádná ochranářsky nebo biologicky cenná území.
Prameny s potencionálním vlivem. - 4 - Východně od řešeného území se v lesním porostu nachází pramenná oblast. I z jejích vývěrů je mimo jiné dotována vodní plocha Bažantnice a místní letní koupaliště. Realizací koncepce by potenciálně mohlo dojít k negativnímu ovlivnění vydatnosti pramenů z důvodu odvedení dešťových vod mimo dotační oblast. Pro realizaci záměrů je však podmíněno zachování odtokových poměrů v území (retence, vsakování). ÚSES nedochází ke změně koncepce či funkčnosti lokálního nebo vyššího ÚSES, ten prochází mimo navrhované plochy. Zeleň snížení koeficientů zeleně. Dle odůvodnění Koncepce se jedná o úpravu vyvolanou zkušenostmi z používání tohoto nástroje v platném ÚP Kladno, v souladu s aktuálními požadavky a potřebami města, kdy řada ploch není pro investory akceptovatelná z důvodu vysokého podílu nevyužitelné výměry zastavitelných ploch. Z hlediska potenciálního snížení ploch zeleně se jedná o negativní vliv, jehož působení sice zvýší atraktivitu území pro investory a posílí tak hospodářský pilíř, ale současně na straně druhé oslabí pilíř environmentální z důvodu potenciálního snížení retenčních schopností území, zrychlení odtoku vody z území, snížení záchytu prašných částic a dalších škodlivin, i zvýšení negativních vlivů na krajinu. Snížení koeficientu zeleně je akceptovatelné při důrazu na zachování retenčních schopností území. Po společném jednání byl koeficient zeleně upraven na hodnotu 0,15. Zpracovatelka SEA konstatuje, že přes negativní vliv realizace této změny na sorpční kapacitu území, na povrchové a podzemní vody a omezeně také mikroklima a lokální kvalitu ovzduší tuto změnu lze akceptovat při splnění podmínky: Zachování stávajícího odtokového koeficientu srážkových vod bude doloženo výpočtem v dokumentaci pro územní řízení umisťovaných staveb. Nejde přitom jen o zpomalení odtoku vody z území kvůli minimalizaci splachů z půdy (vodní eroze) tzv. bleskových povodní, ale také o minimalizaci rizika snížení hladiny podzemní vody a vodnosti recipientů, kam srážkové vody odtékají nebo prosakují. Toho lze dosáhnout např. kombinací vsakovacích objektů a retence, přičemž retenčních objemů je možno využít také pro zálivku zeleně, kropení zpevněných ploch nebo jako užitkovou vodu. Tím by došlo k částečné kompenzaci zpevnění a zastavění velkých ploch, ale nenahradilo by to úbytek zeleně ve městě. Dopravní, hlukové a imisní zatížení, veřejné zdraví mírný vliv. Středočeský kraj náleží ke krajům, v nichž jsou na části rozlohy překračovány imisní limity některých škodlivin, včetně zplodin z dopravy, zejména benzo(a)pyrenu. Správní území města rovněž spadá mezi území, v nichž jsou překračovány imisní limity pro přízemní ozón, jsou zde překračovány imisní limity pro PM10 a benzo(a)pyren, a to přes značné zlepšení kvality ovzduší v uplynulých letech. Statutární město Kladno, vzhledem k relativně malé velikosti svého správního území v porovnání s počtem obyvatel (a tedy značné hustotě osídlení), limitujícím kvalitám přírodního prostředí existujícím geologickým rizikům v části svého území a některým dalším faktorům v podstatě vyčerpalo možnosti extenzívního územního rozvoje. Zrušení požadavku na vyšší počet parkovacích stání pro plochy SM, nemá žádný potenciální vliv na životní prostředí a veřejné zdraví, neboť v rámci předchozí i nové úpravy by vozidla byla v území parkována ve stejném počtu. Změny v tomto směru může mít vliv pouze organizační, což je ale eliminováno normovými požadavky a obecným vlastním zájmem stavebníků. Přírůstek dopravního zatížení z navrhovaných ploch, nebude vyžadovat novou dopravní infrastrukturu, dle propočtu předpokládané dopravy generované novým komerčním areálem, jsou stávající komunikace kapacitně s rezervou dostatečné. V porovnání s platnou ÚPD potenciálně dojde po realizaci uvedených ploch v lokalitě k nárůstu dopravní zátěže dané jak obsluhou vícepodlažního obytného domu, tak zejména staveb v ploše Z24. To může zejména v době inverzních stavů v území zvýšit imisní koncentrace oxidů dusíku, benzo(a)pyrenu a prachových částic. Zvýšená dopravní zátěž lokálně povede také ke zvýšení zátěže hlukové. Potenciální příspěvky k dopravní a následně hlukové a imisní zátěži lokality pocházející zejména z obslužné dopravy komerčních objektů v ploše 1Z24 - tyto příspěvky nebudou významné velikosti a dosahu, plocha bude napojena na dostatečně kapacitní
- 5 - silnici, navíc lze očekávat převážně převedení dopravy od již existujících komerčních objektů, nikoliv významný přírůstek nad stávající stav. Konkrétní opatření bude případně nutno stanovit při znalosti konkrétních záměrů, v územní studii, případně až v projektové fázi záměrů, není však předpokládán vznik vlivů na životní prostředí nad rámec platných právních předpisů. 3. Návrh opatření k prevenci, vyloučení, snížení, popř. kompenzaci nepříznivých vlivů koncepce na životní prostředí Zpracovatelka Vyhodnocení SEA doporučuje návrh změny č. 1 B, C ÚP Kladno ke schválení. Na základě vyhodnocení vlivů na životní prostředí byla navržena příslušná opatření uvedená ve Vyhodnocení SEA kapitole 8. Popis navrhovaných opatření pro předcházení, snížení nebo kompenzaci všech zjištěných nebo předpokládaných závažných záporných vlivů na životní prostředí na str. 74 a 75. Z hlediska minimalizace negativních vlivů jsou doporučeny následující specifické podmínky využití pro plochy 1Z24 a 1Z46: 4. Varianty - vyhodnocení konkrétního projektového řešení z hlediska vlivů na krajinný ráz v rámci projektové EIA nebo územně plánovací dokumentace, - hydrologického a hydrogeologického posouzení konkrétního projektového řešení nakládání se srážkovými vodami z hlediska vlivů na Lidický potok a pramennou oblast Bažantnice, - zapracování maximálně možného ozelenění ploch do územní studie, - posouzení vlivů stacionárních hlukových a emisních zdrojů a související dopravy na kvalitu ovzduší a hlukovou situaci území v rámci projektové EIA nebo územně plánovací dokumentace a následně na veřejné zdraví, včetně vyhodnocení působení těchto vlivů na obytný dům v ploše 1Z46. Návrh změny č. 1 B, C ÚP Kladno byl navržen, zpracován a posouzen v jedné aktivní variantě. IV. STANOVISKO Na základě předloženého vyhodnocení vlivů na životní prostředí (SEA) a vyjádření k němu uplatněných v y d á v á Krajský úřad Středočeského kraje, Odbor životního prostředí a zemědělství, jako příslušný úřad podle ust. 20 písm. b) a 22 písm. d) zákona, v souladu s 10g zákona, z hlediska přijatelnosti vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví s o u h l a s n é s t a n o v i s k o k posouzení vlivů provádění změny č. 1 B, C územního plánu Kladno na životní prostředí. V rámci navazujícího stupně řešení územního plánu a navazujících samostatných správních řízení bude kromě níže uvedených požadavků v plném rozsahu zajištěn systém limitů a regulativů, vyplývajících z obecně závazných zvláštních právních předpisů.
- 6 - Pro fázi vydání a uplatňování ÚP se stanovují následující požadavky: - vyhodnocení konkrétního projektového řešení z hlediska vlivů na krajinný ráz v rámci projektové EIA nebo územně plánovací dokumentace, - hydrologického a hydrogeologického posouzení konkrétního projektového řešení nakládání se srážkovými vodami z hlediska vlivů na Lidický potok a pramennou oblast Bažantnice, - zapracování maximálně možného ozelenění ploch do územní studie, - posouzení vlivů stacionárních hlukových a emisních zdrojů a související dopravy na kvalitu ovzduší a hlukovou situaci území v rámci projektové EIA nebo územně plánovací dokumentace a následně na veřejné zdraví, včetně vyhodnocení působení těchto vlivů na obytný dům v ploše 1Z46. Nad rámec požadavků, které vyplynuly z vyhodnocení SEA, doporučujeme z hlediska předběžné opatrnosti, výstavbu v ploše 1Z24 podmínit realizací přeložky silnice I/61 a přivaděče do zóny v severní části Velkého Přítočna. Doporučení vychází z otázky předběžné opatrnosti ve vztahu k velikosti rozvojové plochy a dopravního zatížení, které by mohlo v kumulaci s rozvojem okolních převážně průmyslových ploch (uvažovány i rozvojové plochy sousední obce Velké Přítočno) v nedaleké budoucnosti nastat. Zároveň Krajský úřad upozorňuje na ustanovení 10g odst. 4 zákona, podle kterého je schvalující orgán povinen zohlednit požadavky a podmínky vyplývající ze stanoviska ke koncepci, popřípadě pokud toto stanovisko požadavky a podmínky obsahuje a do koncepce nejsou zahrnuty nebo jsou zahrnuty jen z části, je schvalující orgán povinen svůj postup odůvodnit. Schválenou koncepci je povinen zveřejnit. Dále je schvalující orgán povinen zajistit sledování a rozbor vlivů schválené koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví v souladu s 10h zákona. Toto stanovisko není závazným stanoviskem ani rozhodnutím vydaným ve správním řízení a nelze se proti němu odvolat. Ing. Josef Keřka, Ph.D. vedoucí odboru životního prostředí a zemědělství