Magistrát města Kladna, Oddělení architektury, územního plánování a rozvoje města nám. Starosty Pavla Kladno

Transkript

1 Magistrát města Kladna, Oddělení architektury, územního plánování a rozvoje města nám. Starosty Pavla Kladno Námitka(y) k návrhu změn č. 1B,C Územního plánu Kladno a dokumentace vyhodnocení vlivu návrhu změn ÚP na životní prostředí (SEA) uplatněné podle ustanovení 52 zákona č.183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen stavební zákon ). Návrh byl doručen veřejnou vyhláškou dne 30. října 2017 pod č.j. OAÚR/1031/17. I. Identifikační údaje Jméno a příjmení: RNDr., Mgr. Petr Soudek, Ph.D. Funkce: předseda Název organizace: Kladeňáci.cz, z.s. Sídlo: Švédská 2498, Kročehlavy, Kladno Identifikační číslo: II. Námitky 2.1 Nesouhlas s návrhem na plošné snížení koeficientu zeleně a) Nesouhlasíme s návrhem výrokové části v bodě F 1.6., který se navrhuje změnit koeficient zeleně jeho snížením na 10% ze současných 30% u ploch výroby a služeb. Požadujeme změnový bod vypustit a ponechat bod v původním znění. b) Nesouhlasíme s návrhem výrokové části v bodě F 1.9., který navrhuje změnit koeficient zeleně jeho snížením na 45% ze současných 65% u ploch C.1 - rozvolněná zástavba městského typu nízkopodlažní. Požadujeme změnový bod vypustit a ponechat bod v původním znění. c) Nesouhlasíme s návrhem výrokové části v bodě F 1.9., který navrhuje změnit koeficient zeleně jeho snížením na 25% ze současných 55% u ploch C.2 rozvolněná zástavba městského typu středněpodlažní. Požadujeme změnový bod vypustit a ponechat bod v původním znění. d) Nesouhlasíme s doplňovaným textem (možností) na konci bodu F 1.9., která připouští v zastavitelných plochách, které bezprostředně sousedí s plochami pro zeleň ZV, ZS, ZO, NL, že lze tuto zeleň započítat do koeficientu zeleně za podmínky, že takové řešení je doloženo podrobnější územně plánovací dokumentací nebo územně plánovacím podkladem (regulační plán, územní studie) Nesouhlas s plošným navýšením maximálního počtu nadzemních podlaží a) Nesouhlasíme s návrhem výrokové části v bodě F 1.9., který navrhuje navýšení maximálního počtu nadzemních podlaží v zóně A.2, kde dochází k navýšení Kladeňáci.cz, z.s., Švédská 2498, Kročehlavy, Kladno Stránka 1 / 6

2 možného počtu nadzemních pater ze současných 2 nadzemních podlaží + podkroví až na 4 nadzemní podlaží + podkroví / ustupující podlaží. b) Nesouhlasíme s návrhem výrokové části v bodě F 1.9., který navrhuje navýšení maximálního počtu nadzemních podlaží v zóně C.1, kde dochází k navýšení možného počtu nadzemních pater ze současných 3 nadzemních podlaží (bez podkroví) až na 4 nadzemní podlaží + podkroví / ustupující podlaží. c) Nesouhlasíme s navrženou omezující podmínkou, že Maximální počet nadzemních podlaží lze aplikovat za předpokladu, že stavba nenaruší urbanistickou strukturu stávající zástavby a to bude doloženo architektonickým návrhem projednaným s úřadem územního plánování 2.3. Nesouhlas se snížením počtu parkovacích míst v plochách smíšených obytných - městských Nesouhlasíme se změnou F.1.3, kterou se upravuje text regulativu pro způsob využití SM plochy smíšené obytné městské, kde se v části další podmínky využití vypouští: (1) všechny nové obytné stavby musí být vybaveny garážemi a odstavnými plochami na vlastním pozemku pro stupeň automobilizace 1 : 1,5; vybaveny musí být i příslušným počtem odstavných stání pro potřeby podnikání Nesouhlas se změnou v lokalitě změny 1Z24 V lokalitě se u časti plochy o výměře 9,6 ha se současným způsobem využití OS občanské vybavení tělovýchovná a sportovní zařízení, tyto plochy mění na OM občanské vybavení komerční zařízení (návrh). Nesouhlasíme se změnou vymezení plochy bez zajištění adekvátní náhrady v blízkosti dané lokality. Je nezbytné, aby v případě navrhované změny spočívající ve zrušení plochy pro tělovýchovné a sportovní zařízení byly tyto plochy v adekvátní rozsahu nahrazeny v jiné odpovídající lokalitě. III. Odůvodnění námitky 3.1. Odůvodnění námitky 2.1.: Snížení koeficientu zeleně jde proti všem současným trendům. Zatímco jiná města hledají způsoby, jak zajistit, aby více zeleně zajišťovalo příjemné klima a vsakovaní vody, Kladno se vydává opačným směrem. Tento přístup, kdy zdánlivě drobnou změnou územního plánu jsou zcela nesystémově měněny základní prvky územního plánu, odporuje nejen platnému stavebnímu zákonu, ale je v rozporu s mnoha koncepčními dokumenty na úrovni státu i krajů a je v rozporu s odůvodněním platného územního plánu města, kde současné koeficienty zeleně byly stanoveny na základě dlouhodobé diskuse jako výsledný kompromis. Odůvodnění navrhovaných změn je ve vztahu k plošnému dopadu těchto změn zcela nedostatečné. ZÚR Středočeského kraje stanovují jako podmínku pro územní plánování cit: Vytvářet podmínky pro stabilizaci a vyvážený rozvoj hospodářských činností na území kraje zvláště ve vymezených rozvojových oblastech a vymezených rozvojových osách. Přitom se soustředit zejména na: a) posílení kvality života obyvatel a obytného prostředí, tedy navrhovat přiměřený rozvoj sídel, příznivá urbanistická a architektonická řešení sídel, dostatečné zastoupení a vysoce kvalitní řešení veřejných prostranství a velkých ploch veřejné zeleně vč. zelených prstenců kolem obytných souborů, vybavení sídel potřebnou veřejnou infrastrukturou a zabezpečení dostatečné prostupnosti krajiny; Kladeňáci.cz, z.s., Švédská 2498, Kročehlavy, Kladno Stránka 2 / 6

3 Dokument Vyhodnocení vlivů územního plánu na životní prostředí pro účely posuzování vlivů koncepcí na životní prostředí dle přílohy zákona č. 183/2006 Sb., který je součástí zveřejněných dokumentů (dále jen Posouzení SEA ) uvádí ve vztahu k ZÚR Středočeského kraje k tomuto bodu pouze toliko: Obsahem koncepce je doplnění zástavby města rozšířením ploch pro občanské vybavení obchodních zařízení a ploch smíšených. Podmínkou realizace je doplnění systému veřejných prostranství, zlepšení prostupnosti a dopravní obslužnosti území. Problematice plošného snížení zeleně na takřka celém území města se však Posouzení SEA vůbec nevěnuje a je tak neodpovídající podmínkám stavebního zákona pro zpracování Posouzení SEA. Lze se důvodně domnívat, že zpracování Posouzení SEA bylo vyhotoveno k jiné podobě změn, než je ta, která je předmětem aktuální připomínkování. Takovéto porušení zcela základní principů stavebního zákona pro úsek územního plánování je možné označit za zcela flagrantní. Návrh změn není v souladu s dokumentem Program ke zlepšování kvality ovzduší zóna Střední Čechy - CZ02, který je citován v Posouzení SEA. Program zlepšování kvality ovzduší zóna Střední Čechy CZ02, který je vydán formou opatření obecné povahy, uvádí jako své hlavní cíle: Snižování prvotních i druhotných prachových částic PM10 jejich záchytem u zdroje, údržbou manipulačních ploch i komunikací, zatravňováním nebo zpevněním sprašovaných ploch. Vymisťovat aktivity potenciálně uvolňující prach mimo obytné území (odklonění tranzitní dopravy mimo centra obcí, odstraňování bodových závad na komunikacích). Prioritou pro Kladno jsou dopravní řešení, která by vedla k omezení imisních koncentrací jak PM10, tak benzo(a)pyrenu a arsenu - volit co nejjednodušší a nejkratší dopravní napojení všech rozvojových ploch a zvyšovat podle možnosti plynulost dopravy, zlepšit možnosti parkování a zatraktivnit hromadnou dopravu včetně ekologizaci pohonných hmot, což napomůže omezení produkce oxidů dusíku z dopravy, podpořit cyklistiku. Je stanoven emisní strop pro silniční dopravu ve výši 75 %. Zajistit maximální omezení produkce emisí těkavých organických látek. Posouzení SEA k tomuto bodu konstatuje, cit.: koncepce neobsahuje plochy, jejichž realizace by měla potenciálně vést k významnému zhoršení ovzduší v Kladně, lze ale očekávat lokální příspěvky k imisním koncentracím škodlivin ze související dopravy. Dopravní řešení bude předmětem až navazujících územních studií a nelze je tedy v současné době vyhodnotit. V rámci ploch bude zajištěn dostatečný počet parkovacích míst. Problematice plošného snížení zeleně na takřka celém území města se však Posouzení SEA vůbec nevěnuje a je tak neodpovídající podmínkám stavebního zákona pro zpracování Posouzení SEA. Lze se důvodně domnívat, že zpracování Posouzení SEA bylo vyhotoveno k jiné podobě změn, než je ta, která je předmětem aktuální připomínkování. Toto je zcela zřejmé porušení zcela základních principů stavebního zákona pro úsek územního plánování. K problematice se v rámci odůvodnění dále konstatuje, že Program ke zlepšování kvality ovzduší zóna Střední Čechy - CZ02 ve svém Opatření EB 1 naopak pro oblasti se znečištěným ovzduším, mezi které je město Kladno zařazeno, stanovuje cit.: Zpevnění povrchu nezpevněných komunikací a zvyšování podílu zeleně v obytné zástavbě. Návrh změn tak není možné označit za souladný s tímto koncepčním dokumentem. Kladeňáci.cz, z.s., Švédská 2498, Kročehlavy, Kladno Stránka 3 / 6

4 Posouzení SEA ve své kapitole Kvalita ovzduší uvádí, že Statutární město Kladno jako součást správního území stavebního úřadu Magistrátu města Kladna spadá do oblasti se zhoršenou kvalitou ovzduší z hlediska překročení imisních limitů pro benzo(a)pyren a PM10, což ostatně připouští i část dokumentace SEA v příslušné kapitole, kde jako cíle mimo jiné uvádí: Snížení míry erozní ohroženosti a degradace zemědělské půdy, obnova vodního režimu krajiny, zvýšení retenční schopnosti, zvětšení ploch pro vsakování srážkových vod. Zlepšení stavu sídelní zeleně. Opětovně platí, že ani v této částí se Posouzení SEA problematice plošného snížení zeleně na takřka celém území města vůbec nevěnuje a je tak neodpovídající podmínkám stavebního zákona pro zpracování Posouzení SEA. Lze se důvodně domnívat, že zpracování Posouzení SEA bylo vyhotoveno k jiné podobě změn, než je ta, která je předmětem aktuální připomínkování. Takovéto porušení zcela základní principů stavebního zákona pro úsek územního plánování je možné označit za zcela flagrantní Odůvodnění námitky 2.2.: Tento přístup, kdy zdánlivě drobnou změnou územního plánu jsou zcela nesystémově měněny základní prvky územního plánu, odporuje nejen platnému stavebnímu zákonu, ale je v rozporu s odůvodněním platného územního plánu města, kde současné maximální výšky budov byly stanoveny na základě dlouhodobé diskuse jako výsledný kompromis. Odůvodnění navrhovaných změn je ve vztahu k plošnému dopadu těchto změn zcela nedostatečné. Přijetí takto rozsáhlých změn s plošným dopadem by mohlo potenciálně znamenat mnohonásobné navýšení počtu obyvatel města ve značně rozsáhlých plochách území, přičemž územní plán města s tímto vůbec nepočítal. Pro takto razantní potenciální navýšení počtu obyvatel není území města Kladna absolutně připraveno, včetně občanské vybavenosti. Přijatý územní plán a jeho vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území počítaly pro město Kladno s počtem obyvatel odpovídajícím vymezených či vymezovaným plochám. Posouzení SEA, které návrh změn doprovází, se problematickému plošnému zvýšení počtu nadzemních podlaží (a tím i razantnímu potenciálu navýšení počtu obyvatel se všemi jeho dopady) vůbec nevěnuje a je tak neodpovídající podmínkám stavebního zákona pro zpracování Posouzení SEA. Lze se důvodně domnívat, že zpracování Posouzení SEA bylo vyhotoveno k jiné podobě změn, než je ta, která je předmětem aktuální připomínkování. Takovéto porušení zcela základní principů stavebního zákona pro úsek územního plánování je možné označit za zcela flagrantní. Za rozhodně nedostačující je třeba považovat stanovení omezující podmínky, která stanoví, že Maximální počet nadzemních podlaží lze aplikovat za předpokladu, že stavba nenaruší urbanistickou strukturu stávající zástavby a to bude doloženo architektonickým návrhem projednaným s úřadem územního plánování. Ve vztahu k této podmínce upozorňuji, že se vztahuje pouze na maximální počet nadzemních podlaží, nevztahuje se tedy na navýšení počtu pater v meziprostoru mezi dnes vymezeným omezením v platném územním plánu a mezi maximálním počtem nadzemních pater. V důsledku by tak bez znalosti úřadu územního plánování mohlo docházet k výstavbě (nadstavbám) budov o jedno patro, což by mělo stejné důsledky jako v případě rozšíření plošného využívání maximálních limitů. Kladeňáci.cz, z.s., Švédská 2498, Kročehlavy, Kladno Stránka 4 / 6

5 3.3. Odůvodnění námitky 2.3.: Z výsledků celostátního sčítání dopravy, které bylo provedeno v roce 2016, vyplývá, že ve srovnání s rokem 2010, kdy celostátní sčítání proběhlo naposledy, došlo opětovně k dalšímu navýšení intenzit automobilové dopravy. Sčítání 2016 proběhlo i na mnoha uličních profilech v městě Kladně a je konkrétně doložitelné. V mnoha ohledech lze z výsledků celostátního sčítání dopravy vysledovat, že důvodem navýšení dopravy je zvýšení počtu denních cest s vyjížďkou a následným návratem v ten samý den do místa bydliště / sídla podnikání. Jsou to přitom právě plochy SM, které tento typ dopravy ve značné míře generují jak na straně zdroje, tak na straně cíle dopravy. Je přitom neoddiskutovatelnou skutečností, že parkování ve městě Kladně a to zvláště v tomto druhu ploch SM je velmi problematickou záležitostí, na jejíž řešení je dlouhodobě rezignováno, resp. naopak jsou přijímána opatření pro snížení počtu parkovacích míst, mezi které patří i tento návrh. Návrh není žádným způsobem řádně odůvodněn Odůvodnění námitky 2.4.: Návrh předmětné plochy pro tělovýchovné a sportovní zařízení není v územním plánu města Kladna vymezen bezúčelně. Důvodem pro vymezení předmětných ploch dle pochopení běžného občana města byla skutečnost, že areál Sletiště, ve kterém jsou, resp. v jeho okolí, soustředěny téměř veškeré možnosti pro sportovně-rekreační využití obyvatel města Kladna je od lokality sídliště na Růžovém poli a okolí značně vzdálen a je tak velmi obtížně dopravně dostupný jinou než motorovou dopravou. Lokalita sídliště na Růžovém poli, resp. jeho blízkého okolí (sídliště Kročehlavy) obecně patří mezi nejhustěji osídlené části města, pro které má tělovýchovné a sportovní zařízení na této ploše výhledově sloužit. Nelze se ztotožnit s argumentací, že o budoucí podobě záměru na takto změněných rozsáhlých plochách bude rozhodnuto až na základě územní studie, neboť územní studie podléhá ještě nižší míře veřejné kontroly než samotný územní plán a možnosti jejího koncepčního připomínkování jsou pro veřejnost značně omezené. Je tedy nezbytné, aby rušené plochy byly v adekvátní rozsahu nahrazeny již v pořizované změně územního plánu v jiné odpovídající lokalitě (v docházkové vzdálenosti z Kročehlavských sídlišť) resp. aby rozsah navrhované změny byl menší a zachoval část ploch pro využití v podobě tělovýchovné a sportovní zařízeni s adekvátní kompenzací sníženého rozsahu v jiné vhodné lokalitě. Dále je nutné konstatovat, že pro takto rozsáhlou změnu územního plánu není splněna obecná podmínka územního plánu města pro využití měněných ploch v podobě prověření zajištění jejich adekvátní dopravní dostupnosti. Jakkoliv lze předpokládat, že toto prověření bude prováděno ve zmíněné územní studii, už na úrovni územního plánu města by využití předmětných ploch mělo být podmíněno přednostní realizací obchvatu města v podobě plánované přeložky silnice I/61 mezi dálnicí D6 a výpadovkou silnice I/61 směrem na Buštěhrad, která by měla dostatečně ulevit současnému kruhovému objezdu v dané lokalitě křížení ul. Unhošťská x Americká. Tato podmínka by měla být stanovena tím spíše, pokud je v lokalitě skutečně plánováno obchodní centrum (dle vyjádření majitelů dotčených pozemků) s obratem několika tisíc vozidel denně, jakkoliv lze o smysluplnosti podobného záměru při koncentraci obdobných aktivit na území města silně pochybovat. IV. Vymezení území dotčeného námitkou Vymezené území: pozemky parcelní číslo 1Z24 a 1Z46. Kladeňáci.cz, z.s., Švédská 2498, Kročehlavy, Kladno Stránka 5 / 6

6 Námitky proti plošnému snížení koeficientu zeleně, plošnému navýšením maximálního počtu nadzemních podlaží a snížení počtu parkovacích míst v plochách smíšených obytných městských se týkají celého katastrálního území. V. údaje podle katastru nemovitostí dokladující dotčená práva (jen v případě námitky) Spolek Kladěňáci.cz, z.s. není vlastníkem žádných pozemků v katastru statutárního města Kladna. V Kladně dne RNDr., Mgr. Petr Soudek, Ph.D. Předseda spolku Kladeňáci.cz, z.s. Kladeňáci.cz, z.s., Švédská 2498, Kročehlavy, Kladno Stránka 6 / 6