PŘESTUPKY na úseku OP, CD a EO. Zpracovala: Mgr. Pavlína Kroupová říjen 2017

PŘESTUPKY na úseku OP, CD a EO Zpracovala: Mgr. Pavlína Kroupová říjen 2017 1

PROGRAM I. Skutkové podstaty přestupků uvedených v zákonech o OP/CD/EO II. Způsoby projednávání přestupků uvedených v zákonech o OP/CD/EO III. Kvalifikační předpoklady oprávněných úředních osob úředníků ÚSC projednávajících přestupky OP/CD/EO IV. Došlé dotazy 2

I. SKUTKOVÉ PODSTATY PŘESTUPKŮ uvedených v zákonech o OP / CD / EO 3

DEFINICE PŘESTUPKU zák. č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich (dále jen ZOP ) 5 Přestupek Přestupkem je společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně označen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde-li o trestný čin. Přestupek je vymezen na základě materiálně-formálního pojetí, přičemž ke vzniku odpovědnosti za přestupek musí dojít k naplnění všech jeho znaků současně tzn., že 1) musí jít o protiprávní společensky škodlivý čin, 2) který je v zákoně za přestupek výslovně označen 3) a zároveň vykazuje znaky stanovené zákonem (tedy obecné znaky přestupku i znaky konkrétní skutkové podstaty přestupku) 4 4) nejde-li o trestný čin.

ZNAKY SKUTKOVÉ PODSTATY PŘESTUPKU MATERIÁLNÍ znak přestupku (nebo-li škodlivost činu pro společnost") NIC PŘESTUPEK příp. TRESTNÝ ČIN (např. přestupek dle 16a/1/f) zák. o OP porušení zákazu provádět zápisy, změny nebo opravy v OP X TČ padělání veřejné listiny 348 TrZ = OP/ CD) FORMÁLNÍ znaky přestupku jsou: a) OBJEKT (hodnota chráněná zákonem); obecný (vždy řádný výkon veř. správy, ochrana právem chráněných hodnot a veřejných zájmů) druhový (typová oblast např. oblast OP) individuální (konkr. zájem, k jehož ochraně je přísl. právní norma určena např. aby každý občan, který dosáhl 15 let a má TP v ČR měl OP) b) OBJEKTIVNÍ STRÁNKA = obsahující: ZAKÁZANÉ JEDNÁNÍ (konáním i opomenutím) NÁSLEDEK příčinná souvislost c) SUBJEKT (pachatel) obecný subjekt = FO/PO/PFO X zvl. subjekt d) SUBJEKTIVNÍ STRÁNKA (zavinění; zkoumá se jen u FO - subjektivní odpovědnost; u PO/PFO objektivní odpovědnost s možností liberace 21 ZOP) 5

MOŽNÉ KORESPONDUJÍCÍ TRESTNÉ ČINY zák. č. 40/2009 Sb., trestní zákoník 180 Neoprávněné nakládání s osobními údaji (1) Kdo, byť i z nedbalosti, neoprávněně zveřejní, sdělí, zpřístupní, jinak zpracovává nebo si přisvojí osobní údaje, které byly o jiném shromážděné v souvislosti s výkonem veřejné moci, a způsobí tím vážnou újmu na právech nebo oprávněných zájmech osoby, jíž se osobní údaje týkají, bude potrestán odnětím svobody až na tři léta nebo zákazem činnosti. (2) Stejně bude potrestán, kdo, byť i z nedbalosti, poruší státem uloženou nebo uznanou povinnost mlčenlivosti tím, že neoprávněně zveřejní, sdělí nebo zpřístupní třetí osobě osobní údaje získané v souvislosti s výkonem svého povolání, zaměstnání nebo funkce, a způsobí tím vážnou újmu na právech nebo oprávněných zájmech osoby, jíž se osobní údaje týkají. (3)... (4)... 6

pokrač. Možné korespondující trestné činy zák. č. 40/2009 Sb., trestní zákoník 348 Padělání a pozměnění veřejné listiny (1) Kdo padělá veřejnou listinu nebo podstatně změní její obsah v úmyslu, aby jí bylo užito jako pravé, nebo takovou listinu užije jako pravou, kdo takovou listinu opatří sobě nebo jinému nebo ji přechovává v úmyslu, aby jí bylo užito jako pravé, nebo kdo vyrobí, nabízí, prodá, zprostředkuje nebo jinak zpřístupní, sobě nebo jinému opatří nebo přechovává nástroj, zařízení nebo jeho součást, postup, pomůcku nebo jakýkoli jiný prostředek, včetně počítačového programu, vytvořený nebo přizpůsobený k padělání nebo pozměnění veřejné listiny, bude potrestán odnětím svobody až na tři léta nebo zákazem činnosti. (2)... (3)... 7

pokrač. Možné korespondující trestné činy zák. č. 40/2009 Sb., trestní zákoník 131 Veřejná listina (1) Veřejnou listinou se rozumí listina vydaná soudem České republiky, jiným orgánem veřejné moci nebo jiným subjektem k tomu pověřeným či zmocněným jiným právním předpisem v mezích jeho pravomoci, potvrzující, že jde o nařízení nebo prohlášení orgánu nebo jiného subjektu, který listinu vydal, anebo osvědčující některou právně významnou skutečnost. Veřejnou listinou je i listina, kterou prohlašuje za veřejnou jiný právní předpis. (2)... Ust. 2/1 zák. o OP : (1) Občanský průkaz JE veřejná listina,... Ust. 2/1 zák. o OP: (6) Potvrzení o občanském průkazu NENÍ veřejnou listinou. Ust. 2/1 zák. o CD: (1) Cestovní doklad JE veřejná listina,... 8

pokrač. Možné korespondující trestné činy zák. č. 40/2009 Sb., trestní zákoník 349 Nedovolená výroba a držení pečetidla státní pečeti a úředního razítka Kdo neoprávněně vyrobí, sobě nebo jinému opatří anebo přechovává pečetidlo státní pečeti nebo razítko orgánu veřejné moci s vyobrazením státního znaku nebo razítko, jehož otisk je povinnou součástí veřejných listin, anebo předmět způsobilý plnit jejich funkci, bude potrestán odnětím svobody až na jeden rok nebo zákazem činnosti. 9

SOUHRN PŘESTUPKY dle zák. o OP, zák. o CD a zák. o EO v zák. o OP uvedeny v 16a Přestupky FO + věcná přísl. OÚ ORP / MM Brno / ÚOOÚ v 16b Přestupek PO/PFO; v 16c věcná přísl. ÚOOÚ v zák. o CD uvedeny v 34a Přestupky na úseku CD (FO) + věcná přísl. OÚ ORP / MM Brno / ÚOOÚ / Policie ČR v 34b Přestupek PO/PFO; v 34c věcná přísl. ÚOOÚ v zák. o EO uvedeny v 17d Přestupky FO/PO/PFO + věcná přísl. OÚ ORP / v hl. m. Praze - ÚMČ určené Statutem hl. m. Prahy v 17e Přestupek PO + věcná přísl. ÚOOÚ 10

Přestupky dle zák. č. 328/1999 Sb., o OP 16a Přestupky fyzických osob (1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že a) poruší povinnost mít občanský průkaz podle 2 odst. 3, b) poruší povinnost chránit občanský průkaz před ztrátou, odcizením, poškozením, zničením nebo zneužitím, c) nepožádá o vydání nového občanského průkazu v případech uvedených v 14 odst. 1 písm. d), (tzn. do 15 pracovních dnů po události) d) ani po opakované výzvě nepřevezme osobně občanský průkaz, e) neprodleně neohlásí poškození, zničení, ztrátu, odcizení nebo zneužití občanského průkazu, f) poruší zákaz provádět zápisy, změny nebo opravy v občanském průkazu, v potvrzení o občanském průkazu, v potvrzení o změně místa trvalého pobytu nebo v potvrzení o změně údajů zapisovaných do občanského průkazu, g) ani po opakované výzvě se nedostaví k provedení úkonů souvisejících s vydáním občanského průkazu nebo tyto úkony neprovede, pokrač.... 11

pokrač. Přestupky dle zák. o OP pokrač. 16a - Přestupky fyzických osob h) v zákonem stanovené lhůtě nesplní povinnost provést výměnu svého občanského průkazu bez strojově čitelných údajů ( 24 odst. 2), (viz. nař. vl. č. 612/2004 Sb., kterým se stanoví lhůty pro výměnu OP bez strojově čitelných údajů) i) úmyslně zničí, poškodí, odcizí nebo zneužije občanský průkaz nebo potvrzení o občanském průkazu, j) požaduje nebo přijme občanský průkaz jako zástavu nebo odebere občanský průkaz při vstupu do objektu nebo na pozemek, k) pořídí kopii občanského průkazu a neprokáže souhlas občana podle 15a odst. 2, l) nepožádá o vydání prvního občanského průkazu do 30 dnů ode dne, kdy dosáhla věku 15 let, m) neoprávněně požádá o vydání občanského průkazu pro jinou osobu, n) prokazuje údaje občanským průkazem, jehož ztrátu, odcizení nebo zničení ohlásil, o) neoprávněně pozmění, předá, zveřejní, zablokuje, zlikviduje nebo jinak neoprávněně zpracovává strojově čitelné údaje vedené v občanském průkazu, nebo p) neoprávněně zapíše, předá, zveřejní, zablokuje, zlikviduje nebo jinak neoprávněně 12 zpracovává údaje vedené v kontaktním elektronickém čipu.

pokrač. Přestupky dle zák. o OP pokrač. 16a - Přestupky fyzických osob (2) K řízení o přestupcích podle odstavce 1 písm. a) až n) je příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností, v jehož územním obvodu je občan hlášen k trvalému pobytu; není-li občan hlášen k trvalému pobytu na území České republiky, přestupek projedná obecní úřad obce s rozšířenou působností příslušný podle místa jeho posledního trvalého pobytu na území České republiky, a pokud občan trvalý pobyt na území České republiky neměl nebo jej nelze zjistit, přestupek projedná Magistrát města Brna. K projednání přestupků podle odstavce 1 písm. b) až i) a l) až n) příkazem na místě je příslušný také obecní úřad obce s rozšířenou působností, u něhož občan podal žádost o vydání občanského průkazu. K řízení o přestupcích podle odstavce 1 písm. o) a p) je příslušný Úřad pro ochranu osobních údajů. (3) Za přestupek podle odstavce 1 písm. a) a n) lze uložit pokutu do 15 000 Kč, za přestupek podle odstavce 1 písm. b) až m) lze uložit pokutu do 10 000 Kč a za přestupek podle odstavce 1 písm. o) a p) lze uložit pokutu do 100 000 Kč. 13

pokrač. Přestupky dle zák. o OP 16b Přestupky právnických a podnikajících fyzických osob (1) Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že neoprávněně zapisuje údaje do kontaktního elektronického čipu. (2) Za přestupek podle odstavce 1 lze uložit pokutu do 1 000 000 Kč. (3) Odpovědnost právnické nebo podnikající fyzické osoby podle zvláštního právního předpisu 13b) není dotčena. ------------------------------------------------------------------ 13b) Zákon č. 101/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů. 16c Společná ustanovení k přestupkům (1) Přestupky podle 16b odst. 1 projednává Úřad pro ochranu osobních údajů. 14 (2) Pokuty uložené podle 16b vybírá orgán, který je uložil.

Přestupky dle zák. č. 329/1999 Sb., o CD 34a Přestupky na úseku cestovních dokladů (1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že a) poruší povinnost chránit cestovní doklad před ztrátou, odcizením, poškozením, zničením nebo zneužitím, b) neoprávněně provede zápis, změnu nebo opravu v cestovním dokladu, c) při opuštění území České republiky neoprávněně překročí státní hranice bez platného cestovního dokladu, d) neprodleně neohlásí poškození, zničení, ztrátu, odcizení nebo zneužití cestovního dokladu, e) neodevzdá neplatný cestovní doklad nebo cestovní doklad, který je zaplněn záznamy, f) neodevzdá cestovní doklad v případě ohlášení jeho ztráty nebo odcizení, pokud jej poté nalezne nebo získá zpět jiným způsobem, g) úmyslně zničí, poškodí, odcizí nebo zneužije cestovní doklad, h) požaduje nebo přijme cestovní doklad jako zástavu nebo odebere cestovní doklad při vstupu do objektu nebo na pozemek, i) pořídí kopii cestovního dokladu a neprokáže souhlas občana podle 2 odst. 3, nebo j) neoprávněně zpracovává údaje zpracované v nosiči dat s biometrickými údaji. pokrač.... 15

pokrač. Přestupky dle zák. o CD pokrač. 34a - Přestupky na úseku cestovních dokladů (2) Za přestupek podle odstavce 1 písm. a) až i) lze uložit pokutu do 10 000 Kč a za přestupek podle odstavce 1 písm. j) pokutu do 1 000 000 Kč. (3) Správním orgánem příslušným k řízení o přestupcích podle odstavce 1 písm. a) až i) je obecní úřad obce s rozšířenou působností, v jehož územním obvodu je občan hlášen k trvalému pobytu. Není-li občan v České republice k trvalému pobytu hlášen, projedná přestupek úřad obce s rozšířenou působností příslušný podle místa jeho posledního trvalého pobytu v České republice. Pokud občan trvalý pobyt v České republice neměl nebo pokud jej nelze zjistit, projedná přestupek Magistrát města Brna. K projednání přestupků podle odstavce 1 písm. a), b) a e) až g) příkazem na místě je příslušný také obecní úřad obce s rozšířenou působností, u něhož občan podal žádost o vydání cestovního dokladu. (4) Správním orgánem příslušným k řízení o přestupcích podle odstavce 1 písm. j) je Úřad pro ochranu osobních údajů. (5) Přestupky podle odstavce 1 písm. c) může projednat v příkazním řízení policie provádějící kontrolu cestovních dokladů podle 3 odst. 3. 16

pokrač. Přestupky dle zák. o CD 34b (1) Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že neoprávněně zpracovává údaje zpracované v nosiči dat s biometrickými údaji. (2) Za přestupek podle odstavce 1 lze uložit pokutu do 10 000 000 Kč. 34c (1) Přestupky podle 34b odst. 1 projednává Úřad pro ochranu osobních údajů. (2) Pokuty uložené podle 34b odst. 2 vybírá orgán, který je uložil. 17

Přestupky dle zák. č. 133/2000 Sb., o EO HLAVA IV Přestupky při vedení a užívání informačního systému (1) Přestupku se dopustí ten, kdo Přestupky 17d a) příslušnému správnímu úřadu ( 8a odst. 1 a 2) ve lhůtě jím stanovené nepředloží požadované doklady pro ověření správnosti a úplnosti údajů vedených v informačním systému, b) správnímu úřadu uvedenému v 8a odst. 2 předloží k ověření údajů vedených v informačním systému neoprávněně pozměněné nebo padělané doklady, c) správnímu úřadu uvedenému v 8a odst. 1 a 2 ohlásí nepravdivé údaje k jejich zavedení do informačního systému, nebo d) neoprávněně nakládá s rodným číslem jiné fyzické osoby ( 13 odst. 9). (2) Za přestupek podle odstavce 1 písm. a) lze uložit pokutu do 25 000 Kč, za přestupek podle odstavce 1 písm. b), c) a d) pokutu do 100 000 Kč. 18

pokrač. Přestupky dle zák. o EO pokrač. 17d (3) Přestupky podle odstavce 1 projednávají v přenesené působnosti obecní úřady obce s rozšířenou působností, v hlavním městě Praze úřady městských částí určené Statutem hlavního města Prahy příslušné podle místa pobytu obyvatele, který se jich dopustil. (4) Výnos pokut uložených podle odstavce 1 je příjmem obce s rozšířenou působností, jejíž obecní úřad pokutu uložil, v hlavním městě Praze je příjmem městské části, jejíž úřad pokutu uložil. (5) Pokud není v odstavci 3 stanoveno jinak, vztahuje se na přestupky a jejich projednávání zákon o přestupcích. 14h) ------------------------------------------------------------------ 14h) Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. 19

pokrač. Přestupky dle zák. o EO 17e (1) Přestupku se dopustí právnická osoba, která a) neoprávněně nakládá s rodným číslem ( 13 odst. 9), nebo b) neoprávněně využívá rodná čísla ( 13c odst. 1). (2) Za přestupek podle odstavce 1 písm. a) lze uložit pokutu do 1 000 000 Kč a za přestupek podle odstavce 1 písm. b) pokuta do 10 000 000 Kč. (3) Přestupky podle tohoto zákona projednává Úřad pro ochranu osobních údajů 14h) (dále jen "Úřad"). ------------------------------------------------------------------ 14h) 29 odst. 1 písm. f) zákona č. 101/2000 Sb., ve znění zákona č. 517/2002 Sb. 20

POKRAČUJÍCÍ PŘESTUPEK 7 ZOP Pokračování v přestupku Pokračováním v přestupku se rozumí takové jednání, jehož jednotlivé dílčí útoky vedené jednotným záměrem naplňují skutkovou podstatu stejného přestupku, jsou spojeny stejným nebo podobným způsobem provedení, blízkou souvislostí časovou a souvislostí v předmětu útoku. Nezbytné společné ZNAKY pokračujícího přestupku: Jednotlivé DÍLČÍ ÚTOKY 1) jsou vedeny jednotným záměrem 2) + naplňují skutkovou podstatu stejného přestupku (při I. dílčím útoku má pachatel v úmyslu, alespoň v hrubých rysech, v páchání stejného přestupku pokračovat) 3) + jsou spojeny a) stejným nebo podobným způsobem provedení b) blízkou časovou souvislostí c) v předmětu útoku (na co se pachatel zaměřuje) NAPŘ.: 21 série drobných krádeží

HROMADNÝ PŘESTUPEK 9 ZOP Hromadný přestupek Hromadný přestupek je takový přestupek, u kterého zákon vyžaduje pro vznik odpovědnosti za přestupek více útoků spojených společným záměrem. Nezbytné společné ZNAKY hromadného přestupku: 1) vyžadováno více útoků (nestačí jeden útok), 2) + útoky musí být spojeny společným záměrem NAPŘ.: Přestupek podle 119/1/a) nebo e) zák. č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích: (3) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že a) uskutečňuje zlomyslná volání e) uskutečňuje zlomyslná volání na číslo tísňového volání, 22

TRVAJÍCÍ PŘESTUPEK 8 ZOP Trvající přestupek Trvající přestupek je takový přestupek, jehož znakem je jednání pachatele spočívající ve vyvolání a následném udržování protiprávního stavu nebo jednání pachatele spočívající v udržování protiprávního stavu, který nebyl pachatelem vyvolán. Nezbytné ZNAKY trvajícího přestupku: A) vyvolání (konáním i opomenutím) protiprávního stavu a jeho následné udržování (neodstranění stavu obvykle opomenutím) NEBO B) udržování protiprávního stavu, který nebyl pachatelem vyvolán 23

pokračování - Trvající přestupky stanovisko MV (OSČ + LG) TRVAJÍCÍM PŘESTUPKEM je takový přestupek, jehož znakem je jednání pachatele spočívající ve vyvolání a následném udržování protiprávního stavu, nebo jednání pachatele spočívající v udržování protiprávního stavu, který nebyl pachatelem vyvolán. Porušení oznamovacích nebo ohlašovacích povinností se v souladu s ustálenou výkladovou praxí MV nepovažuje bez dalšího za trvající přestupek, protože jeho znakem není udržování protiprávního stavu, byť porušení oznamovací povinnosti může v konkrétním případě vést k dlouhotrvajícímu následku. 24

pokračování - Trvající přestupky stanovisko MV (OSČ + LG) Přestupky podle zákona o občanských průkazech, zákona o cestovních dokladech a zákona o evidenci obyvatel jsou poruchovými přestupky - s výjimkou přestupku podle 16a odst. 1 písm. a) zákona o občanských průkazech - poruší povinnost mít občanský průkaz. Přestupky podle uvedených zákonů jsou typickými administrativními přestupky, které spočívají zejména v nesplnění ohlašovací nebo oznamovací povinnosti, nepředložení údajů nebo dokladů, nebo porušení jiných administrativních příkazů nebo zákazů. 25

pokračování - Trvající přestupky stanovisko MV (OSČ + LG) Administrativní příkazy nebo zákazy jsou většinou jednorázovými právními povinnostmi, jejichž porušením je vyvolán protiprávní stav a přestupek je tímto dokonán. Podmínkou vzniku odpovědnosti je zde jednání spočívající v porušení administrativní povinnosti (nepřevzetí dokladu), nikoliv následek spočívající v udržování protiprávního stavu (nepřevzetí dokladu je stav, který nelze dále udržovat). Protiprávní stav vyvolaný pachatelem již skončil (byl dokonán), pachatel svou vůlí nemůže z logiky věci tento stav neustále obnovovat i když faktické následky porušení administrativních povinností mohou trvat delší dobu, resp. do doby, než dojde k jejich odstranění (převzetí dokladu, provedení výměny dokladu..) 26

pokračování - Trvající přestupky stanovisko MV (OSČ + LG) Rozdíl mezi NETRVAJÍCÍM a TRVAJÍCÍM přestupkem: U netrvajících přestupků - poruchových je pro společnost nejnebezpečnější způsobení protiprávního stavu. Netrvajícím přestupkem se také způsobuje protiprávní stav, který může trvat delší dobu, ale nepostihuje se jeho udržování. U trvajících přestupků je pro společnost nebezpečnější, že postupem času se stupeň škodlivosti nemění nebo se ještě zvyšuje, čím déle trvá. Trvající přestupek se postihuje jako jediné jednání, které trvá tak dlouho, pokud je protiprávní stav udržován; jeho podstatným znakem je, že se zde postihuje právě ono udržování protiprávního stavu. 27

II. ZPŮSOBY PROJEDNÁVÁNÍ PŘESTUPKŮ uvedených v zákonech o OP / CD / EO 28

ZPŮSOBY PROJEDNÁVÁNÍ PŘESTUPKŮ Pokáráním (upozorněním) za jednání, které se vzhledem k nedostatku materiálního znaku blíží přestupkovosti, ale o přestupek SE NEJEDNÁ Příkazem na místě podle 90-91 ZOP a 150 SŘ a) o uložení NAPOMENUTÍ nebo b) o uložení POKUTY (pokutovým blokem) podle 90 92 ZOP a 150 SŘ Příkazem podle 90 ZOP a 150 SŘ Rozhodnutím o vině // usnesením o zast. říz. 29

ad Pokáráním Z ust. 5 ZOP (definice přestupku) je zřejmé, že ke vzniku odpovědnosti za přestupek je nezbytné, aby kromě formálních znaků skutkové podstaty přestupku (objekt, objektivní str., subjekt, subjektivní str.) byl naplněn i materiální znak (= škodlivost činu pro společnost) NEDOSAHUJE-LI škodlivost intenzity přestupkovosti = NEJDE o přestupek V případech zjištění takového jednání na místě, je vhodné pachatele pokárat, aby se podobného jednání (konáním / opomenutím), které by již dosáhlo přestupkovosti, v budoucnu vyvaroval. 30

ad Příkazem na místě v 150 (zejm. odst. 5) SŘ - obecná úprava příkazu na místě v 90 92 ZOP se upravují zvláštnosti přestupkového příkazu na místě 91 ZOP upravuje zvláštní podmínky pro uložení POKUTY nebo NAPOMENUTÍ příkazem na místě V návaznosti na 150/5 SŘ Je-li účastník přítomen a plně uzná důvody vydání příkazu, považuje se stav věci za prokázaný a... LZE příkaz na místě vydat, jen je-li obviněný přítomen a vysloví-li souhlas s uložením pokuty nebo napomenutím. 31

pokrač. Příkaz na místě [ 91/1] příkazem na místě LZE uložit jen NAPOMENUTÍ nebo POKUTU, pokud jsou kumulativně splněny následující PODMÍNKY: obviněný nebo osoba jednající za obviněného, který je PO / PFO souhlasí: 1) se zjištěným stavem 2) s právní kvalifikací skutku 3) (v případě pokuty) s uložením pokuty a její výši 4) (v případě pokuty) s vydáním příkazového bloku 5) (v případě napomenutí) s takovým způsobem vyřízení 32

pokrač. Příkaz na místě [ 91/1] dále stanoví, že příkazem na místě LZE uložit POKUTU obviněnému max. 10.000,-- Kč mladistvému max. 2.500,-- Kč mladistvému PFO max. 10.000,-- Kč V případě uložení NAPOMENUTÍ příkazem na místě příkazový blok NEBUDE vydáván, bude postupováno dle 150/5 SŘ: (5) Je-li účastník přítomen a plně uzná důvody vydání příkazu, považuje se stav věci za prokázaný a příkaz lze vydat na místě, pokud uloží povinnost k peněžitému plnění do výše 10 000 Kč nebo povinnost k nepeněžitému plnění, jež účastník může uskutečnit ihned na místě. Odůvodnění příkazu lze nahradit vlastnoručně podepsaným prohlášením účastníka, že s uložením povinnosti souhlasí. Podepsáním prohlášení se příkaz stává pravomocným a vykonatelným rozhodnutím. O této skutečnosti musí být účastník předem prokazatelně poučen. Proti příkazu 33 vydanému na místě nelze podat odpor.

pokrač. Příkaz na místě Příkaz o uložení pokuty / napomenutí na místě lze uložit PŘED i PO zahájení řízení v případě POKUTY příkazovým blokem navíc je třeba vyhotovit samostatné rozh. o uložení NŘ!!! v případě NAPOMENUTÍ NŘ se uvedou přímo do příkazu na místě 34

pokrač. Příkaz na místě Příkazem na místě ve smyslu ust. 90/2 ZOP NELZE rozhodnout: 1) v řízení zahájeném se souhlasem osoby přímo postižené spácháním přestupku ( 79 ZOP); 2) o nároku na náhradu škody nebo nároku na vydání bezdůvodného obohacení (tzn. jen byl-li takový nárok dle 70/2 ZOP uplatněn) 3) má-li být uložen správní trest osobě s omezenou svéprávností 4) má-li být uložen správní trest mladistvému ( 55 ZOP), vyjma správního trestu pokuty ukládanému příkazem na místě (tzn. napomenutí příkazem na místě NELZE 35 X pokuta příkazem na místě LZE)

FO 36

PO/PFO 37

38

39

Pro správní orgán 40 Pro obv. FO

41

Pro správní orgán Pro obv. FO Pro 42 správní orgán

43

Pro správní orgán 44 Pro obv. PO / PFO

45

Pro správní orgán Pro obv. PO / PFO 46 Pro správní orgán

ad Příkazem v 150 SŘ obecná úprava příkazu v 90 ZOP se upravují zvláštnosti přestupkového příkazu PŘÍKAZ je zvl. druhem rozhodnutí, tedy musí mít náležitosti rozhodnutí; oznamuje se jako rozhodnutí (lze jej vyhlásit ústně, pokud podle 72/1 SŘ se obviněný vzdá práva na doručení písemného vyhotovení příkazu), PŘÍKAZ může správní orgán vydat PŘED i PO zahájení řízení považuje-li skutková zjištění za dostatečné 47

pokrač. Příkaz Příkaz vydaný PŘED zahájením řízení Příkaz vydaný PO zahájení řízení náklady řízení nelze uložit musí obsahovat odůvodnění náklady řízení se ukládají nemusí obsahovat odůvodnění 48

pokrač. Příkaz Příkazem LZE uložit správní trest: 1) napomenutí 2) pokutu (oproti zák. č. 200/1990 Sb. horní hranice není stanovena) 3) zákaz činnosti 4) propadnutí věci nebo náhradní hodnoty 49

pokrač. Příkaz Příkazem ve smyslu ust. 90/2 ZOP NELZE rozhodnout: 1) v řízení zahájeném se souhlasem osoby přímo postižené spácháním přestupku ( 79 ZOP); 2) o nároku na náhradu škody nebo nároku na vydání bezdůvodného obohacení (tzn. jen byl-li takový nárok dle 70/2 ZOP uplatněn) 3) má-li být uložen správní trest osobě s omezenou svéprávností 4) má-li být uložen správní trest mladistvému ( 55 ZOP), 50

pokrač. Příkaz Proti příkazu může ten, jemuž se povinnost ukládá, podat u správního orgánu, který příkaz vydal ODPOR ve lhůtě 8 dnů ode dne oznámení příkazu. Včasným podáním odporu se příkaz ruší a spr. orgán pokračuje v řízení Příkaz, proti němuž NEBYL podán odpor se stává pravomocným a vykonatelným rozhodnutím 51

ad Rozhodnutím o vině / Usnesením o zastavení řízení Při projednávání přestupků uvedených v zákonech o OP / CD / EO upřednostňovat vyřízení příkazem nebo příkazem na místě před zahájením řízení. FÁZE: I. Zahájení řízení II. III. Shromažďování podkladů pro rozhodnutí = provádění dokazování vč. případného konání nepovinného ústní jednání Ukončení dokazování - výzva 36/3 SŘ IV. Vydání (max. 60 dnů od zahájení řízení) a) rozhodnutí o vině nebo b) usnesení o zastavení řízení 52

III. I. KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY II.oprávněných úředních osob úředníků ÚSC projednávajících přestupky OP / CD / EO 53

Kvalifikační předpoklady oprávněných úředních osob - úředníků ÚSC projednávajících přestupky lze rozdělit do dvou částí: kvalifikační předpoklady stanovené zákonem č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zák. o úřednících ÚSC ) kvalifikační předpoklady stanovené zákonem č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich (dále jen ZOP ) 54

Kvalifikační předpoklady dle zák. o úřednících ÚSC zák. č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC 21 Zvláštní odborná způsobilost (1) Správní činnosti stanovené prováděcím právním předpisem zajišťuje územní samosprávný celek prostřednictvím úředníků, kteří prokázali zvláštní odbornou způsobilost.... vyhl. č. 512/2002 Sb., o ZOZ úředníků ÚSC 55

1 odst. 1 vyhl. č. 512/2002 Sb., o ZOZ úředníků ÚSC 56

Přílohou vyhl. č. 512/2002 Sb., o ZOZ úředníků ÚSC je tabulka - Náplně jednotlivých správních činností, k jejichž vykonávání je nezbytné prokázání zvláštní odborné způsobilosti, v jejímž záhlaví u položky 4 (obsahující náplně jednotlivých správních činností) je uvedeno cit: Náplně správních činností zahrnují také případné rozhodování o přestupcích v příslušné oblasti. tzn. i v případné rozhodování o přestupcích v oblasti při vedení EO, vydávání OP a CD 57

zák. č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC 33 (1) Povinnost prokázat zvláštní odbornou způsobilost ( 21)... nemá úředník, který získal vzdělání v bakalářských nebo magisterských studijních programech stanovených prováděcím právním předpisem nebo kterému bylo vydáno osvědčení o uznání rovnocennosti vzdělání nebo jeho části podle 34. Povinnost prokázat zvláštní odbornou způsobilost z OBECNÉ ČÁSTI se nevztahuje na fyzickou osobu, která vykonala úřednickou zkoušku podle zákona o státní službě. vyhl. č. 304/2002 Sb., o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků ÚSC 58

vyhl. č. 304/2012 Sb., o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků ÚSC 2 Přechodné ustanovení (1) Povinnost prokázat zvláštní odbornou způsobilost, povinnost účastnit se vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů nebo povinnost účastnit se vstupního vzdělávání nemá úředník, který získal vzdělání v bakalářských nebo magisterských studijních programech stanovených ve vyhlášce č. 511/2002 Sb., jestliže toto vzdělání získal do dne nabytí účinnosti (1.10.2012) této vyhlášky. Přechodné ust. 2 je pro správní činnost při vedení EO a vydávání OP a CD nevyužitelné, neboť Příloha č. 2 bod 2. (Bc. nebo Mgr. stud. programy, po jejich absolvování úředník není povinen prokázat zvl. část ZOZ) již zrušené vyhl. č. 511/2002 Sb., o uznání rovnocennosti pro danou správní činnost NIC NEUVÁDÍ. 59

Vybráno z bodu 2. přílohy 2 k vyhl. č. 304/2012 Sb., o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků ÚSC (pro zvl. část ZOZ): 60

zák. č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC 34 (1) Na žádost úředníka nebo územního samosprávného celku ministerstvo vydá osvědčení o uznání rovnocennosti vzdělání nebo jeho části získaného úředníkem v jiném studijním programu, než který je stanoven prováděcím právním předpisem, nebo vzdělání získaného v jiném oboru, popřípadě kurzu, pokud žadatel prokáže, že obsah a rozsah vzdělávání, o jehož uznání se žádá, jsou rovnocenné příslušnému vzdělávacímu programu pro prohlubování kvalifikace podle tohoto zákona nebo jeho části. (2)... (3)... 61

zák. č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC 21 Zvláštní odborná způsobilost (1)... Výjimečně tyto činnosti může vykonávat i úředník, který nemá zvláštní odbornou způsobilost, a) nejdéle však po dobu 18 měsíců od vzniku pracovního poměru úředníka k územnímu samosprávnému celku nebo ode dne, kdy začal vykonávat činnost, pro jejíž výkon je prokázání zvláštní odborné způsobilosti předpokladem, nebo b) splňuje-li podmínky stanovené v 34 odst. 1 nebo v 43 odst. 10. 34 (1) Na žádost úředníka nebo územního samosprávného celku ministerstvo vydá osvědčení o uznání rovnocennosti vzdělání nebo jeho části získaného úředníkem v jiném studijním programu, než který je stanoven prováděcím právním předpisem, nebo vzdělání získaného v jiném oboru, popřípadě kurzu, pokud žadatel prokáže, že obsah a rozsah vzdělávání, o jehož uznání se žádá, jsou rovnocenné příslušnému vzdělávacímu programu pro prohlubování kvalifikace podle tohoto zákona nebo jeho části. 62

zák. č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC 21 (4) Jestliže úředník vykonává 2 nebo více správních činností stanovených prováděcím právním předpisem a) v obci, kde nejsou zřízeny alespoň 2 odbory obecního úřadu nebo kde není zřízen pověřený obecní úřad, je povinen prokázat zvláštní odbornou způsobilost jen pro 1 správní činnost, kterou určí vedoucí úřadu, b) v jiných případech než uvedených v písmenu a), je povinen prokázat zvláštní odbornou způsobilost pro každou jím vykonávanou správní činnost; u druhého a u dalších ověření se zkouška vykoná jen ze zvláštní části. 63

zák. č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC 21 (6) Vedoucí úředník, který řídí úředníky vykonávající správní činnosti stanovené prováděcím právním předpisem, prokazuje zvláštní odbornou způsobilost z obecné části a ze zvláštní části alespoň pro jednu ze správních činností stanovených prováděcím právním předpisem, vykonávaných jím řízenými úředníky, určenou vedoucím úřadu. 64

SHRNUTÍ podmínky, kdy není dána povinnost prokázat ZOZ: A) Dle 33/1 zák. o úřednících ÚSC povinnost prokázat ZOZ a) z OBECNÉ ČÁSTI nemá úředník, který získal VŠ vzdělání v některém z Bc. nebo Mgr. studijních programů stanovených v bodu 1 přílohy č. 2 vyhl. o uznání rovnocennosti, b) ze ZVLÁŠTNÍ ČÁSTI nemá úředník, který získal VŠ vzdělání v některém z Bc. nebo Mgr. studijních programů, pokud jde o správní činnosti uvedené v bodu 2 přílohy č. 2 vyhl. o uznání rovnocennosti. B) Dle 33/1 zák. o úřednících ÚSC povinnost prokázat ZOZ nemá též úředník, kterému bylo dle ust. 34 zák. o úřednících ÚSC Ministerstvem vnitra na žádost vydáno osvědčení o uznání rovnocennosti vzdělání nebo jeho části. C) Dle 33/1 zák. o úřednících ÚSC povinnost prokázat ZOZ z OBECNÉ ČÁSTI nemá úředník, který vykonal úřednickou zkoušku dle z.č. 234/2014 Sb., o st. službě D) Dle 21/1/a) zák. o úřednících ÚSC výjimečně může správní činnost (pro níž je nezbytná ZOZ) vykonávat úředník, a to nejdéle 18 měs. od vzniku prac. poměru nebo ode dne, kdy začal vykonávat správní činnost. E) Dle 21/4/a) zák. o úřednících ÚSC pokud úředník vykonává 2 a více spr. činností (pro něž je nezbytná ZOZ) stačí, aby prokázal ZOZ jen pro jednu činnost, ALE musí jít o úředníka obce, kde nejsou zřízeny alespoň 2 odbory nebo kde není zřízen POÚ. F) Dle 21/6 zák. o úřednících ÚSC povinnost prokázat ZOZ nemá VEDOUCÍ ÚŘEDNÍK, který řídí úředníky vykonávající správní činnosti (pro něž je nezbytná 65 ZOZ), pokud již prokázal ZOZ pro alespoň jednu z takových správních činností.

Kvalifikační předpoklady dle ZOP 111 Požadavky na oprávněnou úřední osobu (1) Úřední osoba oprávněná na základě vnitřního předpisu správního orgánu nebo pověření vedoucím správního orgánu k provádění úkonů správního orgánu v řízení (dále jen "oprávněná úřední osoba") musí mít vysokoškolské vzdělání nejméně v magisterském studijním programu v oboru právo na vysoké škole v České republice. Nemá-li oprávněná úřední osoba vzdělání podle věty první, musí mít vysokoškolské vzdělání v bakalářském studijním programu v jiné oblasti a prokázat odbornou způsobilost zkouškou provedenou u Ministerstva vnitra; zajištěním zkoušky může Ministerstvo vnitra pověřit jím zřízenou státní příspěvkovou organizaci. (2)... Požadavky podle odstavce 1 nemusí splňovat osoba projednávající přestupek na místě,... 66

pokrač. Kvalifikační předpoklady dle ZOP Podle výkladu OLG Ministerstva vnitra kvalifikační předpoklady podle ZOP nebude muset splňovat oprávněná úřední osoba projednávající přestupky na místě, tzv. u přepážky (Např. některé přestupky fyzických osob uvedené v zák. č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, ve znění pozdějších předpisů, jsou-li projednávány u přepážky příkazem na místě). 67

pokrač. Kvalifikační předpoklady dle ZOP Oprávněná úřední osoba provádějící úkony v řízení o kterémkoliv přestupku (kromě projednávání přestupku na místě) A. musí mít vysokoškolské vzdělání v Mgr. studijním programu v oboru právo na vysoké škole v ČR (= jen 4 právnické fakulty: Univerzity Karlovy v Praze, Masarykovy univerzity v Brně, Univerzity Palackého v Olomouci nebo Západočeské univerzity v Plzni) B. NEMÁ-LI, pak: a) musí mít vysokoškolské vzdělání v (min.) Bc. studijním programu (a to jakémkoliv) + b) prokázat odbornou způsobilost zvláštní. zkouškou (tzv. superzozkou ) provedenou u Ministerstva vnitra. 68 (nejde o ZOZ dle zák. o úřednících ÚSC).

pokrač. Kvalifikační předpoklady dle ZOP K samotné zkoušce odborné způsobilosti ( superzozce ) : MV byla vydána vyhl. č. 172/2017 Sb., o podrobnostech obsahu a provádění zkoušky odborné způsobilosti úředních osob oprávněných k provádění úkonů správního orgánu v řízení o přestupcích a o náležitostech osvědčení o vykonání zkoušky odborné způsobilosti zajištěním zkoušky byl pověřen IVS Praha - na web str. http://www.institutpraha.cz/overeni-zoz/zkouska-dle-zak-250-2017-sb/ je zveřejněno 30 zkušebních otázek rozdělených do 3 bloků; zkouškový řád; seznam členů zkušební komise aj. zkouška se nezpoplatňuje; koná se jen ústně; uchazeč uspěje, odpoví-li na každou ze 3 vylosovaných otázek (z každého ze 3 bloků losuje po 1 otázce) Blok A - Ověření znalostí organizace a činnosti veřejné správy B - Ověření znalostí v oblasti odpovědnosti za přestupek C - Ověření znalostí v oblasti řízení o přestupku 69

pokrač. Kvalifikační předpoklady dle ZOP 112 Přechodná ustanovení (9) Do 31. prosince 2022 může činnost oprávněné úřední osoby vykonávat také osoba, která nesplňuje podmínky podle 111;... Po této době může činnost oprávněné úřední osoby vykonávat také úřední osoba starší 50 let, pokud nejméně 10 let projednávala přestupky a rozhodovala o nich. 70

pokrač. Kvalifikační předpoklady dle ZOP VÝJIMKU podle 112/9 ZOP z kvalifikačních předpokladů uvedených v ust. 111 odst. 1 ZOP po 1.1. 2023 budou však mít jen ty oprávněné úřední osoby, které dne 1.1.2023 kumulativně budou splňovat dvě podmínky: 1) dovršily min. 50 let věku + 2) nejméně 10 let projednávaly a rozhodovaly o přestupcích (čímž dle výkladu OLG MV nelze rozumět jen rozhodování na místě) Je třeba však důrazně upozornit, uvedenou výjimku NELZE užít, pokud oprávněná úřední osoba některou nebo obě stanovené podmínky (věk min. 50 let + min. 10 let projednávání a rozhodování o přestupcích) splní až po datu 1.1.2023. 71

72

III. DOŠLÉ DOTAZY (nezodpovězené v rámci některé z předchozích částí) 73

Středočeský KÚ - Dotaz Městského úřadu Český Brod: Aplikace ust. 43 odst. ZOP (upuštění od uložení správního trestu) Podle zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpis, podle 11 odst. 3 správní orgán od uložení sankce upouštěl rozhodnutím Od uložení sankce lze v rozhodnutí o přestupku upustit, jestliže k nápravě pachatele postačí samotné projednání přestupku. Podle stávající právní úpravy podle 43 odst. 2 zákona o odpovědnosti za přestupky Od uložení správního trestu lze též upustit, jestliže vzhledem k závažnosti přestupku, okolnostem jeho spáchání a osobě pachatele lze důvodně očekávat, že již samotné projednání věci před správním orgánem postačí k jeho nápravě. Podle 67 odst. 1 správního řádu pak Rozhodnutím správní orgán v určité věci zakládá, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo v určité věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá, nebo v zákonem stanovených případech rozhoduje o procesních otázkách a konečně podle 93 odst. 1 písm. e) zákona o odpovědnosti za přestupky Ve výrokové části rozhodnutí o přestupku, kterým je obviněný uznán vinným, se kromě náležitostí podle správního řádu uvede druh a výměra správního trestu, popřípadě výrok o podmíněném upuštění od uložení správního trestu, o upuštění od uložení správního trestu nebo o mimořádném snížení výměry pokuty. A) správní orgán vydá rozhodnutí o přestupku, kde je osoba uznaná vinnou z přestupku a je upuštěno od uložení správního trestu (a učiní si záznam na žádosti nebo na oznámení ztráty upuštění od správního trestu), nebo B) rozhodnutí nevydá a může si učinit pouze poznámku? Náš právní názor: Rozhodnutím rozhodne o vině a upustí od správního trestu, o čemž si dále učiní záznam na žádost nebo na oznámení ztráty. Stanovisko KUSK: Souhlas se stanoviskem Městského úřadu Český Brod. 74

(1)... 43 ZOP Upuštění od uložení správního trestu (2) Od uložení správního trestu lze též upustit, jestliže vzhledem k závažnosti přestupku, okolnostem jeho spáchání a osobě pachatele lze důvodně očekávat, že již samotné projednání věci před správním orgánem postačí k jeho nápravě. 93 ZOP Výroková část rozhodnutí o přestupku (1) Ve výrokové části rozhodnutí o přestupku, kterým je obviněný uznán vinným, se kromě náležitostí podle správního řádu uvede... e) druh a výměra správního trestu, popřípadě výrok o podmíněném upuštění od uložení správního trestu, o upuštění od uložení 75 správního trestu nebo o mimořádném snížení výměry pokuty,

ODPOVĚĎ: Pokud správní orgán po projednání věci dospěje k závěru, že vina obviněného z přestupku je spolehlivě prokázána a také, že jsou dány důvody uvedené v ust. 43 odst. 2 ZOP (tzn. vzhledem k závažnosti přestupku, okolnostem jeho spáchání a osobě pachatele lze důvodně očekávat, že již samotné projednání věci před správním orgánem postačí k jeho nápravě) v rozhodnutí, kterým je obviněný uznán vinným z přestupku: 1) ve výrokové části č. 1 m.j. vysloví vinu obviněného 2) ve výrokovou části č. 2 (o správním trestu) bude konstatovat, že podle ust. 43 odst. 2 ZOP se upouští od uložení správního trestu 3) ve výrokové části č. 3 uloží obviněnému (neboť byl uznán vinným) povinnost nahradit náklady řízení paušální částkou dle 6 vyhl. č. 520/2005 Sb., 4) PŘÍPADNĚ (byl-li řádně uplatněn nárok poškozeného na náhradu škody způsobené spácháním přestupku / vydání bezdůvodného obohacení) ve výrokové části č. 4 uvede výrok o nároku na NŠ/ vydání BO 5) PŘÍPADNĚ (byl-li poškozeným podle 95 odst. 2 ZOP podán návrh na náhradu v řízení účelně vynaložených nákladů spojených s uplatněním nároku na náhradu škody /vydání bezdůvodného obohacení vůči obviněnému) ve výrokové části č. 5 - uvede výrok o náhradě nákladů řízení pro poškozeného 76

Dotaz Moravskoslezský KÚ : Jakým způsobem lze zjistit, zda občan dodržel zákonem stanovenou lhůtu, která je nutná pro vyřešení přestupku na úseku občanských průkazů? V souladu s ust. 16a odst. 1 písm. c) zákona o OP se občan dopustí přestupku, pokud nepožádá dle 14 odst. 1 písm. d) do 15 pracovních dnů o vydání OP po obdržení oddacího listu, úmrtního listu nebo dokladu o partnerství. Skutečnost, kdy občan matriční doklad obdržel, lze ověřit u příslušného správního orgánu, který doklad vydal. V praxi je však obtížné tento údaj zjistit ve chvíli, kdy si občan podává žádost o vydání OP a lze s ním projednat přestupek příkazem na místě. Matriční úřady nejsou schopny, především v úřední dny, tyto informace poskytnout. Dále jsou za každý kalendářní rok matrikou tyto údaje shromážděny a následně ve sbírce listin zasílány krajskému úřadu k archivaci. V případě úmrtních listů může tento doklad převzít osoba, která zařizuje pohřeb a v případě oddacích listů pouze jeden z manželů popřípadě rodiče, kdy datum obdržení matričního dokladu držitelem občanského průkazu, jehož se změna týká, je v této situaci zcela nezjistitelné. Jakým způsobem lze tedy zjistit, zda občan dodržel zákonem stanovenou lhůtu, která je nutná pro vyřešení přestupku na úseku občanských průkazů a poté jak s ním vyřešit přestupek? 77

16a Přestupky fyzických osob (1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že c) nepožádá o vydání nového občanského průkazu v případech uvedených v 14 odst. 1 písm. d), (1) Občan je povinen 14 d) požádat o vydání nového občanského průkazu do 15 pracovních dnů 1. po dni, ve kterém došlo ke skončení platnosti občanského průkazu z důvodů uvedených v 11 odst. 1 písm. a) nebo b), anebo v 11 odst. 2, 2. po obdržení oddacího listu nebo dokladu o partnerství 13j), 3. po nabytí právní moci rozhodnutí soudu o rozvodu manželství nebo po nabytí právní moci rozhodnutí soudu o zrušení partnerství, 4. po nabytí právní moci rozhodnutí soudu o neexistenci manželství nebo po nabytí právní moci rozhodnutí soudu o tom, že partnerství nevzniklo, 5. po nabytí právní moci rozhodnutí soudu o prohlášení manželství za neplatné, nebo po nabytí právní moci rozhodnutí soudu o tom, že partnerství je neplatné, 6. po obdržení úmrtního listu manžela nebo partnera, 7. po nabytí právní moci rozhodnutí soudu o prohlášení manžela nebo partnera za mrtvého, 8. po nabytí právní moci rozhodnutí, kterým bylo změněno jméno, popřípadě jména, příjmení, nebo bylo přiděleno nové rodné číslo, 9. po dni, kdy ohlásil změnu místa trvalého pobytu nebo kdy nabylo právní moci rozhodnutí 78 o zrušení údaje o místu trvalého pobytu,

ODPOVĚĎ: Ust. 150 odst. 1 SŘ stanoví cit.:... Příkaz (tedy i příkaz na místě) může správní orgán vydat, považuje-li skutkové zjištění za dostatečné;... V opačném případě (tzn. nelze-li ověřit, zda lhůta pro podání žádosti o vydání nového OP dle 14 odst. 1 písm. d) zák. o OP skutečně uplynula) není splněna podmínka dostatečného skutkového zjištění tudíž příkaz na místě NELZE VYDAT. 79

Dotaz Jihomoravský KÚ : Prosíme projednat a sjednotit otázku řešení bagatelních přestupků v agendách OP a CD podle nového zákona č. 250/2016 Sb. tak, aby v rámci ČR bylo postupováno stejným způsobem. Jedná se nám o řešení případů bagatelního porušení povinnosti stanovené zákonem např. překročení lhůty pro podání žádosti o nový OP podle ust. 14 odst. 1 písm. d) zákona č. 328/1999 Sb. cca o 1 měsíc, kdy dle našeho názoru není naplněna materiální stránka přestupku, takže ke spáchání přestupku vlastně nedošlo. Z praxe je nám známo, že některé úřady v daném případě nesprávně aplikují ust. 43 odst. 2 zákona č. 250/2016 Sb. a učiní na žádosti o vydání OP záznam, že bylo upuštěno od projednání přestupku. Zastáváme názor, že tento postup je nesprávný, neboť podle ust. 93 odst. 1 písm. e) tohoto zákona je upuštění od uložení správního trestu povinnou součástí výrokové části rozhodnutí. Rovněž nepovažujeme za správné, pokud je v daném případě věc odkládána usnesením podle ust. 76 odst. 1 písm. a) zákona, neboť se nejedná o došlé oznámení. Dle našeho názoru by bylo možné případy bagatelního porušení povinnosti stanovené zákonem o OP nebo CD, řešit záznamem na žádosti, že nebyla naplněna materiální 80 stránka přestupku, a proto ke spáchání přestupku nedošlo je tento názor správný?

ODPOVĚĎ: 5 ZOP Přestupek Přestupkem je společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně označen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde-li o trestný čin. zmiňovaná praxe některých úřadů, které činí na žádosti o vydání OP záznam bylo upuštěno od projednání přestupku je v rozporu s ust. 93 odst. 1 písm. e) ZOP podle mého názoru jen je-li správnímu orgánu oznámeno (zejm. podle 73 ZOP) podezření ze spáchání přestupku podle zák. o OP/CD/EO a správní orgán dospěje k závěru, že v daném případě nebyla naplněn materiální znak (škodlivost činu pro společnost), tedy k vzniku odpovědnosti ve smyslu 5 ZOP nedošlo je dán důvod pro vydání usnesení o odložení věci podle 76 odst. 1 písm. a) ZOP, neboť došlé oznámení neodůvodňuje zahájení řízení o přestupku nebo předání věci v zájmu jednotného rozhodování v ČR bych doporučovala, aby se zástupci KÚ a OSČ MV během jednání v Solenici shodli, jaká jednání pachatelů (vzhledem k míře škodlivosti činu pro společnost a tedy vznik odpovědnosti za přestupek) 81 už budou posuzována jako přestupek.

KONEC děkuji za pozornost 82