KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ V Bruselu dne 8.9.2006 KOM(2006) 486 v konečném znění 2006/0165 (CNS) Návrh SMĚRNICE RADY kterou se mění směrnice 92/84/EHS o sbližování sazeb spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů (předložený Komisí) CS CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1) SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Směrnice Rady 92/84/EHS ze dne 19. října 1992 o sbližování sazeb spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů stanoví minimální sazby spotřební daně pro každou kategorii produktů. Článek 8 směrnice vyžaduje, aby Komise pravidelně prováděla hodnocení a podávala zprávy a případně předložila návrh, na základě nichž Rada přezkoumá uvedenou směrnicí stanovené daňové sazby. Zpráva Komise předložená dne 26. května 2004 dospěla k závěru, že je v jednotlivých členských státech třeba zvýšit konvergenci sazeb spotřební daně s cílem zajistit bezproblémové fungování vnitřního trhu, a to zejména s ohledem na možné narušení hospodářské soutěže a podvody. Ke zprávě však nebyl přiložen návrh, jejím cílem bylo spíše dát podnět k diskuzi v Radě, Evropském parlamentu a Hospodářském a sociálním výboru. Po těchto diskuzích Rada dne 12. dubna 2005 vyzvala Komisi, aby předložila návrh na úpravu minimálních sazeb spotřební daně s cílem zabránit poklesu skutečné hodnoty minimálních sazeb Společenství, který stanoví přechodná období a výjimky pro členské státy, které by mohly mít potíže se zvyšováním svých sazeb. Komise by měla náležitě zohlednit i celkovou politickou citlivost této zvláštní otázky. Po posouzení stanoviska Komise navrhla změnit směrnici 92/84/EHS takto: s účinností od 1. ledna 2008 zvýšit minimální sazby pro alkohol, meziprodukty a pivo v řádu o 31 %, což odpovídá míře inflace v období od roku 1993 do roku 2005; odchylně stanovit přechodná období do 1. ledna 2010 pro členské státy, které by mohly mít potíže se zvyšováním svých sazeb do 1. ledna 2008, aby mohly dosáhnout minimální sazby, pričemž tato přechodná období jsou stanovena na základě nákladů, které musí dotčené členské státy vynaložit; zpružnit a zefektivnit postup hodnocení podle článku 8 směrnice a prodloužit hodnotící období ze 2 na 4 roky. Hlavním účelem zvyšování minimálních sazeb je obnovit jejich skutečnou hodnotu z roku 1992. Zvyšování minimálních sazeb k zohlednění inflace nepřináší a priori zvýšení skutečné hodnoty. Na druhé straně nezachování specifických minimálních sazeb v souladu s inflací by mělo za následek oslabení jejich skutečné hodnoty. Takové zvyšování minimálních sazeb je proto nezbytné, aby byla zachována výše sazeb, kterou Rada schválila v roce 1992 jako požadavek na zabezpečení fungovaní vnitřního trhu bez daňových hranic. Je třeba poznamenat, že pivo, meziprodukty a alkohol jsou kategorie alkoholických nápojů, pro které byly v roce 1992 schváleny kladné minimální sazby spotřební daně, které je proto třeba zvýšit. Minimální sazba pro víno je nulová, a proto se zvýšení uvedené sazby nepoužije. CS 2 CS
Obecné souvislosti Rámec Společenství týkající se spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů stanoví dvě směrnice. Směrnice Rady 92/83/EHS ze dne 19. října 1992 o harmonizaci struktury spotřebních daní z alkoholu a alkoholických nápojů stamoví společné definice produktů, na které se vztahuje daň, upřesňuje způsob výpočtu daně a kritéria, na základě kterých se na některé produkty mohou vztahovat výjimky nebo snížené sazby. Směrnice Rady 92/84/EHS ze dne 19. října 1992 o sbližování sazeb spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů stanoví minimální sazby spotřební daně pro každou kategorii produktů. Návrh se týká pouze směrnice Rady 92/84/EHS o sbližování sazeb spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů. Podle článku 8 směrnice Rady 92/84/EHS se koná pravidelný přezkum. V souladu s tímto ustanovením Komise předložila svou první zprávu dne 13. září 1995. Ke zprávě však nebyl přiložen návrh, jejím cílem bylo spíše upozornit na některé potíže. Druhá zpráva Komise byla předložena dne 26. května 2004 a na jejím základě následoval široký konzultační proces s vnitrostátními orgány, zástupci podnikatelské sféry a zájmovými skupinami. Zpráva dospěla k závěru, že je v jednotlivých členských státech třeba zvýšit konvergenci sazeb spotřební daně s cílem snížit narušování hospodářské soutěže a podvody. Vzhledem k velmi rozdílným názorům členských států na přiměřenou výši minimálních sazeb a vzhledem k tomu, že každá změna by se musela jednomyslně schválit, nepředložila Komise v danou chvíli žádný návrh. Namísto toho Komise uvedla, že chce iniciovat širokou diskuzi v Radě, Evropském parlamentu a Hospodářském a sociálním výboru a že na základě výsledků této diskuze potom rozhodne, zda případně předloží návrhy týkající se všech nebo jen některých otázek nastolených ve zprávě. V návaznosti na to probíhaly diskuze. V důsledku toho Rada poukázala zejména na skutečnost, že převládá shoda v názorech, že minimální sazby spotřební daně by se měly vzájmu vyrovnání inflace a obnovení jejich skutečné hodnoty upravit. Komise na základě údajů Eurostatu ohledně roční míry změny HICP (harmonizovaný index spotřebitelských cen) mezi roky 1993 a 2005 vypočítala, že celková míra inflace v EU je za období od 1. ledna 1993 do 31. prosince 2005 v řádu 31% 1. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Směrnice Rady 92/84/EHS ze dne 19. října 1992 o sbližování sazeb spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů, která stanoví minimální sazby spotřební daně, stanovené v roce 1992 a použitelné od 1. ledna 1993 pro každou kategorii produktů takto: 1 Skutečná serie HICP začíná indexem pro rok 1997. Údaje před rokem 1997 jsou založeny na předběžném HICP. Použily se tyto roční míry změny HICP: 1993: 3,4%; 1994: 2,8%; 1995: 2,8%; 1996: 2,4%; 1997: 1,7%; 1998: 1,3%; 1999: 1,2%; 2000: 1,9%; 2001: 2,2%; 2002: 2,1%; 2003: 2,0%; 2004: 2,0%; 2005: 2,1%. CS 3 CS
Produkt Víno (nešumivé a šumivé) Pivo Sazba vyjádřenápomocí Současná minimální sazba hl 0 hl/stupeň Plato nebo hl/stupeň alkoholu * 0,748 or 1,87 Meziprodukty hl 45 Alkohol hl čistého alkoholu 550 *Směrnice stanoví, že členské státy mají možnost uložit spotřební daň buď pomocí stupně Plato nebo stupně obsahu alkoholu. Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Tento návrh je v souladu s hlavními politikami a cíli Unie. Navrhované zvyšování minimálních sazeb je nezbytné, aby byla zachována výše sazeb, kterou Rada schválila v roce 1992, jako požadavek na zabezpečení fungovaní vnitřního trhu bez daňových hranic. Do současné doby stanovení pouze minimální sazby umožňuje členským státům stanovit své vnitrostátní sazby ve výši, kterou považují za přiměřenou v souvislosti vlastních vnitrostátních okolností a v zájmu integrace vlastních vnitrostátních politik, včetně případných cílů v oblasti zdraví. 2) KONZULTACE SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace zúčastněných stran Cílem zprávy Komise ze dne 26. května 2004 bylo dát Radě, Evropskému parlamentu a Hospodářskému a sociálnímu výboru příležitost, aby prodiskutovaly nastolené otázky. Rada po diskuzích členských států v rámci Rady předložila v dubnu 2005 své závěry ke zprávě Komise: - Převážná většina členských států je přesvědčená o tom, že výraznější úprava sazeb přispěje k omezení narušení hospodářské soutěže a podvodů, vyjádřila však obavy v souvislosti se stupněm a zaměřením takové úpravy. - V otázce zavedení kladné minimální sazby pro všechny alkoholické nápoje nebylo dosaženo dohody. Dvanáct členských států je rozhodně proti jakémukoli návrhu na zavedení kladné minimální sazby pro víno. - Převládá shoda v názorech, že minimální sazby spotřební daně by se měly v zájmu vyrovnání inflace a obnovení jejich skutečné hodnoty upravit. - Převážná většina členských států nepovažuje zdravotní a sociální hlediska za rozhodující činitel při stanovování sazeb. Rada proto vyzvala Komisi, aby předložila návrh na úpravu minimálních sazeb spotřební daně s cílem zabránit poklesu skutečné hodnoty minimálních sazeb Společenství, který stanoví přechodné období a výjimky pro členské státy, které by mohly mít potíže se zvyšováním svých sazeb; Komise by měla náležitě zohlednit i celkovou politickou citlivost této zvláštní otázky. CS 4 CS
Sběr a využití výsledků odborných konzultací Vzhledem k oblasti působnosti tohoto návrhu nebylo zapotřebí shromažďovat ani využívat zvláštní odborné konzultace. Posouzení dopadů Cílem návrhu je aktualizovat stávající směrnici 92/84/EHS zvýšením minimálních sazeb za účelem obnovení jejich skutečné hodnoty, kterou Rada schválila v roce 1992 jako minimální požadavek na zabezpečení fungovaní vnitřního trhu bez daňových hranic. Průzkum Komise uskutečněný v rámci přípravy zprávy z roku 2004 nepřinesl žádné nové aspekty, které by z dnešního pohledu mohly hovořit proti takové úpravě. Tato úprava by však mohla způsobit potíže některým členským státům při požadavku na podstatné zvýšení jejich vnitrostátních sazeb za relativně krátké časové období s cílem dosáhnout zvýšené minimální sazby viz níže uvedené tabulky 2, 3 a 4. K překonání těchto potíží je v návrhu stanovena výjimka povolující přechodné období až do 1. ledna 2010, pričemž tato přechodná období jsou stanovena na základě nákladů, které musí dotčené členské státy vynaložit. Jako objektivní kritérium se v této souvislosti navrhuje procentuální sazba, o kterou by se ve snaze dosáhnout nové minimální sazby musely zvýšit stávající vnitrostátní sazby. Pro členské státy, které musí zvýšit své vnitrostátní sazby o více než 10 %, ale méně než o 20 %, je navrženo přechodné období do 1. ledna 2009; pro ty členské státy, které musí zvýšit své vnitrostátní sazby o více než 20 % je navrženo přechodné období do 1. ledna 2010 (viz níže v části shrnutí navrhované akce). Hospodářský a sociální dopad návrhu je možno považovat za minimální. V případě piva by to například znamenalo, že Malta, Lotyšsko, Německo, Lucembursko, Česká republika a Litva musí nejpozději do 1. ledna 2010 zvýšit spotřební daň o 0,01 EUR (jeden cent) na půl litra piva s 5 % objemovými alkoholu. Kromě toho platí ustanovení, podle kterých mohou malé a střední podniky (pivovary a lihovary) využívat snížené sazby 2, o čemž však rozhodují dotčené členské státy. Pro spotřebitele by se toto zvýšení mohlo na základě další úpravy maloobchodních cen nacházet pod hodnotou typické roční míry inflace v EU. 3) PRÁVNÍ PRVKY NÁVRHU Shrnutí navrhovaných opatření Komise navrhuje: - s účinností od 1. ledna 2008 zvýšit minimální sazby pro alkohol, meziprodukty a pivo v řádu o 31 %, což odpovídá míře inflace v období od roku 1993 do roku 2005. Podle údajů Eurostatu ohledně roční míry změny HICP (harmonizovaný index spotřebitelských cen) mezi roky 1993 a 2005, je celková míra inflace v EU za období od 1. ledna 1993 do 31. prosince 2005 v řádu 31 %. Zvýšení minimálních sazeb by proto použitím tohoto procentuálního nárůstu poskytlo tyto výsledky: 2 Úř. věst. L316, 31.10.1992, p.21. Články 4 a 22 směrnice Rady 92/83/EHS o harmonizaci struktury spotřebních daní z alkoholu a alkoholických nápojů. CS 5 CS
TABULKA 1 Produkt Víno (nešumivé a šumivé) Pivo Sazba vyjádřená pomocí Současná minimální sazba Indexovaná minimální sazba k 31/12/2005 (současná sazba x 1,31) hl 0 0 hl/stupeň Plato nebo hl/stupeň 0,748 nebo 1,87 0,98 nebo 2,45 alkoholu * Meziprodukty hl 45 59 Alkohol hl čistého alkoholu 550 720 Navrhuje se, aby uvedené změny vstoupily v platnost dne 1. ledna 2008. Dotčené členské státy tak budou mít v rámci svých ročních rozpočtových procesů dostatek času na uskutečnění nezbytných úprav. - odchylně stanovit přechodná období do 1. ledna 2010 pro členské státy, které by mohly mít potíže se zvyšováním svých vnitrostátních sazeb do 1. ledna 2008, aby mohly dosáhnout minimální sazby. Většina členských států nemusí přijímat žádná opatření, protože jejich vnitrostátní sazby jsou vyšší než navrhované zvýšené minimální sazby. Několik členských států však v současnosti používá vnitrostátní sazby, které jsou nižší než navrhované zvýšení minimální sazby, a proto je budou muset zvýšit podle následující tabulky: TABULKA 2 - PIVO Členský stát Současná vnitrostátní sazba v eurech (1) (2) Plato stupeň alkoholu % zvýšení požadované k dosažení nové minimální sazby 0,98 EUR na stupeň Plato nebo 2,45 EUR na stupeň alkoholu Malta 0,746 31,3% Lotyšsko 1,87 31% Německo 0,787 24,5% Lucembursko 0,7933 23,5% Česká republika 0,81 20,9% Litva 2,03 20,6% Španělsko 0,91 7,7% TABULKA 3 - MEZIPRODUKTY Členský stát Současná vnitrostátní sazba v eurech (1) (2) % zvýšení požadované k dosažení nové minimální sazby 59 EUR Řecko 45,00 31% Kypr 45,89 28,5% Malta 46,57 26,6% Portugalsko 54,57 8,1% Španělsko 55,53 6,2% CS 6 CS
TABULKA 4 - ALKOHOL Členský stát Poznámky: Současná vnitrostátní sazba v eurech (1) (2) % zvýšení požadované k dosažení nové minimální sazby 720 EUR Kypr 610,71 17,9% Slovinsko 695,14 3,6% (1) Pro členské státy, které nepatří do eurozóny, se použijí směnné kurzy zveřejněné v Úředním věstníku Evropské unie C 244 ze dne 4. října 2005. (2) Vnitrostátní sazby členských států oznámené za leden 2006. Je však třeba poznamenat, že ne všechny členské státy budou nutně mít potíže se zvyšováním svých vnitrostátních sazeb do 1. ledna 2008, aby dosáhly minimální sazby ke dni vstupu zvýšených minimálních sazeb v platnost. Nejsou proto navržena žádná přechodná období, pokud je za účelem dosažení zvýšené minimální sazby zapotřebí zvýšení méně než 10% a je k tomu již poskytnut dostatek času, tj. od přijetí návrhu po jeho vstup v platnost. Nutná zvýšení vnitrostátních sazeb by proto měla v dotčených členských státech (Španělsko, Portugalsko, a Slovinsko) vstoupit v platnost nejpozději do 1. ledna 2008. Pro členské státy, které musí zvýšit své vnitrostátní sazby o více než 10 %, se však navrhují přechodná období do 1. ledna 2010. Především pro členské státy, které musí zvýšit své vnitrostátní sazby o více než 10 %, ale méně než o 20 %, je navrženo přechodné období do 1. ledna 2009; pro členské státy, které musí zvýšit své vnitrostátní sazby o více než 20 %, je navrženo přechodné období do 1. ledna 2010. - zpružnit a zefektivnit postup hodnocení podle článku 8 a prodloužit hodnotící období ze 2 na 4 roky. Je vhodné zpružnit a zefektivnit postup hodnocení, a to zejména tím, že Komise bude mít možnost posoudit, zda je zpráva potřebná či ne. Dvouleté období je navíc příliš krátké na provedení potřebného hloubkového hodnocení fungovaní vnitřního trhu a dalších aspektů, které je třeba zohlednit ve zprávě Komise, a na poskytnutí správné perspektivy pro posouzení změn v právních předpisech členských států. Pro účely posouzení všech těchto aspektů se zdá, že čtyřleté období bude vhodnější než dvouleté, které platí v současnosti. Právní základ Smlouva o založení Evropského společenství, a zejména článek 93 této smlouvy. Zásada subsidiarity Návrh spadá do sdílené pravomoci Společenství a členského státu. Zásada subsidiarity se proto použije. Vzhledem k cíli návrhu ke změně směrnice, jímž je zvýšit minimální sazby za účelem obnovení jejich skutečné hodnoty, kterou Rada schválila v roce 1992 jako minimální požadavek na zabezpečení fungovaní vnitřního trhu bez daňových hranic, se vyžaduje přístup na úrovni Společenství. CS 7 CS
Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu/těchto důvodů: Směrnice zvyšuje minimální sazby za účelem obnovení jejich skutečné hodnoty, kterou Rada schválila v roce 1992 jako minimální požadavek na zabezpečení fungovaní vnitřního trhu bez daňových hranic. Vyžaduje se proto přístup Společenství. Nad minimálními sazbami mohou členské státy volně stanovovat sazby spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů ve výši, kterou považují za přiměřenou v souvislosti svých vnitrostátních okolností. Volba nástrojů Navrhované nástroje: Směrnice Ostatní nástroje by nebyly vhodné, jelikož smyslem návrhu je změna některých článků stávající směrnice 92/84/EHS. Proto je vhodné, aby navrženým nástrojem byla směrnice, kterou se mění směrnice 92/84/EHS. 4) VLIV NA ROZPOČET Přijetí návrhu nebude mít dopad na rozpočet. 5) DALŠÍ INFORMACE Zrušení platných právních předpisů Přijetí tohoto návrhu nepovede ke zrušení platných právních předpisů, ale k jejich změně. Srovnávací tabulka Většina členských států nemusí přijímat žádná opatření k provedení směrnice, protože jejich vnitrostátní sazby již dodržují zvýšené minimální sazby. Několik členských států však bude muset zvýšit vnitrostátní sazby, aby dodržely zvýšené minimální sazby. V zájmu dobré správy se od členských států vyžaduje, aby Komisi oznámily znění vnitrostátních ustanovení provádějících směrnici jako potvrzení, že dodržely zvýšené minimální sazby. CS 8 CS
2006/0165 (CNS) Návrh SMĚRNICE RADY kterou se mění směrnice 92/84/EHS o sbližování sazeb spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 93 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise 3, s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu 4, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru 5, vzhledem k těmto důvodům: (1) Směrnice Rady 92/84/EHS ze dne 19. října 1992 o sbližování sazeb spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů 6 stanoví minimální sazby spotřební daně, nad jejichž mohou členské státy volně stanovit své vnitrostátní sazby ve výši, kterou považují za přiměřenou k plnění cílů vnitrostátní politiky, včetně cílů v oblasti zdraví. (2) V souladu s článkem 8 uvedené směrnice byl proveden přezkum sazeb spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů. (3) První zpráva Komise o dané otázce ze dne 13. září 1995 7 upozornila na některé potíže a poté následoval široký konzultační proces s vnitrostátními orgány, zástupci podnikatelské sféry a zájmovými skupinami. (4) Uvedené konzultace vedly k druhé zprávě Komise 8 předložené dne 26. května 2004. Zpráva dospěla k závěru, že je v jednotlivých členských státech třeba zvýšit konvergenci sazeb spotřební daně s cílem zajistit bezproblémové fungování vnitřního trhu, a to zejména s ohledem na možné narušení hospodářské soutěže a podvody. 3 4 5 6 7 8 Úř. věst. C [ ], [ ], s. [ ]. Úř. věst. C [ ], [ ], s. [ ]. Úř. věst. C [ ], [ ], s. [ ]. Úř. věst. L 316, 31. 10. 1992, s. 29. KOM(1995) 285. KOM(2004) 223. CS 9 CS
(5) Vzhledem k tomu je nezbytné vyrovnat pokles skutečné hodnoty minimálních sazeb spotřební daně Společenství z alkoholu a alkoholických nápojů. Minimální sazby by se proto měly zvýšit v souladu s inflací. (6) Pro zmírnění potíží, které by členské státy mohly mít vzhledem k nutnosti podstatně zvýšit své vnitrostátní sazby, aby dosáhly nových minimálních sazeb, je vhodné stanovit přechodná období. (7) Je také nezbytné zpružnit a zefektivnit postup hodnocení a upravit četnost jeho provádění. Stávající dvouleté období je příliš krátké na to, aby bylo možné řádně vyhodnotit změny v právních předpisech členských států. Hodnocení by se mělo vykonávat každé čtyři roky. (8) Směrnice 92/84/ES by proto měla být změněna, PŘIJALA TUTO SMĚRNICI: Směrnice 92/84/EHS se mění takto: (1) Článek 1 se nahrazuje tímto: Článek 1 Článek 1 Nejpozději od 1. ledna 2008 uplatňují členské státy v souladu s pravidly vymezenými touto směrnicí minimální sazby spotřební daně. (2) V čl. 3 odst. 1 se první pododstavec nahrazuje tímto: Od 1. ledna 2008 se minimální sazba spotřební daně z alkoholu a alkoholu obsaženého v nápojích jiných než uvedených v článcích 4, 5 a 6 stanoví na 720 EUR na hektolitr čistého alkoholu. (3) Článek 4 se nahrazuje tímto: Článek 4 Od 1. ledna 2008 se minimální sazba spotřební daně z meziproduktů stanoví na 59 EUR za hektolitr výrobku. (4) Článek 6 se nahrazuje tímto: Článek 6 Od 1. ledna 2008 se minimální sazba spotřební daně z piva stanoví jako jedna z těchto sazeb hotového výrobku: a) 0,98 EUR na hektolitr/stupeň Plato; b) 2,45 EUR na hektolitr/stupeň alkoholu. CS 10 CS
(5) Vkládá se nový článek 7a, který zní: Článek 7a Odchylně od článku 1 mohou členské státy, které ke dni 31. prosince 2007 uplatňovaly spotřební daň, jejíž sazbu by musely zvýšit minimálně o 10 %, aby dosáhly minimální sazby stanovené články 3, 4 a 6, odložit používání minimálních sazeb spotřební daně do 1. ledna 2009. V případě, že se vyžaduje zvýšení sazby minimálně o 20 %, používání minimálních sazeb spotřební daně může být odloženo do 1. ledna 2010. (6) Článek 8 se nahrazuje tímto: Článek 8 Každé čtyři roky a poprvé nejpozději 31. prosince 2010 přezkoumá Komise touto směrnicí stanovené sazby spotřební daně. Předloží případně zprávu nebo návrh. Rada v souladu s článkem 93 Smlouvy přijme nezbytná opatření. Článek 2 Provedení 1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do 31. prosince 2007. Neprodleně sdělí Komisi znění těchto předpisů a srovnávací tabulku mezi ustanoveními těchto předpisů a této směrnice. Tyto předpisy přijaté členskými státy musejí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy. 2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice. Článek 3 Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Tato směrnice je určena členským státům. V Bruselu dne [ ]. Článek 4 Za Radu předseda / předsedkyně CS 11 CS