Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR Zpráva o plnění Exportní strategie České republiky pro období 2006 2010 za rok 2010 Exekutivní shrnutí
Obdobně jako v minulých letech předkládá Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky pro informaci členům vlády výroční zprávu o plnění Exportní strategie České republiky pro období 2006 2010 za uplynulý rok. Zpráva o plnění Exportní strategie České republiky pro období 2006-2010 za rok 2010 ( Zpráva ) sestává ze dvou částí. První obsahuje exekutivní shrnutí aktivit na podporu exportu, investic a obchodní politiky realizovaných v uplynulém roce. Ve druhé je podrobněji popsáno plnění jednotlivých projektů Exportní strategie České republiky pro období 2006-2010 ( Exportní strategie ). X X X Plnění Exportní strategie v roce 2010 probíhalo v podmínkách postupného oživení světové ekonomiky a obnovení růstu vnější poptávky. Čeští vývozci zareagovali na zlepšené vnější podmínky zvýšenou aktivitou. Podařilo se jim obrátit trend poklesu vývozu, jenž byl patrný po větší část loňského roku, a postupně dostali vývoz do kondice, v níž se nacházel v předkrizovém období. Zatímco v roce 2009 vývoz meziročně poklesl o 14 %, za prvních deset měsíců letošního roku vzrostl o 16 %. Ze srovnání vyplývá, že dvouciferné tempo řadí Českou republiku k členským státům Evropské unie s nejvyšší dynamikou růstu vývozu. Česká republika patří také k zemím Evropské unie, které jsou dlouhodobě schopny generovat přebytek obchodní bilance. Ten se za období deseti měsíců roku 2010 meziročně snížil o 20,8 mld. Kč na 111,6 mld. Kč, přesto zůstává jedním z nejvyšších v rámci unie. Z uvedeného vyplývá, že pokles konkurenceschopnosti české ekonomiky, jak jej naznačují některá mezinárodní srovnání, jež berou v úvahu institucionální a regulatorní prostředí, infrastrukturu, makroekonomickou stabilitu, odborné kompetence, technologické prostředí, míru inovací a další klíčové faktory, se zatím výrazněji neprojevil v makroekonomických číslech zachycujících postavení České republiky ve světové ekonomice prostřednictvím obchodu. Zároveň ovšem platí, že český export je i nadále mimořádně závislý na konjunkturálním vývoji na trzích členských států Evropské unie, kam v roce 2009 směřovalo až 86,1 % všech vývozů (do Německa 32,7 %). Spolu se Slovenskem se jednalo o nejvyšší vnitro-unijní podíl na celkovém vývozu. Jakkoli se tento podíl snížil na současných 84 % (do Německa na 31,6 %), diverzifikace exportu a hledání nových odbytových trhů mimo hranice Evropské unie zůstává imperativem následujícího období. Ve struktuře českého vývozu tvoří velkou část výrobky s nižším podílem domácího výzkumu a vývoje. Má-li si export uchovat konkurenceschopnost z dlouhodobého hlediska, musí v něm dojít k pozitivním změnám směrem k moderním technologiím a výrobkům s vysokým inovačním vkladem vytvořeným v České republice. 2
Nová vláda považuje export a schopnost prosadit se na zahraničních trzích za klíčový předpoklad oživení české ekonomiky a obnovení hospodářského růstu. Proto prohlásila aktivní a důslednou proexportní politiku a podporu hospodářských zájmů České republiky v zahraničí za jednu ze svých hospodářských priorit. Při praktickém provádění této priority se v podmínkách doznívající globální ekonomické krize a s ní souvisejícího ztíženého přístupu k financování exportu vláda zaměřila na zajištění dostatečných zdrojů pro působení České exportní banky a Exportní garanční a pojišťovací společnosti. V průběhu roku 2010 tak byla navýšena pojistná kapacita EGAP na 200 mld. Kč (ze 150 mld. Kč) a byly zvýšeny pojistné fondy EGAP o 1 mld. Kč. V případě ČEB došlo k posílení základního kapitálu na 4 mld. Kč (z 2,950 mld. Kč) a banka obdržela rozpočtové prostředky ve výši 741,7 mil. Kč na financování vývozu se státní podporou. Tyto prostředky spolu se zlepšenou činností obou institucí umožnily uspokojit ve větší míře zájem českých firem o financování a pojišťování exportu se státní podporou. V případě ČEB se to projevilo ve zvýšení objemu nově podepsaných smluv, jejichž objem by ke konci roku 2010 měl dosáhnout 38,5 mld. Kč, což je o 53 % více než v předcházejícím roce. Současně je očekáván nárůst úvěrového portfolia ČEB v závěru roku 2010 až na 58 mld. Kč, což představuje nárůst oproti skutečnosti roku 2009 o přibližně 40 %. Obdobně velký zájem zaznamenal EGAP. Ten v závěru roku 2010 očekává objem nových pojistných smluv ve výši 65 mld. Kč, což je další zvýšení proti dosud rekordnímu roku 2009 (62 mld. Kč) a podstatně více ve srovnání s předkrizovým obdobím, v němž se objem nových pojišťovacích smluv pohyboval mezi 30 až 40 mld. Kč. Vývozci mohou i v následujícím roce počítat s dostatečnou podporou ze strany ČEB a EGAP. Ve státním rozpočtu na rok 2011 jsou předpokládány prostředky ve výši 1 mld. Kč na doplnění pojistných fondů EGAP a 998 mil. Kč na podpořené financování zajišťované ČEB. V případě EGAP předpokládá rozpočet další navýšení pojistné kapacity na 250 mld. Kč, které vytváří prostor pro zvýšení pojistné angažovanosti EGAP, aniž by to mělo přímý dopad na státní rozpočet. Hlavním úkolem pro budoucnost je nastavit systém státní podpory exportu tak, aby zajišťoval v maximální možné míře podporu inovací a produktů s vysokou přidanou hodnotou. Velký objem finančních prostředků z veřejných zdrojů směřoval také do oblasti prezentace českých firem na mezinárodních výstavách a veletrzích v zahraničí a v tuzemsku. Rok 2010 byl přitom prvním rokem, v němž byla dosud uplatňovaná praxe tzv. oficiálních účastí na výstavách a veletrzích doplněna o nový produkt tzv. společných účastí na specializovaných výstavách a veletrzích s financováním prostřednictvím Operačního programu podnikání a inovace. V roce 2010 tak bylo zajištěno celkem 25 českých oficiálních účastí ve 14 zemích světa s celkovými náklady 51 mil Kč. 3
K nim je zapotřebí přidat dalších 53 akcí uskutečněných v roce 2010 ve formátu společných účastí na specializovaných výstavách a veletrzích s celkovými náklady ve výši 85 mil. Kč, které jsou na základě výběrového řízení zajišťovány ve spolupráci s Hospodářskou komorou České republiky jako dodavatelem. V roce 2010 pokračovala také praxe finanční pomoci na tuzemských výstavách a veletrzích pro začínající exportéry a malé a střední podniky ve formě vystavovatelských inkubátorů a incomingových misí. Celkově bylo realizováno 23 akcí s náklady 4,4 mil. Kč. V oblasti účinné asistence pro vývozce si firmy v rámci plnění Exportní strategie mohly vybrat ze širokého spektra služeb informační, poradenské, asistenční, prezentační a obchodně politické povahy. Tyto služby byly i v roce 2010 prezentovány v publikaci Export v kostce a také prostřednictvím portálu BusinessInfo.cz. Tímto způsobem získávají vývozci ucelenou a jednotnou informaci o službách, které stát poskytuje vývozcům a investorům do zahraničí, jaké jsou podmínky přístupu k těmto službám a které instituce doma a v zahraničí je poskytují. Na portále BusinessInfo.cz čekaly na české firmy pravidelně aktualizované informace o nových obchodních a investičních příležitostech zahraničních trhů a také o podmínkách rozvoje podnikání v jednotlivých zemích. Především malým a středním firmám byly určeny služby poskytované agenturou CzechTrade, jež v uplynulém roce dosáhla dobrých výsledků z hlediska rozšíření počtu klientů, dosažených úspěšných případů, zlepšení kvality služeb, asistence firem při zvyšování jejich exportních kompetencí. V roce 2010 prošla agentura CzechTrade opětovně úspěšným hodnocením výkonnosti systému řízení podle mezinárodních standardů. Mezinárodní rozvoj českých firem prostřednictvím vědy, výzkumu a inovací byl podporován prostřednictvím tzv. technologických dnů, které agentura CzechInvest připravila pro rok 2010 s Brazílií, Indií, Izraelem, Japonskem, Spojenými státy Švédskem a Finskem. Novinkou v roce 2010 bylo zahájení provádění Dohody o dvoustranné spolupráci při podpoře průmyslového výzkumu a vývoje v soukromé sféře s Izraelem, jež je dohodou zcela nového typu v aplikovaném výzkumu a umožňuje paralelní financování společných projektů českých firem a jejich izraelských partnerů. Specifické produkty v oblasti financování praktických aplikací vědy a výzkumu určených pro vývoz nabízejí ČEB a EGAP. V roce 2010 byla velká pozornost věnována procesu politického otevírání dveří pro české vývozce. Nehledě na složitou vnitropolitickou situaci a volební rok byla realizována řada návštěv vysokých ústavních činitelů, členů vlády a vysokých funkcionářů ministerstev doprovázených misemi podnikatelů, připravovanými zejména Hospodářskou komorou ČR, Svazem průmyslu a dopravy ČR, Komorou pro styky se SNS a dalšími asociacemi a institucemi. V průběhu takto koncipovaných podnikatelských misí, které byly v roce 2010 směřovány mj. do Alžírska, Arménie, Austrálie, Iráku, Indie, Kuvajtu, Lotyšska, Mongolska, 4
Nového Zélandu, Ruska, Srbska a Spojených států, byly podepsány, resp. rozpracovány kontrakty v řádu několika desítek miliard korun. Přibližování nových obchodních příležitostí napomáhaly také desítky odborných a teritoriálních seminářů a konferencí zaměřených na propojování českých a zahraničních subjektů. Akce tohoto druhu byly v roce 2010 organizovány (u některých z nich opakovaně) ve vztahu k partnerům z Alžírska, Austrálie, Brazílie, Běloruska, Číny, Dominikánské republiky, Ghany, Francie, Indie, Indonésie, Iráku, Izraele, Japonska, Kazachstánu, Kuvajtu, Lichtenštejnska, Pobaltí, Maďarska, Mali, Moldavska, Pákistánu, Malajsie, Německa, Nového Zélandu, Portugalska, Rakouska, Ruska, Srbska, Sýrie, Švýcarska, Tuniska, Turecka, Ukrajiny, Uzbekistánu, Velké Británie, Vietnamu a Spojených států, Kanady a Řecka. K prosazování obchodních a podnikatelských zájmů českých firem, odstraňování překážek bránících rozvoji obchodních a investičních vztahů a zvyšování povědomí o perspektivách dvoustranných hospodářských vztahů byla věnována zasedání mezivládních či meziresortních smíšených komisí. V roce 2010 se taková zasedání uskutečnila s těmito zeměmi Brazílie, Vietnam, Indie, Tunisko, Albánie, Bělorusko, Bulharsko, Kazachstán, Německo, Polsko, Uzbekistán, Rusko, Slovensko, Srbsko a Ukrajina. Česká republika pokračovala v realizaci aktivní liberální obchodní politiky umožňující českým firmám přístup na zahraniční trhy. V této oblasti byla v rámci Strategie prosazování obchodně-ekonomických zájmů České republiky v EU pozornost zaměřena zejména na podporu další liberalizace obchodu, monitoring protekcionistických opatření a snahu o jejich odstraňování, posilování konkurenceschopnosti českých firem a vytváření podmínek pro jejich snazší pronikání na třetí trhy, uvolnění přístupu pro suroviny a komponenty z třetích zemí na trh EU, zabránění zneužívání nástrojů na ochranu obchodu (např. antidumpingu). Snaha České republiky o liberalizaci mezinárodního obchodu se odrážela také v přístupu ČR k jednáním na půdě Světové obchodní organizace ( WTO ), kde usilovala o dosažení rozhodujícího pokroku v jednáních o liberalizaci obchodu průmyslovými a zemědělskými výrobky a službami. ČR má zájem na úspěšném a rychlém jednání v rámci Rozvojového programu z Dóhá ("DDA") a dalším rozvoji transparentního mnohostranného obchodního systému umožňujícího lepší přístup českých a evropských výrobků a služeb na trhy třetích zemí. Česká republika zároveň vychází z principu, že bilaterální a regionální dohody tvoří významný doplněk multilaterálních jednání, jejichž prostřednictvím lze dále zlepšit přístup na partnerské trhy. Jednání EU o bilaterálních či regionálních obchodních dohodách se nachází v rozdílné fázi vyjednávacího, či schvalovacího procesu. Nejvýznamnějším úspěchem společné obchodní politiky EU v uplynulém roce byl podpis dohody o volném obchodu s Korejskou republikou v říjnu 2010, k němž svou měrou přispěla Česká republika. V březnu 2010 byla ukončena technická jednání o obchodní dohodě s Kolumbií a Peru (zeměmi Andského společenství). V květnu 2010 byla ukončena technická jednání o asociační dohodě (jejíž součástí je dohoda o volném obchodu) se zeměmi Střední Ameriky. Pokračují substantivní jednání o dohodě o volném obchodu s Indií a také 5
Ukrajinou. Zahájena byla jednání EU se Singapurem (březen 2010) a Malajsií (prosinec 2010). Jsou realizovány kroky, jež by umožnily zahájit jednání s Vietnamem. Probíhají jednání s Ruskem o nové dohodě vyššího řádu, jež má nahradit stávající dohodu o partnerství a spolupráci. Dále pokračují jednání o Všeobecné hospodářské a obchodní dohodě s Kanadou (zahájena v říjnu 2009 za českého předsednictví). V červenci 2010 proběhlo první kolo obnoveného jednání o dohodě o volném obchodu s uskupením Mercosur. X X X Spokojenost se službami státu v oblasti podpory exportu byla po celý rok průběžně monitorována prostřednictvím Zelené linky pro export, pravidelným kontaktem s firmami, nejrůznějšími dotazníkovými anketami organizovanými jak institucemi státní správy, tak i podnikatelskými reprezentacemi. Ze zpětné vazby vyplývá, že přes širokou škálu realizovaných aktivit stále existují rezervy pro zlepšení výkonu státní správy v oblasti podpory exportu. Podnikatelé, zejména z řad malých a středních podniků, požadují především zlepšenou informovanost o příležitostech zahraničních trhů. Ne vždy jsou spokojeni s kvalitou poskytovaných služeb. Předmětem kritiky je rovněž zdlouhavost při vyřizování požadavků firem a kvalita výstupů. Kritizována je také duplicita řízení obchodně-ekonomických úseků při zastupitelských úřadech České republiky v zahraničí, která je vnímána jako překážka pro zvýšení efektivity a kvality služby pro podnikatele. Z reakcí podnikatelské sféry jednoznačně vyplývá, že stávající systém podpory exportu a hospodářských zájmů České republiky v zahraničí se vyčerpal, je neefektivní, neodpovídá potřebám vývozců a je tudíž žádoucí jej změnit. Podstatné snížení počtu pracovníků obchodně-ekonomických úseků na zastupitelských úřadech, k němuž došlo v závěru roku, ještě více zvýraznilo potřebu vytvoření nového institucionálního modelu podpory hospodářských zájmů České republiky v zahraničí. Ve světle těchto skutečností doporučila Česká rada pro obchod a investice, která je poradním orgánem ministra průmyslu a obchodu, aby Ministerstvo průmyslu a obchodu ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí připravilo nový model podpory exportu a hospodářských zájmů České republiky v zahraničí, jenž bude založen na následujících principech: jednotná síť obchodních zastoupení v zahraničí, spojení stávajících obchodněekonomických úseků a zahraničních kanceláří CzechTrade a CzechInvest a sloučení obou agentur v ústředí, odstranění dvojkolejnosti řízení a podřízení jednotné sítě obchodních zastoupení Ministerstvu průmyslu a obchodu, jednajícímu ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí, měřitelnost výsledků a motivační principy hodnocení práce, financování jednotné sítě obchodních zastoupení prostřednictvím Ministerstva průmyslu a obchodu, diplomatické krytí a nastavení vazeb jednotné obchodní sítě na zastupitelské úřady, komercializace činnosti velvyslanců, úspora nákladů, podpora podnikatelské sféry a vytvoření podmínek pro působení představitelů podnikatelských reprezentací v rámci obchodní sítě. Česká rada pro obchod a investice zároveň doporučila, aby nový model podpory exportu a hospodářských zájmů České republiky v zahraničí byl dopracován, včetně případných legislativních změn, v průběhu roku 2011 tak, aby mohl být plně funkční nejpozději od ledna 2012. 6
V této souvislosti bude realizace stávající Exportní strategie na léta 2006-2010 prodloužena do konce roku 2011. Toto řešení zároveň umožní provázat a přizpůsobit novou Exportní strategii potřebám připravované Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti. 7