Ú Z E M N Í P L Á N Frýdlant nad Ostravicí NÁVRH ZADÁNÍ ÚZEMNÍHO PLÁNU POŘIZOVATEL: MĚSTSKÝ ÚŘAD FRÝDLANT NAD OSTRAVICÍ ZÁŘÍ 2011
OBSAH TEXTOVÉ ČÁSTI: A. Požadavky vyplývající z politiky územního rozvoje, ÚPD vydané krajem, popřípadě z dalších širších územních vztahů 3 B. Požadavky na řešení vyplývající z územně analytických podkladů 9 C. Požadavky na rozvoj území obce 10 D. Požadavky na plošné a prostorové uspořádání území (urbanistickou koncepci a koncepci uspořádání krajiny) 11 E. Požadavky na řešení veřejné infrastruktury 12 F. Požadavky na rozvoj a hodnoty území 14 G. Požadavky na veřejně prospěšné stavby, veřejně prospěšná opatření asanace 14 H. Další požadavky vyplývající ze zvláštních právních předpisů ( například požadavky na ochranu veřejného zdraví, civilní ochrany, obrany a bezpečnosti státu, ochrany ložisek nerostných surovin, geologické stavby území, ochrany před povodněmi a jinými rizikovými přírodními jevy) 15 I. Požadavky a pokyny pro řešení hlavních střetů zájmů a problémů v území 15 J. Požadavky na vymezení zastavitelných ploch a ploch přestavby s ohledem na obnovu a rozvoj sídelní struktury a polohu obce v rozvojové oblasti nebo rozvojové ose 16 K. Požadavky na vymezení ploch a koridorů, ve kterých bude uloženo prověření změn jejich využití územní studií 16 L. Požadavky na vymezení ploch a koridorů, pro které budou podmínky pro rozhodování o změnách jejich využití stanoveny regulačním plánem 16 M. Požadavky na vyhodnocení vlivů územního plánu na udržitelný rozvoj území, pokud dotčený orgán ve svém stanovisku k návrhu zadání uplatnil požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí nebo pokud nevyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast 17 N. Případný požadavek na zpracování konceptu, včetně požadavku na zpracování variant 17 O. Požadavky na uspořádání obsahu konceptu a návrhu územního plánu a na uspořádání obsahu jejich odůvodnění s ohledem na charakter území a problémy k řešení včetně měřítek výkresů a počtu vyhotovení 18 2
ÚVOD DŮVODY PRO POŘÍZENÍ ÚZEMNÍHO PLÁNU FRÝDLANT NAD OSTRAVICÍ V současné době platný územní plán města Frýdlant nad Ostravicí byl schválen Zastupitelstvem města Frýdlant nad Ostravicí dne 22.3.1994 a od té doby byl upraven provedením 9 -ti změn. Nový územní plán Frýdlant nad Ostravicí bude zpracován v souladu s novými legislativními požadavky vycházejícími z nového stavebního zákona a prováděcích vyhlášek, které vstoupily v platnost dne 1. ledna 2007 a s ohledem nové společensko ekonomické podmínky a požadavky. Zastupitelstvo města Frýdlant nad Ostravicí schválilo pořízení nového územního plánu Frýdlant nad Ostravicí na veřejném zasedání konaném dne 16. září. 2010, usnesením č. 26/6.3. Určený zastupitel Ing. Jiří Mořkovský Územní obvod města Frýdlant nad Ostravicí zahrnuje katastrální území Frýdlant nad Ostravicí, Nová Ves u Frýdlantu nad Ostravicí a Lubno. A. POŽADAVKY VYPLÝVAJÍCÍ Z POLITIKY ÚZEMNÍHO ROZVOJE, ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ DOKUMENTACE VYDANÉ KRAJEM, PŘÍPADNĚ Z DALŠÍCH ŠIRŠÍCH ÚZEMNÍCH VZTAHŮ A.1 POŽADAVKY VYPLÝVAJÍCÍ Z POLITIKY ÚZEMNÍHO ROZVOJE ČESKÉ REPUBLIKY PRO ÚZEMNÍ OBVOD MĚSTA FRÝDLANT NAD OSTRAVICÍ: Politika územního rozvoje České republiky 2008 byla schválena usnesením vlády č. 929 ze dne 20.července 2009. PÚR ČR 2008 stanovují Republikové priority územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje území, které se uplatňují na celém území České republiky. Tyto požadavky na konkretizaci obecně formulovaných cílů a úkolů územního plánování jsou formulovány v kapitole 2, v článcích 14 až 32. Politika územního rozvoje ČR vymezuje oblasti, osy, koridory a plochy s ohledem na prokázané potřeby rozvoje území státu, které odůvodňují v souladu s 5 stavebního zákona zásah do působnosti orgánů krajů a obcí v záležitostech týkajících se jejich územního rozvoje, a jestliže je důvodné pro tyto oblasti, osy, koridory a plochy stanovit kritéria a podmínky pro rozhodování o změnách v nich. A.1.1 SPECIFICKÉ OBLASTI SOB 2 specifická oblast Beskydy Vymezení: Území obcí z ORP Frenštát pod Radhoštěm, Frýdek-Místek (jižní okraj), Frýdlant nad Ostravicí, Jablunkov (západní okraj), Rožnov pod Radhoštěm, Třinec (jihozápadní okraj), Vsetín (východní část). Oblast se dotýká na území ORP Frýdek-Místek rozvojové oblasti OB2 Ostrava a na území ORP Jablunkov a Třinec rozvojové osy OS13 Ostrava Třinec hranice ČR. 3
A.2 POŽADAVKY VYPLÝVAJÍCÍ ZE ZÁSAD ÚZEMNÍHO ROZVOJE MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE PRO ÚZEMNÍ OBVOD MĚSTA FRÝDLANT NAD OSTRAVICÍ: Zásady územního rozvoje Moravskoslezského kraje stanovují priority územního plánování pro dosažení vyváženého vztahu územních podmínek pro hospodářský rozvoj, sociální soudržnost obyvatel a příznivé životní prostředí kraje. Priority uvedené v článcích 2. až 16a. jsou základním východiskem pro zpracování územně plánovací dokumentace a územně plánovacích podkladů na úrovni kraje i obcí a pro rozhodování o změnách v území. PRO SPRÁVNÍ ÚZEMÍ MĚSTA FRÝDLANT NAD OSTRAVICÍ ZÚR MSK VYMEZUJE SCHVÁLENÉ JEVY: A.2.1 ROZVOJOVÉ OBLASTI A ROZVOJOVÉ OSY A.2.1.1 ROZVOJOVÁ OBLAST NADMÍSTNÍHO VÝZNAMU ZÚR MSK vymezují rozvojovou oblast nadmístního významu OB N1 jako území v rozsahu administrativního obvodu obce Frýdlant nad Ostravicí. Požadavky na využití území, kritéria a podmínky pro rozhodování o změnách v území Ochrana kulturně historických hodnot sídel a vysokých přírodních hodnot krajiny včetně významných krajinných horizontů (Moravskoslezské Beskydy, masiv Ondřejníku). Nové plochy pro bydlení, sport a rekreaci vymezovat současně s plochami a koridory odpovídající veřejné infrastruktury výhradně ve vazbě na zastavěná území sídel. Plochy pro nové ekonomické aktivity v rámci vymezené oblasti vyhledávat podle těchto hlavních kritérií: vazba na sídla s významným rozvojovým potenciálem (Frýdlant n. O.); existující nebo plánovaná vazba na nadřazenou síť dopravní infrastruktury; preference lokalit mimo stanovená záplavová území (v záplavových územích jen výjimečně, ve zvláště odůvodněných případech). Nová zastavitelná území vymezovat výhradně v návaznosti na stávající zastavěná území při zohlednění pohledové exponovanosti lokalit a dalších podmínek ochrany přírodních a kulturních hodnot krajiny. Při umisťování nových sportovních a rekreačních zařízení zohledňovat pohledovou exponovanost lokalit a dalších podmínek ochrany přírodních a kulturních hodnot krajiny. Nepřipustit rozšiřování stávajících a vznik nových lokalit určených pro stavby k rodinné rekreaci. Přírůstek kapacit rodinné rekreace realizovat výhradně přeměnou objektů původní zástavby na rekreační chalupy. Zkvalitnění dopravního propojení a obsluhy hlavních rekreačních středisek. Rozvoj ubytovacích zařízení v oblasti orientovat zejména na výstavbu zařízení s celoroční využitelností. V hlavních rekreačních centrech oblasti podporovat rozvoj občanského vybavení a doprovodných služeb pro sport, rekreaci a cestovní ruch s rozšířením možností celoročního rekreačního využití. Podpora rozvoje integrované hromadné dopravy ve vazbě na pěší dopravu a cyklodopravu. 4
Podpora rozvoje turistických pěších a cyklistických tras zejména nadregionálního a mezinárodního významu. Úkoly pro územní plánování Zpřesnit vymezení ploch a koridorů dopravní a technické infrastruktury nadmístního významu a vymezení skladebných částí ÚSES při zohlednění územních vazeb a souvislostí s přilehlým územím Moravskoslezského kraje a Zlínského kraje. V rámci ÚP obcí vymezit v odpovídajícím rozsahu plochy veřejných prostranství a veřejné zeleně. Prověřit územní a environmentální důsledky případné realizace záměrů v lokalitách geologicky,morfologicky a hydrologicky vhodných pro akumulaci povrchových vod (LAPV). A.2.2 PLOCHY A KORIDORY PRO ÚZEMNÍ SYSTÉM EKOLOGICKÉ STABILITY Regionální ÚSES ZÚR MSK vymezují plochy a koridory pro ÚSES regionální úrovně na území města Frýdlant nad Ostravicí. Biokoridory jsou vymezeny osou, která určuje směr propojení a definovány jako pás území o šířce 200 m ((tj. 100 m na každou stranu od osy), v jehož rámci je možné provádět zpřesnění vymezení biokoridoru v rámci ÚP dotčených obcí. Regionální ÚSES - Biocentra Kód (ZÚR MSK) Název (ZÚR MSK) Kód (ÚTP ÚSES) Název (ÚTP ÚSES) Cílové ekosystémy 191 Novoveská Ostravice Nivní, vodní Regionální ÚSES - Biocentra Ozn. VPO Kód (dle ÚTP ÚSES) Cílové ekosystémy 559 Nivní, vodní Požadavky na využití území, kritéria a podmínky pro rozhodování o změnách v území: Chránit vymezené plochy a koridory pro ÚSES před změnami ve využití území. A.2.3 KONCEPCE OCHRANY A ROZVOJE PŘÍRODNÍCH HODNOT ÚZEMÍ ZÚR MSK stanovují následující zásady a úkoly pro upřesnění územních podmínek koncepce ochrany a rozvoje přírodních hodnot území Moravskoslezského kraje: Chránit pohledový obraz významných krajinných horizontů a krajinných dominant nadregionálního významu v území vymezeném ve výkresu A.3b grafické části ZÚR MSK. Pro bydlení a občanskou vybavenost přednostně využívat rezervy v rámci zastavěného území, nové zastavitelné plochy vymezovat především v návaznosti na zastavěná území při zohlednění pohledové exponovanosti lokality a dalších podmínek ochrany přírodních a estetických hodnot krajiny. 5
Pro nové ekonomické aktivity přednostně využívat ploch a areálů brownfields. Nepřipustit rozšiřování stávajících a vznik nových lokalit určených pro stavby k rodinné rekreaci ani zahušťování zástavby v těchto lokalitách zejména: na území CHKO Poodří, CHKO Beskydy a přírodního parku Podbeskydí; na území rozvojové oblasti nadmístního významu OB-N1 Podbeskydí; Chránit vymezené plochy a koridory pro ÚSES před změnami ve využití území, Podporovat opatření k posilování retenční schopnosti území, dbát na nenarušení režimu a jakosti zdrojů povrchových a podzemních vod, přírodních léčivých zdrojů a zdrojů minerálních vod. Minimalizovat zásahy do lesních porostů (zejména na území CHKO, přírodních parků a ve vodohospodářsky významných územích). Minimalizovat zábory nejkvalitnější zemědělské půdy v závislosti na konkrétních územních podmínkách. Chránit ložisko černého uhlí Frenštát p. R. jako surovinovou rezervu republikového významu pro budoucí generace. Chránit plochy morfologicky a hydrologicky vhodné pro akumulaci povrchových vod pro případné budoucí využití omezeného vodního bohatství. Při upřesňování vymezení ploch a koridorů v ÚPD obcí minimalizovat zásahy do limitů, vyplývajících z ochrany přírodních hodnot a vlastností území. A.2.4 KONCEPCE OCHRANY A ROZVOJE KULTURNÍCH HODNOT ÚZEMÍ ZÚR stanovují následující zásady a úkoly pro upřesnění územních podmínek koncepce ochrany a rozvoje kulturních hodnot území Moravskoslezského kraje: Chránit pohledový obraz kulturně historických dominant nadregionálního významu v území. V území zvýšené ochrany pohledového obrazu zejména: neumisťovat stavby, které svými plošnými nebo vertikálními parametry vytvářejí nové pohledové bariéry a dominanty v krajině; ostatní stavby umisťovat přednostně mimo pohledově exponovaná území. Chránit historické krajinné struktury (plužina, kamenice, kamenné zídky). A.2.5 KONCEPCE OCHRANY A ROZVOJE CIVILIZAČNÍCH HODNOT ÚZEMÍ ZÚR MSK stanovují následující zásady a úkoly pro upřesnění územních podmínek koncepce ochrany a rozvoje civilizačních hodnot území Moravskoslezského kraje: Plochy pro nové ekonomické aktivity vymezovat ve vazbě na: sídla s významným rozvojovým potenciálem s existující nebo plánovanou vazbou na nadřazenou síť dopravní infrastruktury Chránit, zkvalitňovat a rozvíjet obytnou funkci sídel a jejich rekreačního zázemí. Rozvoj obytné funkce řešit současně s odpovídající veřejnou infrastrukturou ve vazbě na zastavěná území sídel. Podporovat realizaci ochranných opatření zvyšující míru zabezpečení civilizačních hodnot kraje proti povodním a dalším katastrofickým situacím. Podporovat zkvalitnění a rozvoj vybavenosti rekreačních středisek a zkvalitnění jejich dopravního napojení na nadřazenou síť dopravní infrastruktury. 6
A.2.6 VYMEZENÍ CÍLOVÝCH CHARAKTERISTIK KRAJINY ZÚR MSK vymezují jednak základní oblasti krajinného rázu (krajinné oblasti) a jednak typy krajin, resp. jejich cílové charakteristiky a možnosti ohrožení. ZÚR MSK dále formulují zásady pro rozhodování o změnách v území, jak pro oblasti krajinného rázu, tak pro typy krajiny, které se v oblastech vyskytují. Oblasti krajinného rázu a krajinné typy jsou vymezeny ve výkresu A.3a. Území, pro které ZÚR MSK stanovují požadavek zvýšené ochrany pohledového obrazu významných krajinných horizontů a krajinných nebo kulturně historických dominant, je vymezeno ve výkresu A.3b. A.2.6.1 OBLAST KRAJINNÉHO RÁZU - PODBESKYDÍ Krajinná oblast Podbeskydí zasahuje území města Frýdlant nad Ostravicí. Zásady pro rozhodování o změnách v území (mimo zásad platných pro typy krajin) Chránit harmonické měřítko krajiny a pohledový obraz významných krajinných horizontů a krajinných: nevytvářet nové pohledové bariéry; novou zástavbu umisťovat přednostně mimo pohledově exponovaná území; v případě nových liniových staveb energetické infrastruktury riziko narušení minimalizovat v závislosti na konkrétních terénních podmínkách vhodným vymezením koridoru trasy a lokalizací stožárových mís; Chránit historické krajinné struktury. Stabilizovat stávající poměr ploch polních a trvalých zemědělských kultur, lesa, vodních ploch a zástavby. Ochrana místních kulturně historických dominant, zejména sakrálních a ostatních historických staveb. A.2.6.2 TYPY KRAJINY Krajina leso luční Zásady pro rozhodování o změnách v území Zachovat vyvážený poměr ploch lesních a trvalých travních porostů. Zachovat harmonický vztah sídel a zemědělské krajiny, zejména podíl zahrad a trvalých travních porostů. Pro bydlení a občanskou vybavenost přednostně využívat rezervy v rámci zastavěného území sídel, nová zastavitelná území vymezovat výhradně v návaznosti na zastavěná území při zohlednění pohledové exponovanosti a citlivosti lokalit a dalších podmínek ochrany přírodních a kulturních hodnot krajiny. O umisťování kapacitních rekreačních zařízení a sportovně rekreačních areálů (vč. navazující dopravní a technické infrastruktury) rozhodovat výhradně na základě vyhodnocení únosnosti krajiny. Respektovat historicky cenné architektonické a urbanistické znaky sídel včetně vnějšího obrazu sídla. Chránit harmonické měřítko krajiny a pohledový obraz významných krajinných horizontů a krajinných, resp. kulturně historických dominant, v případě nových liniových staveb energetické infrastruktury toto riziko minimalizovat v závislosti na konkrétních terénních podmínkách vhodným vymezením koridoru trasy a lokalizací stožárových míst. 7
Nepřipustit rozšiřování stávajících a vznik nových lokalit určených pro stavby k rodinné rekreaci ani zahušťování zástavby v těchto lokalitách. Krajina zemědělská harmonická Zásady pro rozhodování o změnách v území Respektovat cenné architektonické a urbanistické znaky sídel. Zachovat harmonický vztah sídel a zemědělské krajiny. Stabilizovat stávající poměr ploch zemědělských kultur, lesa, vodních ploch a zástavby. Pro bydlení a občanskou vybavenost přednostně využívat rezervy v rámci zastavěného území, nové zastavitelné plochy vymezovat především v návaznosti na zastavěná území při zohlednění pohledové exponovanosti lokality a dalších podmínek ochrany přírodních a estetických hodnot krajiny. Nepřipouštět nové rozsáhlejší rezidenční areály nebo rekreační centra mimo hranice zastavitelného území zejména v pohledově exponovaných územích. Pro nové ekonomické aktivity přednostně využívat ploch a areálů brownfields. O umisťování kapacitních rekreačních zařízení a sportovně rekreačních areálů (vč. navazující dopravní a technické infrastruktury) rozhodovat výhradně na základě vyhodnocení únosnosti krajiny. Chránit harmonické měřítko krajiny a pohledový obraz významných krajinných horizontů a krajinných, resp. kulturně historických dominant, v případě nových liniových staveb energetické infrastruktury toto riziko minimalizovat v závislosti na konkrétních terénních podmínkách vhodným vymezením koridoru trasy a lokalizací stožárových míst. Nepřipustit rozšiřování stávajících a vznik nových lokalit určených pro stavby k rodinné rekreaci ani zahušťování zástavby ve stávajících lokalitách. Chránit plochy rozptýlené krajinné zeleně a trvalých zemědělských kultur (trvalé travní porosty,sady, zahrady). A.2.7 VEŘEJNĚ PROSPĚŠNÉ STAVBY A VEŘEJNĚ PROSPĚŠNÁ OPATŘENÍ Veřejně prospěšná opatření ZÚR MSK vymezují níže uvedené plochy a koridory veřejně prospěšných opatření, pro které lze práva k pozemkům a stavbám vyvlastnit. Regionální ÚSES Biocentrum 191 Novoveská Ostravice k.ú. Frýdlant n.o.,nová Ves Regionální ÚSES Biokoridor 559 - k.ú. Frýdlant n.o.,nová Ves, Lubno A.3 PŘI ZPRACOVÁNÍ ÚZEMNÍHO PLÁNU MĚSTA FRÝDLANT NAD OSTRAVICÍ JE NUTNO RESPEKTOVAT POŽADAVKY Z KONCEPCÍ MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE: Plán rozvoje vodovodů a kanalizací území Moravskoslezského kraje Povodňový plán Moravskoslezského kraje Program snižování emisí Moravskoslezského kraje Plán odpadového hospodářství Moravskoslezského kraje Koncepce strategie ochrany přírody a krajiny Moravskoslezského kraje Koncepce rozvoje dopravní infrastruktury Moravskoslezského kraje Koncepce rozvoje cyklistické dopravy na území Moravskoslezského kraje 8
A.4 POŽADAVKY NA ŘEŠENÍ ŠIRŠÍCH VZTAHŮ A VAZEB NA SOUSEDNÍ OBCE: Řešení požadavků dotýkajících se širších vztahů se bude týkat především liniových prvků územního plánu (komunikace, sítě technické infrastruktury, územní systém ekologické stability atd.). V případě, že dojde k návrhu nových tras těchto liniových prvků v rámci řešení územního plánu Frýdlant nad Ostravicí s vazbou na území sousedních obcí, bude nutno zabezpečit koordinaci a provázání těchto prvků v územních plánech sousedních obcí. Současně bude nutné obdobně řešit plošné rozvojové záměry nacházející se v blízkosti katastrální hranice se sousedními obcemi. B. POŽADAVKY NA ŘEŠENÍ VYPLÝVAJÍCÍ Z ÚZEMNĚ ANALYTICKÝCH PODKLADŮ Výchozím podkladem pro zpracování územního plánu budou územně analytické podklady zpracované pro ORP Frýdlant nad Ostravicí, dotýkající se správního území města Frýdlant nad Ostravicí. Pro stanovení požadavků na řešení územního plánu jsou rozhodující závěry rozboru udržitelného rozvoje území s uvedením jeho silných a slabých stránek, příležitostí a hrozeb. V případě, že závěry ÚAP jsou řešitelné v rámci zpracování územního plánu, bude navrhované řešení územního plánu reagovat především na slabé stránky a hrozby identifikované v ÚAP ORP Frýdlant nad Ostravicí. B.1 SILNÉ STRÁNKY významné zásoby černého uhlí a zemního plynu CHOPAV Beskydy technická infrastruktura na dobré úrovni (zásobení vodou, elektřinou, plynem) oblast s celoročním rekreačním využitím technická infrastruktura na dobré úrovni (zásobení vodou, elektřinou, plynem) B.2 SLABÉ STRÁNKY existence limitů využití území omezující rozvoj rekreace (CHKO, Natura 2000, CHOPAV) velmi malý podíl nejkvalitnějších zemědělských půd řazených do I. a II. třídy ochrany B.3 PŘÍLEŽITOSTI snižování znečištění vod nebezpečnými látkami doplňovat zázemí pro rekreaci a turistiku dobudovat systémy odvádění a čištění odpadních vod v obcích najít nové rozvojové plochy pro cestovní ruch B.4 HROZBY zvýšené zatížení životního prostředí při rozšíření těžby nerostných surovin, zejména černého uhlí riziko zvláštní povodně pod vodním dílem Šance ovlivnění krajinného rázu v územích s jeho zvýšenou ochranou výstavbou např. větrných elektráren 9
výstavba rodinných domů vede k extenzivnímu využívání území a k větší suburbanizaci rozvoj rekreace se střetává se zájmy ochrany přírody možný negativní vliv investic na CHKO Beskydy a lokality Natura C. POŽADAVKY NA ROZVOJ ÚZEMÍ OBCE Rozvoj města Frýdlant nad Ostravicí bude navržen v souladu s požadavky Politiky územního rozvoje České republiky a Zásadami územního rozvoje Moravskoslezského kraje, které určují pro město Frýdlant nad Ostravicí požadavky pro konkretizaci úkolů územního plánování v republikových, přeshraničních a mezinárodních souvislostech, zejména s ohledem na udržitelný rozvoj území. Návrh koncepce rozvoje města Frýdlant nad Ostravicí bude navazovat na koncepci rozvoje navrženou ve schváleném územním plánu města Frýdlant nad Ostravicí. Rozvoj města Frýdlant nad Ostravicí bude navržen s ohledem na jeho postavení ve struktuře osídlení a v prostoru rozvojové oblasti nadmístního významu OB N1. Koncepce rozvoje města Frýdlant nad Ostravicí bude navržena na základě jeho současné velikosti a s ohledem na ekologická kritéria a zásady udržitelného rozvoje. Základní urbanistická koncepce bude vycházet ze stávající funkční a prostorové struktury města Frýdlant nad Ostravicí, jeho širších dopravních vazeb, které výrazně ovlivňují prostorové uspořádání města a jeho funkční využití. Rozvoj města Frýdlant nad Ostravicí bude řešen na principu zajištění udržitelného rozvoje území, který spočívá na vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území. Návrh rozvoje bude respektovat historické založení města a stávající strukturu zastavění, kterou vhodně doplní o nové rozvojové plochy. Celkový rozvoj města Frýdlant nad Ostravicí bude respektovat stávající charakter a identitu sídla. Rozvojové plochy budou vymezovány tak, aby vedly k vytvoření kompaktního tvaru města, toto uspořádání přinese ekonomická řešení při realizaci dopravního a technického zabezpečení těchto ploch. Rozvoj bydlení bude navržen pouze v místech s vhodnými předpoklady pro jeho umístění (vhodné terénní podmínky a orientace ploch) a dostupné napojení na sítě stávající dopravní a technické infrastruktury. Při výběru ploch bude nutné preferovat také dostupnost hromadné dopravy a občanského vybavení. U nových ploch bydlení, ploch občanského vybavení a ploch rekreace a sportu bude zohledněna vhodnost území z hlediska možnosti ovlivnění nově navrhovaných ploch hlukem v souladu s platnými hygienickými limity hluku. Regulativy funkčního využití území budou nastaveny tak, aby v plochách s nadlimitní hlukovou zátěží bylo možné realizovat stavby protihlukové ochrany. Návrh dopravního řešení v oblasti silniční dopravy bude respektovat koncepci navrženou ve schváleném územním plánu města Frýdlant nad Ostravicí. Rozvoj místních komunikací bude řešen v návaznosti na navrženou urbanistickou koncepci. Doplnit stávající síť cyklistických a pěších tras a tak vzájemně propojit jednotlivé části města a současně prověřit propojení této sítě na trasy nacházející se na území sousedních obcí. Územní plán navrhne nové využití pro problematicky využívaná území a zdevastované plochy. 10
Prověřit dostupnost ploch pro každodenní rekreaci ve vztahu k jednotlivým obytným zónám. V případě potřeby navrhnout plochy rekreace rozsahem a využitím ve vztahu ke struktuře sídla, především jeho obytných zón, docházkové vzdálenosti a počtu obyvatel spádového obvodu. Zachovat plochy pro zahrádkářské osady a rodinnou rekreaci. Koncepce krajiny bude řešena společně s koncepcí urbanistickou na principu vyváženého a harmonického vztahu mezi procesy civilizačními a přírodními. Koncepce krajiny bude současně navržena s ohledem na zvyšování retenční schopnosti krajiny, zachování odtokových poměrů a zabránění vodní a větrné erozi. Nové zelené plochy budou koncipovány tak, aby vytvořily ucelený spojitý systém, který zajistí propojení systému zeleně v urbanizovaném a neurbanizovaném území a zapojí ho do systému ekologické stability. Zvýšenou pozornost při tvorbě územního plánu věnovat ochraně zemědělského půdního fondu. Nové rozvojové plochy je možné vymezovat na chráněných zemědělských půdách pouze ve výjimečných případech, které budou řádně zdůvodněny. V rámci zpracování návrhu územního plánu budou prověřeny nové požadavky jednotlivých vlastníků pozemků řešeného území na změny územního plánu města Frýdlant nad Ostravicí uplatněné v posledním období. Seznam požadavků je uveden v samostatné příloze tohoto zadání. Při zpracování návrhu územního plánu budou rovněž prověřeny plochy, které jsou obsaženy v zadání změny č.9 ÚP města Frýdlant nad Ostravicí, schváleném Zastupitelstvem města Frýdlant nad Ostravicí dne 16.9.2010. D. POŽADAVKY NA PLOŠNÉ A PROSTOROVÉ USPOŘÁDÁNÍ ÚZEMÍ (URBANISTICKOU KONCEPCI A KONCEPCI KRAJINY) D.1 PLOŠNÉ USPOŘÁDÁNÍ ÚZEMÍ Plošné uspořádání území bude odpovídat požadavkům vyhlášky 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území. Územní plán navrhne vhodné harmonické uspořádání jednotlivých ploch s rozdílným způsobem využití tak, aby bylo možné optimální využití těchto ploch, aniž by byly v kolizi s využitím ploch okolních. Při umisťování nových zastavitelných ploch, případně změnách využití stávajících zastavěných ploch, je nutno vycházet z charakteru okolní zástavby tak, aby nedocházelo ke střetům při jejich využívání. Návrhem uspořádání rozvojových ploch vytvořit kompaktní tvar města, nebo jeho částí, které přinese ekonomické a racionální využití stávajících sítí technické a dopravní infrastruktury. V první řadě bude třeba řešit plošné uspořádání uvnitř zastavěného území, navrhnout využití volných ploch uvnitř zastavěného území a případné přiměřené zahuštění stávající zástavby pokud to bude možné. Návrhem plošného uspořádání území vytvořit pestrou smíšenou sídelní strukturu vzájemně nekolizních ploch, která umožní přiblížit pracovní příležitosti k bydlení a omezí nároky na přepravu. Pro jednotlivé plochy s rozdílným způsobem využití budou stanoveny podmínky využití tak, aby bylo umožněno optimální využití těchto ploch a byly eliminovány případné střety 11
s okolními plochami. Podmínky využití jednotlivých druhů ploch budou stanoveny specifikací hlavních, přípustných a nepřípustných činností. D.2 PROSTOROVÉ USPOŘÁDÁNÍ ÚZEMÍ Pro zastavěné a zastavitelné plochy jednotlivých druhů ploch s rozdílným způsobem využití budou stanoveny základní prostorové podmínky. Základní prostorové podmínky budou stanoveny pro jednotlivé druhy ploch s ohledem na stávající strukturu, charakter zástavby, výšku a hustotu zástavby. E. POŽADAVKY NA ŘEŠENÍ VEŘEJNÉ INFRASTRUKTURY E.1 DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURA E.1.1 DOPRAVA SILNIČNÍ Řešení v oblasti silniční dopravy bude vycházet z dopravní koncepce stanovené ve schváleném územním plánu města Frýdlant nad Ostravicí. Základní koncepce silniční dopravy bude dále respektovat požadavky vyplývající z nadřazené územně plánovací dokumentace, která jsou stanovena v ZÚR Moravskoslezského kraje pro územní obvod města Frýdlant nad Ostravicí v oblasti silniční dopravy a Generelu dopravy Moravskoslezského kraje. Navrhnout a doplnit systém místních komunikací v závislosti na urbanistickém rozvoji města Frýdlant nad Ostravicí s ohledem na optimalizaci sítě místních komunikací. V území s nevyhovujícím dopravním systémem navrhnout nová řešení k odstranění závad na komunikační síti města Frýdlant nad Ostravicí. Veškerá řešení v oblasti silniční dopravy navrhnout s ohledem na kvalitu životního prostředí, minimalizovat negativní vlivy silniční dopravy především na obytné zóny. Všechny druhy dopravy spolu s pěší a cyklistickou dopravou je nutno řešit ve vzájemné koordinaci jednotlivých druhů dopravy. Při návrhu dopravních staveb dbát na příznivé uspořádání, které nebude negativně ovlivňovat vzhled a prostorové uspořádání jak území volné krajiny tak i zastavěných ploch urbanizovaných částí města. E.1.2 DOPRAVA ŽELEZNIČNÍ Stávající železniční trať je možné považovat za územně a prostorově stabilizovanou. V průběhu zpracování návrhu ÚP je nutné prověřit případné výhledové záměry provozovatele dráhy. E.1.3 DOPRAVA LETECKÁ Letecká doprava má na správním území města Frýdlant nad Ostravicí zastoupení, řešit požadavky na rozšíření zázemí letiště. E.1.4 DOPRAVA VODNÍ Vodní doprava nemá na správním území města Frýdlant nad Ostravicí zastoupení, nejsou stanoveny žádné požadavky. 12
E.1.5 PĚŠÍ A CYKLISTICKÁ DOPRAVA V závislosti na urbanistickém rozvoji města Frýdlant nad Ostravicí doplnit stávající síť pěších a cyklistických tras. E.2 TECHNICKÁ INFRASTRUKTURA Návrh koncepce řešení jednotlivých systémů technické infrastruktury bude vycházet ze stávající koncepce jednotlivých sítí technické infrastruktury. Na základě charakteru zástavby, její hustoty a umístění, budou zvolena odpovídající řešení jednotlivých systémů technické infrastruktury. E.2.1 VODNÍ HOSPODÁŘSTVÍ V závislosti na navrženém rozvoji zastavitelných ploch a jejich potřebách na zásobování vodou a likvidaci odpadních vod bude navržen rozvoj a rozšíření vodovodní a kanalizační sítě. Pro rozvojové plochy ve vazbě na stávající zástavbu navrhnout, pokud to bude možné napojení na stávající systém zásobování vodou a odkanalizování. U ostatních lokalit bude posouzena ekonomická náročnost jednotlivých řešení a na základě toho bude zvoleno ekonomicky nejpřijatelnější řešení pro zásobování vodou a likvidaci odpadních vod. Respektovat Plán rozvoje vodovodů a kanalizací Moravskoslezského kraje. E.2.2 ENERGETIKA V závislosti na navrženém rozvoji zastavitelných ploch a jejich energetické náročnosti na jejich technické fungování bude navržen rozvoj a rozšíření elektrizační soustavy a sítě plynovodů. Prověřit možnosti rozšíření zásobování teplem z centrálního zdroje. E.2.3 NAKLÁDÁNÍ S ODPADY Koncepce nakládání s odpady bude respektovat Plán odpadového hospodářství Moravskoslezského kraje. E.3 OBČANSKÁ VYBAVENOST V závislosti na koncepci rozvoje a s ohledem na rozmístění stávajících zařízení občanské infrastruktury budou vymezeny plochy pro potřebnou občanskou vybavenost a veřejná prostranství. Případný návrh občanské vybavenosti a její umisťování bude vycházet z členění sídla dle významu jednotlivých částí města. V centrech obytných zón bude posouzena skladba stávající občanské vybavenosti a v případě potřeby navržena potřebná základní občanská vybavenost. U stávajících ploch bydlení bude prověřena případná potřeba vymezení nových ploch pro potřebnou občanskou vybavenost a navrženo případně řešení odpovídající potřebám dlouhodobého rozvoje. Při navrhování a dimenzování občanské vybavenosti bude základním předpokladem pro návrh plošných potřeb a kapacit občanského vybavení velikost a funkce sídla, demografická a sociální struktura obyvatel a charakter urbanistické struktury. 13
Významný rozvoj bydlení bude podmíněn také rozvojem potřebné odpovídající občanské vybavenosti a veřejných prostranství, která bude umístěna v optimálních docházkových vzdálenostech. Tato občanská vybavenost bude řešena s ohledem na vhodné dopravní napojení, veřejnou dopravu a napojení na městské systémy technické infrastruktury. F. POŽADAVKY NA OCHRANU A ROZVOJ HODNOT ÚZEMÍ F.1 OCHRANA KULTURNÍCH HODNOT Ochranu kulturních hodnot je třeba zabezpečit respektováním nemovitých kulturních památek a archeologických nalezišť nacházejících se v územním obvodu města Frýdlant nad Ostravicí. Při zpracování územního plánu je nutné současně chránit jejich nejbližší okolí tvořící jejich prostředí proti necitlivým stavebním zásahům stanovením územních podmínek. Stanovit podmínky pro využití a prostorové uspořádání urbanisticky cenných lokalit a chránit urbanistickou strukturu a prvky urbanistické kompozice tak, aby byl zachován jejich charakter a identita. Řešené území je územím s archeologickými nálezy ve smyslu platné legislativy. F.2 OCHRANA PŘÍRODNÍCH HODNOT Územní plán zabezpečí ochranu jednotlivých přírodních prvků a cenných území s významným přírodním a krajinným potenciálem a pro tato území budou stanoveny podmínky využití, které zabezpečí jejich územní ochranu. Bude upřesněno vymezení jednotlivých prvků nadmístního územního systému ekologické stability vymezeného v ZÚR MSK a tento systém bude doplněn o prvky lokálního ÚSES, který bude vycházet ze stávající koncepce ÚSES stanovené ve schváleném územním plánu města Frýdlant nad Ostravicí. Při návrhu urbanistické koncepce je nutné přihlížet ke kvalitě zemědělské půdy, která bude zabírána v souvislosti s vymezením rozvojových ploch. Nejkvalitnější zemědělské půdy I. a II. třídy ochrany mohou být zabírány pouze ve výjimečných případech a musí být řádně zdůvodněny. Řešení územního plánu budou navržena s ohledem na minimalizaci zásahů do ploch lesa a ploch krajinné zeleně. G. POŽADAVKY NA VEŘEJNĚ PROSPĚŠNÉ STAVBY, VEŘEJNĚ PROSPĚŠNÁ OPATŘENÍ A ASANACE Územní plán Frýdlant nad Ostravicí vymezí veřejně prospěšné stavby a veřejně prospěšná opatření, pro které lze práva k pozemkům a stavbám vyvlastnit s uvedením, pro které z nich lze současně uplatnit předkupní právo: Veřejně prospěšné stavby dopravní a technické infrastruktury Stavby a opatření k zajištění obrany a bezpečnosti státu Ozdravění území Územní plán města Frýdlant nad Ostravicí vymezí další veřejně prospěšné stavby a veřejně prospěšná opatření, pro které lze uplatnit předkupní právo: Veřejně prospěšné stavby občanského vybavení 14
Veřejné prostranství Územní systém ekologické stability Opatření k ochraně před povodněmi a přírodními katastrofami Do územního plánu Frýdlant nad Ostravicí budou převzaty a upřesněny veřejně prospěšná opatření ze Zásad územního rozvoje Moravskoslezského kraje: Regionální ÚSES Biocentrum 191 Novoveská Ostravice k.ú. Frýdlant n.o.,nová Ves Regionální ÚSES Biokoridor 559 - k.ú. Frýdlant n.o.,nová Ves, Lubno H. DALŠÍ POŽADAVKY VYPLÝVAJÍCÍ ZE ZVLÁŠTNÍCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ (NAPŘÍKLAD POŽADAVKY NA OCHRANU VEŘEJNÉHO ZDRAVÍ, CIVILNÍ OCHRANY, OBRANY A BEZPEČNOSTI STÁTU, OCHRANY LOŽISEK NEROSTNÝCH SUROVIN, GEOLOGICKÉ STAVBY ÚZEMÍ, OCHRANY PŘED PODVODNĚMI A JINÝMI RIZIKOVÝMI PŘÍRODNÍMI JEVY) Požadavky civilní ochrany, obrany a bezpečnosti státu vyplynou z projednání zadání územního plánu. Při návrhu urbanistické koncepce vymezovat zastavitelné plochy mimo území s potenciálními riziky přírodních katastrof záplavy, sesuvy půdy, eroze půdy. V záplavových územích vymezovat zastavitelné plochy pouze ve výjimečných případech, které bude nutno řádně zdůvodnit. Zajistit územní ochranu ploch potřebných pro realizaci staveb na ochranu před povodněmi. I. POŽADAVKY A POKYNY PRO ŘEŠENÍ HLAVNÍCH STŘETŮ ZÁJMŮ A PROBLÉMŮ V ÚZEMÍ Vzájemné uspořádání ploch bude navrženo s ohledem na to, aby výhledově nedocházelo ke střetům v jejich využívání, zvláště ke kolizi mezi bydlením a výrobními aktivitami, které jsou zdrojem největších střetů. Územní plán prověří plochy výrobních aktivit, které jsou v kolizi s okolní zástavbou, především obytnou zástavbou a které negativně ovlivňují životní prostředí okolní zástavby. Navrhne opatření ke snížení negativních vlivů na okolní zástavbu, případně navrhne přestavbu či nové využití těchto problematických ploch, v krajních případech navrhne přemístění kolizní výroby. Územní plán navrhne nové využití zdevastovaných ploch a v současné době nevyužívaných výrobních areálů. Pro případné zahušťování stávajících urbanizovaných ploch budou stanoveny takové podmínky prostorového uspořádání, které zajistí zachování odpovídajících ploch veřejné zeleně a veřejných prostranství v zastavěném území. Zastavitelné plochy, jejichž provoz přináší zvýšenou dopravní intenzitu, budou umísťovány ve vazbě na kapacitní komunikace nadmístního významu. Stávající urbanizované plochy, především obytné zóny, nezatěžovat umísťováním záměrů, které by zatížily území zvýšenou intenzitou automobilové dopravy. 15
Nevymezovat zastavitelné plochy v územích s potenciálními riziky přírodních katastrof záplavy, sesuvy půdy, eroze půdy. V maximální míře respektovat ochranu nejcennější zemědělské půdy I. a II. třídy ochrany. Na těchto půdách vymezovat rozvojové plochy pouze ve výjimečných případech pro záměry související s obnovou ekologické stability krajiny, případně pro liniové stavby nadmístního významu. Při návrhu koncepce územního plánu respektovat plochy lesa a významné krajinné zeleně a rozvojové záměry vymezovat na těchto plochách pouze pro liniové stavby nadmístního významu. Územní plán bude řešit problémy a střety v území, které jsou vymezeny v problémovém výkrese ÚAP ORP Frýdlant nad Ostravicí. V řešení územního plánu respektovat platná územní rozhodnutí, stavební povolení, příp. jiná opatření stavebního řízení. J. POŽADAVKY NA VYMEZENÍ ZASTAVITELNÝCH PLOCH A PLOCH PŘESTAVBY S OHLEDEM NA OBNOVU A ROZVOJ SÍDELNÍ STRUKTURY A POLOHU OBCE V ROZVOJOVÉ OBLASTI NEBO ROZVOJOVÉ OSE Území města Frýdlant nad Ostravicí se nachází v rozvojové oblasti nadmístního významu OB N1 Podbeskydí. V rámci zpracování ÚP Frýdlant nad Ostravicí respektovat požadavky na využití území, kritéria a podmínky pro rozhodování o změnách v území, které jsou pro tuto rozvojovou oblast stanoveny v Zásadách územního rozvoje Moravskoslezského kraje. K. POŽADAVKY NA VYMEZENÍ PLOCH A KORIDORŮ, VE KTERÝCH BUDE ULOŽENO PROVĚŘENÍ ZMĚN JEJICH VYUŽITÍ ÚZEMNÍ STUDIÍ V rámci zpracování územního plánu bude v případě potřeby uloženo pro navržené rozsáhlejší zastavitelné plochy jejich prověření územní studií. Územní studie bude zaměřena především na řešení prostorového uspořádání a řešení dopravní a technické infrastruktury. Pokud to bude účelné, může být územní studie zpracována ve variantách. Územní studie mohou být také zpracovány pro vymezené plochy přestavby, s vyhodnocením dopadů nového využití na okolní zástavbu. L. POŽADAVKY NA VYMEZENÍ PLOCH A KORIDORŮ, PRO KTERÉ BUDOU PODMÍNKY PRO ROZHODOVÁNÍ O ZMĚNÁCH JEJICH VYUŽITÍ STANOVENY REGULAČNÍM PLÁNEM Územní plán Frýdlant nad Ostravicí vymezí v případě potřeby plochy, pro které budou podmínky pro rozhodování o změnách jejich využití stanoveny regulačním plánem. Podmínka zpracování regulačního plánu bude v případě potřeby stanovena pro plochy, které jsou významné pro celkový vzhled města, nebo jsou důležitá pro ochranu cenných urbanistických celků a území. 16
Podmínka zpracování regulačního plánu bude v případě potřeby stanovena pro koridory dopravní a technické infrastruktury nadmístního významu, které budou procházet urbanizovaným územím. M. POŽADAVKY NA VYHODNOCENÍ VLIVŮ ÚZEMNÍHO PLÁNU NA UDRŽITELNÝ ROZVOJ ÚZEMÍ, POKUD DOTČENÝ ORGÁN VE SVÉM STANOVISKU K NÁVRHU ZADÁNÍ UPLATNIL POŽADAVEK NA ZPRACOVÁNÍ VYHODNOCENÍ Z HLEDISKA VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ NEBO POKUD NEVYLOUČIL VÝZNAMNÝ VLIV NA EVROPSKY VÝZNAMNOU LOKALITU ČI PTAČÍ OBLAST Nedílnou součástí ÚP Frýdlant nad Ostravicí bude vyhodnocení vlivů územního plánu na udržitelný rozvoj území v případě, že dotčený orgán ve svém stanovisku k návrhu zadání uplatní požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí nebo pokud nevyloučí významný vliv na evropsky významnou lokalitu nebo ptačí oblast. Rámcový obsah vyhodnocení vlivů územního plánu na životní prostředí je uveden v příloze stavebního zákona. Vyhodnocení bude zpracované autorizovanou osobou podle 19 zákona č. 100/2001 Sb. Výše uvedené vyhodnocení musí postihnout vlivy navrhovaných změn územního plánu na složky životního prostředí a na veřejné zdraví. Součástí vyhodnocení bude: Návrh případných opatření k eliminaci, minimalizaci a kompenzaci negativních vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví. Posouzení je nutné zaměřit nejen na přímo řešené, ale i širší dotčené území, v němž může v důsledku předložené změny ÚP dojít ke změně stavu a kvality životního prostředí a veřejného zdraví. Při zpracování vyhodnocení přihlédnout k výše uvedeným vyjádřením z hlediska ochrany přírody, ochrany zemědělského půdního fondu a dalších pořizovatelem ÚPD obdržených vyjádření z hlediska jednotlivých složek životního prostředí a veřejného zdraví. Vypracování kapitoly závěry a doporučení, včetně návrhu stanoviska dotčeného orgánu ke koncepci s uvedením výroků, zda lze z hlediska negativních vlivů na životní prostředí s jednotlivou plochou a s územním plánem jako celkem souhlasit, souhlasit s podmínkami, včetně jejich upřesnění a nebo nesouhlasit. Vyhodnocení vlivů územního plánu na udržitelný rozvoj území bude spočívat ve vyhodnocení vlivů koncepce rozvoje území města Frýdlant nad Ostravicí navržené územním plánem na vyváženost vztahu územních podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území. Zpracovateli vyhodnocení vlivů územního plánu na životní prostředí budou fyzické osoby, které jsou držiteli příslušných autorizací. Zpracovatelem ostatních částí vyhodnocení bude osoba autorizovaná pro obor územní plánování. N. POŽADAVEK NA ZPRACOVÁNÍ KONCEPTU, VČETNĚ POŽADAVKU NA ZPRACOVÁNÍ VARIANT Vzhledem k tomu, že se v řešeném území nepředpokládá řešení zásadních problémů v oblasti dopravní a technické infrastruktury, územního systému ekologické stability a 17
dalších oblastí, které by vyžadovaly zpracování variantních řešení, není požadováno zpracování konceptu územního plánu Frýdlant nad Ostravicí. Při zpracování územního plánu Frýdlant nad Ostravicí bude zpracován přímo návrh územního plánu. O. POŽADAVKY NA USPOŘÁDÁNÍ OBSAHU KONCEPTU A NÁVRHU ÚZEMNÍHO PLÁNU A NA USPOŘÁDÁNÍ OBSAHU JEJICH ODŮVODNĚNÍ S OHLEDEM NA CHARAKTER ÚZEMÍ A PROBLÉMY K ŘEŠENÍ VČETNĚ MĚŘÍTEK VÝKRESŮ A POČTU VYHOTOVENÍ Textová a grafická část návrhu územního plánu Frýdlant nad Ostravicí bude zpracována v souladu s požadavky přílohy č.7 vyhlášky 500/2006, Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti. O.1 OBSAH NÁVRHU ÚZEMNÍHO PLÁNU FRÝDLANT NAD OSTRAVICÍ: O.1.1 ÚZEMNÍ PLÁN FRÝDLANT NAD OSTRAVICÍ NÁVRH - Textová část - Grafická část 1 Výkres základního členění 1 : 5 000 2 Hlavní výkres 1 : 5 000 3 Hlavní výkres - doprava 1. 5 000 4 Hlavní výkres - vodní hospodářství 1 : 5 000 5 Hlavní výkres - energetika 1 : 5 000 6 Výkres veřejně prospěšných staveb, opatření a asanací 1 : 5 000 O.1.2 ÚZEMNÍ PLÁN FRÝDLANT NAD OSTRAVICÍ ODŮVODNĚNÍ - Textová část - Grafická část 1 Koordinační výkres 1 : 5 000 2 Širší vztahy 1 : 100 000 3 Výkres předpokládaných záborů půdního fondu 1 : 5 000 Počet vyhotovení 4 paré +CD 18