P EHLED JUDIKATURY ve vûcech správního trestání Úvod... 19 1.1 Ústavní a mezinárodnûprávní základy A. Obecnû 1. Pfiedpoklady pfiípustnosti sankce soudci za sdruïování se v zednáfiské lóïi... 21 2. Podstatné náleïitosti a základy demokratického právního státu... 23 3. Základní lidská práva a svobody... 24 4. Poru ení základních práv a svobod nesprávnou aplikací jednoduchého práva... 25 5. LibovÛle správního orgánu... 25 B. Pojem trestního obvinûní 6. Pojem trestní obvinûní ve smyslu Úmluvy o ochranû lidsk ch práv a základních svobod... 28 7. Kritéria pojmu trestní obvinûní... 30 8. Odebrání bodû drïiteli fiidiãského prûkazu... 33 9. Zavedení nucené správy... 35 10. Trestní povaha obvinûní; právo obhajovat se osobnû nebo za pomoci advokáta... 37 C. Nûkteré zásady správního trestání 11. Zásada ne bis in idem... 39 12. Zákaz retroaktivity... 40 13. Zákaz retroaktivity... 43 14. Pfiípustná retroaktivita... 44 15. Dovolená nepravá retroaktivita... 46 16. Zásada nullum crimen sine lege... 46 17. Zásada in dubio pro reo... 48 18. Analogie ve správním trestání... 49 1.2 Pfiestupky A. Stanovení skutkové podstaty pfiestupku 19. NemoÏnost stanovení skutkové podstaty pfiestupku obecnû závaznou vyhlá kou... 50 I. OBECNÁ âást 20. NemoÏnost stanovení skutkové podstaty pfiestupku obecnû závaznou vyhlá kou... 51 21. Postavení obcí v fiízení o pfiestupcích... 51 22. Meze skutkové podstaty pfiestupku proti vefiejnému pofiádku stanovené obecnû závaznou vyhlá kou... 52 23. Meze skutkové podstaty pfiestupku proti vefiejnému pofiádku stanovené obecnû závaznou vyhlá kou... 54 24. NemoÏnost stanovení skutkové podstaty pfiestupku obecnû závaznou vyhlá kou... 54 25. NemoÏnost stanovení skutkové podstaty pfiestupku obecnû závaznou vyhlá kou... 55 26. Pohyb psû na vefiejn ch prostranstvích... 56 B. Protiprávnost 27. Rozpor obecnû závazné vyhlá ky se zákonem... 60 28. Neuposlechnutí v zvy vefiejného ãinitele... 62 29. LibovÛle správního orgánu... 63 C. Zpro tûní se odpovûdnosti 30. Pfienesení odpovûdnosti za pfiestupek na jinou osobu... 64 D. Osoba pachatele 31. Vlastník stavby... 67 32. Identifikace pachatele pfiestupku... 67 33. Pfienesení odpovûdnosti za pfiestupek na jinou osobu... 68 E. Zavinûní 34. Forma zavinûní... 69 35. Zavinûní u celního pfiestupku... 70 F. Omyl 36. Právní omyl... 71 G. Materiální znak pfiestupku 37. Pfiestupek proti bezpeãnosti aplynulosti silniãního provozu... 73 5
38. Neoprávnûné pfiechovávání zbranû drïitelem zbrojního prûkazu... 73 H. Zánik odpovûdnosti za pfiestupek 39. Zánik odpovûdnosti za pfiestupek uplynutím lhûty... 75 1.3 Jiné správní delikty A. Stanovení skutkové podstaty jiného správního deliktu 40. Pfienesení zákonného zmocnûní k vydání provádûcího právního pfiedpisu... 78 41. Legislativní chyba pfii zákonném vymezení skutkové podstaty deliktu... 80 42. Podzákonn pfiedpis ukládající povinnosti nad rámec zákona; oznámení právního pfiedpisu místo jeho vyhlá ení... 80 B. Protiprávnost 43. K povaze odpovûdnosti u správních deliktû... 82 44. Poru ení âsn... 85 45. Protiprávní povaha provozní ãinnosti... 86 46. Úfiední dovolení... 86 47. Protiprávnost dovozovaná z nicotného správního aktu... 87 48. Odpovûdnost za po kození telekomunikaãní sítû... 88 C. Okolnosti vyluãující protiprávnost a související otázky 49. Vliv dobré víry na objektivní odpovûdnost za správní delikt... 90 50. Odvracení kody na úrodû... 90 51. NemoÏnost zprostit se odpovûdnosti za nevytváfiení podmínek pro bezpeãnou a zdraví neohroïující práci poukazem na 191 zák. práce... 91 52. Jednání v mezích pravomocného stavebního povolení, které bylo pozdûji zru eno... 91 53. Krajní nouze... 92 54. V kon dovolené ãinnosti... 94 55. NemoÏnost liberace poukazem na smluvní ujednání... 95 56. NemoÏnost liberace poukazem na smluvní ujednání... 96 57. NemoÏnost liberace poukazem na smluvní ujednání... 96 58. Bezv znamnost pfiedchozí kontroly... 96 D. Zavinûní 59. Forma zavinûní u jiného správního deliktu... 97 60. Vliv dobré víry na objektivní odpovûdnost za správní delikt... 97 61. K povaze odpovûdnosti u správních deliktû... 97 62. Subjektivní odpovûdnost za pofiádkov delikt... 98 63. Objektivní povaha odpovûdnosti za celní delikt... 98 E. Osoba pachatele jiného správního deliktu 64. Nejistota o osobû pachatele... 99 65. Postavení správce konkursní podstaty a úpadce... 101 66. Nulita správního aktu, jenï uloïil pokutu non-subjektu (konsorciu)... 101 67. UloÏení povinnosti tzv. non-subjektu (obchodnímu jménu)... 102 68. UloÏení pokuty tzv. non-subjektu (firmû)... 103 69. Zánik právního subjektu po uloïení pokuty; postavení od tûpného závodu... 105 70. Zánik právnické osoby v prûbûhu fiízení o uloïení pokuty... 107 71. Pfiechod práv a povinností... 107 72. Procesní nástupnictví... 108 73. Odvození odpovûdnosti od ãinnosti subjektu, a nikoliv od pomûru k nemovitosti... 108 74. Odpovûdnost obce... 108 F. Následek a úãinek správního deliktu 75. Rozli ení úãinku a následku jiného správního deliktu... 110 G. Soubûh 76. Analogické pouïití absorpãní zásady pfii víceãinném soubûhu... 112 77. Víceãinn soubûh; absorpãní zásada Analogie ve správním trestání... 112 78. Analogické pouïití absorpãní zásady pfii jednoãinném soubûhu... 114 79. Analogické pouïití absorpãní zásady pfii jednoãinném soubûhu... 115 80. Dvojí postih dvûma orgány za totoïné protiprávní jednání... 117 6
H. Trvající jiné správní delikty 81. Trvající jin správní delikt... 119 82. Trvající jin správní delikt spoãívající v uïívání stavby bez kolaudaãního rozhodnutí... 121 1.4 Tresty za správní delikty a související otázky A. Pokuta a její v e 83. Minimální v e pokuty... 122 84. Minimální v e pokuty... 127 85. Individualizace v e pokuty vzhledem k majetkov m pomûrûm potrestaného... 128 86. Proporcionalita v e uloïené pokuty... 131 87. Pfiimûfienost spodní hranice pokuty podle zákona o vodách... 134 88. Úvaha správního orgánu pfii odûvodnûní v e uloïené pokuty... 135 89. UÏití správního uváïení pfii ukládání sankce za správní delikt... 136 90. Vliv dobré víry na objektivní odpovûdnost za správní delikt... 137 91. Zásada souãinnosti pfii ukládání pokuty... 137 92. Podstatná zmûna okolností rozhodn ch pro v i sankce... 138 93. Hlediska pro stanovení v e pokuty... 138 94. Moderaãní právo soudu; preventivní a represivní úloha pokuty... 139 95. Rozdílná v e pokuty v obdobné vûci... 141 96. Zjevná nepfiimûfienost v e pokuty... 141 97. Kritéria stanovení pokuty... 142 98. Rozsah diskreãního oprávnûní u ukládání pokuty... 143 99. Pfiezkum rozhodnutí o uloïení pokuty za rûzná poru ení pracovnûprávních pfiedpisû... 145 100. Matematické propoãty jako souãást úvahy o v i sankce... 146 101. Pokuta pfiekraãující zákonné rozmezí... 147 102. OdÛvodnûní v e pokuty... 148 103. OdÛvodnûní v e pokuty... 148 104. OdÛvodnûní v e pokuty... 149 105. Volná úvaha o v i pokuty; uïití interního sazebníku... 149 106. Demonstrativní v ãet hledisek pro uloïení pokuty... 150 B. Zákaz pobytu 107. Trest zákazu vstupu... 153 108. Zákaz pobytu... 154 C. Vyho tûní 109. Správní vyho tûní... 157 110. Správní vyho tûní... 158 111. Správní vyho tûní... 160 D. Nûkteré dal í související instituty 112. Kauce k zaji tûní nárokû oprávnûn ch osob... 161 113. Pfievzetí a drïení osoby v ústavní zdravotnické péãi... 161 1.5 Souvislosti s obãansk m právem hmotn m 114. Náhrada kody za nezákonné rozhodnutí o pfiestupku... 163 115. NemoÏnost liberace poukazem na smluvní ujednání... 163 116. NemoÏnost liberace poukazem na smluvní ujednání... 164 117. NemoÏnost liberace poukazem na smluvní ujednání... 164 1.6 Souvislosti s trestním právem 118. Povaha rozhodnutí o zamítnutí Ïádosti o vydání cestovního dokladu... 165 II. ZVLÁ TNÍ âást 2.1 Pfiestupky podle zákona opfiestupcích A. Pfiestupky proti pofiádku ve státní správû a v územní samosprávû 119. Neoprávnûné uïívání akademického titulu... 169 B. Pfiestupky na úseku podnikání 120. Neoprávnûné provozování Ïivnostenského podnikání jako trestn ãin... 170 121. Neoprávnûné provozování hracího automatu... 171 122. Vût í rozsah neoprávnûného podnikání... 172 7
C. Pfiestupky na úseku financí a mûny 123. Padûlání a pozmûàování penûz... 174 D. Pfiestupky na úseku kultury 124. Poru ování autorsk ch práv... 175 E. Pfiestupky na úseku ochrany pfied alkoholismem a jin mi toxikomaniemi 125. Odmítnutí podrobit se lékafiskému vy etfiení... 176 F. Ostatní pfiestupky proti pofiádku ve státní správû a pfiestupky proti pofiádku v územní samosprávû 126. Neoprávnûné pouïívání státní poznávací znaãky... 179 G. Pfiestupky proti vefiejnému pofiádku 127. Podezfiení ze spáchání pfiestupku proti vefiejnému pofiádku... 181 128. Vefiejné prostranství podle zákona o pfiestupcích... 181 129. Vefiejné pohor ení jako souãást pfiestupku... 181 130. UÏívání vefiejného prostranství jednou osobou... 186 2.2 Správní trestání na úseku stavebního práva 131. UloÏení pokuty vlastníkovi stavby... 188 132. K problematice nepovolené stavby... 188 133. Odstranûní nepovolené stavby... 189 134. Dobrá víra nabyvatele nezkolaudované nemovitosti... 191 135. Provedení reklamního zafiízení v rozporu s územním rozhodnutím nebo dodateãn m povolením stavby... 192 136. Chybná kvalifikace správního deliktu podle stavebního zákona... 193 137. OkamÏik vzniku vlastnického práva k nemovitosti; neprovedení neodkladn ch zabezpeãovacích prací... 194 138. UÏívání stavby v rozporu skolaudaãním rozhodnutím... 195 139. UÏívání stavby bez kolaudaãního rozhodnutí... 197 140. UÏívání prostor v rozporu skolaudaãním rozhodnutím... 199 141. Rozli ení pfiestupku a jiného správního deliktu podle stavebního zákona... 200 142. Provádûní stavby bez stavebního povolení... 201 143. ízení o uloïení sankce za nesplnûní povinnosti odstranit stavbu a odklad vykonatelnosti... 203 2.3 Správní trestání na úseku poïární ochrany 144. Odpovûdnost vlastníka a pronajímatele... 205 2.4 Správní trestání na úseku státní památkové péãe 145. Nesplnûní uloïen ch opatfiení... 207 146. Obnova kulturní památky bez závazného stanoviska... 207 2.5 Správní trestání na úseku práva Ïivotního prostfiedí A. Ochrana zdrav ch Ïivotních podmínek 147. Vytváfiení a ochrana zdrav ch Ïivotních podmínek... 209 B. Ochrana pfiírody a krajiny 148. Pokuta za pfiestupek a nápravné opatfiení... 212 149. Kácení dfievin... 214 150. Po kození dfievin... 214 151. Zásah do v znamného krajinného prvku... 214 152. Odebrání Ïelv... 215 153. Zákaz ãinnosti za dlouhodob Ïiveln odbûr vody pro provoz malé vodní elektrárny... 216 154. Nedovolené zasahování do pfiirozeného v voje zvlá tû chránûn ch druhû rostlin... 218 155. Odebrání rostlin ãi ÏivoãichÛ... 219 156. Rybník jako v znamn krajinn prvek... 222 157. LhÛta pro uloïení pokuty; orgán ochrany pfiírody... 224 158. Obec jako pachatel správního deliktu... 227 159. Hodnocení jednání i podle jiného ustanovení, neï podle kterého byla uloïena pokuta... 228 160. Legalizace nedovolenû nabytého exempláfie rostliny... 229 8
161. Dovoz ohroïen ch rostlin aïivoãichû bez povolení... 230 C. Ochrana ovzdu í 162. Vada fiízení pfiecházejícího rozhodnutí o uloïení pokuty... 234 D. Odpady 163. Sankce za nakládání s nebezpeãn mi odpady... 235 164. Legislativní chyba pfii zákonném vymezení skutkové podstaty deliktu... 235 165. PÛvodce odpadû... 236 166. Oznámení o zahájení fiízení o uloïení sankce... 236 167. Kontrolní ãinnost u odpadû... 237 168. Retroaktivita a pfiechodná ustanovení zákona o odpadech... 239 169. Ukládání odpadû... 240 170. Provozování zafiízení ke zne kodàování odpadû... 241 171. Podnikání v oblasti nakládání s odpady... 242 172. Nakládání s nebezpeãn m odpadem... 243 173. Provozování zafiízení ke zne kodàování odpadû... 245 174. Úfiední dovolení... 247 175. Pfieprava nebezpeãn ch odpadû... 247 176. Pfiechod práv a povinností; dovoz odpadû... 248 177. Povinnost ukládat a zne kodàovat odpady zákonn m zpûsobem... 250 178. PÛvodce odpadû... 251 179. Vymezení pojmu odpad... 252 180. Nakládání s odpady... 253 181. Poãátek subjektivní lhûty pro uloïení pokuty... 255 182. LhÛta pro uloïení pokuty... 257 183. Odpad vznikl vlastní ãinností pûvodce... 258 184. Pfieprava a doprava odpadu... 259 185. Pfieprava a doprava odpadu... 263 186. Nakládání s odpady... 266 E. Ochrana lesa 187. OhroÏení Ïivotního prostfiedí tûïbou dfieva... 268 188. ádné zji tûní stavu a stáfií lesních porostû... 269 189. Vlastnictví lesa a odpovûdnost za správní delikt... 270 190. Jednání v mezích pravomocného stavebního povolení, které bylo pozdûji zru eno... 271 191. Odnímání pozemku lesnímu pûdnímu fondu... 272 192. Pravomoc rozhodnout o odvolání proti rozhodnutí o uloïení pokuty ve vûci ochrany lesa... 274 F. Ochrana vod 193. Pfiimûfienost spodní hranice pokuty podle zákona o vodách... 276 194. Rozhodnutí o odvolání proti rozhodnutí b valého okresního úfiadu... 276 195. Povinnosti vlastníka ãistírny odpadních vod... 277 196. Nedovolená ãinnost na nezkolaudovaném zafiízení... 278 197. Obec jako úãastník fiízení o uloïení pokuty... 279 198. Nedovolené nakládání s látkami kodliv mi vodám... 280 199. Vypou tûní odpadních vod... 284 200. LhÛta pro vydání vodoprávního rozhodnutí... 286 201. Vypou tûní odpadních vod do vod povrchov ch... 287 G. Krmiva a potravináfiství 202. Definice pojmu krmivo... 288 203. Uvádûní zboïí do obûhu... 288 H. Integrovaná prevence 204. Postavení správce konkursní podstaty v sankãním fiízení; pfiesnost vymezení skutku... 290 2.6 Správní trestání na úseku dopravy 205. Odebrání bodû drïiteli fiidiãského prûkazu... 293 206. Správní delikt podle zákona o bezpeãnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích; blokové fiízení... 293 207. Provedení odboãovacího manévru... 295 208. Osoba dopravce... 296 209. Nevydání dokladu o zaplacení jízdného provozovatelem taxisluïby... 297 210. UÏívání silnice bez povolení... 298 211. Pfienesení odpovûdnosti za pfiestupek na jinou osobu... 299 9
212. PfiedraÏení jízdného... 299 213. Zásada nullum crimen sine lege... 299 214. Pfiezkoumání sankce uloïené za provozování linkové osobní dopravy bez licence... 300 215. Jízda do kfiiïovatky couváním... 301 216. Pfiestupek proti bezpeãnosti aplynulosti silniãního provozu... 302 217. Pfiekroãení nejvy í dovolené rychlosti v obci o ménû neï o 30 km/h... 305 218. Státní odborn dozor v silniãní dopravû: pouïití zákona o státní kontrole... 305 2.7 Správní trestání v oblasti Ïivnostenského podnikání 219. Vymezení lihovaru... 307 220. Neoprávnûné podnikání... 309 221. Prodej pornografie... 309 222. Provozování Ïivnosti... 311 223. PfiedraÏení jízdného... 312 224. Odpovûdnost podnikatele majícího odpovûdného zástupce... 313 225. Dovolená nepravá retroaktivita... 314 226. Pojem vedlej í provozovna... 315 227. OpoÏdûné ohlá ení zmûn ãlenû statutárního orgánu... 317 228. Pofiádková pokuta za nepfiedloïení neexistující listiny... 318 2.8 Správní delikty na úseku zamûstnanosti 229. Vzájemné uznávání profesních kvalifikací... 320 230. BûÏné úkoly vypl vající z provozování ãerpacích stanic... 322 231. Mafiení souãinnosti s úfiadem práce... 324 232. Mafiení souãinnosti s úfiadem práce... 325 233. Zamûstnávání pracovníkû ze zahraniãí; zastfien pracovnûprávní vztah... 326 234. varcsystém v oblasti cestovního ruchu... 329 235. Pravomoc soudu ohlednû nevyplacení odstupného... 329 236. Povaha rozhodnutí o vyfiazení uchazeãe o zamûstnání z evidence... 330 237. NemoÏnost zprostit se odpovûdnosti za nevytváfiení podmínek pro bezpeãnou a zdraví neohroïující práci poukazem na 191 zák. práce... 331 238. Kvantita poru ení pracovnûprávních pfiedpisû... 333 239. Pfiezkum rozhodnutí o uloïení pokuty za rûzná poru ení pracovnûprávních pfiedpisû... 333 240. Zamûstnávání osob se zmûnûnou pracovní schopností... 335 241. Povinnosti zamûstnavatelû pfii uvolàování zamûstnancû... 337 242. Vãasné nevydání potvrzení o zamûstnání a nevyplacení mzdy... 338 243. Zamûstnávání cizincû bez povolení k zamûstnání a k pobytu... 339 244. Povinnost vyhrazovat místa pro obãany se zmûnûnou pracovní schopností... 340 245. Volné pracovní místo... 343 246. Práce pfiesãas... 344 247. Opu tûní rekvalifikaãního kurzu... 345 248. Zaji tûní plnûní bûïn ch úkolû akcionáfiem... 346 249. Ohla ovací povinnost ohlednû pracovního úrazu... 348 250. Mafiení souãinnosti s úfiadem práce... 349 251. varcsystém ; franchizing... 351 252. SráÏky ze mzdy za poru ení povinností zamûstnance... 354 253. Odmítnutí vhodného zamûstnání... 355 254. Vyfiazení z evidence uchazeãû o zamûstnání... 357 255. Nemoc uchazeãe o zamûstnání... 359 256. varcsystém a konsorcium... 360 2.9 Správní trestání na úseku cen 257. Pfienesení zákonného zmocnûní k vydání provádûcího právního pfiedpisu... 363 258. Pfiekroãení vûcnû usmûràované ceny tepelné energie... 363 259. Poru ení závazného postupu pfii kalkulaci ceny... 364 260. Pfiekroãení obvyklé ceny za uïívání v tahu... 365 10
261. V poãet neoprávnûnû získaného majetkového prospûchu; zpûsob urãení prûmûrné vûcnû usmûràované ceny tepelné energie pro domácnosti; souhlas s protokolem o kontrole... 367 262. ZneuÏití hospodáfiského postavení pfii sjednání ceny... 369 263. Seznam zboïí s regulovan mi cenami jako pramen práva... 373 264. V e pokuty za poru ení cenov ch pfiedpisû... 374 265. Provádûní cenové kontroly... 375 266. Nesprávná v e záloh a vyúãtování cen tepla; lhûta... 376 267. Neuplatnûní koncentraãní zásady pfii ukládání pokut za poru ení cenov ch pfiedpisû... 378 268. Dokazování pfiekroãení stanovené maximální ceny... 379 269. Poãátek bûhu lhûty pro uloïení pokuty... 380 270. Povinnost informovat o v i obchodní pfiiráïky; nevyuïití celého zákonného zmocnûní; protokol o kontrole... 381 271. Pokuta za poru ení zvlá tních cenov ch pfiedpisû... 384 2.10 Správní trestání na úseku ochrany spotfiebitele 272. Matoucí informace o cenû v robkû a sluïeb... 387 273. Náklady nedûvodné reklamace... 387 274. Povinnost prodávajícího informovat o cenû v robkû... 390 275. Povinnost prodávat v robky v pfiedepsané jakosti... 391 2.11 Správní trestání v oblasti reklamy 276. Regulace informací obsaïen ch v reklamním letáku... 393 277. Nadsázka a agrese v reklamû... 394 278. Nepravdiv údaj v reklamû... 396 2.12 Správní trestání na úseku rozhlasového a televizního vysílání 279. Objektivita a vyváïenost televizního vysílání... 399 280. OhroÏení v voje u dûtí a mladistv ch... 400 281. Pofiady ohroïující psychick nebo morální v voj... 402 2.13 Správní trestání na úseku telekomunikací 282. Po kození telekomunikaãní sítû... 404 283. Poru ení podzemního telekomunikaãního vedení... 406 284. Po kození, ohroïení a kodlivé naru ení zafiízení jednotné telekomunikaãní sítû... 407 285. Nesoulad evidovaného stavu se stavem skuteãn m... 409 286. OkamÏik uloïení pokuty; okamïik dokonãení kontroly; zánik právnické osoby v prûbûhu fiízení o uloïení pokuty... 412 287. Protiprávní povaha provozní ãinnosti... 414 288. Odpovûdnost za po kození telekomunikaãní sítû... 417 289. Po kození podzemního telekomunikaãního vedení... 418 290. Podmínky stanovené v povûfiení ke zfiizování a provozování jednotné telekomunikaãní sítû... 421 291. Protiprávnost dovozovaná z nicotného správního aktu... 422 292. Po kození, ohroïení a kodlivé naru ení zafiízení jednotné telekomunikaãní sítû... 422 293. OhroÏení jednotné telekomunikaãní sítû... 424 294. Po kození jednotné telekomunikaãní sítû... 426 295. OhroÏení nebo po kození telekomunikaãního zafiízení... 427 296. OhroÏení zafiízení jednotné telekomunikaãní sítû... 429 2.14 Správní trestání v oblasti hospodáfiské soutûïe 297. Ochrana hospodáfiské soutûïe; v kon rozhodnutí (vymáhání sankce)... 432 298. Jednání quiet life... 434 299. ZneuÏití dominantního postavení... 434 300. Pokuta za zneuïití dominantního postavení... 435 11
301. Jednání ve shodû... 436 302. Prokázání existence dominantního postavení... 437 303. Zakázaná cenová ujednání... 439 304. Nátlak na klienty soutûïitele s dominantním postavením... 441 305. Jednání zpûsobilé naru it hospodáfiskou soutûï... 444 306. Jednání ve vzájemné shodû... 446 307. Dosah zákona o ochranû hospodáfiské soutûïe... 450 308. LhÛta pro uloïení pokuty... 452 309. Zásada nediskriminace aproporcionality... 453 310. Dominantní postavení; odûvodnûní v e pokuty; relevantní trh... 455 311. Absence kritérií v e pokuty... 460 312. Mimofiádnû nízká cena... 463 313. Dohoda naru ující soutûï; sdruïení podnikatelû; v e pokuty... 465 2.15 Správní trestání na úseku zahraniãního obchodu svojensk m materiálem 314. Zahraniãní obchod s vojensk m materiálem... 473 315. Celní delikt pfii v vozu vojenského materiálu... 473 2.16 Správní trestání na úseku kolektivního investování 316. Zavedení nucené správy... 475 317. Správa investiãních portfolií... 475 318. Postavení burzovní komory... 478 319. Pfiedpoklady pro uloïení pokuty pfii kolektivním investování... 480 320. UÏití správního uváïení pfii ukládání sankce... 482 321. Pokuta uloïená emitentovi cenn ch papírû... 483 322. Odborná péãe osob jednajících jménem investiãní spoleãnosti... 484 323. LhÛta pro uloïení sankce... 485 324. Vliv dobré víry na objektivní odpovûdnost za správní delikt... 486 325. Potfiebné podklady pfii pfiemûnû formy cenného papíru... 486 326. Rozli ení následku a úãinku u neuvefiejnûní v roãní zprávy o hospodafiení; dokazování... 487 327. Povinnost emitenta cenn ch papírû uvefiejnit roãní zprávu... 489 328. Protiprávní pouïití prostfiedkû investiãního fondu... 489 329. Odpovûdnost obchodníka s cenn mi papíry... 491 330. Opatfiení k nápravû podle zákona o cenn ch papírech... 492 331. Recidiva jako dûvod zavedení nucené správy... 495 332. Legitimace k Ïalobû proti nucené správû... 497 333. Îaloba proti rozhodnutí ve vûci zavedení nucené správy... 498 334. Povinnosti obchodníka s cenn mi papíry... 500 335. Nedovolené obchodování s cenn mi papíry... 501 336. Zavedení nucené správy v bance... 503 337. Úãastenství v fiízení o zavedení nucené správy; Ïalobní legitimace... 504 338. Pfiezkum sankce uloïené Burzou cenn ch papírû... 507 2.17 Správní trestání na úseku správy daní 339. Povinnost daàového poradce vydat nebo zapûjãit listiny nebo jiné vûci k ohledání... 511 340. Povinnost mlãenlivosti... 511 341. Opakované nesplnûní povinnosti nepenûïité povahy... 514 2.18 Správní trestání na úseku rozpoãtové káznû 342. Závazek k vrácení neoprávnûnû ãerpané dotace... 515 2.19 Správní trestání na úseku cel 343. Kritérium pro posouzení správnosti zafiazení zboïí... 517 344. Nesprávné vyplnûní jednotné celní deklarace... 518 345. Postup správního orgánu v rozporu s ãeskou technickou normou... 519 346. Dovoz nepfiihlá eného zboïí... 520 347. Nesprávné nebo nepravdivé údaje v celní deklaraci... 521 12
348. Povaha rozhodnutí o zaji tûní zboïí v souvislosti s projednáním celního deliktu... 523 349. Propu tûní na základû nesprávn ch údajû v jednotné celní deklaraci... 523 350. Nakládání se zboïím... 524 351. Subjektivní stránka odpovûdnosti za celní delikt a za celní pfiestupek... 525 352. Celní delikt pfii v vozu vojenského materiálu... 526 2.20 Správní trestání na úseku úãetnictví 353. Pravomoc k ukládání pokut za poru ení zákona o úãetnictví... 527 354. Pravomoc k ukládání pokut podle zákona o úãetnictví... 527 355. PÛsobnost finanãních úfiadû pfii ukládání pokut podle zákona o úãetnictví... 529 2.21 Správní trestání v souvislosti s privatizacemi 356. Nesouhlas s privatizací a povinnost souãinnosti... 531 357. Zvlá tní poplatek podle zákona omalé privatizaci... 532 358. Zvlá tní poplatek za zmafienou draïbu... 534 2.22 Správní trestání v oblasti restitucí 359. Povinná osoba uïívající zemûdûlsk majetek... 538 360. Povinnosti k zabezpeãení transformaãního projektu... 539 361. Právo na stanovení majetkového podílu... 541 362. Vydání majetkového podílu podle transformaãního zákona... 542 363. Nezji tûní skuteãností rozhodn ch pro posouzení pfiedpokladû pro uloïení sankce... 548 364. ZabraÀování nebo pozdrïování poskytnutí náhrady... 549 365. Úãastenství v fiízení o uloïení pokuty... 552 2.23 Správní trestání v oblasti opatfiení proti legalizaci v nosû ztrestné ãinnosti 366. Proporcionalita v e pokuty... 555 367. Rozli ení pfiestupkû a jin ch správních deliktû... 556 2.24 Disciplinární delikty A. Advokacie 368. Právo vykonávat právní praxi jako obãanské právo... 557 369. Kritika ãinnosti justice ze strany advokáta... 558 370. Svoboda usazování advokátû... 560 371. Etické zásady styku advokáta aorgánû vefiejné moci... 563 372. V povûì mandátní smlouvy... 564 373. V kon advokacie... 565 374. ízení o kárném provinûní advokáta: pasivní legitimace âeské advokátní komory... 567 375. Nabízení právních sluïeb... 567 376. Kárn postih za dobu pfiedchozího ãlenství v komofie... 569 377. Absence kárné Ïaloby pro urãit skutek... 570 378. Vy krtnutí advokáta ze seznamu advokátû... 571 B. Soudci 379. Pfiedpoklady pfiípustnosti sankce soudci za sdruïování se v zednáfiské lóïi... 574 C. Lékafii a veterinární lékafii 380. Pravomoc profesní komory... 575 381. Vûcná pfiíslu nost k uloïení disciplinárního opatfiení... 576 D. Autorizovaní technici a inïen fii ãinní ve v stavbû 382. Neplacení ãlensk ch pfiíspûvkû... 579 E. Správní delikt ãlena Parlamentu âr 383. Jin správní delikt poslance nebo senátora... 581 2.25 Pofiádkové delikty 384. NepfiedloÏení podkladû ke kontrole... 584 385. Subjektivní odpovûdnost za pofiádkov delikt... 584 386. Pofiádková pokuta za nepfiedloïení neexistující listiny... 584 387. Soudní pfiezkum rozhodnutí o pofiádkov ch pokutách... 585 13
III. PROCESNÍ âást 3.1 Obecné principy 388. Právo nepfiispívat k vlastnímu obvinûní... 587 389. Zásada ne bis in idem... 589 390. Dvojí postih dvûma orgány za totoïné protiprávní jednání... 589 391. Trestní povaha obvinûní; právo obhajovat se osobnû nebo za pomoci advokáta... 590 392. Pfiimûfienost délky trvání disciplinárního fiízení... 593 393. Vázanost právním názorem soudu pfii ukládání pokuty... 593 3.2 Pfiestupkové fiízení A. Základní v chodiska 394. Presumpce neviny, pfiedvolání k ústnímu jednání... 595 B. Pravomoc a pfiíslu nost 395. Pravomoc Policie âr... 600 396. Pravomoc Policie âr; oznaãení Ïalovaného v Ïalobû... 600 397. Pravomoc Ministerstva financí k vybírání a vymáhání pokut... 601 C. Dokazování 398. Identifikace pachatele pfiestupku... 604 399. K pojmu dûkazní prostfiedek... 604 400. Práva obvinûného z pfiestupku... 605 D. Zastavení fiízení 401. Pfiezkum rozhodnutí o zastavení fiízení o pfiestupku... 611 402. Zánik odpovûdnosti za pfiestupek uplynutím lhûty... 612 E. Blokové fiízení 403. Nepfiípustnost správní Ïaloby proti rozhodnutí o pokutû vblokovém fiízení... 613 404. NáleÏitosti rozhodnutí vydaného vblokovém fiízení... 616 405. NáleÏitosti rozhodnutí v blokovém fiízení... 619 F. Odvolání 406. Zpochybnûní fikce doruãení rozhodnutí o pfiestupku... 620 3.3 ízení ve vûcech jin ch správních deliktû A. Pravomoc a pfiíslu nost 407. UloÏení pokuty obcí v samostatné pûsobnosti... 623 408. Orgán policie vykonávající dozor nad dodrïováním zákona o stfieln ch zbraních a stfielivu... 626 409. Orgán dozoru podle zákona o stfieln ch zbraních a stfielivu... 628 410. Pravomoc rozhodnout o odvolání proti rozhodnutí b valého okresního úfiadu... 629 411. Pravomoc ukládat pokuty podle zákona o úãetnictví... 630 412. PÛsobnost finanãních úfiadû pfii ukládání pokut podle zákona o úãetnictví... 630 413. Pravomoc rozhodnout o odvolání proti rozhodnutí o uloïení pokuty ve vûci ochrany lesa... 630 414. Vûcná pfiíslu nost k uloïení disciplinárního opatfiení... 631 B. Zahájení fiízení 415. Oznámení o zahájení fiízení... 632 416. NáleÏitosti vyrozumûní o zahájení fiízení... 632 417. Neexistence pfiekáïky litispendence... 633 418. Absence kárné Ïaloby pro urãit skutek... 634 419. Zásada oportunity... 634 C. LhÛty pro zahájení fiízení apro uloïení sankce 420. Den zahájení správního fiízení o uloïení pokuty... 637 421. LhÛta pro uloïení sankce podle zákona o cenn ch papírech... 637 422. Bûh lhûty pro uloïení pokuty... 639 423. Bûh lhûty u trvajícího jiného správního deliktu... 640 424. Poãátek bûhu lhûty pro uloïení pokuty podle zákona o cenách... 640 425. Poãátek bûhu lhûty u uïívání stavby bez kolaudaãního rozhodnutí... 640 426. LhÛta pro uloïení pokuty podle zákona o ochranû hospodáfiské soutûïe... 641 14
427. Poãítání lhûty pro uloïení sankce... 641 428. Poãátek bûhu lhûty pro uloïení pokuty za poru ení cenov ch pfiedpisû... 643 429. ZpÛsob rozhodování pfii uplynutí lhûty k uloïení pokuty... 643 430. LhÛta pro uloïení pokuty podle zákona o odpadech... 645 431. Poãátek subjektivní lhûty pro uloïení pokuty podle zákona o odpadech... 645 432. LhÛta pro vydání vodoprávního rozhodnutí... 646 433. LhÛta pro uloïení pokuty podle zákona o ochranû pfiírody a krajiny... 646 D. Úãastenství v fiízení 434. Postavení správce konkursní podstaty v sankãním fiízení... 647 435. Spoluvlastník budovy, v níï je provozováno zdravotnické zafiízení... 647 436. Obec jako úãastník fiízení o uloïení pokuty... 648 437. OkamÏik vzniku vlastnického práva k nemovitosti... 649 438. Úãastenství v fiízení o uloïení pokuty... 649 E. Podjatost 439. Podjatost pracovníka provádûjícího kontrolu pfii následném rozhodování osankci... 650 440. Pomûr k vûci... 651 F. Dokazování a shromaïìování podkladû pro rozhodnutí 441. Právo neb t donucován k sebeobvinûní... 652 442. Pochybnosti o objektivitû a zákonnosti dûkazního prostfiedku... 652 443. Nejistota o osobû pachatele... 654 444. Právo vyjádfiit se k podkladûm pro rozhodnutí... 654 445. Zásada souãinnosti v fiízení o uloïení pokuty... 655 446. Posouzení, zda reklama podporuje chování ohroïující zdraví, psychick nebo morální v voj osob mlad ích 15 let... 657 447. Zásadní doplnûní skutkového stavu... 657 448. Pfiedmût dokazování; dokazování listinn mi dûkazy... 658 449. Protokol o kontrole jako jedin dûkazní prostfiedek... 660 450. Protokol o kontrole jako jeden z dûkazních prostfiedkû... 660 451. V sledky státní kontroly jako dûkaz... 662 452. Nepfiípustn dûkaz... 664 453. Protokol o cenové kontrole... 666 454. V slech svûdkû... 666 G. Úãinky rozhodnutí 455. Zánik právního subjektu po uloïení pokuty... 668 456. PfiekáÏka rei iudicatae... 668 457. Úãinky právní moci rozhodnutí... 668 H. NáleÏitosti rozhodnutí 458. NáleÏitosti odûvodnûní rozhodnutí o uloïení pokuty... 671 459. Uvedení právního pfiedpisu ve v roku rozhodnutí... 672 460. Uvedení kritérií v e pokuty v odûvodnûní rozhodnutí... 673 461. Oznaãení úãastníkû fiízení... 673 462. Nepfiezkoumatelnost v roku rozhodnutí o v i uloïené pokuty... 674 463. Nepfiezkoumatelnost v roku rozhodnutí o v i uloïené pokuty... 675 464. Popis skutku ve v roku rozhodnutí... 675 465. Hodnocení jednání i podle jiného ustanovení, neï podle kterého byla uloïena pokuta... 676 I. Zastavení fiízení 466. Nepfiezkoumatelnost rozhodnutí, jímï se zároveà zastavuje fiízení a ukládá pokuta... 677 467. Zastavení fiízení je rozhodnutím ovûci samé... 679 468. ZpÛsob rozhodování pfii uplynutí lhûty k uloïení pokuty... 680 J. Opravná fiízení 469. Pfiezkum rozhodnutí o zamítnutí návrhu na obnovu fiízení... 681 470. Postup odvolacího správního orgánu pfiezkoumávajícího rozhodnutí o pokutû... 682 471. Zánik právního subjektu po uloïení pokuty... 683 472. Postup odvolacího orgánu po zru ení rozhodnutí soudem... 683 473. Rozhodnutí o jiném skutku v odvolacím fiízení... 684 474. Subjektivní meze právní moci rozhodnutí o pokutû... 686 15
475. Vypu tûní nesprávného odkazu na ustanovení zákona v odvolacím fiízení... 688 476. Odvolání restituenta... 688 477. Zásada reformatio in peius... 689 3.4 Souvislosti s trestním fiízením 478. Odmûna ustanovenému obhájci pfii postoupení vûci... 690 479. Postoupení vûci jinému orgánu... 690 480. Popis skutku ve v roku rozhodnutí o postoupení vûci jinému orgánu... 691 481. Opakovan postih za bûïné pfiestupky jako kritérium pro zahlazení odsouzení... 691 3.5 Souvislosti s civilním fiízením soudním 482. Vázanost civilního soudu pravomocn m rozhodnutím o pfiestupku... 692 IV. SOUDNÍ P EZKUM 4.1 Základní principy 483. Vefiejnost soudního jednání... 693 484. Nezbytnost soudního pfiezkumu rozhodnutí o pfiestupku... 695 485. Nezbytnost soudního pfiezkumu rozhodnutí o uloïení sankce... 695 486. Pfiezkum rozhodnutí orgánem s plnou jurisdikcí... 696 487. Postup soudu v fiízení v restituãních vûcech... 696 488. Pofiádkové delikty; právo na soudní ochranu... 697 489. Zmûna právní úpravy po rozhodnutí správního orgánu a pfied vydáním rozhodnutí soudem... 703 490. K nûkter m otázkám soudního pfiezkumu rozhodnutí o správních deliktech podle úpravy správního soudnictví úãinné do 31. 12. 2002... 704 491. Soudní pfiezkum rozhodnutí o pfiestupcích... 706 492. ízení o pfiestupcích Správní trestání: soudní pfiezkum; zpûtná úãinnost právních norem... 707 493. Pfiezkumná pravomoc Ústavního soudu... 708 4.2 LhÛta pro podání Ïaloby 494. Zvlá tní lhûta pro podání Ïaloby podle zákona o cenách... 709 495. Zvlá tní lhûta pro podání Ïaloby podle zákona o cenách... 709 4.3 Úãastníci fiízení 496. Îalobní legitimace státu... 710 497. ízení o kárném provinûní advokáta: pasivní legitimace âeské advokátní komory... 713 498. Legitimace k Ïalobû proti nucené správû... 715 499. Îaloba proti rozhodnutí ve vûci zavedení nucené správy... 715 500. Obrana proti zavedení nucené správy v bance... 715 501. Procesní nástupnictví... 716 502. Úãastenství v fiízení ozavedení nucené správy; Ïalobní legitimace... 716 503. Îaloba proti zru ujícímu rozhodnutí o kázeàském trestu... 716 4.4 Kompetenãní v luky 504. Pfiezkum rozhodnutí o zastavení fiízení o pfiestupku... 719 505. Nepfiípustnost správní Ïaloby proti rozhodnutí o pokutû v blokovém fiízení... 719 506. Technické posouzení vûci jako pfiedpoklad uloïení pokuty za správní delikt... 719 507. Povaha rozhodnutí o zaji tûní zboïí v souvislosti s projednáním celního deliktu... 720 508. Soudní pfiezkum rozhodnutí o pofiádkov ch pokutách... 720 509. Pfiezkum kázeàského trestu policisty... 721 510. Rozhodnutí o pokutû pojmovû nezávisí pouze na posouzení technického stavu... 722 16
511. Pfiezkum sankce uloïené Burzou cenn ch papírû... 723 4.5 Odkladn úãinek a odklad vykonatelnosti 512. Odklad vykonatelnosti rozhodnutí o dodateãném povolení stavby... 724 513. V e uloïené pokuty jako dûvod pro pfiiznání odkladného úãinku Ïalobû... 725 514. Potenciální hrozba závaïné újmy... 725 515. ízení o uloïení sankce za nesplnûní povinnosti odstranit stavbu a odklad vykonatelnosti... 726 4.6 Dokazování 516. Pfiedmût dokazování... 727 4.7 Pfiezkum rozhodnutí obecnû 517. Irelevantní Ïalobní námitky... 728 518. Zmûna právní kvalifikace v odvolacím fiízení... 728 519. Nepfiezkoumatelnost rozhodnutí soudu ru ícího rozhodnutí ve vûci správního deliktu... 729 520. Zánik odpovûdnosti za pfiestupek uplynutím lhûty... 730 521. Prolomení dispoziãní zásady u zásady ne bis in idem... 730 4.8 Pfiezkum v e sankce a její moderace 522. Úvaha správního orgánu pfii odûvodnûní v e uloïené pokuty... 731 523. Moderaãní právo soudu... 731 524. Zjevná nepfiimûfienost v e uloïené pokuty... 731 525. Moderace trestu soudem... 732 526. Pfiezkoumatelnost úvahy o v i sankce... 733 4.9 Zru ení rozhodnutí o uloïení sankce a související otázky 527. Nepfiezkoumatelnost rozhodnutí o uloïení pokuty... 734 528. Vázanost právním názorem soudu pfii ukládání pokuty... 735 529. Zásadní doplnûní skutkového stavu... 735 530. Zánik odpovûdnosti za pfiestupek uplynutím lhûty... 735 531. Nepfiezkoumatelnost rozhodnutí správního orgánu... 735 532. Nepfiezkoumatelnost rozhodnutí o uloïení pokuty... 736 533. Jedna pokuta za více deliktû dûsledky pro soudní pfiezkum... 736 V. V KON ROZHODNUTÍ 534. Legitimace k podání návrhu na v kon rozhodnutí o pokutû podle zákona ã. 39/1993 Sb.... 739 535. Doklad o pfievzetí bloku na pokutu a pouãení... 740 536. LhÛta pro v kon rozhodnutí podle zákona ã. 36/1975 Sb.... 743 537. V kon rozhodnutí o pokutû podle 37 odst. 1 daàového fiádu... 745 538. Materiální vykonatelnost rozhodnutí vydaného v blokovém fiízení... 747 539. Vykonatelnost rozhodnutí, v nûmï není oprávnûn v slovnû oznaãen... 747 540. LhÛta k v konu rozhodnutí o pokutû za pfiestupek... 748 541. Materiální vykonatelnost rozhodnutí vydaného v blokovém fiízení... 751 542. LhÛta pro v kon rozhodnutí o uloïení pokuty podle zákona o pfiestupcích... 751 Pfiehled uvefiejnûn ch judikátû podle právních pfiedpisû... 755 Vûcn rejstfiík... 798 17