Metodické doporučení

Podobné dokumenty
Zákon o kontrole (kontrolní řád) Ministerstvo vnitra Odbor dozoru a kontroly veřejné správy

Zákon o kontrole (kontrolní řád) 24.dubna 2013

23/2017. Zásady pro výkon kontroly dodržování právních předpisů při uskutečňování akreditovaných činností u vysokých škol

ZÁKON ze dne 14. června 2012 o kontrole (kontrolní řád) Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

255/2012 Sb. ZÁKON. ČÁST PRVNÍ Kontrolní řád. HLAVA I Obecná ustanovení

č. 2/2014 odbor veřejné správy, dozoru a kontroly ve spolupráci s odborem legislativy a koordinace předpisů

Maximální minimum pro původce odpadů

Kontrola Úřadu pro ochranu osobních údajů

552/1991 Sb. ZÁKON. o státní kontrole

KONTROLNÍ MECHANISMY. ve veřejné správě České republiky

552/1991 Sb. ZÁKON České národní rady ČÁST PRVNÍ. Základní ustanovení

Správní dozor a obdobné činnosti. Olga Pouperová

Odbor dozoru a kontroly veřejné správy Hodnotící zpráva

Kontrola SÚKL v lékárně

MĚSTO HORNÍ SLAVKOV TAJEMNÍK MĚSTSKÉHO ÚŘADU ORGANIZAČNÍ ŘÁD MĚSTSKÉHO ÚŘADU HORNÍ SLAVKOV. zaměstnanci města zařazení do městského úřadu

2016 STÁTNÍ ÚSTAV PRO KONTROLU LÉČIV

Kontrolní činnost stráže přírody - Podklady pro zahájení správního/přestupkového řízení Jitka Porkertová

Z á p i s. konaného dne 14. června 2017

2012 STÁTNÍ ÚSTAV PRO KONTROLU LÉČIV

Struktura Hodnotící zprávy k výsledkům kontrol výkonu působností územních samosprávných celků za léta

Odborný seminář Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů

KONTROLNÍ ŘÁD MAGISTRÁTU MĚSTA KARLOVY VARY

Akreditace vzdělávacích institucí a vzdělávacích programů podle zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC Seminář Ministerstva vnitra ČR

S t a novisko odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra

Nedostatky zjišťované při kontrolách výkonu samostatné působnosti obcí při nakládání s nemovitým majetkem obce

Doplněk č. 1 METODICKÉ DOPORUČENÍ K ČINNOSTI ÚZEMNÍCH SAMOSPRÁVNÝCH CELKŮ. Zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) Dotazy a odpovědi, vzory

FINANČNÍ KONTROLA ZÁKON 320/2001 SB. PROVÁDĚCÍ VYHLÁŠKA 416/2004 SB. zpracovala: Mgr. Marija Kmošková

S t a n o v i s k o. odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra č. 11/2010. Vyřizování stížností na člena zastupitelstva obce

ZBIERKA ZÁKONOV SLOVENSKEJ REPUBLIKY. Ročník Vyhlásená verzia v Zbierke zákonov Slovenskej republiky

*MVCRX03JGW0N* odbor veřejné správy, dozoru a kontroly náměstí Hrdinů 1634/3 Praha Č. j. MV /ODK-2016 Praha 24.

KONTROLNÍ ČINNOST V SAMOSTATNÉ A PŘENESENÉ PŮSOBNOSTI

Organizační řád Městského úřadu v Lanžhotě

Stanovisko odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra č. 2/2014

INSPEKCE POSKYTOVÁNÍ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB. Základní informace

VÝBORY ÚZEMNÍCH SAMOSPRÁVNÝCH CELKŮ A JEJICH ČINNOST. Ing. Marie Kostruhová ředitelka odboru veřejné správy, dozoru a kontroly

Finanční a kontrolní výbory zastupitelstev obcí, jejich postavení a činnost

Metodický list č. 5. Lhůty dle zákona č. 280/2009 Sb., daňový. řád. Obsah. Obsah Základní pojmy Lhůty dle nového daňového řádu...

V předmětném období bylo provedeno celkem 9 kontrol, a to u:

Stanovisko odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra č. 6/2017

Výsledky kontrol samostatné působnosti obcí a poznatky z činnosti

P ř í l o h a č. 6 S t a t u t u m ě s t a B r n a. Kontrolní řád města Brna

PLATNÉ ZNĚNÍ DOTČENÝCH ZÁKONŮ S VYZNAČENÍM NAVRHOVANÝCH ZMĚN

Praktická aplikace nové legislativy zdravotnických prostředků u klinických pracovišť. JUDr. Jakub Král, Ph.D.

Stanovisko odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra č. 2/2018

tento piktogram odkazuje na konkrétní ustanovení zákona;

S 2/2016 JEDNACÍ ŘÁD A STATUT

2. Počet vykonaných kontrol za sledované období

Některé otázky správního trestání podle nového přestupkového práva

Krajský úřad Jihomoravského kraje

Samospráva Delegace Trvalé svěření Decentralizace Vlastním jménem, na vlastní zodpovědnost Právní základ územní samosprávy čl Úst. + speciální

ORGANIZAČNÍ ŘÁD Městského úřadu Němčice nad Hanou

215/2004 Sb. ZÁKON. ze dne 2. dubna o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje

Kontrola příspěvkových organizací zřízených obcemi a kraji

ZÁKON ČÁST PRVNÍ NĚKTERÉ VZTAHY V OBLASTI VEŘEJNÉ PODPORY

ŘÁD KE KONTROLÁM KVALITY RADY PRO VEŘEJNÝ DOHLED NAD AUDITEM

215/2004 Sb. ZÁKON. ze dne 2. dubna o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje ČÁST PRVNÍ

OBEC TUCHORAZ. Pol. Název Popis 1 Oficiální název Obec Tuchoraz 2 Důvod a způsob založení Obec Tuchoraz vznikla podle zákona č.

Přezkoumání hospodaření ÚSC. Finanční právo

Hodnotící zpráva. k výsledkům kontrol výkonu přenesené a samostatné působnosti svěřené orgánům obcí, krajů a hlavního města Prahy za léta

215/2004 Sb. ZÁKON ČÁST PRVNÍ NĚKTERÉ VZTAHY V OBLASTI VEŘEJNÉ PODPORY

MĚSTSKÝ ÚŘAD VELKÉ HAMRY

Právní rozbor obecně závazné vyhlášky

VOLBY DO ZASTUPITELSTEV KRAJŮ konané ve dnech 12. a 13. října Harmonogram úkolů a lhůt

R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y

Ministerstvo vnitra, odbor dozoru a kontroly veřejné správy. vedoucí kontrolní skupiny: Mgr. Miloš Dvořák

Výkon agendy podle ustanovení 47 odst. 2 zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování.

Zákon o obcích č.128/2000 Sb.

Č. j. MV /ODK-2016 Praha 8. prosince 2016 Počet listů: 3

V předmětném období bylo provedeno celkem 9 kontrol, a to u:

Doplněk č. 1 METODICKÉ DOPORUČENÍ K ČINNOSTI ÚZEMNÍCH SAMOSPRÁVNÝCH CELKŮ. Zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) Dotazy a odpovědi, vzory

Základní vymezení činností, obsahu a forem práce České školní inspekce

Právní rozbor návrhu obecně závazné vyhlášky

Metodické doporučení ÚSC

Inspekce poskytování sociálních služeb. Zlín, 15.květen 2009

Živnostenské úřady. Obecní živnostenský úřad. Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně:

MMB Název: Obsah: Návrh usnesení:

Související právní předpisy: Nařízení EMAS Vodní zákon

Vnitřní předpis č. 5/2017 ORGANIZAČNÍ ŘÁD MĚSTSKÉHO ÚŘADU KOJETÍN

Aktuálně. odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Nové povinnosti dle zákona o střetu zájmů

ZÁKON. ze dne , kterým se mění zákon č. 191/2012 Sb., o evropské občanské iniciativě. Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Závěr č. 85 ze zasedání poradního sboru ministra vnitra ke správnímu řádu ze dne Okruh účastníků v řízení o přezkoumání územního plánu

č. 22/2008 Ustanovení: 10, 12, 35, 123 test čtyř kroků, pravomoc obce, působnost obce

10. funkční období. (Navazuje na sněmovní tisk č. 610 ze 7. volebního období PS PČR) Lhůta pro projednání Senátem uplyne 1.

Přehled doporučených vzorů písemností používaných při výkonu veřejnosprávní kontroly na místě a následných opatření s touto kontrolou souvisejících

PŘEZKUM ZMOCNĚNÍ ZÁSTUPCE VEŘEJNOSTI

Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb. (v platném znění) o svobodném přístupu k informacím

Stanovisko odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra č. 3/2017

9. funkční období. (Navazuje na sněmovní tisk č. 199 ze 7. volebního období PS PČR) Lhůta pro projednání Senátem uplyne 6.

Osnova kurzu Vstupní vzdělávání následné 00. Úvodní kapitola 01. Informace o kurzu 02. Informace ke studiu 01. Organizace a činnosti veřejné správy

Stanovisko odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra č. 25/2008

STATUTÁRNÍ MĚSTO HAVÍŘOV

INSPEKČNÍ ZPRÁVA o výsledku inspekce poskytování sociálních služeb

Osnova kurzu Přípravný kurz k obecné části úřednické zkoušky 00. Úvodní kapitola 01. Informace o kurzu 02. Informace ke studiu 01. Právní předpisy ČR

CS004 - Vodohospodářská legislativa. Přednáška číslo 3. Správní právo, správní řád, správní řízení

Čj. 34/04/SŘ-OSR Výtisk č. 1 ROZHODNUTÍ

Směrnice č. 2/2014, kterou se vydává statut a jednací řád rozkladové komise

Tvorba norem samosprávou Externí předpisy obecně závazná vyhláška schvaluje zastupitelstvo nařízení schvaluje rada Interní předpisy

Výzva k odstranění nedostatků ve zprávě o realizaci operace/žádosti o platbu 3

Transkript:

Metodické doporučení procesního postupu při kontrolách výkonu přenesené a samostatné působnosti dle zákonů o územních samosprávných celcích od 1. 1. 2014 Praha 2. prosince 2013 Zpracoval: odbor dozoru a kontroly veřejné správy ve spolupráci s odborem legislativy a koordinace předpisů 1

Úvod Vzhledem k situaci, kdy byla rozpuštěna Poslanecká sněmovna, nedošlo k přijetí velkého množství změnových zákonů dle předpokládaného harmonogramu v souvislosti se zákonem č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), který nabývá účinnosti 1. 1. 2014. Z toho důvodu je nutné určit pro jednotlivé kontroly vykonávané orgány veřejné správy, která aktuálně platná zvláštní (speciální) ustanovení v jednotlivých právních předpisech upravujících příslušnou kontrolu budou současně s kontrolním řádem aplikována. Z tohoto důvodu odbor dozoru a kontroly veřejné správy vytvořil doporučující metodickou pomůcku pro postup při kontrolách výkonu samostatné a přenesené působnosti svěřené obcím (krajům), pro období od 1. 1. 2014, kdy vstupuje v účinnost zákon o kontrole do přijetí harmonizovaných zákonů o územních samosprávných celcích. Tento postup je doporučením, která ustanovení zákona o kontrole je možno v tomto období dle názoru Ministerstva vnitra použít a která nikoliv. Postup se užije pouze pro kontroly, které budou zahájeny po účinnosti kontrolního řádu (tedy po 1. lednu 2014). Postup platí analogicky též pro kontroly u Hlavního města Prahy (dle zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze). Upozorňujeme, že s ohledem na nastalou situaci je na každém ústředním správním úřadu, do jehož věcné působnosti náleží jednotlivé druhy kontrol (a výklad příslušných zákonů), aby podaly výklad či metodický návod pro kontrolní pracovníky, jak procesně postupovat při výkonu kontrol na daném úseku (tzn. podat obdobný výklad či metodický návod jako MV pro kontroly výkonu přenesené a samostatné působnosti územně samosprávných celků). To znamená, že je na každém ústředním správním úřadu, aby posoudil možnost aplikace kontrolního řádu vedle konkrétního speciálního zákona spadajícího do jeho kompetencí (tj. nakolik je možno použít ustanovení speciálního zákona a nakolik ustanovení zákona o kontrole). V případě kontrol dle speciálních zákonů, které nejsou kontrolami samostatné či přenesené působnosti územních samosprávných celků, určí postup příslušný ústřední správní úřad, do jehož gesce konkrétní speciální zákon spadá. S ohledem na nastalou situaci, kdy nedošlo k přijetí změnového zákona, doporučujeme také na počátku roku 2014 realizovat jen kontroly nezbytně nutné a další kontroly realizovat až po přijetí změnového zákona. Rovněž upozorňujeme na ustanovení 29 zákona o kontrole, dle kterého se kontroly zahájené před účinností kontrolního řádu dokončí dle dosavadních právních předpisů. Přijetí většiny změnových zákonů (včetně změn zákonů o ÚSC) se předpokládá v I. Q 2014, aktuálně je materiál předáván do Poslanecké sněmovny k projednání (sněmovní tisk 29). Dotazy k níže uvedenému metodickému materiálu a postupu je možno zasílat na: e-mail: odbordk@mvcr.cz tel.: 974 816 411. 2

Zákon o kontrole (kontrolní řád, KŘ) vs. Zákon o obcích (ZO): V případě kontrol prováděných odborem dozoru a kontroly veřejné správy (potažmo krajskými úřady v případě kontrol výkonu přenesené působnosti) v obcích bude možnost aplikace jednotlivých ustanovení zákona o kontrole následující: Kontroly samostatné působnosti obcí: 1 KŘ působnost působnost je stanovena natolik obecně, že je toto ustanovení možno užít současně s ustanoveními zákona o obcích. 2 KŘ definice kontroly k definici pojmu kontrola se užije výklad dle ustanovení 129 odst. 3 ZO, ustanovení kontrolního řádu se v tomto případě nevyužije. 3 KŘ úkony předcházející kontrole vzhledem k tomu, že se jedná o nový institut, zákon o obcích tuto možnost nevylučuje a je možno jej využít i při kontrolách dle zákona o obcích. 4 KŘ pověření ke kontrole odst. 1 tohoto ustanovení je vyloučen ustanovením 129 odst. 4 ZO, dle kterého kontrolu provádějí pověření zaměstnanci (zaměstnanci kraje zařazení do krajského úřadu, zaměstnanci územně členěných statutárních měst zařazení do magistrátu územně členěných statutárních měst nebo zaměstnanci státu zařazení do Ministerstva vnitra). Odst. 2 tohoto ustanovení je vyloučen ustanovením 129a odst. 3 písm. a) ZO, dle kterého pověření vydává osoba oprávněná podle vnitřních předpisů kontrolního orgánu. Odst. 3 je vyloučen taktéž ustanovením 129a odst. 3 písm. a) ZO, kdy zakotvuje povinnost písemného pověření ke kontrole. 5 KŘ zahájení kontroly aplikace odst. 1 tohoto ustanovení, který říká, že kontrolní orgán zahajuje kontrolu z moci úřední, nekoliduje s ustanoveními zákona o obcích. Další odst. tohoto ustanovení však není možné použít, jelikož zákon o obcích v 129a odst. 3 písm. a) ZO určuje, že kontrolující je povinen předložit před zahájením kontroly písemné pověření. Rovněž nebude možno v tomto případě předat pověření povinné osobě, jelikož zákon o obcích určuje, že zahájení a ukončení kontroly se oznamuje starostovi popřípadě jím pověřenému zástupci. Prvním kontrolním úkonem tak bude zpravidla předání poučení starostovi. 6 KŘ přizvané osoby jelikož zákon o obcích institut přizvané osoby nezná, tuto možnost nevylučuje a je tedy možné přizvané osoby využít. 7 KŘ vstup na pozemky, do staveb a jiných prostor vstup do objektů upravuje ustanovení 129a odst. 1 písm. c) ZO, tudíž se využije úprava dle zákona o obcích. Nad 3

rámec úpravy podle zákona o obcích lze, co se týče obydlí, postupovat dle pravidel obsažených v ustanovení 7 KŘ. 8 KŘ další práva kontrolujícího práva kontrolujícího obsahuje zákon o obcích v ustanovení 129a odst. 1 ZO. Kontrolní řád stanovuje některá práva kontrolujícího nad rámec tohoto ustanovení, tudíž je možno co se týče práv nad rámec ustanovení 129a odst. 1 ZO použít 8 KŘ, jakožto obecné normy. 9 KŘ povinnosti kontrolujícího podobně jako v případě oprávnění kontrolujícího obsahuje zákon o obcích též v ustanovení 129a odst. 3 zákona o obcích úpravu povinností kontrolujícího. Kontrolní řád tyto povinnosti ještě rozšiřuje o některé další, tudíž je možno aplikovat též ustanovení 9 KŘ v rozsahu, který je nad rámec příslušného ustanovení zákona o obcích. 10 KŘ práva a povinnosti kontrolované a povinné osoby práva kontrolované osoby zákon o obcích neupravuje, tudíž se použije úprava dle ustanovení 10 odst. 1 KŘ. Povinnosti kontrolované osoby upravuje zákon o obcích i kontrolní řád ( 10 odst. 2 KŘ) téměř shodně, tudíž je možno užít obě ustanovení vedle sebe. Odst. 3 tohoto ustanovení zákona o kontrole upravuje institut povinné osoby a její práva, toto ustanovení je možno použít bez dalšího. 11 KŘ odebrané vzorky odběr vzorků se při kontrolách samostatné působnosti v obcích již z povahy věci typu kontrolní činnosti neuplatní. 12 KŘ protokol o kontrole vzhledem k tomu, že ustanovení 129a odst. 4 uvádí pouze demonstrativní výčet náležitostí protokolu, použije se ve zbytku ustanovení 12 KŘ, které uvádí minimální náležitosti protokolu. Konkrétně se tedy užije ustanovení 12 odst. 1 písm. b), c), f), g), a i). Pozn.: prvním kontrolním úkonem bude první úkon, který bezprostředně navazuje na předání pověření starostovi obce (např. tedy předání poučení); posledním kontrolním úkonem pak bude např. shrnutí výsledků kontroly na závěr, předání potvrzení o zajištění originálních podkladů, prohlášení vedoucího kontrolní skupiny, že kontrola je na místě ukončena či prostudování dodatečně vyžádaných materiálů apod. 13 + 14 KŘ námitky a jejich vyřízení zákon o obcích obsahuje v ustanovení 129a odst. 6 kompletní úpravu námitek a procesu jejich vyřízení, kdy zakotvuje oproti zákonu o kontrole též dvouinstančnost řízení o námitkách. Ustanovení kontrolního řádu se tedy v tomto případě neužijí vůbec. 15 + 16 + 17 KŘ přestupky a správní delikty co se týče sankcí za porušení povinností v rámci kontroly, obsahuje zákon o obcích kompletní právní úpravu v ustanovení 4

129c, která vylučuje úpravu sankcí zakotvenou kontrolním řádem. Zákon o obcích zakotvuje institut pořádkových pokut, které lze ukládat i opakovaně. 18 ukončení kontroly ze tří způsobů ukončení kontroly zakotvených zákonem o kontrole bude možno využít jen první pod písm. a), tedy marným uplynutím lhůty pro podání námitek nebo vzdáním se práva podat námitky. Ukončit kontrolu dnem doručení vyřízení námitek nebude možné, jelikož zákon o obcích zakotvuje dvouinstančnost námitkového řízení a tedy možnost odvolání proti rozhodnutí o námitkách a rovněž neumožňuje přesun vyřízení námitek do navazujících správních řízení. 19 kontrola výkonu státní správy toto ustanovení se v případě kontrol výkonu samostatné působnosti neuplatní. 20 povinnost mlčenlivosti zákon o obcích tuto povinnost nijak neupravuje, tudíž se předmětné ustanovení použije bez dalšího. 21 oprava nesprávností a došetření věci ustanovení zákona o obcích využití těchto institutů v rámci kontroly neupravují, tudíž je možno užít postupu dle kontrolního řádu. Pozor je nutno si dát v případě odst. 3 tohoto ustanovení, kdy je možno v případě došetření věci aplikovat jen ta ustanovení, která nejsou zákonem o obcích vyloučena (tedy pouze ustanovení 6, 10 - kromě první části odst. 2 a 20 KŘ). 22 zvláštní ustanovení o nahlížení do spisu zákon o obcích úpravu nahlížení do spisu nezakotvuje, dosud se užívalo obecné úpravy dle správního řádu. Od účinnosti kontrolního řádu je tedy třeba při nahlížení do spisu postupovat podle zákona o kontrole ve spojení s příslušnými ustanoveními správního řádu. 23 náklady kontroly náklady kontroly zákon o obcích rovněž neupravuje, tudíž je nutno se řídit dle zákona o kontrole. 24 převzetí výkonu kontroly nadřízeným správním orgánem ustanovení zákona o obcích toto nevylučují, tudíž převzetí nadřízeným orgánem bude možné. 25 spolupráce kontrolních orgánů, 26 zveřejňování informací o kontrolách, 27 plánování kontrol jedná se o nové instituty zakotvené kontrolním řádem, zákon o obcích je nevylučuje. 28 vztah ke správnímu řádu v případě, že některé skutečnosti neupravuje ani zákon o obcích ani kontrolní řád, aplikuje se subsidiárně správní řád. 5

Kontroly přenesené působnosti obcí: Jelikož ustanovení 129b stanovuje aplikaci ustanovení 129a ZO v případě kontrol přenesené působnosti obdobně, lze analogicky využít stejná ustanovení zákona o kontrole jako v případě kontrol samostatné působnosti. Oproti kontrolám samostatné působnosti je však nutno při kontrolách přenesené působnosti aplikovat ustanovení 10 odst. 2 části druhé pouze subsidiárně k ustanovení 129b odst. 3 písm. b). Ustanovení 19 KŘ při kontrolách výkonu přenesené působnosti není vyloučeno ustanovením 129b odst. 3 písm. a), ale aplikují se obě ustanovení současně. 6

Zákon o kontrole (kontrolní řád, KŘ) vs. Zákon o krajích (ZK): V případě kontrol prováděných odborem dozoru a kontroly veřejné správy v krajích (kontrol výkonu samostatné působnosti i kontrol výkonu přenesené působnosti) bude možnost aplikace jednotlivých ustanovení zákona o kontrole následující: Kontrola samostatné působnosti kraje: 1 KŘ působnost působnost je stanovena natolik obecně, že je toto ustanovení možno užít současně s ustanoveními zákona o krajích. 2 KŘ definice kontroly k definici pojmu kontrola se užije výklad dle ustanovení 86 odst. 2 ZK, ustanovení kontrolního řádu se v tomto případě nevyužije. 3 KŘ úkony předcházející kontrole vzhledem k tomu, že se jedná o nový institut, zákon o krajích tuto možnost nevylučuje a je možno jej využít i při kontrolách dle zákona o krajích. 4 KŘ pověření ke kontrole odst. 1 tohoto ustanovení je vyloučen ustanovením 86 odst. 3 ZK, dle kterého kontrolu provádějí pověření zaměstnanci státu, zařazení do ministerstva (vnitra), věcně příslušného ministerstva nebo jiného správního úřadu. Odst. 2 tohoto ustanovení je vyloučen ustanovením 87 odst. 3 písm. a) ZK, dle kterého pověření vydává osoba oprávněná podle vnitřních předpisů kontrolního orgánu. Odst. 3 je vyloučen taktéž ustanovením 87 odst. 3 písm. a) ZO, kdy zakotvuje povinnost písemného pověření ke kontrole. 5 KŘ zahájení kontroly aplikace odst. 1 tohoto ustanovení, který říká, že kontrolní orgán zahajuje kontrolu z moci úřední, nekoliduje s ustanoveními zákona o krajích. Další odstavce tohoto ustanovení však není možné použít, jelikož zákon o krajích v 87 odst. 3 písm. a) ZO určuje, že kontrolující je povinen předložit před zahájením kontroly písemné pověření. Rovněž nebude možno v tomto případě předat pověření povinné osobě, jelikož zákon o krajích určuje, že zahájení a ukončení kontroly se oznamuje hejtmanovi popřípadě jím pověřenému zástupci. Prvním kontrolním úkonem tak bude zpravidla předání poučení hejtmanovi. 6 KŘ přizvané osoby jelikož zákon o krajích institut přizvané osoby nezná, tuto možnost nevylučuje a je tedy možné přizvané osoby využít. 7 KŘ vstup na pozemky, do staveb a jiných prostor vstup do objektů upravuje ustanovení 87 odst. 1 písm. c) ZK, tudíž se využije úprava dle zákona o krajích. Nad rámec 7

úpravy podle zákona o krajích lze, co se týče obydlí, postupovat dle pravidel obsažených v ustanovení 7 KŘ. 8 KŘ další práva kontrolujícího oprávnění kontrolujícího upravuje zákon o krajích v ustanovení 87 odst. 1 ZK. Nad rámec tohoto ustanovení však kontrolní řád zakotvuje některá další oprávnění kontrolujícího, která je možno využít vedle úpravy dle zákona o krajích. 9 KŘ povinnosti kontrolujícího obdobně jako v případě oprávnění kontrolujícího obsahuje zákon o krajích také speciální úpravu povinností kontrolujícího v ustanovení 87 odst. 3 zákona o krajích. KŘ obsahuje některé další povinnosti kontrolujícího, na které je třeba také dbát vedle povinností dle zákona o krajích. 10 KŘ práva a povinnosti kontrolované a povinné osoby práva kontrolované osoby zákon o krajích neupravuje, tudíž se použije úprava dle ustanovení 10 odst. 1 KŘ. Povinnosti kontrolované osoby jsou částečně upraveny v ustanovení 87 odst. 2 ZK, avšak tato úprava nevylučuje současnou aplikaci ustanovení 10 odst. 2 KŘ v rozsahu, který je nad rámec povinností zakotvených v zákoně o krajích. Odst. 3 tohoto ustanovení zákona o kontrole upravuje institut povinné osoby a její práva, toto ustanovení je možno použít bez dalšího. 11 KŘ odebrané vzorky odběr vzorků se při kontrolách samostatné působnosti v krajích již z povahy věci typu kontrolní činnosti neuplatní. 12 KŘ protokol o kontrole vzhledem k tomu, že ustanovení 87 odst. 4 ZK uvádí pouze demonstrativní výčet náležitostí protokolu, použije se ve zbytku ustanovení 12 KŘ, které uvádí minimální náležitosti protokolu. Konkrétně se tedy užije ustanovení 12 odst. 1 písm. b), c), f), g), a i). Pozn.: prvním kontrolním úkonem bude první úkon, který bezprostředně navazuje na předání pověření hejtmanovi kraje nebo jím pověřenému zástupci (např. tedy předání poučení); posledním kontrolním úkonem pak bude např. shrnutí výsledků kontroly na závěr, předání potvrzení o zajištění originálních podkladů, prohlášení vedoucího kontrolní skupiny, že kontrola je na místě ukončena či prostudování dodatečně vyžádaných materiálů apod. 13 + 14 KŘ námitky a jejich vyřízení zákon o krajích obsahuje v ustanovení 87 odst. 6 kompletní úpravu námitek a procesu jejich vyřízení, kdy zakotvuje oproti zákonu o kontrole též dvouinstančnost řízení o námitkách. Ustanovení kontrolního řádu se tedy v tomto případě neužijí vůbec. 15 + 16 + 17 KŘ přestupky a správní delikty co se týče sankcí za porušení povinností v rámci kontroly, obsahuje zákon o krajích kompletní právní úpravu v ustanovení 8

89, která vylučuje úpravu sankcí zakotvenou kontrolním řádem. Zákon o krajích zakotvuje institut pořádkových pokut, které lze ukládat i opakovaně. 18 ukončení kontroly ze tří způsobů ukončení kontroly zakotvených zákonem o kontrole bude možno využít jen první po písm. a), tedy marným uplynutím lhůty pro podání námitek nebo vzdáním se práva podat námitky. Ukončit kontrolu dnem doručení vyřízení námitek nebude možné, jelikož zákon o krajích zakotvuje dvouinstančnost námitkového řízení a tedy možnost odvolání proti rozhodnutí o námitkách a rovněž neumožňuje přesun vyřízení námitek do navazujících správních řízení. 19 kontrola výkonu státní správy toto ustanovení se v případě kontrol výkonu samostatné působnosti neuplatní. 20 povinnost mlčenlivosti zákon o krajích tuto povinnost nijak neupravuje, tudíž se předmětné ustanovení použije bez dalšího. 21 oprava nesprávností a došetření věci ustanovení zákona o krajích využití těchto institutů v rámci kontroly neupravují, tudíž je možno užít postupu dle kontrolního řádu. Pozor je nutno si dát v případě odst. 3 tohoto ustanovení, kdy je možno v případě došetření věci aplikovat jen ta ustanovení, která nejsou zákonem o krajích vyloučena (tedy pouze ustanovení 6, 10 - kromě první části odst. 2 a 20 KŘ). 22 zvláštní ustanovení o nahlížení do spisu zákon o krajích úpravu nahlížení do spisu nezakotvuje, dosud se užívalo obecné úpravy dle správního řádu. Od účinnosti kontrolního řádu je tedy třeba při nahlížení do spisu postupovat podle zákona o kontrole ve spojení s příslušnými ustanoveními správního řádu. 23 náklady kontroly náklady kontroly zákon o krajích rovněž neupravuje, tudíž je nutno se řídit dle zákona o kontrole. 24 převzetí výkonu kontroly nadřízeným správním orgánem ustanovení zákona o krajích toto nevylučují, tudíž převzetí nadřízeným orgánem bude možné. 25 spolupráce kontrolních orgánů, 26 zveřejňování informací o kontrolách, 27 plánování kontrol jedná se o nové instituty zakotvené kontrolním řádem, zákon o krajích je nevylučuje. 28 vztah ke správnímu řádu v případě, že některé skutečnosti neupravuje ani zákon o krajích ani kontrolní řád, aplikuje se subsidiárně správní řád. 9

Kontrola přenesené působnosti kraje: Jelikož ustanovení 88 ZK stanovuje aplikaci ustanovení 87 ZK v případě kontrol přenesené působnosti obdobně, lze analogicky využít stejná ustanovení zákona o kontrole jako v případě kontrol výkonu samostatné působnosti kraje. Oproti kontrolám výkonu samostatné působnosti je však nutno při kontrolách výkonu přenesené působnosti: aplikovat ustanovení 10 odst. 2 části druhé KŘ pouze subsidiárně k ustanovení 88 odst. 3 písm. b). ustanovení 19 KŘ při kontrolách výkonu přenesené působnosti není vyloučeno ustanovením 88 odst. 3 písm. a), ale budou se aplikovat obě ustanovení současně. 10