Manažerské shrnutí VÝROČNÍ ZPRÁVY REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU REGIONU SOUDRŽNOSTI SEVEROZÁPAD ZA ROK 2007
Obsah 1. 1. Identifikace operačního programu...1 1.1 Základní údaje o programu...1 Základní charakteristika programu...2 2. 2. Přehled provádění operačního programu...3 2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza...3 2.2 Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění...4 2.3 Opatření k monitorování...6 3. 3. Provádění podle prioritních os...8 3.1 Prioritní osa 1 Regenerace a rozvoj měst...8 3.2 Prioritní osa 2 Integrovaná podpora místního rozvoje...9 3.3 Prioritní osa 3 Dostupnost a dopravní obslužnost...9 3.4 Prioritní osa 4 Udržitelný rozvoj cestovního ruchu...10 3.5 Prioritní osa 5 Technická asistence...12 4. 4. Technická pomoc...12 5. 5. Informování a publicita...14 1
1. Identifikace operačního programu 1.1 Základní údaje o programu OPERAČNÍ PROGRAM Dotčený cíl VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ Konvergence Dotčená způsobilá oblast CZ07 Programové období 2007-2013 Číslo programu (CCI) 2007CZ161PO008 Název programu Regionální operační program regionu soudržnosti Severozápad Rok, za nějž se zpráva podává Datum schválení výroční (závěrečné) zprávy Monitorovacím výborem 2007 27.05.2008 Území regionu soudržnosti Severozápad se po správní stránce člení na 2 kraje (NUTS 3): Karlovarský a Ústecký. Region soudržnosti se dále dělí na 10 okresů (NUTS 4) a 486 obcí (NUTS 5). V regionu žije asi 1,13 milionu obyvatel, což představuje přibližně 1/10 populace České republiky. Severozápad je co do počtu obyvatel nejmenším regionem v ČR. Průměrná hustota zalidnění 130 osob/km2 se rovná celostátnímu průměru. Území regionu se vyznačuje značnými vnitřními rozdíly v koncentraci obyvatel, kdy hustota obyvatelstva severovýchodní části (průmyslové) je téměř dvojnásobná oproti jihozápadu (lázeňské oblasti) regionu. Základní charakteristika programu Regionální operační program NUTS II Severozápad (dále jen ROP Severozápad) je hlavním programovým dokumentem určujícím priority regionu Severozápad pro čerpání strukturálních fondů v programovém období 2007-2013. ROP Severozápad byl schválen Evropskou komisí dne 03.12.2007 usnesením C (2007) 6108/1 od 04/12/2007 CCI 2007CZ161PO008. Při definování navrhovaných intervencí program vychází ze strategie ROP Severozápad a z obecných principů směřování k zvýšení využití inovativních postupů, podpory progresivních technologií a posilování vnitřní soudržnosti regionu společně s jeho soudržností ve vztahu k ostatním regionům v ČR a sousedním regionům v Německu to vše při respektování zásad udržitelného rozvoje. Strategie ROP Severozápad vznikla v diskusi všech zainteresovaných regionálních i národních aktérů a je tedy společným konsensuálním výstupem. Strategie přímo vychází ze zpracované socioekonomické analýzy regionu soudržnosti Severozápad a reflektuje zjištěné problémy a potřeby regionu, které vyplývají jednak z historického vývoje v daném území, jednak ze současných hospodářských trendů v globální ekonomice, která region vystavuje vyšší konkurenci, projevující se negativním dopadem jak na hospodářství regionu, respektive jednotlivá sektorová odvětví, tak na jeho konkurenceschopnost v oblasti atraktivity pro obyvatele, podnikatele a potenciální návštěvníky. V tomto kontextu byly definovány následující cíle programu: Globálním cílem ROP Severozápad je zvýšení kvality fyzického prostředí a přeměna ekonomických a sociálních struktur regionu jako předpoklad pro zvýšení atraktivity regionu pro investice, podnikání a život obyvatel. Prostřednictvím zvýšení atraktivity regionu bude docházet k jeho konvergenci k průměrné úrovni socioekonomického rozvoje ČR/EU. 2
Globální cíl bude naplněn prostřednictvím splnění tří specifických cílů ROP Severozápad: Specifický cíl I Moderní a atraktivní města představující hlavní hybnou sílu ekonomického rozvoje regionu; Specifický cíl II Venkovské oblasti využívající místní i regionální potenciál pro zajištění plnohodnotného života obyvatel; Specifický cíl III Dostupný region umožňující efektivní mobilitu svých obyvatel. Pro dosažení stanoveného globálního cíle a dílčích specifických cílů stanovuje ROP Severozápad 5 prioritních os, které se následně člení do 12 oblastí podpory. Celková alokace ROP Severozápad z prostředků Evropského fondu pro regionální rozvoj (dále jen ERDF) činí 745 911 021 EUR. Celkové zdroje ROP Severozápad včetně národních zdrojů činí 877 542 381 EUR. Členění na úrovni jednotlivých veřejných zdrojů financování v členění do úrovně prioritních os shrnuje následující tabulka: Tab. č. 5: Finanční alokace podle druhů veřejných zdrojů na úrovni prioritních os (údaje v EUR) Fond/míra spolufinančíslo priorit- Název priopříspěvek cování Národní zdroje Celkové ní osy ritní osy Společenství vztahována zdroje k 1 2 3 4 5 Regenerace a rozvoj měst Integrovaná podpora místního rozvoje Dostupnost a dopravní obslužnost Udržitelný rozvoj cestovního ruchu Technická asistence Celkem Míra spolufinancování ERDF/ veřejným výdajům 297 320 134 52 468 260 349 788 394 85,00% ERDF/ veřejným výdajům 32 521 721 5 739 128 38 260 849 85,00% ERDF/ veřejným výdajům 253 311 382 44 702 009 298 013 391 85,00% ERDF/ veřejným výdajům 142 618 188 25 167 916 167 786 104 85,00% 20 139 596 745 911 021 3 554 047 131 631 360 23 693 643 877 542 381 85,00% 85,00% ERDF/ veřejným výdajům Jednotlivé prioritní osy nestojí samostatně, ale tvoří vzájemně provázaný systém, jehož realizace jako celku přispěje k dosažení požadované změny v regionu. Nejdůležitějším aspektem ROP Severozápad je proto uplatnění principu koncentrace. Kromě geografické koncentrace však bude nezbytné koncentrovat také pracovní úsilí (tj. zajistit i určitou úroveň integrace) tak, aby vynaložené prostředky byly soustředěny vždy na komplexní vyřešení identifikovaných problémů v určité části regionu. 3
2. Přehled provádění operačního programu 2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza K efektivnímu vyhodnocení pokroku programu a analýz jeho vývoje je zcela nezbytné stanovit precizně srovnávací základnu pro měření dosaženého pokroku. K tomuto účelu byla v rámci příprav programového dokumentu ROP Severozápad zpracována podrobná socioekonomická analýza, na základě které byly identifikovány klíčové indikátory kontextu, které v kvantifikované podobě vyjadřují aktuální stav regionu Severozápad v roce 2005 v oblastí hospodářského růstu, nezaměstnanosti, vzdělanostní struktury, zdraví obyvatel, zdravotnické péče a sociální péče, úrovně důchodových příjmů, infrastruktury a v oblasti cestovního ruchu. Na tyto kontextové indikátory mapující stav regionu de facto v celém rozsahu zpracované socioekonomické analýzy pak navazuje užší výběr indikátorů na úrovni programu, které byly vybrány s ohledem na oblast intervencí, která je ovlivnitelná ať už na úrovni výsledků nebo dopadů realizací ROP Severozápad. Tento vliv, byť nepřímý bude také zjišťován nejen průběžným vyhodnocením vývoje těchto indikátorů, ale také prostřednictvím evaluačních studií. Při nastavení indikátorové soustavy ROP Severozápad byly při výběru jednotlivých indikátorů i při nastavení celkové koncepce a struktury zohledněny metodické dokumenty MMR, využity konzultace s Českým statistickým úřadem (ČSÚ), Českým hydrometeorologickým ústavem (ČHMÚ), Odborem životního prostředí Krajského úřadu Ústeckého kraje a byla využita i evaluační studie Dílčí evaluace systému monitoringu Indikátorová soustava Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Severozápad pro období 2007-2013, která komplexně posoudila indikátorovou soustavu ROP Severozápad Informace o věcném pokroku operačního programu Popis realizovaných výzev Dne 3. 12. 2007 byl schválen ROP Severozápad a dne 19. 12. 2007 byly vyhlášeny dvě výzvy pro předkládání projektových žádostí do oblasti podpory 5.1 Podpora implementace ROP Severozápad a do oblasti podpory 3.1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu. Vzhledem k tomu, že ukončení výzvy bylo plánováno na 18. 2. 2008, nelze za rok 2007 vyhodnotit strukturu podaných projektových žádostí. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem nebyla do konce roku 2007 uzavřena žádná Smlouva o poskytnutí dotace, což znamená, že v rámci věcných prioritních os nebyly poskytnuty žádné finanční prostředky, a proto nedošlo k plnění monitorovacích indikátorů na projektové úrovni. Z tohoto důvodu není možné za rok 2007 hodnotit ani věcný pokrok na úrovni programu jako celku. 2.2 Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění A) Zpoždění vyjednávacího procesu Řešení ROP Severozápad byl schválen Evropskou komisí dne 3. 12. 2007. Zpoždění v implementaci je nutno postupně vyrovnávat urychleným dopracováním řídících a kontrolních postupů a další dokumentace tak, aby v roce 2008 bylo možné vyhlásit minimálně dvě výzvy k předkládání projektů do všech oblastí podpory a v závěru roku 2008 zahájit proplácení realizovaných projektů. Podmínky časové realizace projektů budou ve výzvách v roce 2008 upraveny tak, aby bylo zabezpečeno vyčerpání alokace roku 2007 i roku 2008 do konce roku 2010. 4
B) Administrativní kapacita Řídící orgán ROP Severozápad byl v první polovině roku 2007 personálně poddimenzován počty zaměstnanců i obsazenost pracovních pozic v jednotlivých útvarech Úřadu RR Severozápad (dále jen ÚRR Severozápad) nedosahovaly (vyjma obsazenosti vedoucích pozic) úrovně většiny úřadů regionálních rad ostatních ROP. Řešení Tento nepříznivý stav se podařilo v polovině roku 2007 po sérii výběrových řízení konaných v prvních měsících roku 2007 zvrátit a personální situaci jak kvantitativně, tak i kvalitativně stabilizovat. V závěru roku 2007 již v personálním zajištění předčil Řídící orgán ROP Severozápad řídící orgány většiny ostatních ROP. C) Problematika veřejné podpory Vážný problém představuje také nedostatečné nastavení postupů posouzení veřejné podpory v rámci jednotlivých projektů a její kontrolu, nastavení nových postupů a pravidel způsobilosti výdajů podle nařízení Komise č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006, o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu, nastavení uznatelnosti nákladů. Dořešena nebyla rovněž notifikace poskytování podpory pro nákup drážních vozidel hromadné přepravy osob v rámci oblasti podpory 3.1 Rozvoj dopravní obslužnosti regionu. Řešení Vzhledem k tomu, že oblast veřejné podpory přes svoji složitost a plošnou působnost nebyla ze strany MMR vůbec metodicky řešena, bylo nezbytné přistoupit k nastavení vlastních postupů a pravidel. Při jejich vypracování bylo postupováno ve spolupráci s řídícími orgány ostatních ROP (Pracovní skupina pro legislativu a veřejnou podporu). Postupy a pravidla pro veřejnou podporu se staly součástí Prováděcího dokumentu ROP Severozápad, Operačního manuálu ROP Severozápad i jeho přílohy Příručky pro žadatele. Ve spolupráci s ostatními ROP je rovněž připravována notifikace poskytování podpory pro nákup drážních vozidel hromadné přepravy osob v rámci oblasti podpory 3.1 Rozvoj dopravní obslužnosti regionu. D) Postup pro vymáhání sankcí ŘO ROP Severozápad neměl (vzhledem k chybějící legislativě) nastaven postup pro vymáhání sankcí za neoprávněně použité prostředky ze strany příjemců. Řešení ŘO ROP Severozápad se aktivně zapojil do přípravy návrhů úprav souvisejících zákonů, zejména zákona č. 250/2000 Sb., kdy pro potřeby řídících orgánů ROP bude nutné dořešit i zákon o správě daní a poplatků. Tato oblast byla upřesněna ve vzoru Smlouvy o poskytnutí dotace. Sankce jsou rozděleny na 2 kategorie dle porušení povinností: a) porušení rozpočtové kázně je řešeno dle zákona č. 250/2000 Sb., b) jiná porušení povinností je stanovena smluvní sankce ve výši 5 % z částky dotace, k níž se porušení smluvních podmínek váže. Toto bude dále upravováno podle platné legislativy. E) Finanční řízení alokace ROP Severozápad Rámcové rozhodnutí o poskytování dotací ROP Severozápad v období 2007-2013 MMR je v peněžní 5
měně EUR a přepočteno na koruny české aktuálním směnným kurzem Evropské centrální banky pro společnou měnu euro vůči národní měně české koruny pro březen 2007 (28,463 Kč/EUR). Rozhodnutí o poskytnutí dotace na jednotlivé kalendářní roky je MMR vydáváno v korunách českých. Vzhledem k pohybu směnného kurzu bude v průběhu programového období docházet z tohoto důvodu k ovlivnění výše dotace v jednotlivých letech 2007-2013 (s využitím pravidla n+3 a n+2 až do roku 2015). Jen od března 2007 do konce roku 2007 zapříčinil růst kurzu Kč vůči EUR snížení reálné disponibilní alokace ROP Severozápad přibližně o 1,5 mld. Kč. Řešení Počínaje 1. výzvou bude třeba přizpůsobovat vyhlašovanou alokaci aktuálnímu kurzu koruny. V rámci plánování a přípravy jednotlivých výzev bude objem finančních prostředků plánovaný v rámci připravované výzvy porovnáván s alokacemi jednotlivých let připadajících na program, ve kterém bude zohledněn aktuální stav skutečně realizovaných výzev, skutečné čerpání prostředků na jednotlivé oblasti podpory a vývoj směnného kurzu, tj. aktuální zůstatek finančních prostředků v jednotlivých oblastech podpory. Vzhledem k tomu, že v roce 2007 došlo k razantnímu poklesu směnného kurzu, budou v roce 2008 v Operačním manuálu ROP Severozápad přijata opatření, která budou sledovat vývoj tohoto rizika. 2.3 Opatření k monitorování K efektivnímu monitorování operačního programu je nezbytné doplňují: A) zajistit 3 pilíře, které se vzájemně monitorovací systém tj. systém zajišťující sběr a uchování relevantní struktury dat, a to jak na úrovni jednotlivých projektů, tak na úrovni programu jako celku v požadovaném čase a v požadovaném rozsahu; nastavení a sledování kvantifikovaných ukazatelů, umožňujících objektivně sledovat průběh a plnění cílů programu tj. tvorba komplexní indikátorové soustavy ROP Severozápad a nastavení systémů umožňujících průběžné sledování vývoje indikátorů jak na projektové, tak na programové úrovni a včasné přijetí opatření v případě signálů negativního vývoje tj. vlastní monitoring programu; k zajištění dalšího kvalifikovaného zdroje informací o vývoji operačního programu, který doplňuje standardní monitoring zejména v těch oblastech, které nelze za pomoci standardních nástrojů monitoringu analyzovat využívá ROP Severozápad evaluační aktivity, dle evaluačního plánu ROP Severozápad na období 2007-2013, který byl schválen MV ROP Severozápad v srpnu 2007. Monitorovací systém Dne 9. února 2007 uzavřela RR Severozápad s Centrem pro regionální rozvoj ČR (CRR) Smlouvu o poskytování kompletních servisních služeb zajišťujících řádné provozování SW produktu MONIT7+ a provozování webové žádosti v modifikaci pro užití pro regionální operační program BENEFIT7. Tato smlouva zajišťuje RR Severozápad bezplatné užívání SW produktu MONIT7+ (vlastníkem výhradní licence je CRR, které systém provozuje na svých hardwarových prostředcích, kam umožňuje RR Severozápad na základě uzavřené smlouvy přístup). Dále je RR Severozápad oprávněna na základě této smlouvy zadávat CRR požadavky na specifický další vývoj produktu MONIT7+. Pro celkový rozvoj systému MONIT7+ k zajištění všech požadovaných funkcí v rámci projektového cyklu je však daleko významnější tzv. centrální rozvoj, za který odpovídá MMR. Do této kategorie spadají i úpravy informačních systémů, které jsou společným požadavkem všech ROP. Tyto úpravy jsou realizovány v rámci smlouvy uzavřené CRR se společností TESCO SW, a. s., ve které není ROP Severozápad smluvní stranou. Výše uvedený stav představoval v roce 2007 určité riziko, protože nebyla jasně vymezená pravidla, jaké 6
úpravy systému jsou považovány za specifický rozvoj a co spadá do kategorie centrálního rozvoje. Navíc nebyla jasně nastavená pravidla vzájemné komunikace a činnosti pracovních skupin zabývajících se problematikou monitorovacích systémů. V průběhu roku 2007 procházel informační systém IS MONIT7+ pro ROP Severozápad a webová žádost BENEFIT7 mnoha úpravami, které byly způsobeny změnami Metodiky monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU pro programové období 2007-2013 vydávané MMR a které vycházely také z potřeb řídícího orgánu. Systém byl na základě těchto úprav k 1. 9. 2007 připraven pro registraci projektových žádostí a k 01.10.2007 pro administraci projektových žádostí až do fáze podepsání Smlouvy o poskytnutí dotace dle Operačního manuálu ROP Severozápad. Dne 01.11.2007 byl domluven harmonogram prací na tzv. II. etapě budování IS BENEFIT7. Ve II. etapě se bude pracovat zejména na funkcionalitách potřebných pro administraci projektu v realizaci, ale také na rozšíření stávajících funkcionalit za účelem zvýšení komfortu a uživatelské přívětivosti BENEFIT7. Byla provedena revize IS MONIT7+ a na základě ní byly definovány především úpravy týkající se administrace projektů v realizaci, zejména úpravy některých záložek. Některé z těchto úprav již byly zapracovány do IS v příslušných instalacích. B) Indikátorová soustava ROP Severozápad a zajištění jejího naplňování Tvorba indikátorové soustavy ROP Severozápad byla detailně popsána v kapitole 2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza. Soustava indikátorů je součástí datového obsahu monitorovacích systémů a plnění indikátorů bude sledováno jak na projektové, tak na programové úrovni. Při výběru jednotlivých indikátorů byl mimo jiné brán zřetel i na dostupnost hodnot daného indikátoru po celé období 2007-2013 a srovnatelnost v čase. Byla vypracována tzv. sběrná mapa indikátorů, kde je u každého indikátoru definován: vazba na CORE a LISABON indikátory, přesná detailní definice včetně jednotky, úroveň umístění indikátoru v monitorovacích systémech (tj. zda se jedná o indikátor z Národního číselníku indikátorů, který bude agregován s indikátory ostatních OP, nebo zda se jedná o indikátor, který bude sledován pouze na úrovni ROP Severozápad, zdroj, odkud bude indikátor získáván (projekty, statistická data regionální, statistická data centrální, apod.), periodicita, s jakou bude indikátor sledován, období, ke kterému bude indikátor k dispozici (zejména u statistických dat), přesný algoritmus výpočtu indikátoru, pokud se jedná o indikátor, kde je výpočet např. z publikovaných statistických dat nutný. Plnění indikátorů, a to i vzhledem k vyplacenému objemu dotace bude stěžejní částí každoročního interního evaluačního šetření Roční vyhodnocení programu, včetně případných doporučení k přijetí optimalizačních opatření a bude s ním detailně seznámen Monitorovací výbor ROP Severozápad. C) Evaluační aktivity ROP Severozápad Evaluační aktivity ROP Severozápad doplňují standardní monitoring, který je zároveň jedním ze vstupů realizovaných evaluačních aktivit. Evaluační aktivity byly realizovány v souladu s rámcovým Evaluačním plánem ROP Severozápad na období 2007-2013, který byl schválen MV ROP Severozápad v srpnu 2007 a v souladu s Evaluačním plánem ROP Severozápad pro rok 2007. Stěžejní evaluační aktivitou tohoto období byla Dílčí evaluace systému monitoringu Indikátorová soustava Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Severozápad pro období 2007-2013, která je 7
podrobněji popsána v kapitole 2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza. Pro každý rok bude vypracován aktualizovaný roční plán evaluací na základě rámcového Evaluačního plánu ROP Severozápad pro období 2007-2013 a následně podrobné hodnocení jeho realizace všechny tyto dokumenty budou pro informaci každoročně předloženy MV ROP Severozápad. Součástí evaluačních aktivit ROP Severozápad je i evaluační vzdělávání, neboť vysoká profesionalita v této oblasti je nezbytným předpokladem pro zajištění kvalitních evaluací, které mohou být velmi cenným zdrojem informací pro řízení a publicitu programu. Evaluační pracoviště je doplněno interní pracovní skupinou pro evaluace a bude doplněno Odbornou oponentní skupinou pro evaluace, kde budou do evaluačních aktivit ROP Severozápad zapojeni partneři a externí experti. 3. Provádění podle prioritních os 3.1 Prioritní osa 1 Regenerace a rozvoj měst Proces vyjednávání s EK k problematice IPRM Ooblast podpory 1.1 Současná podoba IPRM v rámci ROP Severozápad vzešla z procesu vyjednávání s Evropskou komisí. Vedoucí odboru metodického řízení Mgr. Jelena Kriegelsteinová je od listopadu 2006 členem Pracovní skupiny pro koordinaci urbánní politiky. Tato pracovní skupina se intenzivně zabývá problematikou IPRM. Ve spolupráci se všemi ROP byl zpracován návrh dokumentace pro implementaci IPRM (manuál neboli vademecum, hodnotící kritéria). Tento návrh byl zpracováván již od srpna roku 2007. Jednání s Evropskou komisí k urbánní politice proběhlo v Bruselu dne 06.06.2007. Mezi Evropskou komisí a vyjednávacím týmem za ROP Severozápad došlo k dohodě o stanovení hranice povinnost vypracovat IPRM má město od 50 000 obyvatel. Z tohoto jednání vzešly požadavky EK, které byly poté akceptovány českou stranou např. navržená minimální výše IPRM, zjednodušení systému hodnocení IPRM apod. Minimální hranice IPRM byla zvýšena na 15 mil. EUR, 10 mil. EUR pro IPRM na městskou hromadnou dopravu (městská hromadná doprava se na základě připomínky EK přesunula do oblasti podpory 1.1, bude součástí IPRM). Připomínky EK byly vzneseny i prostřednictvím Pozičních dokumentů. Do programového dokumentu ROP Severozápad byl implementován standardní text, který respektuje připomínky EK. V roce 2007 se konaly schůzky s jednotlivými městy, které jsou zahrnuty v rámci IPRM jako oprávnění žadatelé. Informace byly podávány formou seminářů, osobních konzultací i workshopů. Těchto schůzek se ve většině případů účastnili zástupci měst a zpracovatelských agentur. K těmto schůzkám došlo ve všech městech, které spadají pod IPRM a jednalo se především o stávajícím stavu příprav IPRM těchto měst, představení zásobníku dílčích projektů a o nastínění dalšího vývoje ROP Severozápad a IPRM. Oblast podpory 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst Dosažený pokrok v současné době nelze objektivně a komplexně zhodnotit z důvodu nedávného schválení ROP Severozápad Evropskou komisí dne 29. 11. 2007, který byl slavnostně podepsán oběma stranami dne 11. 12. 2007 v Praze. Vyhlášení první výzvy k předkládání žádostí o podporu v rámci této prioritní osy je plánováno v průběhu měsíce dubna 2008. Teprve na základě vyhodnocení projektů ve vazbě na přidělení dotací a monitoringu bude možné zhodnotit, v jaké míře a kvalitě bylo dosaženo plánovaných priorit a cílů. V průběhu roku 2007 průběžně probíhaly osobní konzultace s potenciálními žadateli, též byly poskytovány odpovědi na četné dotazy telefonicky i elektronickou formou. V rámci prioritní osy 1 se 8
uskutečnilo 37 osobních konzultací. V regionu soudržnosti Severozápad proběhlo 20 seminářů pro žadatele, kterých se účastnili především zástupci statutárních měst, obcí, podnikatelských subjektů, neziskového sektoru, středních škol a dalších subjektů, které jsou oprávněnými příjemci podpory v rámci ROP Severozápad. Semináře, které se konaly převážně ve větších městech regionu soudržnosti Severozápad, byly zaměřeny zejména na představení ROP Severozápad, Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad, Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad, problematiku veřejné podpory, IPRM a administrativní cestu projektu. V některých případech dle typu a zájmu potenciálních žadatelů byly cíleně více zaměřeny na některou z prioritních os. Prostřednictvím seminářů byly žadatelům poskytovány prezentované informace v tištěné podobě a dále informační materiály se základními informacemi o prioritních osách včetně podmínek ROP Severozápad. Značně problematickým se jevila problematika IPRM, kdy dlouho nebylo jasné, který subjekt bude zodpovědný za zpracování metodiky IPRM. Vycházelo se ze současně dostupných informací, na základě kterých probíhala jednání se zaměřením na IPRM se zástupci statutárních měst regionu soudržnosti Severozápad včetně prezentací s tematikou IPRM. Na webových stránkách Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad byly k dispozici veškeré potřebné informace pro žadatele včetně programových dokumentů, příruček a metodických pokynů, které byly pravidelně aktualizovány. 3.2 Prioritní osa 2 Integrovaná podpora místního rozvoje Zejména první výzva bude cíleně zaměřena v souladu s úsilím o vytvoření dostatečné absorpční kapacity zejména na oblast podpory 2.1. Jedná se o aktivity vedoucí k mobilizaci místní veřejnosti a plánování jejího rozvoje, tj. budování místní kapacity a zaměření se na klíčové procesy a metody strategického plánování na lokální úrovni a dále finančně nenáročné aktivity stimulující v místní komunitě pocit sounáležitosti s rozvojovým procesem. Prostřednictvím seminářů byly žadatelům poskytovány prezentované informace v tištěné podobě a dále informační materiály se základními informacemi o prioritních osách včetně podmínek ROP Severozápad. Na webových stránkách Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad byly k dispozici veškeré potřebné informace pro žadatele včetně programových dokumentů, příruček a metodických pokynů, které byly pravidelně aktualizovány. Dosažený pokrok v současné době nelze objektivně a komplexně zhodnotit z důvodu nedávného schválení ROP Severozápad Evropskou komisí dne 29. 11. 2007, který byl slavnostně podepsán oběma stranami dne 11. 12. 2007 v Praze. Vyhlášení první výzvy k předkládání žádostí o podporu v rámci této prioritní osy je plánováno v průběhu měsíce dubna 2008. Teprve na základě vyhodnocení projektů ve vazbě na přidělení dotací a monitoringu bude možné zhodnotit, v jaké míře a kvalitě bylo dosaženo plánovaných priorit a cílů. V průběhu roku 2007 průběžně probíhaly osobní konzultace s potenciálními žadateli, též byly poskytovány odpovědi na četné dotazy telefonicky i elektronickou formou. V rámci prioritní osy 2 se uskutečnilo 28 osobních konzultací. Proběhlo 20 seminářů pro žadatele, kterých se účastnili především zástupci statutárních měst, obcí, podnikatelských subjektů, neziskového sektoru, středních škol a dalších subjektů, které jsou oprávněnými příjemci podpory v rámci ROP Severozápad. Semináře, které se konaly převážně ve větších městech regionu soudržnosti Severozápad, byly zaměřeny zejména na představení ROP Severozápad, Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad, Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad, problematiku veřejné podpory, IPRM a administrativní cestu projektu. V některých případech dle typu a zájmu potenciálních žadatelů byly cíleně více zaměřeny na některou z prioritních os. 9
3.3 Prioritní osa 3 Dostupnost a dopravní obslužnost 1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu První oblast podpory naplňuje specifický cíl prioritní osy: Modernizace dopravní infrastruktury vedoucí ke zvýšení dostupnosti regionu včetně zvýšení dostupnosti jeho dílčích částí. Je zaměřena na podstatné zvýšení kvality komunikací prostřednictvím jejich rekonstrukcí, modernizací a novou výstavbou. Předmětem veřejných intervencí je zejména silniční infrastruktura II. a III. třídy, infrastruktura regionálních letišť a infrastruktura související s využitím potenciálu labské vodní cesty. 2 Rozvoj dopravní obslužnosti regionu Druhá oblast podpory naplňuje specifický cíl prioritní osy Rozvoj a modernizace dopravní obslužnosti regionu. Je zaměřena na zlepšení dopravní dostupnosti uvnitř i vně regionu, a to prostřednictvím realizace projektů zaměřených na komplexní řešení dopravní obslužnosti v regionu,, podporu ekologické dopravy, obnovy vozového parku regionální dopravy. Všechny tyto aktivity mají za cíl zlepšit kvalitu služeb jejich poskytovatelů prostřednictvím zlepšení jejich vybavenosti a propojení služeb za účelem dalšího rozvoje integrovaného dopravního systému. Dosažený pokrok v současné době nelze objektivně a komplexně zhodnotit z důvodu nedávného schválení ROP Severozápad Evropskou komisí dne 29. 11. 2007, který byl slavnostně podepsán oběma stranami dne 11. 12. 2007 v Praze. Výzva na předkládání individuálních projektů pro oblast podpory 3.1 byla vyhlášena 19.12.2007. Výzva na předkládání individuálních projektů pro oblast podpory 3.2 se plánuje na podzim roku 2008. Pro posílení absorpční kapacity probíhaly v průběhu roku 2007 osobní konzultace s potenciálními žadateli, též byly poskytovány odpovědi na četné dotazy telefonicky i elektronickou formou. V rámci prioritní osy 3 se uskutečnilo 15 osobních konzultací. Proběhlo 20 seminářů pro žadatele, kterých se účastnili především zástupci krajů statutárních měst, obcí, podnikatelských subjektů, neziskového sektoru a dalších subjektů, které jsou oprávněnými příjemci podpory v rámci ROP Severozápad. Semináře, které se konaly převážně ve větších městech regionu soudržnosti Severozápad, byly zaměřeny zejména na představení ROP Severozápad, Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad, Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad, problematiku veřejné podpory a administrativní cestu projektu. V některých případech dle typu a zájmu potenciálních žadatelů byly cíleně více zaměřeny na některou z prioritních os. Prostřednictvím seminářů byly žadatelům poskytovány prezentované informace v tištěné podobě a dále informační materiály se základními informacemi o prioritních osách včetně podmínek ROP Severozápad. Na webových stránkách Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad byly k dispozici veškeré potřebné informace pro žadatele včetně programových dokumentů, příruček a metodických pokynů, které byly pravidelně aktualizovány. 10
3.4 Prioritní osa 4 Udržitelný rozvoj cestovního ruchu 1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury cestovního ruchu První oblast podpory naplňuje specifický cíl prioritní osy Rozvoj a modernizace infrastruktury pro CR. Je zaměřena na zlepšení stavu základní a doprovodné infrastruktury cestovního ruchu, která je základní podmínkou pro využití potenciálu regionu v cestovním ruchu spočívající v existenci celé řady významných kulturních a technických památek a přírodních krás. Součástí oblasti podpory jsou také investice do revitalizace památek, muzeí, galerií a dalších jako základních turistických cílů. Spolu s investicemi do doprovodné infrastruktury tak budou komplexně řešeny potřeby konkrétních míst a oblastí s pozitivním dopadem na cílové skupiny. 2 Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích zařízení Druhá oblast podpory naplňuje specifické cíle prioritní osy: Rozvoj a modernizace infrastruktury pro CR a Rozvoj služeb a spolupráce vedoucí k vyššímu využití místního potenciálu cestovního ruchu. Je zaměřena na zlepšení stavu doprovodné infrastruktury cestovního ruchu a zvyšování kvality poskytovaných služeb v této oblasti. Předmětem oblasti podpory jsou proto rekonstrukce, modernizace, případně výstavba ubytovacích a stravovacích zařízení včetně souvisejícího zázemí a infrastruktury za účelem zlepšení ubytovacího a stravovacího standardu u vybrané skupiny zařízení, rozšíření nabídky ubytovacích kapacit u vybraných druhů ubytovacích zařízení. 3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu Třetí oblast podpory naplňuje specifické cíle prioritní osy: Rozvoj a modernizace infrastruktury pro CR a Rozvoj služeb a spolupráce vedoucí k vyššímu využití místního potenciálu cestovního ruchu. Je zaměřena na dosažení vyššího ekonomického zhodnocení potenciálu regionu pro cestovní ruch prostřednictvím jeho účinnější koordinace a řízení, zkvalitňování a rozšiřování vhodných produktů a programových nabídek. Další důležitou oblastí podpory je účinný monitoring návštěvnosti a cíleně orientovaný marketing. Předmětem oblasti podpory jsou také rozvoj regionálních informačních systémů a sítě turistických informačních center, orientace na propagaci významných kulturních a tradičních akcí 11
s regionálního významu. Dosažený pokrok v současné době nelze objektivně a komplexně zhodnotit z důvodu nedávného schválení ROP Severozápad Evropskou komisí dne 29.11.2007, který byl slavnostně podepsán oběma stranami dne 11.12.2007 v Praze. Výzva na předkládání individuálních projektů pro oblast podpory 4.1, 4.2 a 4.3 14.4.2008. Ukončení příjmu žádostí o dotaci bude 20.6.2008. bude vyhlášena Pro posílení absorpční kapacity probíhaly v průběhu roku 2007 osobní konzultace s potenciálními žadateli, též byly poskytovány odpovědi na četné dotazy telefonicky i elektronickou formou. V rámci prioritní osy 4 se uskutečnilo 69 osobních konzultací. Proběhlo 20 seminářů pro žadatele, kterých se účastnili především zástupci krajů statutárních měst, obcí, podnikatelských subjektů, neziskového sektoru a dalších subjektů, které jsou oprávněnými příjemci podpory v rámci ROP Severozápad. Semináře, které se konaly převážně ve větších městech regionu soudržnosti Severozápad, byly zaměřeny zejména na představení ROP Severozápad, Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad, Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad, problematiku veřejné podpory a administrativní cestu projektu. V některých případech dle typu a zájmu potenciálních žadatelů byly cíleně více zaměřeny na některou z prioritních os. Prostřednictvím seminářů byly žadatelům poskytovány prezentované informace v tištěné podobě a dále informační materiály se základními informacemi o prioritních osách včetně podmínek ROP Severozápad. Na webových stránkách Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad byly k dispozici veškeré potřebné informace pro žadatele včetně programových dokumentů, příruček a metodických pokynů, které byly pravidelně aktualizovány. 3.5 Prioritní osa 5 Technická asistence Prioritní osa 5 Technická asistence je koncipována jako důležitý nástroj podpory těch aktivit, které jsou nezbytné pro úspěšnou implementaci ROP Severozápad. Specifickými cíli prioritní osy jsou: I. Zajistit optimální administrativní kapacitu za účelem efektivní a bezproblémové realizace ROP Severozápad včetně odpovídající finanční motivace a stimulace pracovníků implementačních a monitorovacích struktur. II. Zajistit dostatečnou absorpční kapacitu a publicitu v regionu za účelem podpory realizace projektů v regionu Severozápad. Cíle prioritní osy jsou naplňovány následujícími oblastmi podpory: 5.1 Podpora implementace ROP Severozápad 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity Prioritní osa 5 Technická asistence je financována z 85 % z prostředků ERDF a z 15 % z veřejných národních zdrojů. Technická asistence ROP Severozápad je realizována v souladu s postupy uvedenými v Operačním manuálu ROP Severozápad, Operační manuál ROP Severozápad je určen pro potřeby přípravy projektů TA, řízení jejich realizace a zajištění kontroly celého procesu čerpání prostředků alokovaných na aktivity technické asistence. Vyhlášení první výzvy k předkládání projektů TA proběhlo 19. prosince 2007, s termínem ukončení příjmu žádostí 18. února 2008. Vzhledem k této skutečnosti nebyly v roce 2007 realizovány žádné projekty technické asistence. 12
4. Technická pomoc Realizace technické asistence v roce 2007 byla do značné míry ovlivněna skutečností, že ROP Severozápad byl oficiálně přijat Evropskou komisí až v závěru roku 2007, respektive 3. prosince 2007. Aktu schválení ROP Severozápad předcházelo složité vyjednávání s Evropskou komisí o podmínkách přijetí programu. Vzhledem k této situaci se rozhodl Řídící orgán ROP Severozápad vyhlásit výzvu k předkládání projektů až po schválení programu. První projekty technické asistence budou proto předloženy a realizovány až v roce 2008. I přes skutečnost, že v roce 2007 nebyly realizovány žádné projekty zaměřené na technickou asistenci, byly již podniknuty některé kroky naplňují principy technické asistence. Zejména byl zpracován Plán čerpání technické asistence pro období 2007 2013. Tento plán je zpracován za účelem plánování průběžného a efektivního čerpání prostředků technické asistence tak, aby byla zajištěna řádná podpora řízení a implementace ROP Severozápad v souladu s naplňováním jeho cílů. Plán čerpání technické asistence byl schválen Výborem Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad dne 13. prosince 2007 a vzat na vědomí MV ROP Severozápad dne 14. prosince 2007. Tab. Finanční plán prioritní osy 5 Technická asistence pro období 2007-2013 Podíl na alokaci Oblast podpory Podpora implementace ROP Severozápad Podpora rozvoje absorpční 5.2 kapacity a publicity 5.1 Celkem Národní veřejné zdroje EU Míra spolufinancování EU ČR Celkem 78% 15 708 884 2 772 158 85% 15% 18 481 042 22% 4 430 712 781 889 85% 15% 5 212 601 2,70% 20 139 596 3 554 047 85% 15% 23 693 643 Pozn.: Čás tky js ou uvedeny v EUR Graf č. 1: Výhled čerpání alokace TA v období 2008-2015 (Kč) dle Plánu čerpání technické asistence pro období 2007-2013 160 000 000 140 000 000 120 000 000 100 000 000 80 000 000 5.2 5.1 60 000 000 40 000 000 20 000 000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 13
Kromě přípravy tohoto dokumentu byly prováděny aktualizace i dalších programových dokumentů, zejména ROP Severozápad a jeho prováděcího dokumentu a Operačního manuálu ROP Severozápad včetně všech příloh. V souvislosti s přípravou implementačních struktur a procesů byly realizovány aktivity v oblasti materiálně-technického zabezpečení ÚRR Severozápad, tj. nákupy vybavení kanceláří pracovníků úřadu včetně ICT technologií, kancelářských potřeb a nákupy služeb souvisejících se zabezpečením provozních záležitostí, zejména nájmu a souvisejících služeb, a to na obou pracovištích úřadu, tedy v Ústí nad Labem i Karlových Varech. Kromě těchto aktivit byly realizovány i aktivity vedoucí k posilování administrativní kapacity, a to prostřednictvím náboru nových pracovníků a zvyšováním jejich know-how pomocí využití odborných konzultací a školení. Řídící orgán ROP Severozápad si rovněž nechal zpracovat několik odborných studií a analýz a využíval odborných konzultačních a poradenských služeb. S odbornými externími firmami byla konzultována, případně ke zpracování zadávána zejména následující témata: Komunikační plán pro období 2007 2013 a s ním související Akční plán komunikace pro rok 2008, Analýza možností využití prostředků technické pomoci pro RR Severozápad včetně návrhu konkrétních projektů, Posouzení rizika veřejné podpory v ROP Severozápad a jeho prováděcím dokumentu, Dílčí evaluace systému monitoringu indikátorová soustava ROP 2007-2013, účetní, daňové a obecně ekonomické poradenství. Severozápad pro období Rovněž byly podniknuty první kroky k zajištění publicity o ROP Severozápad, jako programu spolufinancovaného z prostředků strukturálních fondů. Připraveny byly první drobné propagační předměty, ROP Severozápad byl prezentován na několika veřejných akcích a publikováno bylo i několik článků v tisku. Veškeré náklady spojené s realizací aktivit technické asistence byly v roce 2007 hrazeny z prostředků Ústeckého a Karlovarského kraje. 5. Informování a publicita ÚORP vypracoval harmonogram publicity, ve kterém stanovil jednotlivé aktivity a jejich časové plnění. Důvodem pro toto prozatímní řešení byla neexistence komunikačního plánu. Neoficiální zahájení procesu publicity a komunikace proběhlo v únoru 2007, společně s přestěhováním ÚRR Severozápad do nynějších prostor, kdy zároveň došlo k navýšení počtu pracovníků. Na slavnostní otevření nových prostor byli pozváni regionální novináři. Informace o činnosti ÚRR Severozápad byla zveřejněna v Ústeckém deníku a v Krajských novinách Krajského úřadu Ústeckého kraje, které jsou pravidelnou měsíční přílohou Deníku Bohemia, Práva a MF Dnes. Články o činnosti ÚRR Severozápad dále uveřejnil v dubnu 2007 regionální týdeník města Most Homér a v červnu 2007 Dotační věstník. 14
Dne 11. 12. 2007 se v Praze se zástupci Evropské komise uskutečnilo slavnostní podepsání regionálních operačních programů. Podpisu ROP Severozápad se zúčastnil předseda RR Severozápad Ing. Jiří Šulc a ředitel ÚRR Severozápad Ing. Petr Vráblík, Ph.D. K této události Ing. Jiří Šulc prohlásil: Podařilo se nám pro náš region Severozápad získat největší finanční částku z ERDF ze všech regionů ČR, a to ve výši 745,9 mil. EUR, kterou použijeme na projekty financované z ROP Severozápad. Prioritou je podpořit rozvoj a revitalizaci měst a obcí. Akce, která se konala v pražské vile Portheimka, byla organizována ve spolupráci s Asociací krajů ČR. Přítomni jí byli čeští a moravští hejtmani, vicepremiér pro evropské záležitosti Alexandr Vondra, zástupci Evropské komise a generální sekretáři pro vyjednávání těchto programů. 15
K tomuto datu byl v denících Právo, Hospodářské noviny, MF Dnes, Lidové noviny a Ústeckém a Karlovarském deníku publikován společný inzerát všech regionálních rad o slavnostním podepsání regionálních operačních programů. Další významnějších událostí bylo slavnostní zahájení ROP Severozápad, které se uskutečnilo dne 11. 12. 2007 v konferenčním sálu hotelu Vladimír v Ústí nad Labem. Úvodní slovo pronesl Ing. Petr Fiala, člen VRR, dále byl představen ROP Severozápad a ÚRR Severozápad. Po slavnostním zahájení, kterého se zúčastnila stovka potenciálních žadatelů, pokračoval seminář na téma ROP Severozápad a veřejná podpora v praxi. 16
Harmonogram publicity definoval aktivity od února do prosince 2007. Jedná se o prezentace ÚRR Severozápad a ROP Severozápad na seminářích a odborných konferencích, emailové a osobní konzultace s potenciálními příjemci či zpracovateli projektů, články v novinách a časopisech, přípravu propagační brožury o ROP Severozápad, přípravu seminářů pro žadatele dotací, zařazování aktualit o strukturálních fondech a Evropské unii na webové stránky ÚRR Severozápad, přípravu Příruček pro žadatele a Příruček pro příjemce dotace. Pracovníci ÚORP se s vlastní prezentací představili například na Kulatém stole středního stavu, setkání podnikatelů v Teplicích a v Ústí nad Labem, na mezinárodní konferenci ReRegions v Mostě, Regionální konferenci zaměřené na výměnu zkušeností v oblasti přeshraniční spolupráce v Ústí nad Labem, dále přednášeli na rekvalifikačním kursu pro zpracovatele projektů, který pořádal Ústav pro ekopolitiku, o.p.s. Nejčastější a nejvyužívanější aktivitou pro publicitu jsou momentálně osobní či písemné konzultace s potenciálními příjemci dotací. V období od února do července 2007 odpověděli pracovníci Oddělení administrace projektů ÚRR Severozápad (dále jen OAP ) na 29 mailových dotazů a zúčastnili se 52 osobních konzultací, které si vyžádali potenciální příjemci dotací nebo zpracovatelé projektů. Veškerá mailová korespondence je archivována, o konzultacích jsou vedeny a archivovány písemné záznamy o jejich průběhu. Písemný záznam podepisuje návštěvník a pracovníci OAP, kteří se konzultace zúčastnili. Součástí komunikace je také odpovídání na dotazy podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. K datu 31. 7. 2007 byl zodpovězen 1 dotaz podle výše uvedeného zákona. NOK bude v oblasti publicity OP koordinovat a kontrolovat: 1) jednotnost výročních zpráv řídících orgánů, 2) dosažení stanovených cílů 3) analýzu pokroku včetně vytyčení závažných problémů. Tato opatření se budou realizovat především prostřednictvím Pracovní skupiny pro informovanost a publicitu fondů EU, jejímž předsednictvím je NOK pověřen. 17