ZPRÁVA O UPLATŇOVÁNÍ ÚZEMNÍHO PLÁNU MALENOVICE Schválená v Zastupitelstvu obce Malenovice dne 22. 11. 2011 dle ustanovení 55 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění Obsah: Úvod a) Vyhodnoceni uplatňování územního plánu včetně sdělení, zda nebyly zjištěny negativní dopady na udržitelný rozvoj území, a byly-li zjištěny, návrhy na jejich eliminaci, minimalizaci nebo kompenzaci. b) Problémy k řešení v územním plánu vyplývající z územně analytických podkladů ORP Frýdlant nad Ostravicí. c) Vyhodnocení souladu územního plánu s politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací vydanou krajem. d) Prokázání nemožnosti využít vymezené zastavitelné plochy a vyhodnocení potřeby vymezení nových zastavitelných ploch podle 55 odst. 3 stavebního zákona. e) Pokyny pro zpracování návrhu změny územního plánu, popřípadě konceptu změny územního plánu, včetně požadavků na zpracování a podmínek pro posuzování variant řešení, případně pro vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území. f) Návrh na aktualizaci Zásad územního rozvoje Moravskoslezského kraje. Závěr Zpracoval Obecní úřad Malenovice - Ing. Martina Miklendová 11/2011 Stránka 1 z 6
Úvod Územní plán Malenovice byl pořizován od roku 2003 do konce roku 2006 dle zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu a od roku 2007 do vydání dle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále jen stavební zákon), v platném znění. Územní plán Malenovice vydalo Zastupitelstvo obce Malenovice formou opatření obecné povahy dne 4. 7. 2008 a územní plán nabyl účinnosti dne 23. července 2008. Rozsudkem Nejvyššího správního soudu ze dne 11. 9. 2008 byl Územní plán Malenovice zrušen v části týkající se pozemku p. č. 181/11 v. k. ú. Malenovice. Zpráva o uplatňování územního plánu Malenovice vychází z 55 odst. 1 stavebního zákona a 15 vyhlášky č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti (dále jen vyhláška). V 55 odst. 1 stavebního zákona je stanoveno, že pořizovatel předloží zastupitelstvu obce nejpozději do 4 let po vydání územního plánu zprávu o uplatňování územního plánu v uplynulém období. V souladu s tímto ustanovením a na základě nových skutečností přistoupil Obecní úřad Malenovice, jako pořizovatel územního plánu, který zajišťuje splnění kvalifikačních požadavků prostřednictvím fyzické osoby splňující kvalifikační požadavky dle 24 stavebního zákona kladené na úředníky obecních úřadu, ke zpracování zprávy o uplatňování územního plánu Malenovice. a) Vyhodnocení uplatňování územního plánu včetně sdělení, zda nebyly zjištěny negativní dopady na udržitelný rozvoj území, a byly-li zjištěny, návrhy na jejich eliminaci, minimalizaci nebo kompenzaci. Rozvojové potřeby obce jsou územním plánem zajištěny v dostatečné míře. Potřeby se řeší především využíváním zastavitelného území, neboť možnosti výstavby v prolukách zastavěného území jsou minimální,dále se rozvoj řeší případně stavebními úpravami či změnami dokončených staveb. Využívání zastavěného území je ve shodě s požadavky územního plánu, základní hodnoty sídla jsou těmito aktivitami respektovány. Zastavitelné plochy vymezené územním plánem Z1 až Z48 zústávají beze změn a stále je předpoklad, že v návrhovém období dojde k jejich využití pro daný účel. Ve vztahu k zastavěnému, zastavitelnému území a jejich rozčleněním na jednotlivé plochy BV - bydlení venkovského smíšeného, RO - rekreačně obytné smíšené, OV-H - občanské vybavenosti specifické hřbitov, OV-VB - občanské vybavenosti smíšené - veřejná správa, bydlení, OV-K - občanské vybavenosti - komerční zařízení, OV-U - občanské vybavenosti - ubytovací zařízení, OV-S - občanské vybavenosti - sportovní zařízení,pv - veřejných prostranství, VD - výroby drobné, TI - technické infrastruktury, P parkovišť, D dopravy, se však jeví jako problematická charakteristika využití ploch PV veřejná prostranství, neboť úplně nenaplňuje požadavky vyhlášky č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území a je zde opomenuta možnost umísťování občanské vybavenosti, která je slučitelná s účelem veřejného prostranství. Ukázalo se tedy, že uplatňování územního plánu je v této oblasti velmi limitujícím prvkem pro rozvojové aktivity obce, které jsou zaměřeny na rekreaci a cestovní ruch, neboť převažujícími funkcemi řešeného území jsou funkce obytná a rekreační a obec Malenovice je dynamickou součástí nejintenzivněji využívaného rekreačního osídlení v regionu, jehož intenzita využití je srovnatelná s nejintenzivněji využívanými rekreačními lokalitami v ČR. Dále je nutné uvést, že v současné době pořizovatel eviduje cca 10 nových žádostí na vymezení nových zastavitelných ploch především určených k výstavbě rodinných domů. Tyto požadavky společně s plochou na p. č. 181/11 v. k. ú. Malenovice, kde byl zrušen územní plán Zpracoval Obecní úřad Malenovice - Ing. Martina Miklendová 11/2011 Stránka 2 z 6
jsou však velice problematické ve vztahu k 55 odst. (3) stavebního zákona, kdy aktuálně územní plán disponuje dostatečným množstvím zastavitelných ploch. Ve vztahu k udržitelnému rozvoji území, nebyly zjištěny či zaznamenány od doby vydání územního plánu do vyhotovení této zprávy negativní dopady. b) Problémy k řešení v územním plánu vyplývající z územně analytických podkladů ORP Frýdlant nad Ostravicí. Na území obce Malenovice jsou sledovány následujícíc problémy: potenciální konflikt poddolované území X navržené plochy tělovýchovy a sportu aktivní sesuvné území území s nepříznivými geologickými podmínkami, je třeba respektovat při územně plánovací činnosti c) Vyhodnocení souladu územního plánu s politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací vydanou krajem. Soulad s Politikou územního rozvoje ČR 2008 Návrh územního plánu respektuje zařazení obce Malenovice do specifické oblasti Beskydy - SOB 2, pro kterou jsou v Politice územního rozvoje ČR stanovena následující kritéria a podmínky pro rozhodování o změnách v území. Zejména kritérium b) rozvoj rekreace a úkoly pro územní plánování, kde je sledováno zejména d) vytvářet územní podmínky pro rozvoj rekreace. Soulad se Zásadami územního rozvoje Moravskoslezkého kraje (ZÚR Ms kraje) Územní plán obce Malenovice byl zpracován v době, kdy ještě nebyly vydány ZÚR Ms kraje. Obecně lze však konstatovat, že územní plán splňuje kritéria a požadavky dané ZÚR Ms kraje uvedené níže, které vyplývají ze zařazení území obce Malenovice jednak do rozvojové oblasti OB N1 Podbeskydí a do krajinné oblasti Podbeskydí. Pro rozvojovou oblast nadmístního významu OB N1 Podbeskydí, vyplývá níže uvedené: Požadavky na využití území, kritéria a podmínky pro rozhodování o změnách v území: - Ochrana kulturně historických hodnot sídel a vysokých přírodních hodnot krajiny včetně významných krajinných horizontů (Moravskoslezské Beskydy, masiv Ondřejníku). - Nové plochy pro bydlení, sport a rekreaci vymezovat současně s plochami a koridory odpovídající veřejné infrastruktury výhradně ve vazbě na zastavěná území sídel. - Plochy pro nové ekonomické aktivity v rámci vymezené oblasti vyhledávat podle těchto hlavních kritérií: o vazba na sídla s významným rozvojovým potenciálem (Frýdlant n. O.); o existující nebo plánovaná vazba na nadřazenou síť dopravní infrastruktury; o preference lokalit mimo stanovená záplavová území (v záplavových územích jen výjimečně, ve zvláště odůvodněných případech). - Nová zastavitelná území vymezovat výhradně v návaznosti na stávající zastavěná území při zohlednění pohledové exponovanosti lokalit a dalších podmínek ochrany přírodních a kulturních hodnot krajiny. - Při umisťování nových sportovních a rekreačních zařízení zohledňovat pohledovou exponovanost lokalit a dalších podmínek ochrany přírodních a kulturních hodnot Zpracoval Obecní úřad Malenovice - Ing. Martina Miklendová 11/2011 Stránka 3 z 6
krajiny. - Nepřipustit rozšiřování stávajících a vznik nových lokalit určených pro stavby k rodinné rekreaci. - Přírůstek kapacit rodinné rekreace realizovat výhradně přeměnou objektů původní zástavby na rekreační chalupy. - Zkvalitnění dopravního propojení a obsluhy hlavních rekreačních středisek. - Rozvoj ubytovacích zařízení v oblasti orientovat zejména na výstavbu zařízení s celoroční využitelností. - V hlavních rekreačních centrech oblasti podporovat rozvoj občanského vybavení a doprovodných služeb pro sport, rekreaci a cestovní ruch s rozšířením možností celoročního rekreačního využití. - Podpora rozvoje integrované hromadné dopravy ve vazbě na pěší dopravu a cyklodopravu. - Podpora rozvoje turistických pěších a cyklistických tras zejména nadregionálního a mezinárodního významu. - Úkoly pro územní plánování - Zpřesnit vymezení ploch a koridorů dopravní a technické infrastruktury nadmístního významu a vymezení skladebných částí ÚSES při zohlednění územních vazeb a souvislostí s přilehlým územím Moravskoslezského kraje a Zlínského kraje. - V rámci ÚP obcí vymezit v odpovídajícím rozsahu plochy veřejných prostranství a veřejné zeleně. - Prověřit územní a environmentální důsledky případné realizace záměrů v lokalitáchgeologicky, morfologicky a hydrologicky vhodných pro akumulaci povrchových vod (LAPV). Dále obec Malenovice spadá do Krajinné oblasti Podbeskydí, pro kterou jsou stanoveny zásady pro rozhodování o změnách v území (mimo zásad platných pro typy krajin): - Chránit historické architektonické a urbanistické znaky památkově chráněných sídel včetně jejich vnějšího obrazu. - Chránit harmonické měřítko krajiny a pohledový obraz významných krajinných horizontů a krajinných, resp. kulturně historických dominant (Štramberk - hrad Trúba, hrad Starý Jičín, Hukvaldy): - nevytvářet nové pohledové bariéry; - novou zástavbu umisťovat přednostně mimo pohledově exponovaná území; - v případě nových liniových staveb energetické infrastruktury riziko narušení minimalizovat v závislosti na konkrétních terénních podmínkách vhodným vymezením koridoru trasy a lokalizací stožárových míst. - Chránit historické krajinné struktury. - Stabilizovat stávající poměr ploch polních a trvalých zemědělských kultur, lesa, vodních ploch a zástavby. - Ochrana místních kulturně historických dominant, zejména sakrálních a ostatních historických staveb. Dále je v obci Malenovice je sledován Regionální ÚSES Biocentrou č. 167 - Mazácký Grúnik + Mazák. Zpracoval Obecní úřad Malenovice - Ing. Martina Miklendová 11/2011 Stránka 4 z 6
d) Prokázání nemožnosti využít vymezené zastavitelné plochy a vyhodnocení potřeby vymezení nových zastavitelných ploch podle 55 odst. 3 stavebního zákona. Potřeba prokázání nemožnosti využít vymezené zastavitelné plochy nebyla shledána. e) Pokyny pro zpracování návrhu změny územního plánu, popřípadě konceptu změny územního plánu, včetně požadavků na zpracování a podmínek pro posuzování variant řešení, případně pro vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území. Na základě vyhodnocení uplatňování územního plánu Malenovice bylo zjištěno, že územní plán v jistém směru omezuje rozvojové aktivity obce v oblasti cestovního ruchu a turistiky, které jsou pro obec stěžejní. Pořizovatel vyhodnotil, jako největší limit v koncepci územního plánu charakteristiky přípustného využití u ploch PV veřejná prostranství, neboť stávající využití zcela nenaplňuje požadavky vyhlášky č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území a je zde např. opomenuta možnost umísťování občanské vybavenosti, která je slučitelná s účelem veřejného prostranství. Požadavky na zpracování změny č. 1 ÚP Malenovice: Je navrhováno zpracování změny č. 1 Územního plánu Malenovice, která prověří možnosti rozšíření přípustného využití pro plochy veřejných prostranství - PV i na občanskou vybavenost, která je slučitelná s účelem veřejného prostranství a to zejména se zaměřením na rozvoj turistiky a cestovníchu ruchu, kdy se nebude jednat o komerční využití např. hromadné ubytování apod., ale výhradně o zaměření na veřejné služby v oblasti turistiky a cestovnícho ruchu. Změna č. 1 Územního plánu Malenovice: nestanovuje nové požadavky z hlediska nadřazené územně plánovací dokumentace, nestanovuje také nové požadavky na vymezování zastavitelných ploch, řešení veřejné technické infrastruktury, není nutné stanovovat nové požadavky na ochranu a rozvoj hodnot území, nebudou vymezovány veřejně prospěšné stavby, opatření a asanace, problematiku změny č. 1 není nutné řešit variantně a není tedy stanoven požadavek na zpracování konceptu, vzhledem k charakteru změny nepředpokládáme nutnost vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, změna č. 1 ÚP Malenovice bude zpracována dle zákona č.183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění a navazujících vyhlášek č. 500/2006 Sb.a 501/2006 Sb. v platném znění. Změna č. 1 bude mít textovou část, která bude obsahovat zejména měněné části územního plánu a dále odůvodnění, vše zpracováno v souladu s přílohou č. 7 vyhlášky č. 500/2006 Sb. Změna č. 1 nebude obsahovat grafickou část. Návrh změny č. 1 územního plánu Malenovice bude odevzdán v 1 vyhotovení: - pro účely společného jednání s dotčenými orgány - upravený podle výsledků společného jednání a posouzení návrhu krajským úřadem Zpracoval Obecní úřad Malenovice - Ing. Martina Miklendová 11/2011 Stránka 5 z 6
Čistopis bude odevzdán ve 4 tištěných paré a v digitální formě ve formátu *.pdf (textová část). Po nabytí účinnosti Změny č. 1 územního plánu Malenovice bude vyhotoven územní plán zahrnující právní stav po vydání jeho změny. Toto vyhotovení bude opatřeno záznamem o účinnosti. Vyhotovením právního stavu územního plánu se rozumí : - textová část: výtisk v plném znění včetně formátu *.doc. f) Návrh na aktualizaci Zásad územního rozvoje Moravskoslezského kraje. Neuplatňují se žádné požadavky na aktualizaci Zásad územního rozvoje Moravskoslezkého kraje. Závěr Tato zpráva byla projednána a schválena v Zastupitelstvu obce Malenovice dle 6 odst. 5 písm.e) stavebního zákona a 55 odst.(1) stavebního zákona. Dle 165 odst. (2) stavebního zákona je schválená zpráva o uplatňování územního plánu Malenovice zveřejněna způsobem umožňujícím dálkový přístup. Zpracoval Obecní úřad Malenovice - Ing. Martina Miklendová 11/2011 Stránka 6 z 6