EVROPSKÝ PARLAMENT 2014-2019 Dokument ze zasedání 15.12.2014 B8-0000/2014 PŘEDBĚŽNÝ NÁVRH USNESENÍ předložený na základě prohlášení Komise v souladu s čl. 123 odst. 2 jednacího řádu o zprávě o pokroku Černé Hory za rok 2014 (2014/0000(RSP)) Charles Tannock za Výbor pro zahraniční věci RE\1041275.doc PE544.115v01-00 Jednotná v rozmanitosti
B8-0000/2014 Usnesení Evropského parlamentu o zprávě o pokroku Černé Hory za rok 2014 (2014/0000(RSP)) Evropský parlament, s ohledem na závěry ze zasedání Evropské rady ve dnech 19. 20. června 2003 a jejich přílohu nazvanou Soluňská agenda pro západní Balkán: směrem k evropské integraci, s ohledem na zprávu Komise Evropskému parlamentu a Radě ze dne 22. května 2012 o pokroku Černé Hory při provádění reforem (COM(2012)0222) a na závěry Rady ze dne 26. června 2012 s rozhodnutím, že přístupová jednání s Černou Horou budou zahájena dne 29. června 2012, s ohledem na sdělení Komise Strategie rozšíření a hlavní výzvy na roky 2014 2015 ze dne 8. října 2014 (COM(2014)0700), k němuž je připojen pracovní dokument útvarů Komise SWD(2014)301 Zpráva o pokroku Černé Hory za rok 2014 a orientační strategický dokument (2014 2020) přijatý dne 19. srpna 2014, s ohledem na prohlášení a doporučení, která na své deváté schůzi ve dnech 1. 2. prosince 2014 vydal Parlamentní výbor pro stabilizaci a přidružení Evropská unie Černá hora, s ohledem na svá předchozí usnesení týkající se Černé Hory, s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu, A. vzhledem k tomu, že Černá Hora je v současné době jedinou zemí regionu, která otevírá a prozatímně i uzavírá vyjednávací kapitoly s EU; vzhledem k tomu, že toto vedoucí postavení Černé Hory znamená vyšší odpovědnost rovněž v regionálním kontextu a z hlediska procesu rozšíření jako celku; B. vzhledem k tomu, že další pokrok bude záviset na tom, zda země bude účinně uskutečňovat své reformní strategie a akční plány; C. vzhledem k tomu, že předpokladem pro dosažení pokroku v přípravách na přistoupení je udržitelný dialog a konstruktivní spolupráce mezi vládou a opozicí; D. vzhledem k tomu, že Černá Hora musí soustavně dosahovat dobrých výsledků v oblasti budování právního státu; vzhledem k tomu, že vážně obavy nadále budí korupce a organizovaná trestná činnost; E. vzhledem k tomu, že v procesu reforem a přistoupení k EU hraje významnou roli občanská společnost; F. vzhledem k tomu, že se zvýšil výskyt případů násilí na novinářích a sdělovacích prostředcích; PE544.115v01-00 2/6 RE\1041275.doc
1. vítá, že dosud bylo zahájeno jednání o dvanácti kapitolách, včetně kapitol 23, 24 a 31, a dvě kapitoly (věda a výzkum, vzdělávání a kultura) byly s prozatímní platností uzavřeny; 2. vybízí k tomu, aby jednání o přistoupení probíhala rychle, pokud budou prováděny a uplatňovány reformy, přičemž konkrétních výsledků je třeba dosahovat zejména v oblasti budování právního státu; zastává názor, že pokrok v jednáních musí být doprovázen skutečným pokrokem v praxi a neměl by se omezovat na pouhé přijímání akčních plánů a strategií; 3. vítá, že došlo k dalšímu posílení vyjednávacích struktur včetně zřízení Rady pro právní stát; žádá vládu, aby zlepšila koordinaci mezi různými institucemi a rozšířila konzultace mezi jednotlivými ministerstvy; 4. poukazuje na to, že má-li dojít k nezbytnému pokroku v jednáních, je důležité zajistit co nejširší účast v reformním procesu; požaduje v tomto ohledu aktivnější parlamentní dohled; 5. vítá přijetí akčního plánu na rok 2014 týkajícího se zesílení parlamentního dohledu; zdůrazňuje, že je nutné posílit kapacity parlamentu a přijmout parlamentní etický kodex; lituje, že po technické zprávě o údajném zneužívání veřejných prostředků pro stranické účely, kterou parlament přijal v červenci 2013, nenásledovala žádná politická opatření a nebyl dokončen soudní přezkum; 6. je znepokojen hlubokou polarizací domácího politického prostředí, která vedla až k opozičnímu bojkotu parlamentní činnosti, jenž brání pokroku v reformním úsilí; naléhavě žádá všechny politické síly ve vládě i opozici, aby se nepřestávaly soustředit na program přistoupení země k EU prostřednictvím udržitelného dialogu a konstruktivní spolupráce; 7. vyzývá vládu, aby účinně uplatnila doporučení OBSE/ODIHR ohledně uvedení volebních předpisů v soulad s evropskými standardy a osvědčenými postupy, týkající se mimo jiné práva účastnit se voleb jako nezávislý kandidát, proporcionálního veřejného financování pro zajištění rovných podmínek pro všechny kandidáty a finanční kontroly politických stran; 8. žádá vládu, aby zajistila plný soulad legislativního rámce pro financování politických stran s evropskými standardy a osvědčenými postupy a soustavně dosahovala dobrých výsledků při jeho uplatňování; lituje, že některé z důležitých právních předpisů byly přijaty, aniž by bylo dosaženo konsenzu napříč politickým spektrem; 9. vítá, že Komise se v procesu rozšiřování více zaměřuje na proces reformy veřejné správy; sdílí obavy z politizace veřejné správy; vyzývá k pokroku při zvyšování transparentnosti, efektivity a kontroly orgánů ústřední i místní správy a ke zlepšení koordinace mezi těmito orgány i koordinace mezi samosprávnými jednotkami, zejména v oblasti investic a plánování a provádění projektů; považuje za zásadní, aby byly řešeny nedostatky, jako je to, že kritéria pro nábor a propouštění pracovníků jsou příliš vágní, neprovádí se hodnocení výsledků a správní a dozorčí kapacity jsou slabé; RE\1041275.doc 3/6 PE544.115v01-00
10. vítá novou strategii reformy soudnictví na období 2014 2018 a je potěšen tím, že příslušný akční plán byl všeobecně uplatněn včas a byl zvolen nový nejvyšší státní zástupce; vítá nové právní předpisy ke zvýšení transparentnosti při volbě státních zástupců; vybízí k dalšímu úsilí při monitorování nevyřízených případů a snižování jejich počtu a zkracování délky řízení a při zlepšování efektivity ústavního soudu; 11. je nadále znepokojen nepatřičným ovlivňováním nezávislosti soudů, zejména pokud jde o jmenování a kariérní postup soudců a státních zástupců; žádá, aby se při jmenování a kariérním postupu soudců a státních zástupců zlepšila výběrová kritéria a aby byly při kárných řízeních dodržovány zásady legality a proporcionality; žádá další důležitá reformní opatření v oblasti jmenování a kariérního postupu soudců a státních zástupců a příslušných disciplinárních systémů; 12. je znepokojen tím, že dosud nebylo vyvinuto žádné výraznější úsilí o ukončení beztrestnosti pachatelů válečných zločinů; žádá příslušné orgány, aby válečné zločiny účinně vyšetřovaly, stíhaly, soudily a trestaly v souladu s mezinárodními normami a aby zajistily obětem možnost domoci se spravedlnosti a odškodnění; 13. je znepokojen tím, že bylo dosaženo jen malého pokroku v boji proti korupci, která nadále zůstává jednou z hrozeb pro stabilitu demokratických institucí a právního státu; žádá vládu, všechny sektory veřejného života i občanskou společnost, aby se aktivně zapojily do úsilí o prevenci korupce a posilování legislativního rámce a ochrany informátorů a aby spolu účinně spolupracovaly; 14. žádá státní orgány, aby posílily pravomoci státních zástupců, soudců a policie a aby usilovaly o soustavně dobré výsledky při vyšetřování, stíhání a trestání na všech úrovních, včetně případů korupce ve vysokých funkcích; vyzývá k prohloubení spolupráce mezi donucovacími orgány a k rozšíření systému kontroly střetů zájmů a prohlášení o finančních zájmech; považuje za důležité, aby Agentura proti korupci byla přímo odpovědná parlamentu a aby byl do tohoto procesu zapojen nový parlamentní výbor pro boj s korupcí; naléhavě žádá přijetí zákonů o lobbingu, obecném administrativním postupu a veřejných zakázkách a požaduje novelizaci zákonů o prevenci střetů zájmů; 15. poukazuje na to, že časté změny zákonů mohou snižovat účinnost boje proti organizované trestné činnosti; vyzývá k rozšíření pravomocí příslušných orgánů, zejména v zájmu komplexních vyšetřování a řešení složitých případů; vítá změny trestního zákoníku za účelem prevence a monitorování radikalizace a náboženského extremismu; vítá novelu trestního zákoníku, která stanoví trestní odpovědnost Černohorců, kteří vstoupí do zahraničních džihádistických organizací; 16. zdůrazňuje, že je nutné zdokonalit mechanismy konzultace s organizacemi občanské společnosti za účelem zvýšení transparentnosti politické a legislativní činnosti v rámci inkluzivního procesu; vybízí příslušné orgány, aby dále rozvíjely udržitelné veřejné financování těchto subjektů a vytvářely vhodný institucionální rámec; vítá, že vláda jmenovala novou radu pro rozvoj nevládních organizací; vyzývá příslušné orgány, aby chránily aktivisty občanské společnosti před útoky a projevy nenávisti, k nimž prý vyzývají některé deníky, a aby vytvářely příznivé prostředí, v němž bude každý moci pracovat bez strachu nebo ohrožení; PE544.115v01-00 4/6 RE\1041275.doc
17. je velmi znepokojen zhoršujícím se stavem svobody sdělovacích prostředků, nízkými profesními a etickými normami mezi zástupci sdělovacích prostředků a zvyšováním počtu útoků na novináře a majetek sdělovacích prostředků; žádá příslušné orgány, aby urychleně vyšetřily a stíhaly tyto hrozby a útoky; mají-li se zlepšit demokratické normy, považuje za zásadně důležité, aby existovaly nezávislé veřejnoprávní sdělovací prostředky s redakční nezávislostí a se stabilním a udržitelným financováním; zdůrazňuje odpovědnost všech politických činitelů a sdělovacích prostředků za rozvíjení tolerance k odlišným názorům; vítá dohodu mezi zástupci sdělovacích prostředků o revizi etického kodexu jako první krok ke zlepšení samoregulace sdělovacích prostředků; 18. vítá, že zákon proti diskriminaci byl téměř úplně uveden v soulad s acquis; vybízí k odstranění zbývajících nedostatků, které se týkají rasové diskriminace a ustanovení o sankcích; je znepokojen vysokou mírou předčasného ukončování školní docházky a nízkým podílem Romů na celkovém počtu studentů; vítá úsilí příslušných orgánů o ochranu práv osob LGBTI při druhém pochodu Pride, který proběhl bez incidentů; žádá politické činitele i představitele občanské společnosti, aby bojovali proti široce rozšířené netoleranci vůči sexuální odlišnosti, zejména snahou o vzdělávání a informování veřejnosti, která by přispěla ke změně postojů; 19. vyzývá k urychlení pokroku v oblasti práv žen, rovnosti pohlaví, zastoupení žen v politickém životě a na trhu práce a boje proti domácímu násilí; v této souvislosti požaduje větší zapojení parlamentu, strukturovanější spolupráci s občanskou společností a rozšíření institucionálních kapacit včetně zlepšení spolupráce mezi sociálními službami a donucovacími orgány; požaduje, aby se ústředním bodem všech opatření stala práva obětí a aby se při prevenci, vyšetřování, trestání a odškodňování domácího násilí postupovalo s náležitou péčí; 20. vybízí vládu, aby prováděla udržitelné hospodářské reformy s cílem zvýšit konkurenceschopnost a překonat strukturální nedostatky, řešit problém velkého neformálního sektoru a celkově zlepšit podnikatelské prostředí; dále vyzývá ke zvýšení kapacit v oblasti formulování a koordinace hospodářské politiky; je znepokojen právní a soudní nejistotou, týkající se mimo jiné udělování licencí, daňové správy a vymahatelnosti smluvních závazků, neboť tato nejistota může přinášet hospodářským subjektům rizika; sdílí znepokojení nad tím, že nedošlo k hmatatelnému pokroku v oblasti trhu práce a trvale vysoké nezaměstnanosti mládeže (42 %) a dlouhodobé nezaměstnanosti (82 %), a proto vyzývá k aktivním opatřením na trhu práce; 21. je nadále značně znepokojen výsledkem úpadkového řízení největšího černohorského průmyslového podniku, kterým je továrna na hliník KAP, protože toto řízení nebylo v souladu se závazky země podle dohody o stabilizaci a přidružení; naléhavě žádá vládu, aby zajistila soulad s pravidly pro státní podporu obsaženými v této dohodě; 22. vítá aktivní účast a konstruktivní úlohu Černé Hory v regionální a mezinárodní spolupráci a procesu usmíření v regionu; blahopřeje vládě, že byla spolu s Albánií jedinou kandidátskou zemí EU na západním Balkáně, která se plně ztotožnila s postoji a rozhodnutími EU ohledně situace na Ukrajině; znovu vyzývá vládu, aby rychle vyřešila zbývající hraniční spory s Chorvatskem, Srbskem a Kosovem; vítá, že Černá RE\1041275.doc 5/6 PE544.115v01-00
Hora získala status pozorovatele v Organizaci Smlouvy o energetické chartě; vybízí členské státy EU, aby uvažovaly o urychlení procesu vstupu Černé Hory do NATO v zájmu zvýšení stability v regionu; 23. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a vládě a parlamentu Černé Hory. PE544.115v01-00 6/6 RE\1041275.doc