EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 28.9.2016 COM(2016) 627 final Návrh Interinstitucionální dohoda o povinném rejstříku transparentnosti CS CS
EVROPSKÝ PARLAMENT, RADA EVROPSKÉ UNIE A EVROPSKÁ KOMISE s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU), zejména na článek 295 této smlouvy, a Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii (EURATOM), zejména na článek 106a této smlouvy, vzhledem k těmto důvodům: (1) Evropský parlament, Rada Evropské unie a Evropská komise (dále jen tři orgány ) v souladu se Smlouvou o Evropské unii (SEU), zejména čl. 11 odst. 1 a 2 této smlouvy, udržují otevřený, transparentní a pravidelný dialog s reprezentativními sdruženími a s občanskou společností. (2) Tato otevřenost umožňuje všem zúčastněným stranám předkládat stanoviska k rozhodnutím, jež se jich mohou týkat, a účinně se tak podílet na vytváření podkladů, na jejichž základě jsou formulovány politické návrhy. Zapojení zúčastněných stran zvyšuje kvalitu rozhodování, neboť otevírá možnosti uplatnění názorů a odborných zkušeností zvenčí. (3) Tři orgány prohlašují, že transparentnost a odpovědnost jsou základem pro udržení důvěry evropských občanů v legitimitu politických, legislativních a správních procesů Unie. (4) Transparentní zastupování zájmů je důležité zejména proto, aby občané mohli sledovat činnost a možný vliv zástupců zájmových skupin. Tři orgány se domnívají, že tuto transparentnost nejlépe zajistí kodex chování zahrnující pravidla a zásady platné pro zástupce zájmových skupin zapsaných do rejstříku transparentnosti a tím se zavazujících dodržovat tento kodex. (5) Vzhledem k dobré zkušenosti s rejstříkem transparentnosti pro organizace a osoby samostatně výdělečně činné, jež se podílejí na tvorbě a provádění politik EU, zřízeným na základě dohody mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí ze dne 16. dubna 2014 1 se tři orgány domnívají, že tuto dohodu je třeba vhodným způsobem rozšířit. (6) Tři orgány uznávají, že je nezbytné zavést povinný rejstřík transparentnosti (dále jen rejstřík ), jenž se vytvoří tím, že některé druhy kontaktů s těmito orgány budou podmíněny předchozím zápisem, čímž se zápis de facto stane předpokladem pro zastupování zájmů, a zajistí se tak, že toto zastupování se bude dít v souladu s pravidly a zásadami kodexu chování. (7) Tři orgány tímto reagují v souladu s usnesením Evropského parlamentu ze dne 28. dubna 2016 o přístupu veřejnosti k dokumentům 2 na potřebu přijmout co nejrychleji interinstitucionální dohodu o vytvoření povinného rejstříku. 1 Dohoda mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí o rejstříku transparentnosti pro organizace a osoby samostatně výdělečně činné, jež se podílejí na tvorbě a provádění politik EU, Úř. věst. L 277, 19.9.2014, s. 11. 2 Usnesení Evropského parlamentu ze dne 11. března 2014 o přístupu veřejnosti k dokumentům (čl. 104 odst. 7 jednacího řádu) v letech 2011 2013, přijaté texty P8_TA(2016)0202. 2
(8) Fungování rejstříku nesmí zasáhnout do působnosti žádného ze tří orgánů ani do jejich vnitřních organizačních pravomocí, aniž je tím dotčena dohoda o jejich konkrétních příspěvcích ke správním a finančním zdrojům sekretariátu rejstříku, kterou uzavřou. (9) Tři orgány jednají při provádění této dohody v duchu loajální spolupráce. (10) Každý ze tří orgánů může mimo rámec této dohody uskutečňovat jiné politiky řádné správy věcí veřejných a transparentnosti, pokud tyto politiky nezasahují do provádění a cílů této dohody. (11) Dohodou není dotčen výkon práv podle čl. 11 odst. 4 SEU (evropská občanská iniciativa) a článku 227 SFEU (petiční právo k Evropskému parlamentu), SE DOHODLY TAKTO: Článek 1 Účel a oblast působnosti dohody Tato interinstitucionální dohoda stanoví rámec pro transparentní a etický kontakt mezi zástupci zájmových skupin provádějících činnosti spadající do působnosti této dohody a kterýmkoliv ze tří orgánů. Článek 2 Definice Pro účely této interinstitucionální dohody se použijí tyto definice: a) zástupci zájmových skupin se rozumí fyzická nebo právnická osoba či formální nebo neformální skupiny, jejich sdružení nebo sítě, jež vykonávají činnosti spadající do působnosti této dohody; b) žadatelem se rozumí zástupce zájmových skupin, jenž žádá o zápis do rejstříku; c) subjektem zapsaným do rejstříku se rozumí zástupce zájmových skupin, jenž je již zapsán do rejstříku; d) klientem se rozumí zástupce zájmových skupin, jenž pověřil prostředníka zastupováním klientových vlastních zájmů vůči kterémukoliv ze tří orgánů; e) prostředníkem se rozumí zástupce zájmových skupin, jenž zastupuje zájmy klienta vůči kterémukoliv ze tří orgánů; f) vztahem klient prostředník se rozumí smluvní vztah mezi klientem a jedním či více (sub)dodavateli služeb týkající se vykonávání činnosti, která spadá do působnosti této dohody; g) úředníky se rozumí všechny kategorie zaměstnanců kteréhokoliv ze tří orgánů. 3
Článek 3 Které činnosti spadají a které nespadají do působnosti interinstitucionální dohody 1) Tato dohoda se použije na činnosti prosazující určité zájmy na základě kontaktu s kterýmkoliv ze tří signatářských orgánů, jejich členy nebo úředníky s cílem ovlivňovat formulování nebo provádění politiky či právního předpisu nebo rozhodovací proces v těchto orgánech, pokud se na ně nevztahuje výjimka stanovená v odstavci 2 nebo článku 4. 2) Za činnosti ve smyslu odstavce 1 se nepovažují: a) poskytování právního nebo jiného odborného poradenství v rámci vztahu klient prostředník, pokud: spočívá v zastupování v souvislosti se smírčím či mediačním řízením, jehož cílem je předejít tomu, aby se spor dostal před soudní nebo správní orgán; spočívá v poradenství poskytované klientům s cílem pomoci jim zajistit, aby jejich činnost byla v souladu s platným právním rámcem; nebo souvisí se zastupováním klientů a ochranou jejich základních nebo procesních práv, např. práva být slyšen, základního práva klienta na spravedlivý proces, včetně práva na obhajobu ve správním řízení; jedná se např. o činnosti vykonávané advokáty či jinými odborníky, kteří se na nich podílejí; b) podání, jež jako strana nebo třetí strana učiní v rámci právního nebo správního postupu stanoveného právem Unie nebo mezinárodním právem platným pro Unii, nebo podání na základě smluvního vztahu s daným orgánem či na základě grantové dohody financované z prostředků Unie; c) činnosti sociálních partnerů jakožto účastníků sociálního dialogu podle článku 152 SFEU; d) podání v reakci na přímou a konkrétní žádost kteréhokoliv ze tří orgánů, jejich členů nebo úředníků, jako je např. žádost o věcné informace, údaje či odbornou konzultaci; e) komunikace občanů jednajících výhradně za svou osobu s kterýmkoliv ze tří orgánů. Článek 4 Subjekty, které nespadají do působnosti interinstitucionální dohody 1) Od povinnosti zápisu jsou osvobozeny politické strany. Od povinnosti zápisu však nejsou osvobozeny organizace zřízené nebo podporované politickými stranami, které vykonávají činnosti spadající do působnosti této dohody. 2) Od povinnosti zápisu jsou osvobozeny církve, náboženská sdružení či společenství a nekonfesní organizace podle článku 17 SFEU. Od povinnosti zápisu však nejsou osvobozena zastoupení nebo právní subjekty, kanceláře a sítě zřízené k zastupování církví, 4
náboženských společností nebo nekonfesních organizací v jejich vztazích s orgány EU ani jejich sdružení. 3) Od povinnosti zápisu jsou osvobozeny veřejné orgány členských států (včetně jejich stálých zastoupení a velvyslanectví) na celostátní a nižší než celostátní úrovni a také sdružení veřejných orgánů na evropské, celostátní nebo nižší než celostátní úrovni, pokud jednají výhradně jménem příslušných veřejných orgánů. 4) Od povinnosti zápisu jsou osvobozeny veřejné orgány třetích zemí (včetně jejich diplomatických zastoupení a velvyslanectví). 5) Od povinnosti zápisu jsou osvobozeny mezivládní organizace včetně institucí a subjektů z nich odvozených. Článek 5 Kontakty podmíněné zápisem 1) Tři orgány se dohodly, že předchozím zápisem zástupců zájmových skupin budou podmíněny tyto druhy kontaktu: V Evropském parlamentu Přístup do budov Parlamentu: způsobilost k podání žádosti o průkazy opravňující fyzické osoby zastupující zájmové skupiny nebo pracující pro ně k dlouhodobému vstupu do prostor Evropského parlamentu; veřejná slyšení výborů: možnost pozvat zástupce zájmových skupin, aby jako hosté promluvili na slyšení výboru, aniž jsou dotčena ustanovení čl. 3 odst. 2 písm. b); patronát: udělení patronátu akcím pořádaným zástupci zájmových skupin; schůzky: schůzky zástupců zájmových skupin s poslanci Evropského parlamentu, generálním tajemníkem, generálními řediteli a generálními tajemníky politických skupin; akce: spolupořádání akcí pořádaných zástupci zájmových skupin v prostorách Evropského parlamentu; upozornění: zasílání automatických zpráv o činnostech Evropského parlamentu zástupcům zájmových skupin. V Radě Evropské unie 5
Schůzky: schůzky zástupců zájmových skupin s velvyslancem současného a příštího předsednictví Rady EU, jejich náměstky ve Výboru stálých zástupců vlád členských států při Evropské unii, generálním tajemníkem a generálními řediteli Rady; upozornění: zasílání automatických zpráv o činnostech Rady zástupcům zájmových skupin. V Evropské komisi Schůzky: schůzky zástupců zájmových skupin s členy Komise, členy jejího kabinetu a generálními řediteli; odborné skupiny: jmenování určitých druhů členů odborných skupin 3 ; veřejné konzultace: zasílání automatických upozornění o konzultacích organizovaných Komisí zástupcům zájmových skupin; Komise bude zapsané a nezapsané subjekty odlišovat tím, že jejich příspěvky zveřejní samostatně; patronát: udělení patronátu akcím pořádaným zástupci zájmových skupin; seznamy pro rozesílání zpráv: zasílání upozornění o určitých činnostech Komise zástupcům zájmových skupin prostřednictvím seznamů pro rozesílání zpráv. 2) Každý ze tří orgánů přijme interní opatření nezbytná pro uplatňování jednotlivých druhů podmínek uvedených v odstavci 1. 3) Každý orgán se může rozhodnout podmínit zápisem jiné druhy kontaktu, je-li cílem těchto dalších podmínek dále posílit stávající rámec. 4) Jednotlivé druhy podmínek uvedené v odstavcích 1 až 3 se zveřejní na příslušné internetové stránce rejstříku. Článek 6 Způsobilost a zápis žadatelů 1) Při žádosti o zápis musí žadatelé prokázat způsobilost vykonávat činnosti spadající do působnosti této dohody. 2) Za tímto účelem musí žadatelé poskytnout informace vyjmenované v příloze II a souhlasit s tím, že jsou veřejné. 3 Tím se rozumí fyzické osoby jmenované za účelem zastupování společného zájmu zúčastněných skupin v konkrétní oblasti politiky, jež nezastupují jednotlivou zúčastněnou stranu, ale společnou politickou orientaci různých organizací zúčastněných stran ( členové druhu B ) a organizací v širokém slova smyslu včetně společností, sdružení, nevládních organizací, odborových organizací, univerzit, výzkumných ústavů, advokátních kanceláří a poradenských kanceláří ( členové druhu C ), jak je stanoveno v rozhodnutí Komise C(2016) 3301 ze dne 30.5.2016. 6
3) Žadatelé mohou být požádáni o předložení dokumentů prokazujících jejich způsobilost a správnost poskytnutých informací. 4) Žadatelé jsou zapsáni do rejstříku jako subjekty zapsané do rejstříku poté, co je uznána jejich způsobilost a zápis splní ustanovení přílohy II, pokud jde o požadované informace. Článek 7 Kodex chování platný pro subjekty zapsané do rejstříku a vymáhání jeho dodržování 1) Pravidla a zásady, jež subjekty zapsané do rejstříku musí dodržovat, jsou stanoveny v kodexu chování, který je přílohou této dohody (příloha III). Zápisem do rejstříku subjekty zapsané do rejstříku souhlasí, že budou dodržovat tato pravidla a zásady. 2) Jak je stanoveno v kodexu chování, porušení jeho ustanovení může být předmětem prošetřování a opatření uvedených v postupech stanovených v příloze IV této dohody. Prošetřování může být prováděno na základě přijatých stížností nebo z vlastního podnětu sekretariátu. Tři orgány přijmou interní opatření nezbytná pro uplatnění opatření uložených v souladu s přílohou IV. 3) Jak je stanoveno v kodexu chování, subjekt zapsaný do rejstříku zejména: předloží na požádání dokumenty a jakékoliv další doklady prokazující správnost poskytnutých informací; souhlasí, že bude loajálně a konstruktivně reagovat na žádosti o objasnění a aktualizaci; je srozuměn s tím, že může být prošetřován a případně na něj mohou být uplatněna opatření uvedená v příloze IV. Článek 8 Správní rada rejstříku 1) Správní rada rejstříku je tvořena generálními tajemníky tří orgánů. 2) Správní rada: dohlíží na celkové plnění této dohody ze strany sekretariátu a vydává za tímto účelem obecné pokyny; schvaluje jednací řád sekretariátu; schvaluje vydání pokynů, jak je stanoveno v čl. 9 odst. 4; 7
zkoumá odůvodněné žádosti o přezkum rozhodnutí sekretariátu předložené subjekty zapsanými v rejstříku a rozhoduje o nich, jak je stanoveno v příloze IV této dohody; přijímá oznámení o dobrovolném zapojení podle článků 12 a 13 dohody. 3) Správní rada rozhoduje na základě konsensu. 4) Správní rada může přijmout jednací řád pro výkon svých povinností. Článek 9 Sekretariát rejstříku 1) Sekretariát je společný operační útvar složený z koordinátora a členů sekretariátu, jenž je odpovědný přímo správní radě. 2) Činnost sekretariátu koordinuje úředník z generálního sekretariátu Evropské komise (dále jen koordinátor ). Členy sekretariátu jsou zaměstnanci Evropského parlamentu, Rady a Evropské komise dočasně přidělení do sekretariátu příslušným orgánem. Koordinátor nese celkovou odpovědnost za práci sekretariátu a dohlíží nad jeho každodenním chodem. 3) Hlavními úkoly sekretariátu jsou: vypracovat návrh jednacího řádu sekretariátu ke schválení správní radou; podávat správní radě zprávy o celkovém provádění této dohody; za účelem dosažení optimální úrovně kvality údajů v rejstříku sledovat jeho obsah a zajišťovat, aby do něj byli zapisováni pouze způsobilí žadatelé, avšak s vědomím, že za správnost poskytnutých informací v posledku odpovídají subjekty zapsané v rejstříku; poskytovat uživatelskou podporu subjektům zapsaným do rejstříku, třem orgánům a subjektům zapojeným dobrovolně podle článků 12 a 13; provádět šetření, vyškrtávat z rejstříku a přijímat opatření v souladu s přílohou IV této dohody; pořádat osvětové akce; vypracovat výroční zprávu za předchozí kalendářní rok; zajišťovat vývoj a údržbu internetových stránek rejstříku, elektronického formuláře pro zápis a dalších souvisejících zdrojů IT; provádět výměnu osvědčených postupů a zkušeností týkajících se transparentnosti zastupování zájmů s podobnými subjekty; 8
vykonávat jakékoliv další činnosti nezbytné k provádění této dohody. 4) Sekretariát může správní radě navrhnout ke schválení pokyny pro subjekty zapsané v rejstříku vypracované za účelem zajištění jednotného uplatňování článků 2 až 6 (definice, činnosti, subjekty nespadající do působnosti dohody, kontakty podmíněné zápisem, způsobilost a zápis žadatelů) a příloh této dohody. Článek 10 Rozhodnutí Sekretariát a správní radu zřídí tři orgány samostatným rozhodnutím společně přijatým všemi třemi orgány před vstupem této dohody v platnost. Článek 11 Zdroje 1) Tři orgány zajistí, aby sekretariát měl k dispozici lidské, správní a finanční zdroje nezbytné k řádnému provádění svých úkolů. 2) Tři orgány sekretariátu poskytnou nezbytné lidské zdroje, v případě Evropského parlamentu a Rady Evropské unie dočasným přidělením ke Komisi podle čl. 37 písm. a) a článku 38 služebního řádu úředníků Evropských společenství. 3) Tři orgány přispívají rovným dílem k chodu sekretariátu a provozu rejstříku. Uzavřou samostatnou dohodu, která bude obsahovat podrobná ujednání o jejich příspěvcích ke správním a finančním zdrojům sekretariátu. Článek 12 Dobrovolné zapojení dalších orgánů, institucí a jiných subjektů EU 1) Dalším orgánům, institucím a jiným subjektům EU se doporučuje, aby použily rámec vytvořený touto dohodou jako referenční nástroj pro své vlastní kontakty se zástupci zájmových skupin. 2) Další orgány, instituce a jiné subjekty EU mohou sekretariátu oznámit, že chtějí některé kontakty dobrovolně podmínit zápisem do rejstříku transparentnosti. Oznámení musí obsahovat údaje o navrhovaných druzích kontaktů a jejich podmínkách. 3) Pokud správní rada usoudí, že navrhované druhy kontaktů jsou v souladu s cíli rejstříku, dotčené orgány, instituce a jiné subjekty EU mohou tyto druhy kontaktů podmínit zápisem do rejstříku a za přiměřený příspěvek na provozní náklady sekretariátu a rejstříku využívají pomoci a uživatelské podpory sekretariátu. 9
4) Přijetím oznámení uvedeného v předchozím odstavci se oznamujícím orgánům, institucím a jiným subjektům EU nepřiznává postavení strany této interinstitucionální dohody. 5) Druhy podmínek přijaté v souladu s odstavcem 3 se zveřejní na internetových stránkách rejstříku. Článek 13 Dobrovolné zapojení stálých zastoupení členských států při EU 1) Aniž je dotčen čl. 4 odst. 3 této dohody, členské státy mohou oznámit sekretariátu, že chtějí některé kontakty zástupců zájmových skupin s jejich stálými zastoupeními při EU dobrovolně podmínit zápisem do rejstříku transparentnosti. Oznámení musí obsahovat údaje o navrhovaných druzích kontaktů a jejich podmínkách. 2) Pokud správní rada usoudí, že navrhované druhy kontaktů jsou v souladu s cíli rejstříku, příslušné stálé zastoupení může tyto druhy kontaktů podmínit zápisem do rejstříku a za přiměřený příspěvek na provozní náklady sekretariátu a rejstříku využívají pomoci a uživatelské podpory sekretariátu. 3) Přijetím oznámení uvedeného v předchozím odstavci se oznamujícímu členskému státu EU nepřiznává postavení strany této interinstitucionální dohody. 4) Druhy podmínek přijaté v souladu s odstavcem 2 se zveřejní na internetových stránkách rejstříku. Článek 14 Závěrečná a přechodná ustanovení 1) Tato interinstitucionální dohoda má pro signatářské orgány závaznou povahu. 2) Tato dohoda nahrazuje dohodu mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí ze dne 16. dubna 2014, jejíž účinnost končí dnem použitelnosti této dohody. 3) Tato dohoda vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se od [xx xx xxxx]. 4) Zástupci zájmových skupin, kteří budou ke dni použitelnosti této dohody v rejstříku již zapsáni, musejí do šesti měsíců od tohoto dne změnit svůj zápis, tak aby byl v souladu s novými požadavky vyplývajícími z této dohody. 5) Veškerá prošetřování upozornění a stížností zahájená na základě dohody mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí ze dne 16. dubna 2014 se provádějí podle postupů uvedené dohody. 6) Tato dohoda bude přezkoumána po čtyřech letech od svého vstupu v platnost. 10
V [místo] dne [datum]. 11