Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové v roce 2011

1

Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové v roce 2011 Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové (dále MPHK) podává aktuální informaci o vývoji na úseku veřejného pořádku a dopravy v roce 2011, o realizovaných krocích směřujících k jejímu upevňování a navrhovaných opatřeních pro další období. Městská policie Hradec Králové jako orgán města zabezpečovala v roce 2011 místní záležitosti veřejného pořádku v rámci působnosti města Hradec Králové a na základě uzavřených veřejnoprávních smluv plnila stanovené úkoly na území města Třebechovice pod Orebem a obcemi Předměřice nad Labem a Černilov. Vzhledem k tomu, že město Třebechovice pod Orebem zřídilo vlastní městskou policii, a nepožádalo o uzavření nové veřejnoprávní smlouvy, byla zde k 31. 12. 2011 ukončena činnost městských strážníků. Rozsah činností byl vykonáván v souladu s novelou zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, zejména v těchto základních oblastech ( 2): přispívala k ochraně a bezpečnosti osob a majetku; dohlížela nad dodržováním pravidel občanského soužití; dohlížela na dodržování obecně závazných vyhlášek a nařízení obce; podílela se v rozsahu stanoveném tímto nebo zvláštním zákonem na dohledu, na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích; podílela se na dodržování právních předpisů o ochraně veřejného pořádku a v rozsahu svých povinností a oprávnění stanovených tímto nebo zvláštním zákonem činila opatření k jeho obnovení; podílela se na prevenci kriminality v obci; prováděla dohled nad dodržováním čistoty na veřejných prostranstvích v obci; odhalovala přestupky a jiné správní delikty, jejichž projednávání je v působnosti obce; přispívala v rozsahu stanoveném tímto nebo jiným zákonem k bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích; odhalovala přestupky a jiné správní delikty; upozorňovala fyzické a právnické osoby na porušování obecně závazných předpisů a činila opatření k nápravě. 2

Dalšími právními normami, kterými se řídila činnost městské policie, byly zejména zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, zákon č. 379/2000 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami způsobenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami, ve znění pozdějších předpisů. Při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku a dopravy plnili strážníci městské policie další dílčí úkoly: zajišťovali stálou službu pro příjem tísňového volání na linku 156; zabezpečovali společenské, kulturní a sportovní akce; v rámci projektu Bezpečná cesta do školy vykonávali ranní dohled nad vybranými přechody pro chodce u škol; podíleli se na ochraně mladistvých před alkoholismem a narkomanií; odchytávali na žádost občanů volně se pohybující živočichy, především psy, kočky a plazy; prováděli preventivní kontroly chatových oblastí, okolí vodních ploch a městských lesů; doručovali písemnosti dle správního řádu a trestního řádu; zabezpečovali stanovené úkoly v souladu s usnesením Bezpečnostní rady města; vyhledávali komunikační závady a činili opatření k jejich odstranění; zpracovávali návrhy na změny dopravních systémů a dopravního značení; zajišťovali vysokou respektovanost integrovaného systému parkování; podíleli se na dopravní výchově dětí předškolního a školního věku. Městská policie působila v Hradci Králové v roce 2011 za podmínek, kdy Policie ČR, respektive její Územní odbor Hradec Králové vykazoval značný personální podstav. Přesto tento územní odbor, jehož nejvýznamnější spravovanou součástí je město Hradec Králové, vykázal ve sledovaném roce 3 321 trestných činů, což je o 84 více než v roce 2010, a předmětem jejich vyšetřování bylo celkem 1 354 osob. Nejdůležitějšími partnery pro naplňování služby občanům města městskou policií byly v uplynulém roce již standardně komise místních samospráv. Jejich náměty, připomínky a žádosti byly vnímány jako základní podklad pro činnost městské policie v daných lokalitách. Aktivní účast strážníků okrskářů a velitelů obvodů na jednáních komisí a promptní plnění 3

jejich úkolů a námětů bylo v loňském roce vnímáno pozitivně a již jako standardní prvek vzájemné spolupráce. V uplynulém roce byl kladen důraz na spolupráci se složkami integrovaného záchranného systému (dále IZS), zejména s Policií ČR, a to i s jejími specializovanými útvary se Službou cizinecké policie České republiky, Útvarem pro odhalování organizovaného zločinu služby kriminální policie a vyšetřování a Celní správou České republiky. Se Zdravotnickou záchrannou službou Královéhradeckého kraje (dále ZZS KK) pokračovala již dříve nastoupená oboustranně prospěšná činnost, jejímž výsledným efektem byla dohoda o dalším proškolování strážníků lékaři ZZS KK nebo frekventanty Fakulty vojenského zdravotnictví v poskytování první pomoci. Spolupráce s Krajskou hygienickou stanicí v Hradci Králové, především při řešení událostí spojených s překračováním povolených úrovní hluku, vycházela ze stížností a podnětů občanů. V mnoha případech ji lze hodnotit již jako přínosnou. Další dílčí úkoly byly plněny společně s Oblastním inspektorátem bezpečnosti práce při společných kontrolách restauračních zařízení. Velký posun nastal během posledních let ve spolupráci s většinou odborů magistrátu města. Zejména s odborem správním při řešení přestupků a správních deliktů, s odborem interního auditu a kontroly při řešení stížností a námětů občanů, s odborem životního prostředí při odhalování zakladatelů černých skládek, s odborem vnitřních služeb při zabezpečování technického zázemí městské policie, s odborem živnostenským při společných kontrolách živnostenských provozoven, s odborem krizového řízení a odborem správy majetku města. Standardně na vysoké úrovni proběhla spolupráce s organizačním oddělením při řešení problémů komisí místních samospráv nebo konkrétních občanů. 4

Cíle a úkoly městské policie v roce 2011 Hlavním smyslem práce městské policie při plnění svých úkolů v uplynulém roce bylo další prohlubování důvěry občanů a zásadní ovlivnění jejich pocitu bezpečí ve městě. Znovu byl položen důraz na zvýšení účinnosti práce strážníků za použití přiměřené a účelné represe k prosazování zákonů, obecně závazných vyhlášek a norem občanského soužití. Dříve nastoupený trend, posunout hlavní těžiště činnosti strážníků do oblasti ochrany bezpečnosti osob a majetku a zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku na úkor dopravy, se vzhledem k vysokému počtu páchaných přestupků na úseku dopravy a charakteru oznámení, podařilo splnit jen částečně. Přesto počet vyřešených přestupků v oblasti veřejného pořádku se výrazněji zvýšil. Významným kritériem hodnocení práce strážníků byl většinový názor občanů na jejich činnost a na kvalitu plnění úkolů při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v celém rozsahu kompetencí městské policie. Stanovené cíle a úkoly většina strážníků městské policie v roce 2011 splnila velmi dobře. Svoji práci se naučili vnímat prioritně jako jednu z forem služby pro občany. Z hodnocení většiny komisí místních samospráv vyplynulo, že s činností městské policie, s prací konkrétních strážníků, či velitelů obvodů, byli v roce 2011 velmi spokojeni. Za pozitivní hodnocení lze vnímat řadu došlých děkovných a pochvalných dopisů od občanů města za konkrétní činy a dlouhodobější spolupráci. Několik strážníků se v průběhu roku přímo podílelo na záchraně lidského života, zejména včasným a fundovaným poskytnutím první pomoci. Přes všechny pozitivní momenty v činnosti městské policie brání dalšímu zefektivňování pracovní doby strážníků absence vhodně vybaveného centrálního objektu městské policie. Praxe znovu potvrdila, především v rušných měsících z hlediska veřejného života a dopravy ve městě, že časové ztráty způsobené přejezdy mezi služebnami, menší přehled o hlídkách a složitá kontrola výkonu služby, jsou často klíčové pro spolehlivější a kvalitnější zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku. Opatření vedoucí k udržení provozních nákladů v únosné rozpočtové míře nemají za těchto podmínek očekávaný výsledný efekt. 5

Redislokace dvou obvodů, dopravní skupiny a psovodů do objektu Delen v Resslově ulici v roce 2010 lze považovat za provizorní a z hlediska optimalizace organizace a řízení hlídek městské policie mnoho neřeší. Z hlediska dodržování norem hygieny práce se situace strážníkům spíše zhoršila. Výkon služby V roce 2011 se přímý výkon služby městské policie nadále podřizoval požadavkům města a jeho občanům. V rámci zákonem daných kompetencí a kapacitních možností městská policie plnila svoji roli orgánu města předurčeného pro zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku jak činností preventivního charakteru, tak represí. Výchozími podklady pro plánování, organizaci a řízení přímého výkonu bylo vlastní vyhodnocení kriminality a trestního nápadu, pokyny vedení města, plán společenských, kulturních a sportovních akcí, žádosti o součinnost Policie ČR, Oblastního inspektorátu bezpečnosti práce a odborů magistrátu, náměty a požadavky komisí místních samospráv a občanů. Další úkoly pro městskou policii vyplynuly z plánu krizového řízení jako ostatní složky IZS podle zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému. Řada úkolů vyplynula ze spolupráce s Policií ČR, s jejími specializovanými útvary se Službou cizinecké policie České republiky a Útvarem pro odhalování organizovaného zločinu služby kriminální policie a vyšetřování a Celní správou České republiky. Dále ze spolupráce s Hasičským záchranným sborem, Zdravotnickou záchrannou službou a s městskými organizacemi. Dílčí úkoly plnila městská policie při doručování písemností dle správního a trestního řádu, při ostraze magistrátní budovy před agresivními návštěvníky a při prosazování integrovaného systému parkování. Značný podíl na rozsahu plněných úkolů byl iniciován oznámením na linku 156, což se projevovalo jednak jako další prověření kapacitních možností městské policie, ale zároveň vyjadřovalo upevňující si pozici a důvěru městské policie u svých občanů. Graf č. 1 vyjadřuje pouze počet oznámení, která byla spojena s výjezdem minimálně jedné hlídky městské policie a nezahrnuje oznámení na jiná telefonní čísla a osobní oznámení. 6

počet Graf č. 1 Počet podnětů na linku 156 6 000 5 000 4 000 3 861 4 055 4 126 4 673 5 213 3 000 2 000 1 000 0 2007 2008 2009 2010 2011 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Strážníci městské policie byli vedeni k uvážlivému rozhodování v přestupkovém řízení, především při stanovení finančních postihů. Pro ucelenější a objektivnější posuzování činu přestupce mohli strážníci využívat on-line přístup do databáze přestupků a k jednotlivým verdiktům přistupovali diferencovaně. Finanční objem uložených pokut v roce 2011 oproti předcházejícím rokům klesl z několika důvodů: bylo zpochybněno řešení přestupků na místě strážníky městské policie v případě průjezdu vozidla na červené světlo (není dosud shoda mezi Ministerstvem dopravy a Ministerstvem vnitra, proto se všechny přestupky předávají k dořešení správnímu orgánu); Policie ČR schválila městské policii pouze 29 z původních 55 úseků pro měření rychlosti vozidel; strážníci byli instruováni více se zaměřovat na veřejný pořádek; trvalou přítomností strážníků zejména v parkovacích zónách integrovaného systému parkování se předešlo přestupkovému jednání. Souhrnné částky za jednotlivé roky vyjadřuje graf č. 2. 7

počet 5 162 400 5 793 900 5 872 550 6 426 400 4 994 400 Graf č. 2 Uložené pokuty za uvedené období 7 000 000 6 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 2007 2008 2009 2010 2011 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Plánování, organizace a řízení výkonu služby probíhalo v rámci tří obvodů, které korespondují s obvody Policie ČR, což je nezbytným předpokladem pro usnadnění vzájemné spolupráce. Početní stav obvodů Městské policie Hradec Králové reagoval na rozdílnou úroveň kriminality v jednotlivých lokalitách města. Nejproblémovější částí města, jak ve dne, tak v nočních hodinách, z hlediska množství zjištěných přestupků a počtu oznámení na linku 156, byla městská část Střed města historická část, Střed města (Eliščino nábřeží, Masarykovo náměstí apod.) a Moravské Předměstí (zejména Benešova třída). Časté problémy přinášely okolí obchodních center, vlakové nádraží a autobusový terminál (graf č. 4). Procentuální poměr druhů řešených přestupků v dopravě je uveden v grafu č. 3. 8

Graf č. 3 Rozdělení přestupků v dopravě 2011 Překročení rychlosti 5% Jízda na červenou 1% Neuhrazení parkovného 27% Ostatní dopr. přestupky /porušení zákazů vjezdu, stání, zastavení atp./ 52% Neoprávněné stání na vyhrazeném parkování 8% Přestupky chodců a cyklistů 7% Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Graf č. 4 Narušení občanského soužití 1% Proti majetku 15% Neoprávněné ukládání odpadů 1% Neopr. zábor veř. prostranství 16% Rozdělení přestupků - veřejný pořádek 2011 Alkohol a jiné toxikomanie 5% Znečištění veřejného prostranství 10% Porušení vyhlášek města 43% Vzbuzení veř. pohoršení 2% Rušení nočního klidu 6% Neuposlechnutí výzvy úřední osoby 1% Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové 9

počet pokut Z celkového počtu 37 405 událostí bylo v průběhu roku 2011 23 064 událostí kvalifikováno jako přestupkové jednání. Z tohoto počtu bylo strážníky řešeno 7 564 přestupků domluvou, 10 143 přestupků blokovou pokutou a 3 613 přestupků blokovou pokutou na místě neuhrazenou. Dalších 34 přestupků bylo předáno Policii ČR k dořešení, 575 správním orgánům a 387 přestupků bylo řešeno v souvislosti s odvozem psů do městského útulku. Celkem 744 přestupků bylo k 31. 12. 2011 v řízení nebo v prekluzi. Z celkového množství přestupků se podařilo 21 320 přestupků vyřešit strážníky přímo na místě nebo následně na přestupkovém oddělení městské policie. Správním orgánům města bylo předáno k dořešení celkem 575 případů. Ze souhrnných údajů vyplývá, že objasněnost přestupků je stále na vysoké úrovni. Trvalou snahou městské policie je, co největší počet přestupkového jednání vyřešit přímo na místě a tím dále nezatěžovat přestupkové oddělení městské policie a ostatní správní orgány, což by mohlo být spojeno i s jejich personálním rozšiřováním. V grafu č. 5 je uvedeno porovnání jednotlivých městských policií statutárních měst v ČR. Graf č. 5 Poměr mezi počtem řešených přestupků na místě a výzvami k dostavení se k dořešení přestupků 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 99 99 98 97 96 96 94 blokově správní 91 90 89 86 84 81 83 82 82 80 78 77 76 68 63 57 60 65 43 40 37 32 35 19 9 10 11 14 16 17 18 18 20 22 23 24 1 1 2 3 4 4 6 Zdroj: Souhrnná statistika Kolegia ředitelů městských policií statutárních měst 10

Největší podíl ze zjištěných a řešených přestupků tvoří přestupky v oblasti dopravy, a to především zakázaným způsobem parkování vozidla, průjezdy křižovatkami a přes přechody pro chodce na červené světlo a překračováním rychlosti vozidla. Ostatních přestupků, jedná se převážně o přestupky proti veřejnému pořádku, bylo v roce 2011 řešeno 2 518. Přes dílčí kapacitní problémy městské policie bylo možné hodnotit stav ve veřejném pořádku za stabilizovaný, pokud ve městě nedocházelo k souběhu událostí nebo se do pouliční kriminality nezapojil větší počet pachatelů. Vzhledem ke značnému odčerpávání strážníků výjezdy spojenými s oznámeními na linku 156 nezbývala často potřebná kapacita strážníků pro preventivní charakter činnosti hlídkové a pořádkové služby běžnou pochůzkovou činností. Struktura přestupků vyřešených strážníky městské policie koresponduje s množstvím přestupků v jednotlivých kategoriích ve městě spáchaných, realistickými možnostmi jednotlivá přestupková řízení ukončit a individuálními schopnostmi strážníků přestupky dořešit. Proto většinu z celkového počtu zjištěných a řešených přestupků strážníky městské policie tvoří přestupky v dopravě. Již třetím rokem zaznamenala městská policie významný posun v ovlivňování veřejného pořádku v oblasti provozování předzahrádek. Osvědčil se nastavený systém povolování předzahrádek, stanovení doby provozu a uvedení odpovědných osob, spolu s permanentním dohledem strážníků městské policie. Stížnosti občanů, především v souvislosti s hlukem z předzahrádek, se minimalizovaly. V roce 2011 bylo zaznamenáno 57 stížností na provoz předzahrádek a u žádné stížnosti se nejednalo o závažná porušení obecně závazných právních předpisů. Městská policie dále zajišťovala předávání informací dopravně správním orgánům v rámci celé ČR ve věci evidencí bodů za příslušná protiprávní jednání zjištěných strážníky naší městské policie. V této souvislosti bylo předáno cca 1 821 hlášení o přestupcích v dopravě zařazených do bodového systému mimo překročení maximálně povolené rychlosti a 1 109 hlášení o přestupcích v dopravě zařazených do bodového systému, kdy došlo k překročení maximálně povolené rychlosti. 11

počet V uplynulém roce 2011 byl nařízen a dokončen odtah v 680 případech. Jednalo se především o vozidla tvořící překážky v silničním provozu, neoprávněně stojící na vyhrazených místech nebo místech pro invalidy (graf č. 6). Graf č. 6 Nařízené odtahy strážníky 1000 800 936 672 769 680 600 352 400 200 0 2007 2008 2009 2010 2011 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Počet technických prostředků k zabránění odjezdu vozidla nasazených samostatně městskou policií za rok 2011 je 2 779 (mimo zónu ISP) a ve spolupráci s firmou ISP a.s. v zóně integrovaného systému parkování (dále ISP) bylo dále nasazeno 5 218 blokovacích zařízení (graf č. 7). Další kvalitativní skok byl učiněn při řešení dopravních přestupků, kdy řidič neuhradí parkovné na parkovišti s parkovacím automatem. Veškeré zjištěné přestupky jsou řešeny přímo na místě a k předání správnímu orgánu dochází pouze v případech, kdy podezřelá osoba svoje protiprávní jednání neuznává. 12

počet počet 5 716 6 512 7 435 8 514 7 997 Graf č. 7 Užití blokovacích zařízení 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2007 2008 2009 2010 2011 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Problematika autovraků je občany města v souvislosti se zavedením ISP v posledních letech velmi sledována. Komise místní samosprávy, ale i samotní občané, upozorňovali městskou policii na jakékoliv déle stojící vozidlo i s nepatrnými znaky autovraku. Podezření se potvrdila zejména mimo zóny ISP a to, ve 117 případech. Ve spolupráci s odbory samosprávních činností a životního prostředí došlo k jejich odstranění, pokud tak neučinil samotný majitel (graf č. 8). Graf č. 8 Počty zjištěných vraků 250 200 150 198 142 222 135 117 100 50 0 2007 2008 2009 2010 2011 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové 13

počet Za rok 2011 městská policie registrovala mírný pokles počtu odvozů toulavých zvířat (především psů) do městského útulku. Hlavní příčinou byla ta skutečnost, že strážníci vycvičeni pro odchyt využívali on line přístup do registru psů a předávali psa přímo jeho majiteli. Větším problémem se jeví zvýšený výskyt toulavých koček, a to především ve vnitroblocích (graf č. 9). Graf č. 9 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Odvozy toulavých zvířat 495 454 462 356 387 2007 2008 2009 2010 2011 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Trestné činy Obecní a městské policie nedisponují kompetencemi při vyšetřování trestných činů. Osoby podezřelé ze spáchání trestného činu strážníci městské policie zadrží, popřípadě omezí na svobodě, událost zadokumentují a předávají k dořešení Policii ČR. V roce 2011 ze 108 zjištěných podezření ze spáchání trestného činu bylo strážníky omezeno na svobodě a předáno Policii ČR 101 podezřelých osob a 33 osob v pátrání - hledané a pohřešované (graf č. 10). 14

počet Graf č. 10 Počet zjištěných podezření ze spáchání trestné činnosti 140 120 100 80 60 40 20 0 114 123 121 108 91 2007 2008 2009 2010 2011 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Personální oblast Po několika letech stabilizování personální sestavy strážníků městské policie byl v průběhu roku 2011 rozvázán pracovní poměr s 10 strážníky. V šesti případech se stala jejich příštími zaměstnavateli okolní města, která zřizovala nebo rozšiřovala své městské policie, ve dvou případech odešli do služebního poměru k Armádě České republiky, resp. k Vězeňské službě ČR, jeden nesplňoval zdravotní předpoklady dle zákona o obecní policii a poslední strážník odešel rozvázáním pracovního poměru dohodou. Ve všech těchto případech byli tito strážníci výběrovým řízením nahrazeni jinými, kteří budou po absolvování základního kurzu ve školicím středisku a úspěšně zvládnuté závěrečné zkoušce před komisí Ministerstva vnitra připraveni pro službu v měsíci dubnu 2012. Počet zaměstnanců MPHK k 31. 12. 2011 je vyjádřen v grafu č. 11. Novelou zákona o obecní policii vzrostly nároky na uchazeče o práci u městské policie z hlediska vzdělání. Vzhledem k tomu, že tento požadavek byl na uchazeče na pozici strážník Městské policie v Hradci Králové kladen již několik let, k 31. 12. 2015, dle novely zákona o obecní policii, bude mít MPHK pouze 1 strážníka ze stávající personální sestavy, který tuto podmínku nebude splňovat (graf č. 12). 15

počet V průběhu roku 2011 absolvovalo 37 strážníků zkouškou před komisí Ministerstva vnitra ČR a získalo osvědčení o odborné způsobilosti. Graf č. 11 Počty zaměstnanců v letech 2007-2011 125 120 115 110 105 100 124 116 118 119 114 2007 2008 2009 2010 2011 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Graf č. 12 Vzdělanostní struktura zaměstnanců MPHK Struktura vzdělání strážníků v roce 2011 Vysokoškolské 14% Střední bez maturity 3% Vyšší odborné 1% Střední s maturitou 82% Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové 16

procenta Novela zákona o obecní policii rozlišuje zaměstnance obecních a městských policií na strážníky, strážníky čekatele a další zaměstnance. Trvalou snahou je stále početně minimalizovat kategorii další zaměstnanci kumulováním funkcí, vzhledem k tomu, že plní roli obslužného personálu, a takto využít rozpočtu městské policie pro zajištění maximálního počtu strážníků pro přímý výkon služby. Graf č. 13 Počet civilních zaměstnanců 25 23 20 18 15 10 10 16 16 15 15 14 11 11 11 10 9 9 8 8 7 7 5 5 5 5 4 3 2 2 0 Zdroj: Souhrnná statistika Kolegia ředitelů městských policií statutárních měst Prevence kriminality Prevence kriminality se prolíná všemi činnostmi městské policie. V průběhu samotné existence Městské policie v Hradci Králové se stala prioritou při ovlivňování místních záležitostí veřejného pořádku a dopravy a předcházení přestupkové a trestné činnosti tak, aby k opatřením represivního charakteru bylo přistupováno až sekundárně. Do působnosti obecních a městských policií byla prevence kriminality zahrnuta až v roce 2009 novelou zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ačkoliv se činností preventivního charakteru museli zabývat strážníci již v minulých letech. 17

Hlavní snahou bylo obsáhnout pokud možno všechny oblasti prevence kriminality, ať již se jednalo o oblast bezpečnosti silničního provozu, kriminality nebo ochrany zdraví, života a majetku. Bylo sice cílem zařadit do jednotlivých programů co možná nejširší veřejnost, ale z hlediska personálních možností městské policie byly vytipovány především nejohroženější kategorie občanů: děti, senioři a zdravotně postižení. Zejména s těmi bylo aktivně pracováno, přičemž se výrazněji osvědčil způsob jít za problémy do ulic, lokalit, objektů a zařízení města. Do prevence kriminality byli aktivně zapojeni všichni strážníci městské policie, a to nejen svojí samotnou přítomností v ulicích města, ale především akcemi zaměřenými na předcházení protiprávní činnosti. V rámci primární prevence kriminality standardně odvádělo kvalitní práci oddělení prevence kriminality (dále OPK), které bylo zaměřeno v rámci aktivního kontaktu s občany zejména na přednášky a besedy na mateřských, základních a středních školách a mezi seniory a zdravotně postiženými. Nejfrekventovanějšími tematickými okruhy bylo chování účastníků silničního provozu, přístup k neznámým lidem, přestupky a trestné činy, šikana, domácí násilí, svědecká výpověď, kompetence městské policie, apod. Oddělení prevence kriminality sehrálo v rámci městské policie důležitou roli při provázání činnosti strážníků a samotné prevence kriminality. V roce 2011 bylo zrealizováno OPK celkem 645 přednášek pro cca 16 400 posluchačů všech věkových kategorií. Do této činnosti je zahrnuta i výuka na dětském hřišti, přednášky pro seniory a kurzy sebeobrany. V rámci výchovy dětí v oblasti dopravy byla zorganizována výtvarná soutěž pro školáky 1. stupně základních škol na téma Hradec Králové bezpečné město 2011. Opakovanou kontrolou pískovišť a jejich okolí by se mělo předejít infikování dětí injekčním materiálem. Jako nejohroženější místa z tohoto pohledu byly vytipovány zejména lokality na Moravském Předměstí. Celkově bylo v roce 2011 předáno pracovníkům občanského 18

sdružení Laxus 1 030 kusů injekčních stříkaček nebo jehel k likvidaci, což je nárůst více než o trojnásobek. Velmi pozitivní byla reakce na pokračování Akademie seniorů, kde se v šesti přednáškách probrala aktuální témata z oblasti bezpečného chování a předcházení rizik, domácího násilí a mimo jiné i z pravidel silničního provozu. Tímto způsobem byly proškoleny desítky seniorů. Nejvyhledávanějšími se staly akce organizované městskou policií pro širokou veřejnost. Dětského dne připraveného v Šimkových sadech pod tematickým námětem Hradec Králové bezpečné město se v roce 2011 zúčastnilo opět cca 3 000 dětí. Tato akce byla provedena ve spolupráci se složkami IZS a svým obsahem byla zaměřena na děti předškolního věku a na první stupeň základních škol. Pro děti druhého stupně základních škol (51 družstev) byl připraven v okolí rybníku Biřička Sportovní den s Městskou policií Hradec Králové, jehož cílem bylo prověřit především fyzickou kondici a motorické schopnosti závodníků. Na méně odpovědné a roztržité řidiče byla zaměřena akce Auto není trezor. Během několika týdnů bylo kolem 91 řidičů upozorněno na nedostatečné zabezpečení (neuzamčení) vozidla nebo ponechání cenností ve vozidle na parkovišti. Poslední akce preventivního charakteru směřovaly k cyklistům a k povinné výbavě jejich jízdních kol. Tyto akce byly realizovány ve všech ročních období. Největší důraz byl kladen zejména na dodržování pravidel silničního provozu a osvětlení kol. Ve spolupráci s okrskáři městské policie OPK průběžně provádělo monitorování osob bez přístřeší a squoterů na území města. Bylo ověřeno, že většina těchto osob odmítá nabízené zázemí v azylových domech. Městská policie má o těchto lidech přehled a jejich případná protiprávní činnost je sledována a řešena. Ačkoliv jsou některé osoby z řad squoterů šetřeny Policií ČR v souvislosti s požíváním nebo eventuálně s distribucí drog, nepředstavují pro město větší nebezpečí. V minulém roce bylo na území města monitorováno strážníky městské policie 30 40 problémovějších bezdomovců (squoterů), a to včetně těch, kteří využívali služeb azylových domů a v ulicích města byli vidět pouze v denní době. 19

V oblasti problematiky domácího násilí, které bylo oznámeno na linku 156, zaregistrovala městská policie meziroční nárůst. Oproti roku 2009, kdy bylo řešeno šest událostí, a roku 2010 se třemi událostmi, se na operační pracoviště městské policie obrátilo v loňském roce sedm občanů se žádostí o pomoc. Sestupný trend byl zaznamenán v událostech týkajících se osob mladších 18 let. Na rozdíl od roku 2010, kdy strážníci předávali Odboru sociálně právní ochrany dětí (dále OSPOD) 92 událostí, v roce 2011 strážníci předávali k dořešení 52 událostí týkajících se 78 osob (30 osob v souvislosti s alkoholem, 17 v souvislosti s krádežemi a 31 z jiných důvodů). V šesti případech byly události postoupeny k dořešení Policii ČR s podezřením ze spáchání trestného činu a ve čtyřech případech s podezřením na domácí násilí. Sedm událostí bylo postupováno místně příslušným oddělením OSPOD mimo Hradec Králové a jedna byla současně postoupena Policii ČR - Službě cizinecké policie. Oddělení prevence kriminality zastupovalo v uplynulém roce městskou policii v těchto pracovních skupinách: v rámci komunitního plánování ve skupině Etnik při řešení sociálně nepřizpůsobivých osob v nouzi; v Týmu pro mládež; v Komisi sociálně právní ochrany dětí; v interdisciplinárním týmu pro řešení problematiky domácího násilí. Někteří strážníci městské policie s vyšší mírou sociálního cítění již třetí rok finančně podporují v rámci adopce na dálku studium indické dívky. Tento závazek přetrvává do dalších let. Značná část strážníků městské policie byla v uplynulém roce registrována jako bezplatní dárci krve nebo krevní plazmy. Čerpání rozpočtu městské policie Pro kalendářní rok 2011 byl městské policii schválen rozpočet ve výši 59,327 mil. Kč v provozní části a v průběhu roku byl upraven v kapitálových výdajích na hodnotu 1,240 mil. Kč na pořízení 3 služebních vozidel a výcvikového zařízení. Finanční prostředky 20

Kč běžných výdajů rozpočtu městské policie byly navýšeny o výnosy z naplňování veřejnoprávních smluv ve výši cca 650 tisíc Kč. Rozpočtovaným nákladem na jednoho zaměstnance městské policie za kalendářní rok je Městská policie v Hradci Králové ze statutárních měst nadále jednou z nejúspornějších (graf č. 14). Graf č. 14 700000 Poměrné náklady na strážníka za 1 rok 600000 500000 531960 499156 400000 300000 200000 100000 0 Zdroj: Souhrnná statistika Kolegia ředitelů městských policií statutárních měst Technická podpora výkonu služby Technická podpora výkonu služby zařazena do výstroje a výzbroje strážníků (radiostanice, audiovizuální prostředky, komunikátory, prostředky první pomoci, odchytové pomůcky, radar na měření rychlosti, prostředky na zjišťování alkoholu v dechu) nadále procházela inovací a průběžnou reprodukcí podle rozpočtových možností městské policie. Mezi nové prvky technické podpory výkonu služby, zejména pro identifikaci zakladatelů černých skládek, byly zařazeny fotopasti. 21

Na zásadnější reprodukci nebo technické zhodnocení prvků technické podpory výkonu služby (vozidla, městský kamerový monitorovací systém, radiosystém), kromě zařízení na měření rychlosti vozidel, nebyly městské policii přiděleny finanční prostředky. Z tohoto důvodu, aby byl zachován provoz městské policie, byla zařízení udržována i za cenu vyšších nákladů na opravy. Zejména se jednalo o městský kamerový monitorovací systém a vozový park, jehož značná část vykazovala proběh výrazně nad 300 tisíc kilometrů v městském provozu. Městský kamerový monitorovací systém byl naposledy rozšířen v roce 2009 o jeden kamerový uzel. Tato investiční akce byla zrealizována jako reakce na stížnost občanů z lokality Okružní z důvodu stoupající kriminality v této části města. V současné době je provozován na 16 kamerových bodech o dvaceti kamerách. Nízká kvalita videozáznamu z některých kamer je způsobena zastaralými přenosovými trasami, což by mělo být perspektivně napraveno využitím budované metropolitní sítě optického kabelu. Hlavní příčinou omezené možnosti průběžně vyhodnocovat záběry z jednotlivých kamer je technicky zastaralé operační a monitorovací pracoviště městské policie, které je nutné celkově ergonomicky změnit, vybavit progresivnější technologií a informačními systémy. Vzhledem ke značnému souběhu úkolů do tohoto pracoviště bude nezbytné v budoucnu personál o jednoho pracovníka posílit. Všechny tyto podmínky a předpoklady pro zvýšení využitelnosti městského kamerového monitorovacího systému a zefektivnění práce operačního pracoviště městské policie jsou obsahem zadávací dokumentace objektu Delen. Do projektové dokumentace nových objektů nebo rekonstruovaných objektů ve městě by měla být trvale zahrnuta bezpečnostní opatření ochrany objektu a lokalit (osvětlení, přístupy, adekvátní oplocení, pohybová čidla, kamery se záznamem a výstupem signálu na operační pracoviště městské policie, apod.). 22

Administrativní, technické, sociální a výcvikové zázemí městské policie Administrativně technické zázemí městské policie svým stavebně technickým stavem, prostorově a vybaveností, spolu se zázemím sociálním nadále bránilo optimálnějšímu řízení a organizaci práce strážníků, a to za nepřiměřeně vyšších provozních nákladů. Provizorní řešení přemístění dvou obvodů městské policie a dopravní skupiny do objektu Delen nezlepšilo možnosti operačních pracovníků pružně a efektivně řídit hlídky městské policie. Smyslem plánované rekonstrukce tohoto objektu by mělo být vytvoření komplexních podmínek pro soustředění celé městské policie tak, aby její pracoviště měla provozní a logistickou návaznost. Zároveň je nutné zde vytvořit podmínky pro všeobecnou přípravu strážníků, která se zajišťuje v současné době mnohdy v privátních zařízeních, což zbytečně zatěžuje rozpočet městské policie. Na takto provedenou centralizaci městské policie podle usnesení zastupitelstva města ZM/2006/1951 bude nutné reagovat celkovou změnou systému hlídek ve městě s konkrétní místní odpovědností a zcela jiným způsobem rozmisťování hlídek tak, aby místní záležitosti veřejného pořádku byly v rozsahu kompetencí městské policie dále zabezpečeny na celém území města. 23