Diskriminace ve vzdělávání Kritéria pro přijímání do mateřských škol a rovné zacházení Jiří Šamánek, Hana Puzoňová Příjemce a realizátor projektu: Kancelář veřejného ochránce práv
Obsah Obecně k předškolnímu vzdělávání (východiska) Správní řízení o přijetí dítěte do MŠ a náležitosti rozhodnutí Kritéria pro přijímání dětí do MŠ
Předškolní vzdělávání jako realizace práva na vzdělání Úlohou mateřských škol je poskytovat dítěti vzdělání. Přestože fakticky zabezpečuje mateřská škola i péči o děti, úlohu spočívající v poskytování vzdělání předpokládá i školský zákon. Ředitel/ka v přijímacím řízení rozhoduje o právu dítěte na vzdělání podle čl. 33 Listiny. Rozhodnutí ředitele/ředitelky o přijetí/nepřijetí dítěte do mateřské školy je rozhodnutím o právech a povinnostech v oblasti státní správy. Právo a zároveň povinnost rozhodnout o přijetí dítěte do MŠ má výlučně ředitel/ka, a to nezávisle na jiných subjektech (např. na zřizovateli).
Správní řízení Přijímání dětí do mateřské školy se řídí správním řádem (uplatní se v plné míře zásady správního řízení i náležitosti rozhodnutí). Kritéria představují sebelimitující prvek pro ředitele/ředitelku (naplnění zásady legitimního očekávání).
Náležitosti rozhodnutí a opravný prostředek Rozhodnutí o nepřijetí musí být vždy řádně a důkladně odůvodněno. Nestačí pouze konstatování, že dítě nezískalo dostatečný počet bodů. Proti rozhodnutí je možné se odvolat. Vyčlenění neobsazených míst zajišťuje, aby řízení nebylo dvojinstanční pouze formálně. Volná místa je možné obsadit dodatečně. Pokud odvolací orgán konstatuje nezákonnost, měl by rozhodnutí ředitele/ředitelky změnit.
Diskriminace v přístupu ke vzdělání Ustanovení 2 odst. 3 ADZ rasa, etnický původ, národnost pohlaví (těhotenství, mateřství, otcovství) sexuální orientace věk zdravotní postižení náboženského vyznání, víry či světový názor Zákaz diskriminace je obsažen též v Listině základních práv a svobod a ve školském zákoně
Kritérium věku Věk je reflektován ve školském zákoně - přednostního přijetí dítěte v posledním roce před zahájením povinné školní docházky nesmí být podmiňováno dalším kritériem Zvýhodnění dětí podle věku v kritériích ředitele není diskriminační, nesmí však docházet k absolutnímu vyloučení některých věkových kategorií dětí
Kritérium trvalého pobytu Požadavek trvalého pobytu v obci může být pouze zvýhodňující, nikoliv vylučující. Je legitimní zvýhodnění dítěte dle jeho trvalého pobytu, nikoliv dle trvalého pobytu (obou) rodičů. Kritériem trvalého pobytu nesmí být podmíněno kritérium přednostního přijetí dítěte v posledním roce před zahájením povinné školní docházky.
Kritéria spojená s rodiči dítěte Ředitel nemůže paušálně znevýhodnit či odmítnout přijmout děti, jejichž rodiče nevykonávají výdělečnou činnost. Je nepřípustné zvýhodňovat děti rodičů zaměstnaných ve veřejném sektoru. Znevýhodnění/nepřijetí dítěte, dovolené je diskriminační jehož rodič je na mateřské/rodičovské X Kritérium zvýhodňující dítě, jehož sourozenec MŠ navštěvuje
Kritéria založená na vztahu rodiče dítěte k orgánům veřejné moci Jedná se o kritéria zvýhodňující dítě: jehož rodič je zaměstnancem obce, obecního úřadu nebo mateřské školy zřizované obcí, popř. je zaměstnán ve školství obecně, nebo jehož umístnění je v zájmu obce. První kritérium je obdobou kritéria zaměstnanosti rodičů, zvýhodňující navíc děti rodičů určité profese. Kritérium zvýhodňující děti rodičů zaměstnaných ve veřejném sektoru - v rozpor s principem rovnosti účastníků řízení a nestrannosti správního orgánu. Druhé kritérium Zasahování samosprávy do rozhodování správního orgánu
Kritérium sociální potřebnosti Sociální kritéria nejčastěji deklarují, že ředitel/ka přihlédne při přijímání dětí k předškolnímu vzdělání k sociální situaci či sociální potřebnosti dítěte. Zohlednění sociální potřebnosti dětí není nelegitimní. Součástí kritérií by v takovém případě měl být demonstrativní výčet situací, které lze považovat dle místních podmínek za sociálně nepříznivé. Ředitel by měl žádat o spolupráci a odborné posouzení sociální potřebnosti jiné správní orgány (OSPOD, PPP).
Kritérium zdravotního stavu (zdravotní způsobilosti) Kritérium zdravotní způsobilosti je často formulované velmi obecně; klade větší nároky na odůvodnění. Soulad se zákazem diskriminace souvisí s jeho naplňováním v konkrétních případech. Paušální odmítnutí přijmout do MŠ dítě se zdravotním postižením představuje přímou diskriminaci.
Případová studie
Děkujeme za pozornost Jiří Šamánek právník oddělení rovného zacházení 542 542 392 e-mail: jiri.samanek@ochrance.cz Hana Puzoňová právnička oddělení rovného zacházení 542 542 399 e-mail: hana.puzonova@ochrance.cz